各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十九届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县人民政府   

2026年3月9日       

（此件公开发布）

石柱土家族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年3月

目   录

第一篇新时代新阶段新起点，奋力开创新征程石柱现代化建设新局面..10

第一章现代化新石柱建设实现良好开局

第二章机遇挑战

第三章目标愿景

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展目标

第二篇积极融入重大战略布局，提升区域协同发展水平

第四章服务和融入成渝地区双城经济圈建设

第一节强化优势产业集群协作

第二节完善区域一体化发展机制

第五章打造跨区域合作标志性成果

第一节强化国内跨区域合作

第二节深入推进与毗邻地区合作

第六章深度融入全市一体化多元特色发展格局

第一节深化与主城都市区联动发展

第二节推动渝东南武陵山区协同发展走深走实

第三节加强与渝东北三峡库区协同发展

第三篇加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽，扩大高水平对外开放

第七章加快建设对外开放大通道

第一节构建“铁公并进”立体化对外通道网络

第二节统筹推进水运航空通道建设

第八章完善现代化集疏运物流网络

第一节构建多层次物流枢纽体系

第二节拓展物流服务业态和场景

第九章提升对外经贸水平

第四篇做大做强工业经济，打造山区库区生态工业新标杆

第十章固本升级优势产业集群

第一节打造百亿级清洁能源产业集群

第二节打造百亿级装备制造产业集群

第三节打造百亿级康养消费品产业集群

第四节打造百亿级新型材料产业集群

第五节加快传统产业焕新升级

第十一章培育发展新兴产业和未来产业

第十二章提升园区能级争创市级高新技术开发区

第十三章促进生产性服务业优质高效发展

第一节积极发展金融服务

第二节大力发展检验检测服务

第三节积极培育全链条工业设计

第四节多元化发展专业服务

第五篇深入推进农业农村现代化，打造全国乡村全面振兴新样板

第十四章提升以“三色”产业为重点的农业发展能级和竞争力

第一节增强重要农产品供给保障能力

第二节依山就势发展现代优质高效生态农业

第三节统筹发展“四个农业”

第四节构建现代农业新型经营体系

第十五章建设巴渝和美乡村

第一节分类有序推进村庄发展

第二节提升乡村建设现代化水平

第三节提升乡村治理整体效能

第十六章健全城乡融合发展机制

第一节建立健全常态化帮扶机制

第二节稳步推进农村改革

第三节推动城乡要素双向流动

第六篇推进文化和旅游深度融合发展，打造国际康养旅游度假新地标

第十七章全面践行社会主义核心价值观

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

第二节 巩固壮大主流思想舆论

第三节 推进新时代精神文明建设

第十八章提升康养文化旅游产业能级

第一节优化“一城两区多点”发展格局

第二节系统打造文旅业态和精品线路

第三节促进“文旅+百业”多跨融合发展

第十九章 繁荣发展文化体育事业

第一节大力繁荣文化事业

第二节 推动体育事业全面发展

第二十章构建现代文化产业体系

第七篇数智赋能城市现代化治理，建设宜居宜业宜游“风情土家寨·

精致山水城”

第二十一章 持续提升城市功能品质

第一节优化县域空间功能布局

第二节高质量开展城市更新

第三节建设韧性城市

第二十二章打造高效能城市运行和治理智能中枢

第一节提升数字化治理实战能力

第二节巩固拓展基层智治体系

第三节健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制

第八篇深入实施科技创新和人才强县首位战略，提升县域创新发展

整体效能

第二十三章构建高能级创新平台体系

第一节全力建设高端研发平台

第二节加强创新服务平台建设

第二十四章推动科技创新和产业创新深度融合

第一节实施科技赋能产业创新工程

第二节强化企业科技创新主体地位

第三节构建科技成果高效转化体系

第二十五章构建教育科技人才一体化发展的创新生态

第一节构建产科教协同育人体系

第二节纵深推进“人才柱石”工程

第九篇强化经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力活力

第二十六章充分激发各类经营主体活力

第一节深化国资国企改革攻坚

第二节促进民营经济高质量发展

第二十七章推进要素市场化配置综合改革

第二十八章持之以恒优化营商环境

第十篇以消费投资为重点扩大内需，高水平服务和融入新发展格局

第二十九章全力扩大有效投资规模

第一节强化重点领域投资

第二节加大投资于人力度

第三节探索创新投融资模式

第三十章全面激发商贸消费活力

第一节拓展商贸消费空间

第二节推动商贸消费提档升级

第三节打造特色消费新场景

第三十一章深度融入全国统一大市场建设

第一节促进商品市场循环畅通

第二节深入整治“内卷式”竞争

第十一篇全面提高人民生活品质，扎实推进共同富裕取得更大实质性

进展

第三十二章大力促进就业增收

第一节促进高质量充分就业

第二节促进城乡居民稳定增收

第三十三章办好人民满意的教育

第一节优化教育资源配置

第二节建设高水平教师队伍

第三节筑牢校园安全防线

第三十四章健全多层次社会保障体系

第一节加强社会保障能力建设

第二节加强军人家庭和退役军人服务保障

第三十五章推动实现高水平住有所居

第三十六章提升全民健康水平

第一节健全公共卫生服务体系

第二节促进优质医疗资源扩容和均衡布局

第三节提升医疗服务现代化水平

第三十七章促进人口高质量发展

第一节建设生育友好型社会

第二节建设老年友好型社会

第三节打造妇女儿童友好生态圈

第四节加强新时代青年工作

第三十八章提质打造“15分钟高品质生活服务圈”

第十二篇加快推进全面绿色低碳转型发展，打造人与自然和谐共生的

县域样板

第三十九章深入推进以“九治”为牵引的污染防治攻坚战

第一节统筹推进水污染治理

第二节深化大气污染综合防治

第三节加强土壤和固废污染防治

第四节防范和化解生态环境风险

第四十章持续推动生态系统优化

第一节优化生态空间格局

第二节强化生态系统保护和修复

第三节加强生物多样性保护

第四十一章全面推行绿色低碳生产生活方式

第一节构建绿色低碳产业体系

第二节全面提高资源利用效率

第三节践行绿色低碳生活方式

第四节健全绿色低碳发展机制

第十三篇更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安石柱法治石柱

第四十二章加强维护国家安全体系和能力建设

第一节坚决捍卫政治安全

第二节加强重点领域安全能力建设

第四十三章推进大平安体系建设

第一节完善公共安全体系

第二节加强食品药品安全和安全生产

第三节提升社会治安防控能力

第四十四章建设更高水平法治石柱

第一节强化法治政府建设

第二节推进公正高效权威司法

第三节推进法治社会建设

第四十五章推进社会治理现代化

第十四篇健全规划实施保障机制

第四十六章坚持党对经济社会发展的组织领导

第四十七章凝聚全社会力量共同奋斗

第四十八章加强规划组织实施

第一节完善规划管理制度

第二节强化“四个重大”支撑

第三节加强规划实施监测评估

石柱土家族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共重庆市委关于国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共石柱土家族自治县委关于制定石柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，是石柱未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  新时代新阶段新起点，奋力开创新征程

石柱现代化建设新局面

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是开创新征程石柱现代化建设新局面的关键时期。石柱县将迎来自治县成立45周年、重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入抢抓战略机遇、厚植发展新优势、推动能级新跃升的重要窗口期。要清醒认识发展过程中新的阶段性特征，以历史主动精神积极识变应变求变，着力放大拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关石柱现代化建设全局的重大任务取得突破性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一章  现代化新石柱建设实现良好开局

“十四五”以来，石柱县牢记习近平总书记亲临石柱殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实市委做实“两大定位”、发挥“三个作用”、推进“六区一高地”建设部署要求，团结带领全县上下直面困难挑战、勇于改革创新、唯实争先创优，全力打好“五大主动仗”，加快建设“四新一地”，扎实推动中国式现代化在石柱的生动实践，开创新征程石柱现代化建设新局面迈出坚实步伐，全县呈现发展态势好、社会大局稳、政治生态清、干事劲头足的崭新面貌。

经济综合实力实现新跨越。经济总量突破300亿元大关、年均增速达6%，总量排位在全市提升3位、渝东南提升2位，实现历史性赶超进位，人均地区生产总值达到7.8万元，固定资产投资在全国全市投资放缓的大背景下持续高位增长，投资绝对额居渝东南前列，经济发展持续向好、迎头赶上的势头更加强劲。

融入服务重大战略取得新进展。成渝地区双城经济圈建设重大项目投资超额完成，与四川省眉山市、乐山市、郫都区等市区县建立常态化交流合作关系，推动清洁能源产业高质量发展入选长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设典型案例，黄水动车站、石黔高速建成投用，宜涪高铁开工建设，央地合作、东西部协作发展再谱新篇，以一域服务大局的担当作为充分彰显。

科技创新引领产业升级塑造新优势。以农业“三色”产业、工业“四大集群”、康养文化旅游为支撑的现代化产业体系初步构建，成功摘取黄水国家级旅游度假区“国字号”招牌，国家现代农业产业园、国家创新型县建设纵深推进，清洁能源、装备制造、康养消费品、新型材料等产业蓬勃发展，产业发展实现由破局重塑到成势见效的大步跃升。

全面深化改革开放激发新动能。争取国家改革试点21项，黄鹤、洗新、新乐、金铃、金竹行政区划调整重塑，“三攻坚一盘活”改革突破取得重大进展，压减国企48家，地方债务风险等级由橙转黄，民营经济增加值占地区生产总值比重超过60%，依托西部陆海新通道推动农特产品外贸扩量提质，以莼菜为代表的农特产品实现由原材料贴牌转出口到加工产品自营出口的“双突破”，石柱发展在轻装上阵中迈向更加广阔的空间。

数智赋能城市现代化治理呈现新面貌。城市干线道路加快舒展，“两河四岸”焕发新颜，“画说龙河”土家文化展演火热出圈，城市功能品质、山水颜值、人文气质明显提升，数字化城市运行和治理中心高效运行，“大综合一体化”体制机制加快构建，重点房地产遗留问题有序化解，“风情土家寨·精致山水城”成为市民可感可及的现实图景。

乡村全面振兴走出新路子。以“三色”产业为代表的现代农业规模超75万亩、产值突破40亿元。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入低于1万元的户、年经营性收入10万元以下的村全面“清零”，入选国家乡村振兴示范县创建名单，“万企兴万村”助力乡村振兴、文化产业赋能乡村振兴成为全国典范，桥头艺术写生基地、中益思政研学基地等辨识度成果竞相涌现，广袤农村大地展现出业兴、村强、民富的勃勃生机。

绿色低碳转型迈出新步伐。一体推进“九治”成效显著，空气质量优良率保持全市领先，4个出境监测断面水质达到Ⅱ类，森林覆盖率达到64%，“林连互利共生”模式入选全国林业发展改革典型案例，成功创建国家森林康养基地县、重庆市生态文明建设示范县，绿色生态本底更加厚重，大美石柱画卷全域铺展。

人民生活水平实现新提升。累计新增城镇就业人数超过2万人，城乡居民收入比优于全市平均水平，义务教育巩固率保持100%，三河小学女子足球队荣获两届“追风联赛”全国总冠军、入选全国“新时代好少年”，县人民医院、县中医院成功晋级三级医院，人均预期寿命达到79.82岁，养老服务机构覆盖全部行政村，石柱入选中国文化百强县，人民群众获得感更加充实、幸福感更有保障。

平安石柱法治石柱建设取得新成效。众志成城打赢疫情歼灭战，经济金融风险有效防控，安全事故、治安案件、刑事案件持续下降，群众安全感保持在98%以上，“贵和工作法”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，基层安全“十户互助”联防联控机制全市推广，成功创建全国民族团结进步示范县，社会安定有序、人民安居乐业的和谐稳定局面持续巩固。

全面从严治党展现新气象。“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，基层党组织领导力组织力执行力显著提升，全过程人民民主县域实践深入推进，干部队伍担当意识明显增强、能力素质大幅提升、工作作风深刻转变，市管领导班子综合考核连续四年获“优秀”等次，风清气正的政治生态凝聚起干事创业的强大动能。

表1-1：“十四五”规划主要指标完成情况

注：1. 【】为五年累计数。

2. 序号14“数字经济增加值占GDP比重”因市统计部门未反馈，仅反馈区县“数字经济核心产业增加值占GDP比重”。

第二章  机遇挑战

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全市发展进入积厚成势、整体跃升的关键阶段，做实“两大定位”、发挥“三个作用”、成渝地区双城经济圈建设等重大战略支撑加速释能赋能，将迎来产业全面发力、创新驱动发展、国资国企提质增效、城市治理迈向整体智治、大城市带大农村大山区大库区等重要战略机遇期。“十五五”时期，我县发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。

从机遇看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等重大战略全面赋能，武陵山区、三峡库区、民族地区、革命老区等政策效应持续释放，黄金水道、高铁通道、高速干道、空中廊道叠加的交通区位优势加速转化，央地、企地合作朋友圈不断扩大，科技创新引领现代化产业体系迭代升级、集群成势，数智赋能城市发展服务安全治理现代化变革重塑，进一步全面深化改革推动生产关系、发展模式、实践路径迭代调整，唯实争先、跨越赶超的干事创业热情持续高涨，为石柱未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力。

从挑战看，石柱经济总量还不够大，产业质效和能级有待大幅提升，科技创新能力还不够强，产业跨区域协同发展不够深入，县城支撑和带动作用发挥不足，群众就业增收压力较大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，历史遗留问题影响还需加快消除，国企改革、乡村振兴、基础设施、生态环保、民生保障、安全稳定等领域仍存在短板弱项。

在纵深推进中国式现代化大场景中，各地千帆竞发、百舸争流，石柱要始终胸怀“两个大局”，抢抓机遇、直面挑战，乘势而上、奋进争先，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在融入服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范式，不断开创新征程石柱现代化建设新局面。

第三章  目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的一系列重要指示要求，按照市委、市政府工作部署，结合国内外发展环境和条件变化，充分考虑我县发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、基本原则和发展目标。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府做实“两大定位”、发挥“三个作用”部署要求，发挥比较优势、后发优势，突出绿色崛起、整体跃升，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚力打好开放枢纽提能、产业创新升级、乡村全面振兴、城市更新治理、改革集成突破“五大主动仗”，加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽、山区库区生态工业新标杆、全国乡村全面振兴新样板、国际康养旅游度假新地标、新时代县域党建新高地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效开创新征程石柱现代化建设新局面。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入石柱现代化建设全过程各方面，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求细化量化、落地落实，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，石柱抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，强化科技创新根本支撑，因地制宜发展新质生产力，做大做强现代化产业体系，全方位释放内需潜力，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，推动数字重庆建设和重点领域改革相互赋能、协同发力，持续扩大高水平开放，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续激发发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，全力营造一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维和极限思维，深化多跨协同、整体智治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节  发展目标

锚定到2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，基本建成渝东鄂西综合交通新枢纽、山区库区生态工业新标杆、全国乡村全面振兴新样板、国际康养旅游度假新地标、新时代县域党建新高地，加快呈现全县域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在山区库区民族地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列，打造渝东南领先、全市进位和石柱辨识度的标志性成果。

——经济总量和质效提升取得新突破。经济增长保持在合理区间，科技创新驱动作用明显增强，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，发展新质生产力、融入服务新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破，深度融入全国统一大市场，建成国家创新型县，经济增长潜力得到充分释放，GDP年均增长6.5%左右。

——开放枢纽能级和辐射力提升取得新突破。“九高四铁一港一场”综合交通体系加快形成，现代化集疏运物流网络不断完善，建成区域性综合物流集散中心，功能完备、辐射周边、链接内外的开放平台能级整体跃升，人流、物流、资金流、信息流等要素集聚配置能力显著增强，对外贸易稳步扩大，对内对外高效联动的开放格局加快构建。

——绿色生态工业发展取得新突破。清洁能源、装备制造、康养消费品、新型材料“四大百亿级”产业集群建设取得重大进展，人工智能应用、低空经济、生物医药等新兴产业加快培育，“一区三园”产业空间格局更加优化，创建重庆市高新技术产业开发区取得积极进展，累计完成工业投资300亿元以上，规上工业增加值年均增长8%。

——城乡融合乡村全面振兴取得新突破。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，“万企兴万村”助力兴业、强村、富民纵深推进，以“三色”产业为重点的现代山地特色高效农业全面提质增效，城乡融合发展机制更加健全，打造一批功能完备、产业兴旺、特色鲜明、活力十足的小城镇，城乡居民人均可支配收入比缩小到2:1，巴渝和美乡村达标村覆盖率达100%，山区库区民族地区现代化迈上新台阶。

——新时代文化旅游名县建设取得新突破。“一城两区多点”文旅空间布局全面构建，高品质特色文旅产品供给更加丰富，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，现代传播能力建设、公共文化供给水平、文化事业产业高质量发展整体跃升，全社会文明程度明显提升，文化软实力和对外影响力大幅提升，旅游业增加值占地区生产总值比重达7.5%，力争成功创建全国县级文明城市。

——进一步全面深化改革取得新突破。全面落地落实党中央、市委重大改革事项，经济体制改革牵引作用充分发挥，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果竞相涌现，形成一批“渝东南领先、全市进位、石柱辨识度”的标志性改革成果。

——数智赋能城市安全治理取得新突破。城市空间布局持续优化，城区基本骨架加快拓展、功能品质持续提升、人文内涵充分彰显，数智赋能城市现代化治理效应加速释放，县、乡两级治理中心贯通协同实战能力显著增强，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，“风情土家寨·精致山水城”更加宜居宜业宜游。

——“中国式现代化，民生为大”县域实践取得新突破。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社区“15分钟高品质生活服务圈”加快建设，具有民族特色的现代化教育强县建设实现重大突破，社会保障更加公平、更可持续、更有效率，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——全面绿色低碳转型发展取得新突破。“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，资源能源利用更加清洁低碳安全高效，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳整体大美的城乡新风貌全面彰显，力争成功创建国家生态文明建设示范县、国家“两山”实践创新基地。

——平安法治建设取得新突破。维护国家安全体系和能力进一步加强，依法治县实践深入推进，矛盾纠纷多元化解机制更加健全，社会治安防控体系更加完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，安全稳定形势持续向好，平安法治建设迈向更高水平。

到2035年，富有石柱特色的现代化产业体系全面构建，城市现代化治理水平持续提升，城乡融合乡村振兴发挥示范效应，社会民生福祉更加殷实，全面深化改革扩大高水平对外开放形成更多标志性成果，全面建成“四新一高地”，综合实力、发展活力、对外影响力跃上新的大台阶，在高质量发展中与全国全市一道基本实现社会主义现代化。

表1-2：“十五五”经济社会发展主要目标

第二篇  积极融入重大战略布局，提升区域协同发展水平

坚持“一盘棋”思想，深度服务和融入新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道等战略布局，强化重大战略承接、重大项目对接、重大政策衔接，推动区域协同发展走深走实，更好以重大战略牵引石柱高质量发展、以石柱一域之光为全国全市大局添彩。

第四章  服务和融入成渝地区双城经济圈建设

充分考虑石柱资源禀赋、比较优势，持续拓展和深化多领域、多层次的务实合作，加强重大项目策划储备，争取更多项目纳入成渝地区双城经济圈建设市级重大项目库，打造川渝合作标志性品牌。

第一节  强化优势产业集群协作

深度融入成渝地区优势产业集群，强化与成都、达州、眉山、广安、南充、乐山、内江等地产业链共建共兴。推动清洁能源装备、泵阀仪器仪表、农产品精深加工、新型材料等产业上下游协同布局，联合推进装备制造及零部件配套等一批合作项目，共建清洁能源装备配套区。主动融入巴蜀文化旅游走廊特色创新发展，加强旅游线路互通、景区景点联动、客源市场互动，争取巴盐古道纳入川渝盐业遗产申遗，打造成渝地区康养产品供给地、避暑度假目的地。深化商贸物流合作，大力推进农特产品线上线下互推互销、产业链条上下游连接，积极促进农特产品品牌进入四川省相关市场。

第二节  完善区域一体化发展机制

完善跨区域产业转移成本分担和利益共享机制，推动共建跨区域产业合作园区，积极探索管理运营新模式。建立健全协同创新机制，加强与成渝地区高等院校、科研机构的产学研合作，探索共建产业技术创新联盟，开展特色农产品深加工、装备制造等关键核心技术攻关及成果转化，协同构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业发展”全链条创新生态。完善人才合作联动机制，柔性引进四川各行业专家团队“走进石柱”，合力培养创新型、实用型人才。持续拓展“川渝通办”服务事项，推动川渝公共服务共建共享，提供更加便捷高效的一体化服务。

第五章  打造跨区域合作标志性成果

围绕对外物流通道建设、产业转移、贸易发展等方面开展东西部协作、跨行政区域、毗邻地区省市合作，提升石柱在参与构建优势互补、互利共赢的区域发展格局中的影响力。

第一节  强化国内跨区域合作

融入新时代西部大开发，聚焦交通、产业、医疗、能源等重点领域，深入推进与鄂西、湘西、黔北等地战略合作。融入长江经济带高质量发展，加强与长江经济带沿线城市航运合作，深度融入“千里轻舟”货运班轮航线网络。积极探索建立东西部产业转移协作机制，主动承接粤港澳、长三角等沿海地区产业转移，重点承接泵阀、仪器仪表等产业转移落户。深化央地帮扶合作，发挥中核集团定点帮扶优势，拓展“三色”产业、清洁能源等领域合作，积极探索央地融合发展新模式，争取更多央企投资石柱，打通石柱优质农产品从产地到央企消费群体直销渠道。提升鲁渝协作质效，巩固拓展产业合作、消费帮扶、资源互补、人才交流和劳务对接等合作成果。

第二节  深入推进与毗邻地区合作

强化与鄂西等毗邻地区合作，推进大武陵山区生态资源价值转化，一体推进产业集群共建。积极融入“大武陵”旅游圈，协同开发跨区域生态康养旅游线路和旅游产品。积极搭建产业联盟，携手消减毗邻地区黄连、莼菜等农特产品同质化竞争，联合共建装备、新型材料等制造产业集群，促进客源互送、市场共享。建立区域生态环保合作联席会议制度与统一监测体系，实现环境污染联防联控。推进毗邻地区一体化跨区域应急联动、防灾减灾救灾，协同制定地质灾害联合处置方案，提升区域应急响应能力。

第六章  深度融入全市一体化多元特色发展格局

发挥山区库区联结点作用，深化与主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区协同发展，助力全市构建布局合理、特色突出、功能协调的发展格局。

第一节  深化与主城都市区联动发展

深化与中心城区、渝西地区、渝东新城协同发展，探索产业项目共推共建和配套服务合作，提升科技创新、人才培养、消费帮扶、劳务协作、教育医疗等领域合作实效。主动承接装备制造、康养消费品等产业溢出效应，探索项目共推共建共享合作机制。加强科技创新协同合作，联合高校、科研机构围绕优势特色产业开展关键技术攻关，争取更多科技成果在石柱转化。持续提升就业和人才帮扶实效，建立人才互派、互访等对接机制。完善消费帮扶机制，推动更多优质农产品、文旅产品以带货直播、产品直销等方式进入中心城区。深化与南岸、綦江等对口协同发展，促进双方在产业、资源、市场、人力、资本、生态等多领域全方位对接互动，共建“飞地园区”。

第二节  推动渝东南武陵山区协同发展走深走实

聚焦立足大武陵、保护大生态、构建大交通、发展大产业、做强大文旅，建立健全全方位协同发展机制，共同促进山区民族地区高质量发展。联合壮大绿色生态产业，协同发展食品及农产品加工、新能源及新型储能产业集群，共同做强农产品区域公用品牌，探索生态产品价值转化。全面融入渝东南武陵山文旅一体化发展，深化文旅规划对接和基础设施联通，加强文旅合作和资源联动，联合黔江、彭水等邻近区域共同打造精品旅游线路。合力拓宽“大武陵”民俗生态资源价值实现通道，巩固拓展武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区建设成果，共同探索“非遗+”等多元融合发展及运营模式。协同完善多式联运体系，全面融入重庆东进南下的重要开放门户建设。协同建立渝东南武陵山区应急联动机制，共同守护区域生态环境。

第三节  加强与渝东北三峡库区协同发展

依托长江黄金水道，强化与忠县、万州、丰都等区县协同合作，携手在交通物流、绿色制造、康养旅游、特色农产品、生态治理等领域共建一批重大项目。加快融入长江综合立体交通走廊，打造江海直达运输服务体系，增强大宗物流仓储中转能力。联动发展绿色制造业，打造清洁能源、食品及农产品加工等产业集群，推动“风光水储”一体化开发。充分发挥西沱古镇文旅资源优势，擦亮“万里长江第一街”“全国首批历史文化名镇”文旅IP，融入“壮美长江·诗画三峡”黄金旅游带，联合打造长江文化旅游路线，推动西沱古镇成为鄂西、湘西、渝东南游客进入长江三峡游的“始发港”。融入长江上游柑橘产业带建设，加强中药材等产业链协作，开展标准化种植、精深加工、品牌共建。强化流域生态环境综合治理，协同开展长江上游流域生态保护修复。

第三篇    加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽，

扩大高水平对外开放

全面融入全市内陆开放综合枢纽建设，积极联动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，高水平打好开放枢纽提能主动仗，全力构建“九高四铁一港一场”对外交通骨架，加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽，推动通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，努力在山区库区带头开放、带动开放。

第七章  加快建设对外开放大通道

全力畅通对外开放通道，构建“铁公水空”协同发展、多维畅通的立体开放通道体系，全面提升互联互通水平。

第一节  构建“铁公并进”立体化对外通道网络

拓展东西互济、南北联通大通道，加速打造“45分钟重庆中心城区、2小时成渝地区双城经济圈、3小时周边省会城市”的开放通道网络。建成宜涪高铁（石柱段），实现高铁“零”的突破，同步开展万黔高铁前期工作，形成“两高两普”铁路网布局，全面融入国家“八纵八横”高铁主通道。开工建设石柱－彭水高速公路（石柱段），力争开工西沱－冷水高速公路、梁平－忠县－西沱高速公路（石柱段），加快推进忠县白石－石柱西沱高速公路、丰都暨龙－石柱六塘－利川高速公路前期工作，逐步建成“三横两纵多联”高速公路骨架，不断提升路网整体通行能力。

第二节  统筹推进水运航空通道建设

一体推进水运、航空等对外通道网络布局，全面提升在渝东鄂西区域的交通优势与对外辐射能级。积极融入长江黄金水道多式联运体系，全力推动江家槽作业区建设，实施石槽溪、陶家坝等码头装卸工艺升级改造，增强港口货物通过能力与专业化服务水平。力争开工黄水通用机场建设，布局低空经济发展项目，探索开通短途运输与低空观光航线，全力构筑空中大通道。

专栏3-1：对外开放大通道重点项目

第八章  完善现代化集疏运物流网络

持续提升物流设施供给能力及综合服务水平，推动物流降本提质增效，加快构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。

第一节  构建多层次物流枢纽体系

加快建设石柱高铁东站综合交通枢纽工程，规划渝利铁路石柱县站货运枢纽工程，适时推进渝利铁路开通货运功能可行性研究及技术改造论证，打造“枢纽引领、多式协同”的物流节点网络。加大现代集疏运专业市场体系建设，有序推进农产品批发市场、汽车汽配综合交易市场、邮件处理及仓配中心等建设，促进物流资源集聚与高效配置。持续完善“邮运通”三级物流配送节点体系，推动县级供配中心、乡镇供配中心、村级服务站点全覆盖，打造邮政快递物流创新业态模式。

第二节  拓展物流服务业态和场景

积极开展物流贸易供应链头部企业招引，大力发展大宗、跨境、冷链、应急等专业物流。加快建设县智慧物流产业园“中枢”，推动自动化分拣、智能仓储等技术应用，探索发展低空物流，提升物流运作效率与精准度。引导品牌快递物流企业整合资源下沉村（社区），完善末端配送节点，推广“客运+快递”“交邮融合”等服务模式，推动农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”有序集散、高效配送。

第九章  提升对外经贸水平

以西部陆海新通道建设为牵引，主动融入欧亚大陆经济走廊开放格局，推动特色优势产品借道出海、扩大外销。做大外贸出口规模，实施外贸企业“扶优扶强”行动，拓宽区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、“一带一路”沿线国家和地区等海外市场，扩大辣椒、黄连、莼菜等特色产品出口。推动贸易结构优化，提升一般贸易附加值，稳定发展加工贸易，积极培育服务贸易，探索数字贸易等新业态。大力推动“石企出海”，积极融入全市“百团千企”国际市场开拓计划，重点拓展东盟、拉美等新兴市场，加强企业国际经贸规则培训和境外投资风险指导，推动具有实际产品出口业务的外贸企业发展跨境电商业务。加快“引进来”步伐，建立存量项目增资扩产清单和外商投资项目机会清单，大力吸引跨国企业投资。发挥“三色”产业、清洁能源、康养旅游等特色优势，提升政府国际交往、民间组织交流和国际项目合作效能。强化涉外人员服务，为国际游客提供签证、语言、导览等便利化服务。

第四篇  做大做强工业经济，打造山区库区生态工业新标杆

突出智能化、绿色化、融合化、特色化方向，融入全市“33618”现代制造业集群体系，做大做强做优工业主引擎，打好产业创新升级主动仗，全面提升工业经济发展能级和综合竞争力，努力打造产业特色鲜明、产业链条完备、集群效应凸显、综合竞争力强的山区库区生态工业新标杆。

第十章  固本升级优势产业集群

围绕强龙头、补链条、聚集群，一体壮大清洁能源、装备制造、康养消费品、新型材料“四大百亿级”产业链，全力建成全市清洁能源产业集聚区、西部地区最大泵阀仪器仪表产业基地、全市康养消费品产业基地。

第一节  打造百亿级清洁能源产业集群

依托丰富的清洁能源资源，推动“源网荷储一体化”和“火风光水气”多能互补发展，聚力打造“清洁能源开发—储能—能源装备制造—运维培训—设备循环利用”百亿级产业集群。规范有序开发风电，持续扩大风电装机规模，加快建设清洁能源上网通道。有序推进分布式光伏发电，支持有条件的大型公共建筑、工业园区厂房等建设屋顶光伏发电。推动水电挖潜扩能，加快推进狮子坪抽水蓄能项目前期工作，力争纳入国家规划。推动页岩气规模化开发，加快红星地区页岩气产能释放，规划建设净化厂。积极发展能源装备产业，面向风力产业链前后端大力引进整机及关键部件制造项目，打造绿色能源装备产业集聚区。

第二节  打造百亿级装备制造产业集群

抢抓国家战略腹地建设、东部沿海地区产业转移等机遇，构建“铸造锻造—泵阀—仪器仪表—成套设备—检验检测”百亿级产业集群。做大做强泵阀产业，建成泵阀铸造、泵阀仪器仪表加工产业园，招引泵阀铸造产业及配套零部件加工企业，面向石化、核能、新能源汽车等市场需求开发高端泵阀产品。壮大仪器仪表产业，拓展流体流量、压力温度等工业自动仪表品类，培育空气质量监测仪、水质分析仪等环境监测仪器。建设“千万只智能水表城”，推动“核谷”系列企业扩能。协同发展电子水泵、仪表总成等新能源汽车零部件产业，争取进入龙头整车配套体系。建设金属表面处理集中加工区。积极发展智能装备、压力容器、成套设备等整机整套装备制造。

第三节  打造百亿级康养消费品产业集群

发挥特色农产品、道地中药材等优势，深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，发展壮大以“三色”产业精深加工为重点的康养消费品产业。做强以辣椒为代表的调味品产业，打造“基础调味品—复合调料—辣椒成分提取”等产品矩阵，加强低盐、低脂、低油、有机、零添加调味产品研发，延伸发展小分量、便捷式包装产品。做强以黄连为代表的中医药产业，推动中药材趁鲜加工与中药饮片生产一体化发展，构建“中药饮片—中药制剂—中药材有效成分提取—中成药”中医药产业链。持续提升莼菜等生态果蔬精深加工能力，开发更多高附加值产品。推动莼菜、黄连等植物提取物向产业链下游延伸发展。聚焦粮油、休闲食品、肉蛋奶等产业打造一批食品加工“爆品”。

第四节  打造百亿级新型材料产业集群

推动矿产资源精深加工及综合利用，培育壮大石灰岩、银铅锌矿等新型材料产业。加大方斗山优质石灰岩资源开发，引进具备石灰岩资源深加工和产业链延伸条件的龙头企业，打造“建筑骨料—饰面石材—钙基材料”新型材料产业链。发展壮大银铅锌产业，优化龙潭银铅锌矿资源综合开发路径，加大低品位复杂难处理矿石浮选、伴生元素回收利用等技术研发，形成“银铅锌浮选—银铅锌冶炼—铅基锌基合金”产业链。

第五节  加快传统产业焕新升级

深入实施制造业重大工业技术改造和大规模设备更新工程，强化产业基础再造，全链条推动火电、机械、轻纺、矿业、建材等传统产业提质升级，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，持续巩固扩大优质产能。支持企业开展“智改数转”，推动生产线、车间、工厂整体智能化升级，创建基础级、先进级智能工厂10个以上。开展“人工智能+制造”行动，拓展AI在研发设计、中试验证、生产制造等场景应用，布局建设行业“产业大脑”，促进产业模式和企业组织形态变革。引导传统产业企业开展质量管理体系改进升级，提升企业品牌效应。

专栏4-1：“四大百亿级”产业集群重点项目

第十一章  培育发展新兴产业和未来产业

实施新技术新产品新场景大规模应用行动，积极培育人工智能应用、低空经济、生物医药、氢能及新型储能、核工业配套等新产业新赛道，打造新兴支柱产业。加强与人工智能企业合作，推动人工智能技术在工业制造、农文旅、交通物流、城市治理、民生服务等领域深度融合应用，打造AI智能终端应用场景，培育壮大智能经济。积极引育无人机、直升机等低空飞行整机整套装备及关键零部件企业，拓展“低空+”应用场景，建设渝东南低空经济零部件产业特色发展集聚区。做大以现代中药为主的生物医药产业链群，延伸布局发展生物药、高端医疗器械等产业。规划发展绿电制氢产业，探索制氢加氢一体化发展，加快集聚新型储能电池、能源管理系统等上下游头部企业，打造新型储能产业集聚区。依托中核集团对口帮扶优势，发展以核电小堆配套设备生产及总装为重点的核工业配套产业，探索第四代核技术产业化应用场景。

第十二章  提升园区能级争创市级高新技术开发区

坚持生态优先、资源集约、集群发展，精准定位园区主导产业和特色产业，持续优化以下路工业园区为龙头，西沱绿色新型材料产业园、龙潭有色金属产业园、万朝静脉产业园为骨架的“一区三园”空间格局。完善下路工业园区、西沱绿色新型材料产业园生产生活配套设施，适时启动龙潭有色金属产业园、万朝静脉产业园基础设施建设。迭代优化园区产业链图谱，梳理企业、技术、产品强项与短板，采取链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚成群。建立多元化科技投入机制，加速集聚资金、人才、技术等创新要素，培育壮大高新技术产业集群，持续提高园区研发投入占比、新产品销售收入占比、每万名从业人员发明专利拥有量。推动园区数字化、智能化转型升级，加强5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设应用，建设新型智慧园区，积极引育数商主体，发展数据采集、数据储存、数据治理等数据产业，培育壮大数字经济核心产业集群。强化园区能源综合管理和现代化管理水平，推动单位工业增加值能耗持续下降，建设绿色园区、近零碳园区。推动园区土地集约利用，探索长期租赁、先租后让、“工业上楼”等方式，提升亩均效益。

专栏4-2：“一区三园”产业布局重点

第十三章  促进生产性服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代生产性服务业与“四大产业集群”深度融合，引导企业“上楼入链”，打造生产性服务业集聚区和“星级”楼宇。

第一节  积极发展金融服务

持续落实“智融惠畅”工程，科学规划金融产业布局，引进银行、保险、证券等金融机构在石柱设立分支机构或地方法人机构，培育壮大科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。设立主导产业基金，加强财金政策协同，引导金融机构围绕“四大产业集群”“三色”产业建立贷款、担保、保险联动机制，提供覆盖生产、加工、研发、销售等环节的全链条金融服务。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，构建中小微企业成长多元融资机制。拓展数智金融服务重大应用，将数字思维、数字元素持续注入金融服务全流程，推动金融产品和服务模式创新。

第二节  大力发展检验检测服务

推动检验检测与制造业协同布局，大力招引检验检测机构和高端检验检测装备制造企业，着力构建覆盖产业发展全链条的检验检测服务体系。聚焦重点产业集群，布局建设专业化检验检测平台，加快建设重庆市绿色食品共享检测平台，创建国家级泵阀仪器仪表检测平台。大力发展第三方检验检测认证服务，支持检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合做大做强。推动检验检测与人工智能、互联网、大数据等技术融合发展，建设检验检测数字化服务平台。

第三节  积极培育全链条工业设计

推动设计融入企业战略规划、产品研发、生产制造、营销服务和商业运营全周期，构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系。引导龙头制造业企业设立独立工业设计主体或研发中心，积极创建国家和市级工业设计中心，探索培育智能设计、集成设计、众包设计等新业态。鼓励制造业企业通过采购工业设计服务，发展定制设计、网络协同设计、云设计和体验交互设计，探索“人工智能+工业设计”等新模式。支持企业参加“智博杯”工业设计大赛、“川渝十大工业设计师”评选等重大设计赛事或活动。鼓励将土家文化、巴盐古道文化及石柱山水风光等特色元素融入创意设计，打造具有石柱辨识度品牌设计IP。

第四节  多元化发展专业服务

大力培育软件和信息服务业，积极融入全市“满天星”行动计划发展，引进软件和信息服务业知名企业，吸引产业链上下游企业入驻，推动工业软件产品开发及应用。提升工程技术服务能力，引导工程设计、勘察测绘、咨询服务等企业拓宽业务范围，发展全过程项目管理咨询服务。提质发展生产性租赁服务，培育数控机床、检验检测设备等特色租赁新业态。集聚发展人力资源服务，建立急需紧缺人才需求常态化收集和发布机制，开展市场化评估、猎头服务推荐、人才政策精准匹配等服务，探索推广人才测评、人才寻访等职业中介服务。协同发展科技研发、产业电商、商务会展、低碳环保、知识产权、法律会计等专业服务。培育工业互联网平台，促进国央企平台对接。

第五篇  深入推进农业农村现代化，

打造全国乡村全面振兴新样板

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以“万企兴万村”助力“五个振兴”，促进城乡融合发展，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，打好乡村全面振兴主动仗，全力建成国家现代农业产业园、全国乡村振兴示范县，努力打造具有辨识度成果、创新型经验、示范性作用的全国乡村全面振兴新样板。

第十四章  提升以“三色”产业为重点的

农业发展能级和竞争力

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全要素提升农业综合生产能力，推动农业基本实现现代化。

第一节  增强重要农产品供给保障能力

严格落实耕地“非农化”“非粮化”，守住守牢粮食安全底线和耕地保护红线，深入实施粮油作物大面积单产提升工程，新建和改造提升高标准农田10万亩，粮食播种面积稳定在67.67万亩以上、粮食综合生产能力保持在22.55万吨以上。稳定生猪产能，力争建成市级生猪产能调控基地10个，支持发展“企业+代养户”合作模式的生猪代养场60家以上。发展草食畜禽，力争建设一批标准化、规模化的肉牛示范养殖场（家庭农场），鼓励发展山羊、特色家禽、中蜂等产业。发展生态渔业，持续建设冷水鱼示范基地，力争水产养殖面积达2.5万亩以上。健全农作物病虫害和畜禽疫病防控体系，统筹推进联防联控、统防统治和应急防治。

专栏5-1：重要农产品供给保障项目

第二节  依山就势发展现代优质高效生态农业

巩固提升“三色”产业基地。做强以辣椒为代表的调味品原料产业，打造一批千亩级示范片，辣椒面积稳定在10万亩以上，建成国家麦制品优势产业集群、龙沙辣椒产业强镇和辣椒现代智慧农业产业园。做强以黄连为代表的中药材产业，强化在地长效木本中药材田间管护，推进中药材GAP基地建设，中药材在地种植面积38万亩以上。做强以莼菜为代表的果蔬产业，建设蔬菜重点保供基地，加强鲜果产业基地管护，力争莼菜在地面积不低于2.5万亩、蔬菜基地面积保持在25万亩以上、水果在地面积稳定在11万亩以上。因地制宜发展烟叶等特色经济作物。

提质发展食品及农产品加工业。推动农业“接二连三”，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，协调发展初加工、精深加工和综合利用加工，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。积极引育农产品精深加工链主企业，延伸“三色”产业、畜牧产业加工链条，推进产业全链式、高质量发展。支持农产品加工产能向产地下沉、与销区对接、向园区集中，引导上下游企业集聚发展。

积极拓展农业发展新业态。大力发展休闲农业，支持农民用活“土资源”，发展主题鲜明的特色餐饮、民宿、观光、休闲、体验、种养等多业融合的休闲农业消费新业态，打造以春赏花、夏纳凉、秋休闲、冬玩雪为主题的乡村旅游精品线路。加强电商主体培育和电商平台建设，推广“数商兴农”等模式，提升益农信息社服务能力，发展农产品电商直采、定制生产。积极申报全球重要农业文化遗产。

专栏5-2：特色生态农业项目

第三节  统筹发展“四个农业”

发展科技农业。深入实施种业振兴行动，多渠道收集、保护马铃薯、辣椒、黄连、莼菜、长毛兔等特色种质资源，与高校、科研院所、企业共建育种联合体，建成黄连、莼菜种质资源圃，推进马铃薯繁育基地建设，保持辣椒、莼菜等突破性品种选育推广国内领先。积极发展现代设施农业，开发推广丘陵山区适用的小型化、轻便化、智能化农机装备和农用无人机等作业产品，加强智能农机装备应用，推广集约化育苗、工厂化循环水养殖，确保农作物耕种收综合机械化率达到65%。推动农业全产业链数字化转型，探索“产业大脑+未来农场+智慧农业基地”新模式，力争建成2个细分行业产业大脑、2个未来农场。

发展绿色农业。持续实施科学施肥和化学农药减量，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害统防统治与绿色防控技术。规范畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，支持建设沼气工程、有机肥生产设施，促进种养循环发展。加强农膜、农药包装废弃物回收处理，防治白色污染。大力推广“稻鱼（蛙）共生”“莼鱼共生”等高效生态循环模式和“林连互利共生”等林下经济新模式。

发展质量农业。完善“三色”产业标准体系，推进农业标准化生产。持续推进黄连产业高质量发展，壮大以绿色食品、有机农产品和名特优新农产品为重点的优质农产品规模。加强农产品质量安全检测评估，强化网格化管理、风险监测、质量追溯、信用监管和质量认证。

发展品牌农业。积极融入全市“土特产”品牌体系，强化“源味石柱+”区域特色品牌体系建设，做实“石柱红”辣椒、“石柱黄连”“石柱莼菜”“三星香米”等区域单品品牌，做大做靓一批特色产品品牌，持续开发辣椒、黄连、莼菜特色“爆品”，合力打造“拳头产品”。

专栏5-3：“四个农业”发展项目

第四节  构建现代农业新型经营体系

创新经营主体培育，支持家庭农场和农民合作社规范化、专业化发展，探索建设农事服务中心，推动小农户与现代农业有机衔接，发展“小农户+家庭农场”模式，提升新型农业经营主体联农带农能力。大力发展社会化服务组织，以农业生产托管为重点，推进服务带动规模经营，打造一批水稻和特色经济作物生产社会化服务示范点，重点培育10个骨干服务组织，力争累计培育社会化服务组织100家，年开展服务10万亩（胎/群）次。

第十五章  建设巴渝和美乡村

学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设“土家风情韵·巴渝和美风”的巴渝和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。

第一节  分类有序推进村庄发展

顺应人口流动变化趋势，统筹优化村庄空间布局，分类按需编制村庄规划，有序引导农村人口适度集聚、乡村连片协同发展。推动基础设施投入和公共服务资源重点向集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄倾斜，采取以强带弱、强强联合、抱团发展等多种方式培育一批中心村。强化农房风貌引导，推进美丽小城镇、美丽新乡村建设，探索未来乡村发展新模式，打造多姿多彩的山镇山村、江镇江村特色风貌带。加强传统村落、院落保护发展和传统文化活化利用。

第二节  提升乡村建设现代化水平

统筹完善城乡水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，健全城乡一体农村基础设施长效管护机制。梯次推进聚居点设施管网建设，支持有条件的区域有序推进供水管网、燃气管网、污水管网由乡镇向村延伸覆盖。加快现代水网建设，推动回龙场、七曜湖、龙王庙、崔家坪、擦耳岩、跳脚石等骨干水源工程建设，实施提升农村饮水质量专项行动，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。提质升级内部交通基础设施，实施一批国省道干线升级改造与农村公路路网提升工程，对具备条件的乡镇实施三级公路通达工程，有序推进一批产业路、资源路、旅游路建设。完善电力骨干网架，推进输变电、220KV开关站及线路工程改造，提升电力输送与消纳能力。提速建设数字乡村，推动千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网等在农村布局，促进农村公路、水利、电网等设施数字化、智能化改造升级。整合交通、邮政、商贸、供销等农村流通服务资源，促进工业品下乡、农产品进城。推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。

第三节  提升乡村治理整体效能

协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，推动土地集约高效利用。持续推进农村环境连片治理，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，力争农村卫生厕所普及率达到86%以上，行政村生活垃圾分类实现全覆盖。推进村庄净化、绿化、亮化、美化和农房、村庄现代化，创造乡村优质生活空间。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微网格治理。深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

专栏5-4：乡村建设重点项目

第十六章  健全城乡融合发展机制

持续深化城乡人才、土地、产权等要素改革，深入推进城乡规划、产业、要素、机制等融合，推动城乡要素双向流动，激发农村资源要素活力，提高强农富农惠农政策效能。

第一节  建立健全常态化帮扶机制

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，确保不发生规模性返贫致贫。坚持因人因地分类施策和精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，优化就业、教育、养老、基本生活救助等帮扶政策，夯实基本住房安全和饮水安全保障，加强易地搬迁后续扶持。深化中央单位定点帮扶和东西部协作，落实市帮扶集团帮扶和区群帮扶，确保农村居民收入增速不低于全市水平。

第二节  稳步推进农村改革

深化强镇带村、强村富民贯通联动改革，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，探索“强村公司”等村集体经济发展新模式，拓宽资源发包、物业租赁、居间服务等新路径，力争30%以上村集体经济组织总经营性收入达到50万元以上。持续推进农村产权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延迟三十年试点、农村集体经营性建设用地入市，推进农业“标准地”改革，积极融入全市集体林权制度改革先行区建设，盘活利用农村“沉睡”资产。迭代开展生产、供销、信用“三位一体”改革，支持农户、村集体经济组织通过农村土地承包经营权、农民住房财产权和村集体资产等农村要素资源评估作价，与农合联会员、基层供销社交叉入股、合股联营，形成利益共同体。

第三节  推动城乡要素双向流动

规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡，加快激发农业农村发展内生动力活力。培育现代“新农人”，完善县级科技特派员制度，壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。纵深推进“万企兴万村”助力兴业、强村、富民，深化开展“百名乡村CEO培养计划”，探索构建“技术回流+产业反哺”新模式。提高强农惠农富农政策效能，健全种粮农民收益保障机制，完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

第六篇  推进文化和旅游深度融合发展，

打造国际康养旅游度假新地标

积极融入巴蜀文化旅游走廊与长江三峡黄金国际旅游带建设，用足用活用好绿色生态资源、历史文化底蕴、地道风物特产，更好把石柱文化旅游比较优势转化为发展胜势，建设新时代文化旅游名县，努力打造极具生态美、土家味、民族风、烟火气的国际康养旅游度假新地标。

第十七章  全面践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神和诚信文化、廉洁文化。

第一节  推动理想信念教育常态化制度化

深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，加强体系化、学理化研究阐释和大众化、通俗化宣传普及。加强红色资源保护利用，深化县革命烈士陵园、三根树革命纪念馆、西乐坪战斗遗址等纪念设施、革命遗址保护利用，通过遗址修缮、精神提炼、文旅融合与区域联动，传承红色基因。夯实思想政治工作基层实践阵地，建强重庆市研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想中益乡乡村振兴调研基地，做强“初心中益”思政研学品牌。

第二节  巩固壮大主流思想舆论

坚定文化自信，把握正确舆论导向，突出传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强网络文明建设，推动网络视听和广播电视一体化监管，培育积极健康向上向善的网络文化，加强未成年人网络保护。实施全媒体传播建设工程，打造“五彩石柱”“石柱发布”等特色传播IP，全面提升全媒体传播效能。积极运用政务新媒体开展政策解读、信息发布。

第三节  推进新时代精神文明建设

深入实施文明创建提质扩面工程和文明实践提质增效行动，深度融入川渝新时代文明实践走廊，积极创建全国县级文明城市。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动、“渝见好风尚”城市文明建设促进行动和“小案小事”专项治理，引导市民养成文明习惯、培育文明风尚。推进家庭家教家风建设，不断加强和改进未成年人思想道德建设。持续深化新时代文明实践“六讲”活动。深化时代楷模、道德模范、身边好人等典型选树宣传。加强志愿服务体系建设，组建县级文艺志愿服务组织。加强民族团结进步宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，举办土家啰儿调、土家摆手舞、土家锣鼓等民族特色文化艺术展演。

第十八章  提升康养文化旅游产业能级

坚持以文塑旅、以旅彰文，优化文化旅游空间布局，丰富优质文旅产品供给，推进文旅深度融合，促进文化旅游业高质量发展。

第一节  优化“一城两区多点”发展格局

系统推进“风情土家寨·精致山水城”旅游县城建设，加快完善县城“两河四岸”“两山片区”文旅配套设施，大力培育文旅业态、文旅场景，高水平策划文化展演活动，创建国家4A级旅游景区。推动黄水国家级旅游度假区提档升级，加快创建冷水市级旅游度假区，持续实施大黄水片区管理、设施、服务、产品、运营“五大提升工程”，擦亮国家级旅游度假区金字招牌，联合打造世界级旅游度假区。开展“创A”行动，积极创建国家5A级旅游景区，支持云中花都、森林王国等创建国家A级旅游景区。持续推进万寿山、千野草场、西沱古镇、藤子沟等国家A级旅游景区提档升级，打造卢家坝天池、刀背梁、天生桥等热门景点。

专栏6-1：“一城两区多点”发展重点项目

第二节  系统打造文旅业态和精品线路

丰富健全石柱文旅业态体系，重点培育壮大康养度假、研学写生、民宿露营、文化体验“四大业态”，串珠成链打造黄水生态康养游、中益—桥头乡村特色主题研学写生游、七曜山地质公园自驾探险游、县城—西沱土家文化体验游“四大精品线路”。做强康养度假，巩固中国康养产业可持续发展能力百强县建设成果，提质发展黄水、冷水高端康养旅居地产，支持中医药康养、医疗康养、森林康养、膳食康养及旅居养老等融合型业态发展。做响“初心研学”品牌，强化思政研学课程设计，拓展艺术写生、研学等业态。做精民宿露营，发展七曜山地质公园自驾探险游，改造提升自驾线路道路等级，配套完善停车场、景观平台、餐饮住宿、高端露营等综合服务。做深文化体验，开展土家文化旅游季等活动，开发土家竹铃球、“石柱土家啰儿调”等非遗与旅游融合产品，推动新兴文化元素植入旅游景区建设。

第三节  促进“文旅+百业”多跨融合发展

贯通农业、工业、商贸、体育等重点领域，构建业态互促、优势叠加的文旅融合发展新格局。发展“文旅+农业”，丰富农耕体验、亲子互动、果蔬采摘、乡村旅拍等业态，挖掘“非遗+乡村”旅游产品。发展“文旅+工业”，推动文化创意与农产品加工、中药材加工等特色产业融合，完善风电、光伏等清洁能源项目周边配套旅游基础设施，打造“风电+观光”“光伏+产业+观光”等特色旅游景点。发展“文旅+商贸”，以县城两河四岸、西沱古镇为重点，开发特色文创商品，培育主题餐饮、“夜经济”等业态，建设集文化体验、休闲购物于一体的文旅消费集聚区。发展“文旅+体育”，开发山地越野、冰雪运动、溪降溯溪、徒步露营、星空赛事等体旅融合产品，积极承办和策划国内外体育赛事活动和低空赛事观光活动，高水平举办重庆市公开水域游泳比赛。

第十九章  繁荣发展文化体育事业

持续提升文化体育事业发展质量和效益，加快构建现代公共文化体育服务体系，为打造高水平文化强县和体育强县注入强劲动力。

第一节  大力繁荣文化事业

加大文艺精品创作扶持力度，推出更多具有石柱辨识度的精品力作。拓展基本公共文化服务空间，建设“15分钟高品质文化生活圈”，打造县城“画说龙河”土家文化长廊、黄水“文艺候鸟之家”新型公共文化空间、“千年桥头”西部艺术写生基地等公共服务阵地。加强历史文化名镇、名村有效保护和活态传承，加快文物普查建档，推动文化遗产保护和焕新，积极推动黄连生产系统申报全球重要农业文化遗产和西沱云梯街、万寿山秦良玉文化申报世界文化遗产。实施公共文化服务提质增效行动，持续擦亮“土家大舞台”“石柱书香山寨行”等文化惠民品牌，创新实施“幸福山寨”文化惠民工程，推动优质文化资源进基层。

第二节  推动体育事业全面发展

完善全民健身公共服务体系，建设石柱全民健身中心以及一批体育主题公园、口袋健身点、健身步道，构建“城区—乡镇—村社”三级体育设施体系。弘扬三河小学女子足球精神，大力发展青少年足球，打造“石柱女足”特色名片。推广民族传统体育项目，将土家竹铃球、摆手舞健身操纳入全民健身活动体系。持续高标准举办太阳湖公开水域游泳赛、龙河全民健身跑等赛事活动，扩大体育赛事影响力。推动体育设施设备智慧化升级，建设全民健身数字平台。

专栏6-2：文化体育事业重点项目

第二十章  构建现代文化产业体系

健全文化市场管理体制和生产经营机制，深入挖掘梳理石柱文化资源，建立土家文化产品开发资源库，推动文化资源转化为优质文化产品，加快培育现代文化消费市场。大力拓展文化产业链，积极培育广电影视、演艺展览、文创设计、动漫手游等产业，推出“追风少女”“西沱往事”等影视精品，举办土家元素创意设计大赛，打造秦良玉、画说龙河等特色文化IP。加大文化产业经营主体招引力度，培育一批文化领军企业。充分发挥三根树、西乐坪、红军井、黄草坪战斗遗址等丰富的红色文化资源优势，推动红色教育、红色旅游与红色产业深度融合。推进文化与科技融合创新，推动人工智能、元宇宙等新技术在传统文化创作、生产、传播中的应用，培育土家文化数据产业链，发展云演艺、沉浸式体验、数字藏品等新型数字文化业态，打造一批具有石柱底蕴和特色的数字文化品牌。

第七篇   数智赋能城市现代化治理，建设宜居宜业宜游

“风情土家寨·精致山水城”

深入推进以县城和中心镇为重要载体的新型城镇化，全面落实数字重庆建设部署，坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，打好城市更新治理主动仗，高品质打造“风情土家寨·精致山水城”，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第二十一章  持续提升城市功能品质

优化县域空间布局，高品质开展城市更新，促进城市功能优化完善，推动乡镇特色发展，形成错位互补、联动协同、多元融合的“一核一区多点”发展格局。

第一节  优化县域空间功能布局

推动县城强核提能级，提质打造城东高铁、鲤塘坝、旧城、甄子坪、金彰五大城市发展组团，做强产业发展、科技创新、集散枢纽、综合服务等综合承载功能。打造大黄水旅游发展区，以黄水、冷水为核心，联动鱼池、枫木、悦崃、石家、中益、沙子、三益、桥头等乡镇，重点布局发展避暑旅居、森林旅游、康体养生、特色种养等产业。强化镇街多点支撑，构建以下路、三河为主的城周片区、以西沱为主的沿江片区、以马武为主的七曜山片区、以临溪为主的北部片区特色化发展格局。

专栏7-1：“一核一区多点”县域空间功能布局

第二节  高质量开展城市更新

开展城市形象提升行动，稳妥有序、一体推进城市体检和城市更新，全面摸清城市问题短板和资产资源家底，有效盘活闲置资源、存量土地和低效用地。统筹“留改拆增”，实施城东、城西、旧城等片区更新改造，完善“一老一小”设施。探索实施城市“数字更新”，有序推进街区、商圈、社区等城市微单元智能化升级改造。优化城区过境交通，有序实施城区路网升级改造。强化城市开敞空间与绿地、山体空间有机融合，拓展市民休闲空间，绿化美化坡坎崖。完善城市风貌管理制度，加强建筑外立面色彩、天际线设计，融入土家文化元素，形成整体协调、明快清新、现代传统交融的大美风貌。打造“两河四岸”、高铁片区、旅游集散中心、商业文化中心等风貌名片，擦亮土家山水城市品牌形象，建设多元魅力美丽县城。

专栏7-2：城市更新重点项目

第三节  建设韧性城市

推进城市基础设施生命线安全工程，完善地下管网体系，增强城市供排水、电力、通信等工程安全运行能力。依托市级CIM基础平台，推动道路桥隧、老旧管线、灯光照明、环卫垃圾等市政设施智能化升级，整合城市规划地下管线、工程质量等数据资源，实现桥梁、管网等重点设施数字化建模全覆盖。提质建设海绵城市，增强防洪排涝基础设施韧性，构建多维度水生态安全保障体系。构建公共安全、自然灾害等风险管控全场景矩阵，健全物联、数联、智联城市感知体系，推动“人工智能+”全面渗透。开展韧性社区和街区建设，持续完善应急避难场所体系，健全城市公共安全体系和应急响应机制。

第二十二章  打造高效能城市运行和治理智能中枢

深度融入数字重庆“1361”建设，推进数字化城市运行和治理，全面深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制建设，促进城市治理范式提档升级。

第一节  提升数字化治理实战能力

全面融入全市三级贯通、五级联动治理体系，强化数字化城市运行和治理中心核心主轴功能。健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，持续迭代八大板块及跑道矩阵，构建城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系，全面提升数智赋能两级治理中心贯通协同实战能力。加强公共数据归集治理和共享，建设县级数据仓、镇街数据池和专题数据库，迭代提升智能化公共数据支撑能力。强化人工智能赋能城市治理，用好全市超大城市现代化运行和治理大模型，提升智能体应用实战能力，创新打造AI赋能城市治理典型应用场景，建设高质量数据集。建强干部队伍数字化知识体系和实战能力，提升数智化治理水平。

第二节  巩固拓展基层智治体系

迭代升级党建统领“141”基层智治体系，推动党的领导和组织体系向基层末梢有效延伸。完善群众诉求响应机制，探索城市运行“群众体验官”制度，开展城市治理量化评价。支持社会力量参与基层治理，完善县带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制，形成街道、社区、自治组织共同参与的基层智治新格局。加快智能模块、三维实景地图等扩面运用，构建数智社区治理、信访稳定风险预警等基层智治应用场景。

第三节  健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制

构建党建统领城市整体智治体系，探索推动人工智能赋能城市规建运治，实施规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，打造规建运治一体化综合场景。深化行政执法一体化改革，健全规范涉企执法长效机制，完善基层综合行政执法体制机制，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制。建设“信用+执法”城市治理综合场景，推动分级分类执法监管，巩固“根治欠薪”“执法+监督”等特色应用成效，全面提升专业执法、综合执法数字化能力。强化城市共建共治共享，构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。

第八篇  深入实施科技创新和人才强县首位战略，

提升县域创新发展整体效能

深度融入全市“416”科技创新布局，统筹推进教育强县、科技强县、人才强县建设，加快科技创新引领产业创新发展，不断壮大新质生产力动力源，建成国家创新型县，全社会研发投入强度达到1.1%。

第二十三章  构建高能级创新平台体系

高效聚合各类优质高端科创资源要素，构建多层次、高能级的县域科技创新平台体系，增强高质量科技供给。

第一节  全力建设高端研发平台

面向“四大产业集群”和新兴产业未来产业发展技术需求，实施企业研发机构倍增工程，构建研发平台梯度培育矩阵，提能升级黄连创新产业研究院、武陵山研究院、七曜山研究院等平台，运营重庆市黄连技术与产业发展创新中心，建设重庆市泵阀产业研究院、西部地区泵阀仪器仪表技术与产业发展创新综合体，力争市级研发中心突破15个、国家级创新平台实现零突破。支持行业企业建设企业技术中心、工程研究中心、联合实验室等研发机构，牵头布局建设制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等创新平台。积极吸引市内外知名高校、科研院所和领军科技企业来石柱设立研发中心、产业技术研究院。

第二节  加强创新服务平台建设

支持组建产业技术创新战略联盟，促进产业链上中下游、大中小企业深度合作，形成协同、共生、共赢的产业创新生态。鼓励企业联合高校、科研机构建设概念验证、中试验证平台，打通“概念验证—中试验证—成果产业化”全过程。支持企业设立“科创飞地”，构建“研发在外地、转化在石柱”的协同创新模式。积极引育国内外知名科技服务机构，支持围绕工业园区搭建集设计、制造、营销于一体的全要素创新服务平台。加强科技企业孵化平台建设，构建“众创空间+孵化器+产业园区”全链条孵化体系。

第二十四章  推动科技创新和产业创新深度融合

加强创新资源统筹和力量组织，以科技创新赋能产业创新、产业创新牵引科技创新，促进创新链和产业链无缝对接、双向赋能，增强产业链供应链自主可控能力。

第一节  实施科技赋能产业创新工程

聚焦产业链重点领域和关键环节，滚动编制关键核心技术攻关动态清单，组织实施科技计划和重大专项，开展新技术新工艺新产品研发。建立“产业出题、科技答题”科研攻关机制，采取“揭榜挂帅”“订单式研发”等方式，推动品种选育、病虫害防治、精深加工、智能运维等领域关键核心技术取得突破。支持企业牵头联合产业链上下游企业、高校、科研院所组建产业创新综合体，承担或参与国家和市级重大科技攻关任务，开展产业链关键技术和共性技术攻关。

第二节  强化企业科技创新主体地位

实施科技企业“育林”“丰冠”计划，推动个转企、小升规、规改股、股上市，迭代完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”培育矩阵，力争科技型企业达到1000家、高新技术企业达到50家。持续实施“创新型—专精特新—小巨人—单项冠军”中小企业梯次培育计划，力争市级专精特新企业突破30家，国家级“小巨人”企业达到4家，制造业单项冠军企业实现零突破。引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素，构建大中小企业融通创新发展生态。

第三节  构建科技成果高效转化体系

加强企业主导的产学研深度融合，建立“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化培育体系，推动更多科研成果从“实验室”走向“生产线”。支持市内外高校、科研院所和企业在石柱设立专业化、市场化的技术转移机构，积极培育技术经理人队伍，提升成果转化全链条服务能力。建立常态化研发成果对接机制，滚动梳理形成可转化的项目清单，定期组织开展科技成果展示发布、项目路演等活动。探索“平台+孵化+投资”新型研发机构运营模式，赋予科研立项、人才引进、经费使用等方面更大自主权，加速科技成果产业化。发挥政府投资引导基金作用，联合社会资本组建概念验证、成果转化、种子、天使等基金，全力支持投早、投小、投长期、投硬科技。

第二十五章  构建教育科技人才一体化发展的创新生态

建立健全教育科技人才一体推进协调机制，促进科技创新和人才培养良性互动，构建形成教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育的创新生态体系。

第一节  构建产科教协同育人体系

以康养文化为特色、以产学研用融合为核心，高水平建设重庆智慧康养职业学院，科学设置适应科技创新、产业发展需求的学科，构建健康管理、老年护理、康复保健、康养旅游等领域专业群，打造智慧康养职业技能人才培育新高地。深化产教合作，支持企业与高校、科研机构、创新平台等共建育人联合体，打造现代产业学院、实训基地和技术转移中心，培养高素质拔尖创新人才。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第二节  纵深推进“人才柱石”工程

持续实施专业技术领军人才锻造、新兴产业人才汇聚等“十大人才专项计划”，健全人才平台、人才政策、人才服务等支撑体系，全方位培养、引进、用好人才。深入实施人才强园强企行动，深化“双招双引”，拓宽“飞地引才”“柔性引才”等渠道，靶向招引科技领军人才、高技能人才等高端产业人才。探索建立“双聘双用”“区企共用”机制，打破人才流动制度壁垒，畅通高校、科研院所、区县科研型事业单位与企业之间的人才交流通道。探索构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。迭代人才创新创业全周期服务机制，拓展“渝才荟”石柱特色应用场景，推进县人才服务港提质扩能。深化科研经费分配和使用机制改革，激发科技人才创新创业活力。

第九篇  强化经济体制改革牵引作用，

增强高质量发展动力活力

坚持以经济体制改革为重点，全面协调推进各方面改革，完善重大改革项目梯次滚动推进机制，积极探索首创性、差别化改革，推动高质量发展行稳致远。

第二十六章  充分激发各类经营主体活力

落实“两个毫不动摇”，做大做强国有企业和国有资本，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节  深化国资国企改革攻坚

全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，持续推进战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，进一步增强核心功能，提升核心竞争力和持续发展能力。纵深推进国有经济布局优化和结构调整，以主业突出的优势国企为主体，持续推进房地产、建筑、酒店、检验检测等领域专业化整合，向清洁能源、康养旅游、生态农业、城乡基础设施运营等核心主业集中。建立主责主业动态管理机制，剥离非主业、非优势业务和低效资产、无效资产。深化国企机构、业务、人员、决策流程改革，打造主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备、市场竞争力强的一流企业。完善国有资产管理和盘活体系，积极引入外部资源参与盘活，探索资产证券化、公物仓调剂等多元化盘活路径。健全考核激励体系，实现“效益增工资增、效益降工资降”，推动国企报表体系接入，提升人、财、物数字化穿透监管效能。

第二节  促进民营经济高质量发展

贯彻落实民营经济促进法及配套政策，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。进一步优化服务企业工作机制，建立健全常态化政企沟通交流机制，及时协调解决企业生产经营难题。实施新时代石商培养计划，策划召开石商大会，完善现代企业制度，弘扬企业家精神，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。不断提升民营企业品牌意识，引导民营企业加大研发投入，加速从低附加值的代工模式转向高附加值的品牌化运营模式，提升产品市场竞争力。支持民营企业参与重大项目建设，探索推动国企民企共建产业联盟、组建联合创新体，完善民企参与国资国企改革相关机制。

第二十七章  推进要素市场化配置综合改革

积极融入全市域要素市场化配置综合改革试点，全面摸清技术、土地、人力、数据、资本、资源环境等要素资源底数，因地制宜开展改革探索。推动技术要素市场化高效配置，助力科技成果转化应用。健全城乡统一的建设用地市场，优化产业用地弹性供应机制，促进低效闲置土地再开发，持续深化集体林权制度改革。推动劳动力要素合理流动，落实以居住地或就业地登记户口制度，拓宽人才入乡、卫生人才“县聘乡用”等渠道。强化资本要素服务实体经济能力，扩大对特色农业、绿色工业、生态旅游等重点领域的有效供给。探索建立数据要素市场化流通机制，促进“三色”产业、文旅资源等数据价值化。激活环境权益要素价值，探索生态产品价值实现机制。

第二十八章  持之以恒优化营商环境

持续优化政务、市场、法治、创新、要素保障等服务，全力打造一流营商环境。深化企业全生命周期“一件事一次办”“一网通办”“一窗综办”等改革，在更大领域、更大范围实现高效办成一件事。落实“信用重庆”升级版专项行动，深化信用评价、信用监管、信用修复等覆盖六类主体的高水平社会信用体系建设。落实全国统一的市场准入负面清单，强化公共资源交易全过程监管，清理对非公有制经济各种形式不合理规定。加强涉企执法监督，持续规范涉企执法专项行动。完善创新创业政策体系，激发释放企业创新主体潜力动能。健全政策直达快享和“AI+企业码上服务”“渝商e服务”快速响应机制，推广应用工业创新服务平台，保障企业融资、用工、用地等需求。

第十篇  以消费投资为重点扩大内需，高水平服务和

融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好地服务和融入国内大循环。

第二十九章  全力扩大有效投资规模

发挥存量政策和增量政策集成效应，积极承接国家、市级重大战略实施，稳定投资基本盘，持续优化投资结构，促进投资保持合理增长。

第一节  强化重点领域投资

加大交通领域投资，加快推进国家铁路、国省道升级改造等交通骨干路网建设，打造综合立体交通网络，提升内联外畅水平。加大水利领域投资，加强水资源优化配置和水旱灾害防御能力投入，巩固提升七曜湖水库等重点水利工程，保障供水安全韧性。加大城市建设投资，实施老旧小区改造升级工程，优化完善城市功能布局，全面提升城市宜居品质。加大工业投资，聚焦“四大产业”集群，强化清洁能源、泵阀装备、新材料等产业招商引资及项目建设，引入耐心资本布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来健康等战略性新兴产业。依托特色旅游资源，因地制宜发展冰雪运动、生态观光等特色项目，推动“文旅+”产业融合。补齐高标准农田、产业便道等生产性基础设施短板，加强农村人居环境建设，谋划辣椒、莼菜、黄连等原材料深加工提质延链项目，打造现代农业产业园。加大生态环保投资，扎实推进龙河流域水环境综合治理与生态修复，加强污水收集处理与河道治理，筑牢长江上游生态屏障。

第二节  加大投资于人力度

主动适应人口结构变化和流动趋势，探索人力资源开发和人的全面发展投资，强化就业创业、养老育幼、教育医疗等公共服务投资力度。完善政府购买就业公共服务制度，加大对高校毕业生、农民工等就业困难群体的帮扶，推动实现高质量充分就业。新建、改扩建一批社区养老服务中心和普惠托育机构等标志性项目，提升“一老一小”服务水平。加大基础教育、职业教育等资金投入，推动中小学全面开设AI通识课，支持民族中学等学校改造提升，夯实人才强县基础。加大健康领域投入，持续推进医疗机构提标扩能项目建设，扩大优质医疗资源供给。

第三节  探索创新投融资模式

优化政府投资结构，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接，提高政府投资效益。持续破除民间投资隐性壁垒，支持民营企业参与重大项目建设机制，推动政府与社会资本在交通、水利、能源、文化旅游等领域项目合作，支持民间资本参与盘活土地、厂房、场馆等闲置国有资产，激发民间投资活力。提升投融资创新能力，争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持，探索TOD、EOD、REITs、绿色金融等新型投融资模式。

第三十章  全面激发商贸消费活力

积极融入国际消费中心城市建设，深入实施提振消费行动，统筹商品与服务、线上与线下、县城与乡村，持续拓展消费空间，激发消费市场活力，打造渝东南特色消费集聚区。

第一节  拓展商贸消费空间

推动县城商贸消费扩容提质，改造提升良玉步行街等传统商业街区，盘活康德中央大街、新天地、上河街等商业资源，提质建设寰宇世家、时代广场、火车站片区等特色消费街区，高标准打造“两河四岸”休闲消费集聚区，谋划布局三色展览馆等商贸平台，提升县城商业能级。完善乡镇商贸服务功能，支持乡镇小型商业综合体、特色商业街区建设，优化农村商业零售网点布局。健全区域商贸流通节点，做大做强五方国际商贸城、黄水黄连市场等专业市场。打造高铁组团消费新地标，积极推广TOD商业模式，建设综合性消费集聚地。建设大黄水文化旅游康养消费集聚区，推动“一日游”向“深度游”“旅居游”转变。

第二节 推动商贸消费提档升级

推动传统商贸业提档升级，加快零售、餐饮、住宿等数字化转型，推广线上线下融合（O2O）等消费新模式。促进商业创新融合发展，加快引育特色旗舰店、品牌店等高端商业，支持共享经济、个性定制、虚拟经济等新业态发展。依托黄连、莼菜、辣椒、土家腊肉等本土特色优势，做精土司宴、莼菜鱼等“石柱味道”名菜、名店，建设“石柱特产”专营店和线上旗舰店。持续释放假日消费潜力，精心谋划组织“画说龙河”文化展演、石柱辣椒文化节、康养美食节、电商文化节等特色节会活动，打响节庆展销消费活动IP。完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，营造近悦远来消费环境。

第三节  打造特色消费新场景

推动消费领域跨界融合，打造一批商旅文体健融合消费新场景，培育数字、体育、健康等新型消费。培育文旅消费新场景，利用大风堡、千野草场、巴盐古道、西沱古镇、万寿山、土家吊脚楼群等独特文旅资源，打造一批高品质网红打卡点、非遗体验点、康养基地、山地运动营地和研学旅行基地。做响“不夜石柱”夜经济品牌，拓展特色美食、精品民宿、小酒馆、咖啡馆、茶艺、文创市集、夜间演艺等主题业态，丰富“夜食”“夜购”“夜游”“夜娱”“夜健”“夜读”等消费场景。积极培育数字消费，推动智慧商圈、智慧商店建设，积极布局无人便利店、智能售货机、自助提货柜等“无接触”零售服务终端。持续释放体育消费潜力，支持在体育场馆、体育公园等打造沉浸式体育消费场景。做大健康消费，拓展健身运动、养老服务等消费场景及业态。

第三十一章  深度融入全国统一大市场建设

积极落实统一的市场基础制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒，促进商品要素在更大范围畅通流动，更好服务构建全国统一大市场。

第一节  促进商品市场循环畅通

加强与主城都市区及周边城市流通网络对接，打造城乡贯通、辐射周边的高效流通网络。积极融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强跨区域监管协同、执法联动。支持企业内外贸一体化经营，引导企业走向国际市场，助力国内国际双循环。推动“电商+产业带”深度融合，拓宽黄连、调味品、休闲食品、手工艺品等网销渠道，降低市场交易成本。

第二节  深入整治“内卷式”竞争

落实综合整治“内卷式”竞争措施，破除地方保护和市场分割。完善政府采购和招标投标管理制度，深入整治招标投标领域突出问题，推动招标投标市场规范发展。治理企业低价竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法。建立经营主体全生命周期、全链条联合的信用监管机制。坚决破除市场准入壁垒，完善企业简易退出制度，提升政府监管效能，减少行政权力对市场的干预，纠治妨碍统一市场和公平竞争的政策及举措。

第十一篇  全面提高人民生活品质，扎实推进共同富裕

取得更大实质性进展

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，构建与现代化相适应的公共服务体系，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十二章  大力促进就业增收

深入实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，完善就业支持政策，稳步提升全社会劳动者工资收入水平，确保“十五五”期间累计城镇新增就业1.5万人、城镇调查失业率不高于5.5%。

第一节  促进高质量充分就业

稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业，动态清零零就业家庭。深化落实百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，支持企业吸纳更多高校毕业生等青年就业。完善覆盖农村劳动力的就业创业促进机制，强化脱贫人口、低收入人口就业帮扶。加强产业和就业协同，充分挖掘就业潜力，积极培育新职业新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展，支撑企业稳岗扩岗。建立健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，促进创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，完善职业技能培训供需对接机制。

第二节  促进城乡居民稳定增收

落实城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。稳步促进劳动者工资性收入增长，加强企业工资分配指导，持续实施最低工资标准，健全劳动者工资合理增长机制。切实保护个体工商户等劳动者生产经营合法收入，积极促进经营净收入增长。规范租赁性收入，引导家庭获取低风险、稳定性投资收益，多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，促进转移净收入增长。规范收入分配秩序，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。不断健全欠薪长效治理机制，完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。促进和规范公益慈善事业发展。

第三十三章  办好人民满意的教育

实施新时代立德树人工程，全面提升德育、智育、体育、美育、劳动教育实效，健全学校家庭社会协同育人机制，全力建设现代化教育强县。

第一节  优化教育资源配置

建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化县域教育资源布局，持续改善办学条件，打造一批全国中小学中华优秀传统文化传承学校，积极创建全国青少年校园足球特色学校。推进学前教育普及普惠优质发展，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，建设高标准幼儿园、优质幼儿园，逐步推行免费学前教育。扩大学龄人口净流入乡镇（街道）的教育资源供给，稳妥推进乡村幼儿教育、小学教育资源整合，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。实施基础教育固本强基行动，推广县域教育联合体、教育共同体、薄弱学校帮扶等模式，创建国家义务教育优质均衡发展县。落实县域高中振兴行动，实施普通高中提质扩容工程。实施职业教育转型领航行动，高水平建设县职教中心劳动教育实践场所、重庆智慧康养职业技术学院。引导规范民办教育发展，分类推动特殊教育、民族教育和终身教育发展，抓好专门教育。全面实施“智慧校园”建设工程，促进教育数字化转型发展。推动人工智能全学段教育和全社会通识教育。

第二节  建设高水平教师队伍

实施教师队伍培优赋能行动，强化思政、音体美紧缺师资配备，培养一批市级“巴渝名师”。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，健全中小学书记、校长常态化交流调整机制，鼓励职业学校教师与企业高技能人才按规定互聘兼职，促进教师资源高效配置。完善教师职称评审激励改革和绩效激励制度，稳步提高教师待遇保障水平。推进教育评价改革，增强过程督导、增值评价和社会评价。强化师风师德建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

第三节  筑牢校园安全防线

实施中小学心理健康教育提升行动，加强学生生命教育、青春期教育和挫折教育，提升学生适应环境、调适情绪和应对压力的能力。及时化解学生间存在的矛盾冲突，坚决防止各类学生欺凌行为。常态化开展食堂、校舍、实验室等重点区域安全隐患排查。持续开展“护校安园”行动，加强校园周边环境综合治理，全方位提升校园安全防护水平。多渠道开展学生用品、玩具等质量监管，为中小学生健康成长提供良好环境。

专栏11-1：教育领域重点项目

第三十四章  健全多层次社会保障体系

有效扩大社会保障覆盖面，积极推动社会保障体系高质量可持续发展，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，“两基”参保率稳定在95%以上。

第一节  加强社会保障能力建设

完善多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄、待遇确定和调整等制度机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险参保率，稳妥提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。健全完善多层次医疗保障体系，提升药品集采质效，执行医保支付和结余资金使用政策，加大医保基金监管力度。推动落实职工伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全社会救助和社会福利制度，完善空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等群体关爱服务体系，兜牢困难群众基本生活保障底线。深化殡葬领域改革，完善基本殡葬服务。

第二节  加强军人家庭和退役军人服务保障

做好退役军人接收安置、教育管理、权益维护等服务，持续完善服务保障体系。完善“阳光安置”与多渠道接收机制，推行“培训—就业—创业”链式支持，落实动态化优抚待遇与常态化困难帮扶。加强退役军人思想政治引领与作用发挥平台建设，引导其在基层治理、应急抢险、乡村振兴等领域贡献力量。健全权益维护与法律援助渠道，全面落实教育、医疗、住房、交通、文旅等各项优待政策，拓展社会优待范围。加强烈士纪念设施规划建设和管护利用，弘扬英烈精神，关心关爱烈士遗属。

第三十五章  推动实现高水平住有所居

落实商品房开发、融资、销售等政策和制度，引导房地产平稳健康发展。优化提供形式多样的高品质住宅，细化完善廉租房、公租房管理机制，全面启动实施保障性租赁住房配租，有序开展配售型保障性住房建设，加快提升存量商品房利用率，统筹推进“好房子”建设，建立更好满足刚性和改善性住房需求的全链条住房供应体系。探索发展工业化建造、智能建造、绿色建造等新型建造方式，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快盘活存量房存量地，积极推进土地出让，分类施策推进“批而未供”“久供未建”“久建未完”项目处置。探索建立房屋全生命周期安全管理制度，完善高层建筑消防安全数字化治理机制。实施物业服务质量提升行动。

第三十六章  提升全民健康水平

全面落实健康优先发展战略部署，深入实施健康中国重庆石柱行动，完善健康促进政策制度规范，提升爱国卫生运动成效，稳步提升居民健康素养水平。

第一节  健全公共卫生服务体系

实施公共卫生新一轮能力提升行动，建立县级疾控机构和县域医共体协同发展机制，完善县－乡镇（街道）－社区（村）三级疾病预防控制体系，积极创建国家慢性病综合防控示范区。全力防范重大传染病，争创市级区域传染病监测预警中心，提升监测预警、流行病学调查、实验室检测等能力。健全公共卫生应急管理体系，加强应急医疗物资配置，优化急救绿色通道建设和区域协同救治体系，提升急诊急救、血液保障和应急能力。依托社区卫生服务中心，建设“健康小屋”，加强心理健康和精神卫生服务，提高健康管理服务水平。深入开展爱国卫生运动，普及健康生活方式。

第二节  促进优质医疗资源扩容和均衡布局

实施医疗卫生强基工程，优化县、乡、村三级医疗卫生机构功能定位和布局，因地制宜配置乡村两级医疗卫生资源。推进县人民医院、县中医院三级甲等医院建设，建成智慧核医学中心，打造国家级临床重点专科。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，提升县域医疗卫生次中心和重点中心乡镇卫生院服务辐射能力。加强基层医疗机构运行保障，建成紧密型县域医共体，促进分级诊疗制度落实。深化卫生人才“县聘乡用”“乡聘村用”改革，提高基层医疗卫生机构服务能力。严防公立医疗机构无序扩张，引导规范民营医疗机构高质量发展。推动中医药传承创新发展，建设市级中医区域医疗中心，促进中西医结合。

第三节  提升医疗服务现代化水平

持续推广三明医改经验，深化“三医协同”“六医统筹”改革，加强跨部门协同发展和治理协作会商。实施“名院名科”培育工程，加强医院内涵建设，提升在创伤、急危重症、心脑血管疾病等特色领域医疗技术水平，增强县级医院核心竞争力。深化公立医院编制、价格服务、薪酬制度、综合监管改革，建立现代医院管理制度。拓展“人工智能+医疗卫生”应用，打造卫生健康服务新场景。持续推进家庭医生签约服务。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

专栏11-2：卫生健康领域重点项目

第三十七章  促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续推进全龄友好社会建设，推动人口高质量发展跃上新台阶。

第一节  建设生育友好型社会

健全人口发展支持和生育服务体系，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。引导青年人树立积极的婚恋观、生育观、家庭观，深入推进婚俗改革和移风易俗。优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，落实生育保险、生育休假和生育补贴等政策。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强孕前优生健康检查、孕产期保健、高危孕产妇管理，持续优化妇幼健康服务。实施婚姻登记“跨省通办”，推动建立婚姻登记诚信体系。

第二节  建设老年友好型社会

迭代完善养老服务供给体系，增加康复、护理、安宁疗护等老年急需的接续性服务床位和资源供给，加强失能失智老年人照护体系建设，满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求。探索推行“政府+社会+市场”养老服务模式，推进新型居家养老方式，布局完善适老化设施，大力发展普惠性养老。发展医育、医养结合服务，建设高标准高质量的公益性养老服务机构。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。探索发展银发经济，加强老年用品研发和推广，不断丰富养老服务场景。建设社区长者“健康食堂”或社区老年助餐服务点、敬老院、养老服务中心，全方位提高老年服务质量和水平。

第三节  打造妇女儿童友好生态圈

全面贯彻男女平等基本国策，建立“渝好空间”妇女儿童综合服务体系，拓展女性就业创业、家庭教育指导、妇女健康指导、儿童托管等服务。完善妇女健康服务体系，落实适龄妇女接种人乳头瘤病毒疫苗、免费“两癌”筛查等惠民政策。促进妇女高质量充分就业，消除女性就业性别歧视，保障依法享有产假、生育津贴等权益。多渠道增加普惠托育服务供给，建设婴幼儿照护指导中心，发展社区嵌入式托育和家庭托育点。深化“爱心妈妈”结对关爱服务，加强对留守儿童和困境儿童的关爱保护。严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为。

第四节  加强新时代青年工作

扎实有序推进青年发展型城市建设，打造青年发展型社区、街区。加强团干部教育和团员教育，锻造对党忠诚、信念坚定的共青团。强化青年人才培养，组织引导青年在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务等各领域各方面工作中争当排头兵和生力军。完善青年发展促进政策，为青年在求学工作、婚恋生育、住房保障等方面提供更多支持。

第三十八章  提质打造“15分钟高品质生活服务圈”

健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，集成配置功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系，打造满足全时域全龄段需求的“15分钟高品质生活服务圈”。深化落实“高效办成一件事”机制，探索打造一批“渝悦”应用场景，高品质建设现代化社区，积极申报打造“渝邻汇”社区综合服务体，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。集成优化县域基本公共服务供给，更好惠及边远地区和生活困难群众。鼓励相邻社区通过资源共享和优势互补等方式打造社区邻里中心。加强存量设施盘活利用，深化社区嵌入式服务设施规划建设。引导社会力量加大优质公共服务资源投入，鼓励服务设施综合设置、集成利用、错时共享。

专栏11-3：人口高质量发展重点项目

第十二篇  加快推进全面绿色低碳转型发展，

打造人与自然和谐共生的县域样板

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕2030年实现碳达峰目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续巩固市级生态文明示范县建设成果，高水平建设美丽石柱，全面筑牢长江上游重要生态屏障石柱关口。

第三十九章  深入推进以“九治”为牵引的污染防治攻坚战

以提升环境质量为核心，全面落实精准科学依法治污，一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡“九治”攻坚，提升环境质量水平。

第一节  统筹推进水污染治理

统筹水资源、水环境、水生态、水安全、水文化治理，编制并实施新一轮“一河一策”方案，健全“流域—县—乡镇（街道）—村（社区）”四级河长体系，全面推进幸福河湖建设。实施流域污染综合防治，加强长江、龙河、磨刀溪、官渡河等重点河湖水环境综合整治，确保4个出境考核断面年均水质全面达到Ⅱ类考核要求。加强集中式饮用水源地保护管理，防范饮用水水源环境风险。加大入河排污口系统整治、城乡黑臭水体和生活污水整治，实施乡镇污水设施改扩建项目，持续推进雨污分流改造。加快推进工业园区污水处理基础设施建设，深化园区水污染整治，持续强化涉水重点企业监管。加强历史蓄积污染河流排查整治，建立动态监管机制。

第二节  深化大气污染综合防治

实施美丽蓝天建设项目，一体推进“工业、交通、生活、扬尘”四源共治，强化控排、控车、控尘、控烧、禁燃“四控一禁”，空气质量优良率稳定在95%以上。控制工业废气排放总量，推动从源头减排，持续推进水泥、采掘等污染行业脱硫脱硝，强化工业粉尘治理，确保工业废气达标排放。深入实施移动源大气污染综合治理，加大老旧车辆淘汰力度。以新城开发、旧城改造、道路交通施工等为重点，实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理。开展城镇餐饮业油烟污染综合整治，督促重点餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。推进秸秆资源化利用。

第三节  加强土壤和固废污染防治

深入实施土壤污染源头防控行动，强化土壤和地下水污染防控治理，加强涉铅锌生态修复，有序推进污染源整治，严控新增土壤污染。完善土壤环境监测管理体系，建立土壤环境监测数据采集网络，优化监测数据采集流程，提高土壤环境监测的信息化、智能化程度。探索、总结并推广一批适用修复技术和治理模式，确保受污染耕地安全利用率达95%、建设用地安全利用率持续保持100%。持续推进“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，从工业、农业、生活等多领域推进固体废物减量化、资源化、无害化。

第四节  防范和化解生态环境风险

统筹推进中央生态环境保护督察、市生态环境保护例行督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题和自身发现问题整改落实。建立生态环境风险源数据库，完善生态环境风险预警、主动发现等机制，提升生态环境风险应急处置能力。

强化工业园区、高污染企业、饮用水水源地、危险废物处置单位等重点领域生态环境监管。健全园区有毒有害气体监测预警和事故废水防控体系。开展跨地区环境隐患排查和风险防控，构建跨区域的严密环境风险防范体系。

专栏12-1：一体推进“九治”重点工程

第四十章  持续推动生态系统优化

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，增强生态系统多样性稳定性持续性，维护生态安全，守住生态边界，为助力建设美丽重庆先行区奠定坚实的生态根基。

第一节  优化生态空间格局

全面落实全国主体功能区战略，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。依据不同区域主体功能定位制定环境管理目标、治理保护措施和考核评价指标，运用卫星遥感、无人机监测等信息技术开展自然保护地和生态保护红线常态化监管，持续优化国土空间开发保护格局。持续开展国土绿化质量提升行动，筑牢以七曜山和方斗山组成的生态屏障为核心，以长江、龙河—官渡河、马武河—毛滩河组成的生态涵养带为支撑，以自然保护地、大中型水库等重要生态斑块为节点，河流、山体等景观生态廊道为纽带，构建“两屏三带多廊”生态安全格局。积极打造桥头、冷水山水林田湖草沙生态修复治理全国优秀典型案例。

第二节  强化生态系统保护和修复

加强重点山体山脉生态屏障保护，治理修复山体生态，整治山系生态破坏。保护修复水生态，加强长江、龙河等水系生态涵养带保护，加大饮用水源地保护力度，开展江河湖库水体治理和修复。保护修复森林生态，推进森林可持续经营，持续开展国土绿化提升行动，稳固全县森林覆盖率。整治修复土地，以高标准农田建设、农田污染治理、农田水利设施建设、农业清洁生产等为重点，加强农田保护、改良和合理利用。

第三节  加强生物多样性保护

持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，构建以大风堡自然保护区、藤子沟国家湿地公园为主体的自然保护地体系。实施好长江“十年禁渔”，提升水生生物多样性。实施三峡库区消落带生物多样性修复专项行动，动态评估并开展多类型植物补植。强化国家重点保护野生动植物物种种数保护，有效管控重大危害入侵物种扩散趋势和入侵风险。支持在自然保护地和零星国有林区等重点区域开展生物多样性保护示范。

第四十一章  全面推行绿色低碳生产生活方式

全力构筑现代化绿色低碳产业体系，以绿色产业为抓手、以绿色生活方式为牵引促进经济高质量发展。

第一节  构建绿色低碳产业体系

推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，引导企业运用新工艺、新技术实施清洁生产和绿色低碳改造。严格执行长江干支流岸线“1公里”“3公里”限制政策和产业准入负面清单制度，严禁产能过剩行业违规新增产能。大力推进绿色制造建设，实施绿色低碳企业育苗工程，创建市级以上绿色工厂、绿色园区。推广绿色农业生产技术和生态种植养殖等循环农业模式，壮大生态特色农业。推广绿色生产方式，提升绿色农副产品附加值。培育涉矿高新技术企业，做大做强绿色建材产业。

第二节  全面提高资源利用效率

推动粉煤灰、工业副产石膏、铅锌尾矿、石灰岩矿渣、退役风机等固体废物循环化利用，确保大宗工业固废综合利用率稳定在90%以上。提高垃圾分类和资源化利用水平。加快公共建筑节能改造，建设公共节能工程。构建清洁低碳安全高效新型能源体系，实施智慧能源管理，提升能源利用效率。加强水资源节约集约利用，落实水资源刚性约束制度，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提高用水效率。

第三节  践行绿色低碳生活方式

弘扬低碳节约社会风尚，大力倡导绿色低碳消费模式，引导居民树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。全面推行绿色建筑标准，发展绿色建筑。倡导公共交通等绿色低碳出行，推广应用新能源汽车。深入推进“光盘行动”，倡导节约粮食新风尚。优化政府绿色采购政策。主动参与市级及以上节约型机关、绿色家庭、绿色学校等示范创建活动，打造一批绿色生活示范典型，积极创建国家生态文明建设示范县。

第四节  健全绿色低碳发展机制

落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，探索建立以政府投资为主、社会资本深度参与的多元化生态环保投入市场机制。完善生态产品价值实现机制，推进天然林与公益林并轨管理试点改革，探索多元化生态补偿机制，因地制宜拓展“两山”转化通道，积极创建国家“两山”实践创新基地。落实碳排放总量和强度双控制度，谋划储备森林碳汇相关项目，积极参与全国和全市温室气体自愿减排交易市场建设。

第十三篇  更好统筹发展和安全，建设更高水平的

平安石柱法治石柱

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深化平安石柱法治石柱建设一体推进机制，全面提升本质安全水平。

第四十二章  加强维护国家安全体系和能力建设

把捍卫政治安全放在首位，夯实国家安全基础，着力防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

第一节  坚决捍卫政治安全

健全国家安全防控体系，加强风险监测预警、应急处置能力建设，完善跨领域跨层级跨部门联合工作体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动，持续推进打击处置邪教攻坚战。深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。健全网格分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术和装备建设。深化国防动员体系和后备力量建设，做好军供保障，巩固军政军民团结，深入推进双拥共建和社会化拥军活动。持续开展总体国家安全观宣传教育，强化国防教育和人民防空教育。

第二节  加强重点领域安全能力建设

全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，保障粮食安全，巩固煤炭、电力、重大基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设，全面融入国家战略腹地建设。统筹推进房地产、政府债务、金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。创新债务管理模式，优化政府债务结构，降低负债水平。强化新技术、新业态、新模式安全监管，促进数字经济、平台经济、网络直播等健康有序发展。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。

第四十三章  推进大平安体系建设

建立安全风险监测、排查、评估、预警、处置和反馈的闭环管控机制，提高公共安全智治能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全力保障人民生命财产安全。

第一节  完善公共安全体系

持续提升防灾救灾减灾能力，健全“全灾种、大安全”应急指挥体系，深化推广“十户互助”联防联控机制，优化自然灾害分段分级分层分类预警响应机制，增强洪涝旱灾、森林火灾、气象灾害、地质灾害等自然灾害防御能力。完善“5+1联动”应急物资保障体系，强化粮油、日用品、医药用品、救援装备等物资储备，增强平急两用调节能力。加强应急避难场所建设，确保人均避难面积不低于2平方米。强化应急、消防、林业专业救援能力建设，建成三峡库区应急救援站点地质灾害救援基础设施建设项目（石柱）、国家消防救援局多功能洪涝灾害（石柱）训练基地、中益消防救援站，提升应急消防救援能力。

第二节  加强食品药品安全和安全生产

强化食品安全全链条监管，常态化开展食品安全监督检查，加强校园学生餐、互联网食品经营监管，完善食品质量安全追溯体系。健全药品安全监管体系，严肃查处药品流通过程中各类违法行为。抓好平台外卖等新消费业态和消费模式安全监管。持续打好安全生产保卫战，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产综合整治，坚决遏制较大及以上安全事故。

第三节  提升社会治安防控能力

加强社会治安整体防控体系和能力建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强公安局派出所标准化建设和执法办案管理中心建设，深化数字警务建设，加快提升公安机关新质战斗力。推进社会治安综合治理中心规范化建设，提升“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”能力。积极整治网络乱象，维护清朗网络空间。

第四十四章  建设更高水平法治石柱

健全全面依法治县体系，严格执行法律法规和规章制度，一体推进法治石柱、法治政府、法治社会建设上新台阶，夯实经济社会发展法治保障。

第一节  强化法治政府建设

完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”。加强领导干部依法办事监督检查，增强行政争议实质性化解能力。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，加强县—乡镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系全覆盖建设。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。

第二节  推进公正高效权威司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系。深化审判权与执行权分离改革，持续健全执行体制机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。

第三节  推进法治社会建设

加强普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神，持续提升全社会法治意识，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展道德模范、石柱好人、见义勇为等推荐评选，更好地促进良法善治。

第四十五章  推进社会治理现代化

推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。推动党建统领“141”基层智治体系与党员联户、网格治理等机制深度融合，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，完善乡镇（街道）履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”县域实践，迭代升级“贵和工作法”，推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制。深入推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全凝聚服务群众工作机制，支持和规范社会力量参与基层治理，深化“专业社工+志愿服务”融合发展。加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。

第十四篇  健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施评估，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第四十六章  坚持党对经济社会发展的组织领导

坚持和加强党中央集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。优化党建统领“885”工作机制。坚持实干实绩选人用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，加强高素质专业化干部选配，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，深化干部现代化建设能力提升。坚持严管与厚爱相结合、激励约束并重，激发干部创造性活力。加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。坚定保持反腐败永远在路上的清醒，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第四十七章  凝聚全社会力量共同奋斗

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，维护、实现人民群众民主权利和合法权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，用活用好政协委员民主监督直通车机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量·‘石’事实说”、委员工作室等基层协商平台。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推动新时代多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做深做实“凝心筑石”统战品牌。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，深化打造“渝见石榴红”民族工作品牌。系统推进宗教中国化县域实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

第四十八章  加强规划组织实施

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制确保各项目标任务顺利完成。

第一节  完善规划管理制度

建立以全县发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批县级专项规划、空间规划。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。乡镇（街道）、行业领域规划要因地制宜落实本规划确定的各项任务和要求。健全县政府向县人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报县人民代表大会常务委员会批准。

第二节  强化“四个重大”支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强全生命周期服务，推动重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障重大工程项目规划选址、土地供应。一体落实中央和重庆部署的重大改革任务和县委、县政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。

第三节  加强规划实施监测评估

将本规划确定的主要指标分解纳入年度发展目标，明确规划指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各乡镇（街道）政府和县级有关部门。创新规划评估方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全监测分析、中期评估、总结评估体系。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。