《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

根据全县“十五五”规划编制工作安排，县发展改革委组织起草了《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。现将《纲要》有关内容解读如下：

一、制定背景

按照《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市“十五五”规划编制工作方案〉的通知》及县委、县政府工作安排，县发展改革委迅速组建专班，精心组织，统筹推进全县“十五五”规划编制工作，《纲要》的形成大致经过以下阶段。一是扎实开展前期调研。通过部门（乡镇）主要领导点对点交流、重点部门单独座谈、片区乡镇集中座谈、现场看点等多种方式，深入调查研究，并面向社会公开征集“十五五”期间的发展需求及意见建议，共收集产业发展、民生改善、乡村振兴等领域意见建议200余条。二是明晰基本思路。在深入调研、广泛征求意见和建议基础上，2025年8月编制形成了《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》。其主要内容被吸纳到《中共石柱土家族自治县委关于制定石柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，于2025年12月在县委第十五届十一次全体会议审议通过。三是起草规划纲要。在基本思路基础上，起草形成《纲要》初稿，再根据《中共石柱土家族自治县委关于制定石柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》修改，随后多次征求各乡镇（街道）、县级相关部门和单位、部分政协委员、人大代表及党外人士代表意见建议，修改完善后，开展专家论证、公平竞争、合法性审核等多环节审查，经县第十九届人民政府第 90 次常务会议、县委常委会145次会议、石柱土家族自治县第十九届人大七次会议文件审议通过。

二、总体框架

《纲要》严格按照《县委建议》谋篇布局，共14篇48章100节，近5万字，15个专栏，为规划任务落实明确路径。结构上大致可分为3个部分。第一部分为第一篇，全面总结了“十四五”时期经济社会发展成就，从国际国内发展形势系统分析了“十五五”时期我县经济社会发展面临的机遇挑战，科学提出了“十五五”时期经济社会发展指导思想、主要原则和发展目标。第二部分为第二篇至第十三篇，围绕聚力打好开放枢纽提能、产业创新升级、乡村全面振兴、城市更新治理、改革集成突破“五大主动仗”，加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽、山区库区生态工业新标杆、全国乡村全面振兴新样板、国际康养旅游度假新地标、新时代县域党建新高地，系统部署了“十五五”时期12项重点任务。第三部分为第十四篇，主要从加强党的领导、凝聚全社会力量共同奋斗、加强规划组织实施等三个方面为规划实施提供坚实保障。

三、主要内容

《纲要》在总结“十四五”发展成就基础上，科学分析国际国内宏观经济发展形势和石柱自身发展阶段性特征，提出了“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。重点解读一下发展目标和重点任务。

《纲要》提出“十五五”时期全县经济社会发展目标是：基本建成渝东鄂西综合交通新枢纽、山区库区生态工业新标杆、全国乡村全面振兴新样板、国际康养旅游度假新地标、新时代县域党建新高地，加快呈现全县域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在山区库区民族地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列，打造渝东南领先、全市进位和石柱辨识度的标志性成果。

并立足我县实际，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个维度提出了“十五五”时期经济社会发展主要指标目标建议共24个，其中地区生产总值年均增长6.5%、人均地区生产总值达10万元，规上工业增加值年均增长8%、城乡居民人均可支配收入比缩小到2:1等。

“十五五”时期的重点任务：

（一）积极融入重大战略布局，提升区域协同发展水平。一是服务和融入成渝地区双城经济圈建设。二是打造跨区域合作标志性成果。三是深度融入全市一体化多元特色发展格局。

（二）加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽，扩大高水平对外开放。一是加快建设对外开放大通道。二是完善现代化集疏运物流网络。三是提升对外经贸水平。

（三）做大做强工业经济，打造山区库区生态工业新标杆。一是固本升级优势产业集群。二是培育发展新兴产业和未来产业。三是促进生产性服务业优质高效发展。

（四）深入推进农业农村现代化，打造全国乡村全面振兴新样板。一是提升以“三色”产业为重点的农业发展能级和竞争力。二是建设巴渝和美乡村。三是健全城乡融合发展机制。

（五）推进文化和旅游深度融合发展，打造国际康养旅游度假新地标。一是全面践行社会主义核心价值观。二是提升康养文化旅游产业能级。三是繁荣发展文化体育事业。四是构建现代文化产业体系。

（六）数智赋能城市现代化治理，建设宜居宜业宜游“风情土家寨·精致山水城”。一是持续提升城市功能品质。二是打造高效能城市运行和治理智能中枢。

（七）深入实施科技创新和人才强县首位战略，提升县域创新发展整体效能。一是构建高能级创新平台体系。二是推动科技创新和产业创新深度融合。

（八）强化经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力活力。一是充分激发各类经营主体活力。二是推进要素市场化配置综合改革。三是持之以恒优化营商环境。

（九）以消费投资为重点扩大内需，高水平服务和融入新发展格局。一是全力扩大有效投资规模。二是全面激发商贸消费活力。三是深度融入全国统一大市场建设。

（十）全面提高人民生活品质，扎实推进共同富裕取得更大实质性进展。一是大力促进就业增收。二是办好人民满意的教育。三是健全多层次社会保障体系。四是推动实现高水平住有所居。五是提升全民健康水平。六是促进人口高质量发展。七是提质打造“15分钟高品质生活服务圈”。

（十一）加快推进全面绿色低碳转型发展，打造人与自然和谐共生的县域样板。一是深入推进以“九治”为牵引的污染防治攻坚战。二是持续推动生态系统优化。三是全面推行绿色低碳生产生活方式。

（十二）更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安石柱法治石柱等方面。一是加强维护国家安全体系和能力建设。二是推进大平安体系建设。三是建设更高水平法治石柱。四是推进社会治理现代化。