石柱府发〔2024〕5号

石柱土家族自治县人民政府

关于印发《石柱县工业园区产业发展规划（2023—2027年）》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

《石柱县工业园区产业发展规划（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

石柱县工业园区产业发展规划

（2023—2027年）

前  言

党的二十大报告指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快建设现代化经济体系，要着力提高全要素生产率，着力提升产业链、供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进新型工业化，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。工业园区是构建现代产业体系、推进制造业高质量发展的主要载体，推进工业园区高质量发展是建设国家重要先进制造业中心的重要举措。2023年9月，习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。

为全面贯彻落实党中央国务院、市委市政府和县委县政府的决策部署和工作要求，深入实施“工业强县”战略，充分发挥园区核心平台功能，助推石柱县工业园区高质量发展，根据《重庆市优化工业园区规划建设管理若干政策措施》（渝府办发〔2020〕99号）、《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府发〔2021〕18号）、《重庆市人民政府关于加快推进全市产业园区高质量发展的意见》（渝府发〔2021〕29号）、《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（石柱府发〔2021〕17号）、《重庆市石柱土家族自治县康养产业发展“十四五”规划（2021—2025）》（石柱府发〔2022〕15号）、《石柱土家族自治县制造业高质量发展“十四五”规划》（石柱府发〔2022〕26号）、《重庆市石柱土家族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》等文件，编制《石柱县工业园区产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明工业园区发展的总体要求、发展目标、产业规划、重点任务、保障措施，为石柱县工业园区产业发展指明方向。

第一章  发展现状

近年来，石柱县突出绿色工业特色，全力培育特色生态工业产业体系，深入聚焦康养消费品、清洁能源、新型材料、装备制造“四大产业”，积极推进招商引资，工业经济提质增效，园区承载能力不断提升。2022年，全县工业增加值38.25亿元，增长3.8%，工业经济占GDP比重18.3%；规模以上工业增加值增长4.6%；规模以上工业产值87.28亿元，增长10.6%。

第一节发展基础

石柱县工业园区是2006年经重庆市特色工业园区规划建设领导小组批复设立，经过多年发展，初步构建以下路工业园区为核心，以西沱绿色新型材料产业园、万朝静脉产业园、龙潭有色金属产业园为骨架的“一区三园”空间格局。2008-2012年，石柱工业园区连续5年获评为“重庆市优秀工业园区”；2020年获批“重庆市康养消费品产业园”；2023年被授牌“重庆市泵阀产业基地”。

石柱县工业园区基本情况

产业规模不断壮大。入驻企业66家，其中投产企业49家，规上企业25家。2022年实现规上工业产值51.37亿元，入库税金0.47亿元。其中，海庆、海创等清洁能源企业4家，产值16.9亿元；泰尔森、金东东、谭妹子等康养消费品企业15家，产值12.5亿元；万力联兴、威斯壮、长捷等装备制造企业6家，产值21.35亿元。测量仪器仪表生产项目、无醇饮品生产、高低压成套设备生产等13个项目正在加快推进建设。中交天和、共享储能电站、屋顶光伏发电、光伏组件生产等4个项目签约入驻，正在开展前期工作。

科技创新持续增强。有研发活动的规上工业企业16家，内设研发机构5个，市级企业技术中心4家，市级重大新产品10个，新获得发明专利3项；市级智能工厂2个，数字化车间4个，新成立2家市级博士后科研工作站。有高新技术企业9家、专精特新企业8家、专精特新“小巨人”企业2家；其中，万力联兴公司上榜2023重庆民营企业科技创新100强，是渝东南唯一上榜企业。

承载能力持续提高。园区建成面积约6.9平方公里（含A区1.9平方公里）；累计建成标准厂房33万㎡，职工宿舍17万㎡；市政道路、天然气管网、供水管网、排水管网、通信设施完善，生态事故应急池、日处理2万吨工业污水处理厂、5000方自来水厂、日供气30万立方米供气站、110KV变电站等基础设施日益完善；投用8500㎡金彰新时代商业综合体，建成渝东南综合物流园；物业管理、绿化、充电桩、监控、警务等配套服务齐备，满足企业入驻需要。

产业生态不断优化。一是服务平台不断完善。建成投用企业服务中心和工业展厅，提供招商引资、项目选址、注册备案、厂房租赁、安全环保、招工引才、物业管理等一系列服务，让企业“办事不出园”。二是产业联盟不断壮大。根据工业发展目标，组建清洁能源、康养消费品、新型材料、装备制造四大产业联盟，鼓励联盟内企业实现信息互通、市场互享。三是组建泵阀产业服务专班，按照“一行业一政策”“一项目一流程”，坚持“一企一策”，强化企业服务、保障资源要素，营造“尊商、重商、亲商、助商”的良好发展环境，企业获得感和满意度持续提升。

第二节存在问题

1.经济总量偏小，产业规模不大。园区规上工业产值仅占全县总产值的60%左右，产业集中度不高，产业能级较小。产业层次较低，多数企业仍以初加工和劳动密集型为主，精深加工不足、产品种类单一、产业链条不长、产业关联度不高，未形成产业集群，严重缺乏“头部”“链主”企业带动，集群效应无法凸显。

2. 企业管理粗放，创新能力不强。园区多数企业为家族式企业，经营管理水平较低，缺乏先进的企业管理理念和手段，科技创新投入意愿不强、能力不足。尤其是康养消费品产业，多以粗加工或代加工为主，产品附加值低，没有形成“接二连三”链式发展。

3. 企业运行困难，发展动能不足。受消费市场萎缩影响，同质化竞争严重，企业普遍面临订单减少，用工、原料、物流、能源等成本上涨问题，企业生产经营困难，预期减弱，部分企业停产，产值减少；新签约落地的项目生产规模较小，短时间无法实现升规入库，产值增长缺乏新动能。

4. 平台功能不全，发展质效不高。“一区三园”总体规划修编已基本完成，但“三园”还未实际性开发。物流、金融、商业等配套服务功能有待进一步完善，水电气等要素保障还存在问题，招工难、人才引进难问题依然存在。土地利用率不高，单位用地产出水平较低；土地、厂房、安置房等资源大量闲置，绿华电动车、其凯农用车、万江农业等企业因法拍、停产处置困难。

第三节面临形势

1. 发展新机遇

在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，石柱县仍处于并长期处于重要战略机遇期。从全国来看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建，“一带一路”、新时代西部大开发和长江经济带的重大发展战略深入实施，为石柱县工业经济高质量发展提供优势条件，也为工业园区实施绿色创新、特色发展创造良好环境。从全市来看，重庆市紧扣《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》部署，将成渝地区双城经济圈建设作为“一号工程”，把推进新型工业化和制造业高质量发展摆在更加突出的位置，提出着力打造“33618”现代制造业集群体系，全力打造国家重要先进制造业中心，强化系统思维，实现“六个新突破”，突出“六个聚焦”，为现代基础设施、现代化产业体系建设、产业科技创新带来重大利好，强力推进产业经济走深走实，将城乡资源、产业功能、市场平台深度融合，为产业高质量发展注入强大动能。从自身来看，石柱县在区位、气候、自然资源、政策、特色产业等方面具有得天独厚的优势，为产业梯度的承接和转移提供有力条件。

2.发展新挑战

当前面对全球经济格局逆风化，全球价值链重构和国际市场环境不确定性因素，宏观经济平稳发展面临多方面挑战。从国际来看，逆全球化进一步演进，国际环境复杂多变，地缘政治博弈更加复杂激烈，对价值链、贸易体系稳定性及可预见性构成了严峻挑战，产业链、供应链的不确定性、不稳定性增加；从全国来看，我国处于优化经济结构、转换增长动能的关键期，经济下行压力增加，制约产业经济因素较多，资源要素约束日益凸显；从重庆来看，受宏观经济环境影响，经济结构调整依然承受较大压力，产业升级换代等多重因素影响，产业投资放缓，市场需求收缩明显；从全县来看，石柱经济、投资增长后劲面临一定挑战，工业用地紧张，拓展受限，优质项目较少；与周边区县工业园区产业导入、转型升级明显同质化，发展要素成本上涨，在高新技术创新、高端人才引进、平台功能建设等领域面临竞争激烈。

第二章  总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要指示精神，深入落实党中央、国务院、市委市政府、县委县政府的决策部署和工作要求。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化变革为引领，发挥园区核心功能，培育园区特色产业集群，实现质的有效提升和量的较快增长，加快构建极具石柱辨识度的现代化产业体系。

第二节基本原则

——坚持市场主导、政府引导。坚持市场主导与政府引导的双向驱动，发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，充分调动各类经营主体力量，以需求为导向，满足市场要求。更好的发挥政府在政策、规划、指导、协调、监管和宣传职能作用，引导社会资本参与园区建设。

——坚持绿色低碳、生态优先。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走“生态优先、绿色低碳”发展道路。促进产业生态化，生态产业化的循环体系建设，推进园区降碳、减污、扩绿与经济增长协同发展，促进绿色工业技术取得新进展。

——坚持合理布局、产业聚集。坚持区域特色优势资源为主，实现产业布局的合理化，提升产业集群整体优势。以国家政策为导向，确定各组团产业发展的目标、定位和重点项目，明确组团产业链的关联性，形成特色产业群聚集区。

——坚持创新驱动、强链补链。坚持以科技创新催生新发展新动能，以科技创新带动产业，助推产业的横向、纵向延伸，推动传统产业转型升级。围绕产业延链、强链、补链的方式，补足产业集群短板，促进产业主体融合、业态融合。

——坚持企业主体、产城融合。坚持以企业为主体，充分考虑现有条件，着力推动以产带城、以城促产，促进城镇与产业融合发展，完善工业园区基础、商业、交通等配套设施，提高工业园区综合功能承载能力。

第三节发展目标

到2027年，园区发展质效大幅度提升，产业结构明显优化，创新引领更加突出，主体培育成效显著，平台功能更加完善，建成重庆市康养消费品产业示范基地和重庆市泵阀产业示范基地，打造全县新型材料产业基地和清洁能源产业基地，基本形成“一区三园四基地”的发展格局。

——发展质效大幅度提升。规上工业产值达到110亿元以上，入库税金1.5亿元。规上工业亩均税收达到10万元以上。制造业质量竞争力指数提高至80以上。

——产业结构明显优化。重点产业集群化程度增强，战略性新兴产业、高技术制造业产值占比均达到25%，技术改造投资占比提高到35%以上。

——创新赋能更加突出。研发投入强度达到2%，市级以上研发机构7家，规上企业中有研发机构、有研发活动企业占比分别提高至35%、40%。数字化车间、智能工厂分别增加至8个、4个，成功创建市级智慧园区。

——主体培育成效显著。规模企业达到70家，专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、专精特新企业、科技型企业分别增加至3家、15家、20家、80家。力争新培育10亿级企业1家、上市企业1家。

——平台功能更加完善。园区建成面积5.5平方公里，“一区”金融、物流、咨询等生产性服务业态基本齐备，“三园”生产性配套设施全面满足项目入驻和企业生产需求。

——绿色水平迈向新台阶。规模企业单位增加值能耗较2022年下降13%，二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，绿色工厂增至2个，成功创建市级绿色园区。

到2035年，“一区三园四基地”发展格局全面成型，园区产业链供应链现代化水平进一步提高，发展质效在两群地区处于领先水平，工业总产值达到350亿元，助力全县打造“重庆市绿色生态工业示范区”。

石柱县工业园区产业发展指标

第三章产业规划

第一节下路工业园区

重点规划康养消费品产业和装备制造产业。到2027年，力争规上工业产值达到75亿元。

图1.下路工业园区产业规划范围

1. 康养消费品产业

依托特色农副产品资源优势，夯实康养制造基础，做优做精康养消费品产业，重点推动辣椒、莼菜、黄连等“三色”产业延链补链强链，迭代升级调味品及绿色食品、中医药，培育发展新兴消费品产业，实现规上工业产值25亿元。

调味品及绿色食品

——特色调味制品。依托国家农产品地理标志“石柱红”辣椒品牌，发展“红色”经济。顺应行业发展趋势和市场需求，发展健康、安全、营养、高品质的调味品产业，巩固发展火锅底料、小龙虾、水煮鱼、重庆小面等渝菜复合调料产品，开发一批辣椒面、辣椒酱、辣椒油等系列产品。推进“辣椒种植→辣椒粗加工→辣椒精深加工→辣椒产品销售”产业链提质增效。

——绿色食品。加大莼菜资源开发，发展“绿色”经济，着力打造莼菜系列“爆款”产品。培植壮大薯片、黄精、天麻、竹笋等即食食品产业。立足蜂蜜、木瓜、葛根、蕨根、蓝梅等优质资源，打造NFC果蔬饮料、果酒、精制茶产业。加强安全营养、口味优良的肉制品产品研发，发展肉干、冷鲜肉、腌腊制品、罐头制品等肉制品。支持实施工业化、规模化、标准化改造。推动粮油产业提档升级。促进构建“种植养殖→食品研发→绿色健康食品粗加工及精深加工”绿色食品产业链体系。

中医药。依靠“中国黄连之乡”的品牌影响力，发挥道地中药材优势，发展“黄色经济”。做大中药饮片、中兽药、中成药、中药制剂等产品。加大中药材精深加工及研发，重点发展中药材精深加工品、中药保健品。鼓励开展中药材配方颗粒研发和生产。构建“中药材种植→中药饮片→中成药（中兽药）→中药材有效成分研发”中医药产业体系。

新兴消费品。加快发展黄连精深加工品，重点发展黄连祛痘膏、黄连抑菌液等日用产品。创新发展莼菜面膜、莼菜乳霜、莼菜精华液、佛手精油、蜂蜜软胶囊、蜂蜜香皂等特色美妆产品。

2. 装备制造产业

围绕全国全市及周边地区产业配套需求，聚力发展装备制造产业。重点发展仪器仪表及传感器、泵阀产品、电子零部件、汽摩零部件、清洁能源配套装备等产业，实现规上工业产值50亿元。

仪器仪表及传感器。依靠中核集团定点帮扶资源优势，积极招引测量仪表、模拟式控制仪表、数字式控制仪表、集中监测与控制装置等项目，发展汽车仪表、导航仪器、医疗仪器、环保仪器产品。培育压力传感器、光学传感器、磁传感器、图像传感器等传感器产品。构建“原料供应商（传感器/电子元器件/芯片/包装箱）→仪器仪表→行业领域（核工业/汽车/环境治理/健康医疗）”仪器仪表产业链。围绕核电小堆示范工程及场景应用，积极引进中核集团子公司或配套合作企业，发展以四代核电小堆配套设备生产及总装为重点的核工业配套产品产业。

泵阀产品。依托重庆泵阀产业协会，积极承接浙江、江苏等地泵阀产业转移，大力引进容积式、叶轮式、喷射式等各类泵和截断、止回、安全、调节等各类阀门生产项目，积极招引与泵阀企业配套的阀体、阀门内件、阀杆、紧固件、密封圈、齿轮箱、电动装置、弹簧、法兰盘等配套项目。支持发展电子水泵、电动燃油泵等。围绕百亿级泵阀产业集群，布局引进100万吨铸造、300万平方米表面处理（电镀）等项目，支持先进金属表面处理工艺技术落地，完善泵阀产业配套体系，打造西南地区最大的泵阀产业基地。

电子零部件。聚焦计算机、手机、智能家居、服务机器人、汽车等领域电子元器件的需求，积极引进电容、电感、电阻等领域企业，发展光阻法半导体芯片、手机配件、耳机等产品。延伸发展控制元器件、通信元器件、显示元器件等电子元器件产业。

清洁能源配套装备。抓绿色低碳发展机遇，围绕页岩气、氢能源、风力光伏发电等，发展新能源配套装备。重点发展叶片、机舱罩、齿轮箱、塔筒等风力发电装备；光伏支架、光伏电池、光伏板等光伏发电装备。培育发展压裂车、固井车、钻机等页岩气开采及精深加工设备。积极发展LNG、ANG、氢能源生产及配套设备。

第二节万朝静脉产业园

围绕废旧资源综合利用，重点规划静脉产业，主要发展工业建筑垃圾处理、生活垃圾发电，废旧钢铁、废塑料、电子产品拆拣综合资源回收利用。配套发展建筑骨料等绿色新型材料产业。构建“废旧资源回收→资源化加工处理→资源再利用”产业体系。力争到2027年建成面积200亩，产值达到5亿元。

图3.  万朝静脉产业园规划范围

第三节  龙潭有色金属产业园

围绕铅锌矿资源，重点规划发展铅锌冶炼以及锌基及铅基合金、铅锌五金制品等精深加工，鼓励实施尾矿综合利用项目。围绕“近期60万吨、远期200万吨”规划目标，按序推进矿规调整，积极争取矿权计划及重金属排放指标。构建“铅锌矿开采→浮选→冶炼→精深加工→废弃物资源化利用”的铅锌材料产业体系。力争到2027年建成面积300亩，产值达到10亿元。

图4.  龙潭铅锌矿产业园规划范围

第四节西沱绿色新型材料产业园

围绕优质灰岩矿资源，重点规划绿色新型材料产业，主要发展建筑砂石、饰面石材、商品混凝土、PC构件等建筑材料；支持发展生石灰、消石灰等适用于冶金、添加剂、填充剂的新型材料，打造新型材料产业基地。积极争取王家乡建筑用灰岩矿、熔剂用灰岩矿指标，逐步达到2000万吨/年、500万吨/年的生产规模。力争到2027年建成面积达到400亩，产值达到20亿元。

图5.  西沱绿色新型材料产业园规划范围

第四章重点任务

第一节实施企业能级提升行动

——积极引培领军“链主”企业。开展“产业链招商活动”，充分利用市、区各种区域合作平台，加强与产业发达区域多层次、多领域合作，引进产业集群式的投资和转移。对产业领军“链主”企业实施“一企一策”扶持机制，支持企业扩大在石投资。通过产业政策扶持、完善财税金融支持体系等方式，扶持“链主”企业实现特色化、个性化和持续性发展。鼓励康养消费品、装备制造、新型材料、清洁能源等领域“链主”企业建设一批有影响力的产业发展平台，带动上下游企业协同发展。

——推动中小企业梯度成长。建立规上工业企业培育库，推进“微成长、小升高、高壮大、大变强”企业梯次培育，增强发展后劲。建立企业“白名单”制度，在用能用地、产业链供应链稳定、融资需求等方面予以优先保障。实施培育计划企业“一链一平台”行动，着力提升企业科学化、精细化、数字化水平。实施“瞪羚企业”“独角兽”企业梯次培育计划，加快形成支撑工业园区持续发展的力量企业。促进中小企业沿创新型—“专精特新”—“小巨人”—单项冠军成长壮大。到2027年，园区“专精特新”企业20家。

——促进各类企业协同发展。鼓励引导县内企业积极参与“大手牵小手”活动，通过“渝企零距离”供需对接平台与市内龙头企业建立开放资源、稳定合作关系，构建创新协同、产能共享、供应链互通的产业协作生态。依托产业联盟，组织企业开展相互观摩、座谈交流等活动，深入开展“大中小企业融通发展”行动。大力支持民营企业发展壮大，积极争取先进制造领域外商投资，促进各类所有制企业共同发展。鼓励企业协同开展技术攻关、产销互促，增强企业上下协同，提高产业链整体发展。

第二节实施产业提质增效行动

——产业品牌强化。推动企业品牌意识强化，加大品牌建设投入，开展品牌创建活动。着力发展产业品牌经济，强化品牌规划引领、品牌培育创建，支持企业争创驰名著名商标、国际国内品牌。引导企业创建自主品牌，努力形成一批拥有自主知识产权的品牌产品，提高企业研发、设计、制造、营销、服务等环节综合能力。加强品牌理论、价值评价研究，提升品牌运作能力。积极组织相关企业合力打造区域品牌和集群品牌。积极推进商标、老字号、专利、著作权等保护工作，严厉打击知识产权侵权等违法行为。

——产品质量提升。推动企业开展质量攻关、质量改进、质量发明等创新活动，强化企业质量主体责任，开展品牌示范、质量标杆和领先企业示范行动。建立消费品质量追溯制度，推广先进质量管理技术和方法。在绿色食品、中药材、特色轻纺、泵阀产业等优势和重点领域，健全技术标准，优化产品设计，改造技术装备，完善检验检测，为提升产品质量提供基础保障。完善产品质量监督体系，加强检验检测平台和监管体系建设。加强与技术研究院、检验检测中心、科研高校形成战略合作，建成一批国家级、市级产业实验和质检中心。

——产品品类优化。支持企业深度挖掘市场需求，开展个性化产品定制与柔性化产品生产，提升差异化产品供给能力。积极引导企业大力开拓现有产品新市场、新用途，建立新产品储备一批、在研一批、上市一批滚动开发机制，加快新产品与现有产品更新迭代。着力在调味品及绿色食品、中药材、特色轻纺等领域培育一批“小而美”的新产品，打造康养系列“爆款”品类。

——双业发展融合。积极推动服务业与制造业深度融合，培育生产性服务业市场主体，发展技术服务业、第三方物流、市场营销、商务咨询、品牌服务等服务业，提升服务业对制造业发展的支撑作用。着力发展服务型制造业，顺应数字经济大趋势，鼓励工业企业围绕全产业链的整合优化，发展个性化定制服务、在线监控诊断、供应链管理等制造服务，提升服务在产品价值中的比重，培育一批行业专业性服务平台和服务型制造示范企业；优化物流企业供应链管理服务，推广零库存管理等现代企业管理模式，布局建设物流公共信息平台。

第三节实施智能绿色转型行动

——大力推动智能制造。深入实施新一轮企业技术改造，开展工业技术改造计划全覆盖“扫街”摸排，形成五年滚动计划和年度计划。支持企业在关键工艺设备更新迭代，“以生产线、生产车间、生产工厂”三级基本梯度实施智能化改造。鼓励企业在新一代信息技术融合应用，推广普及工业互联网、5G、人工智能等新技术新场景新模式。到2027年，建成智能工厂4个、数字化车间8个，建成市级智慧园区。

——深入开展节能减碳。加强对入园企业的环境评价，严格控制园区资源消耗和污染排放，对重点用能企业节能目标监督管理和技术支持。积极推动园区企业重点用能设备升级、余热余压利用等方面技术改造，促进能源消费低碳化。大力支持企业节能空间管理，完善“园区—企业”能源计量体系，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理。严格执行国家、市、县产业准入政策，严禁引进不符合主体功能定位、绿色发展水平低的项目。持续推动淘汰落后产能企业退出。

——健全绿色制造体系。加快绿色园区、绿色工厂建设。鼓励引导企业选用绿色材料、低功耗零部件、绿色包装和开展绿色产品企业自我声明，发展绿色设计产品。支持优势企业实施绿色伙伴式供应商管理，采购绿色产品，构建绿色供应链。到2027年，建成绿色工厂2个，建成市级绿色园区。

第四节实施科技创新赋能行动

——强化企业创新主体地位。围绕产业强链、补链、扩链为目标，鼓励企业加大研发投入，加强科技研发奖励补贴政策。支持优势龙头企业建立法人化运行的新型研发机构，培育更多产业科技创新载体。加强与高校院所合作，推动产学研用协作升级，建设技术、产业、制造业创新中心、联合中心等平台，构建创新联合体，打造以企业为主体、沿产业链布局、产学研用深度融合的创新生态圈。到2027年，园区高新技术企业15家，科技型企业80家，规上企业研发投入强度达到2%。

——引导企业自主创新意识。加强企业创新意识培养，积极开展创新主题培训、创新企业观摩、解决实际创新问题等活动。引导企业对各类研发项目、智能化改造项目自主立项，推进技改扩能，强化自主创新意识。引导企业知识产权保护，做好专利的申报与保护。

——优化科技创新工作机制。聚焦装备制造业基础领域和重点产业链关键环节，针对性部署一批重大（重点）科技专项，健全产业协调工作机制，制定强链补链阶段目标和重点任务，按照“发现问题—会诊问题—破解问题”的常态工作机制，并加强沟通与协调。加强对主导产业、特色产业的系统梳理，找准薄弱点，制定攻关项目任务清单。

第五节实施延链强链集群行动

——积极融入制造业国内国际双循环。利用好西洽会、智博会等活动，扩大石柱县康养制造的影响力。积极推动装备制造企业“工程+产品+服务”一体化“走出去”，先进材料企业深化资源开发合作，食品及农产品加工企业利用康养特色农产品打造国际合作产业链。

——大力推进招商引资。搭建招商引资平台，建立招商引资工作激励机制；积极开展与社会化招商引资服务机构的合作，整合招商资源，加大招商力度，建立招商引资工作站，建立根据产业链条和明确目标企业的产业招商台账。瞄准“四大产业集群”上、中、下游产业链，组织策划招商引资重大活动，利用市内重大展会活动推介优势项目精准招商；加强与产业发达区域多层次、多领域合作，推动产业合作区建设，引进产业集群式的投资和转移。到2027年，园区累计完成工业项目合同引资500亿元，累计招商引资到位资金200亿元。

第六节实施产业生态升级行动

——提高园区承载能力。落实产城融合发展理念，按照绿色创新、特色发展、聚集融合的原则，发展园区新业态，推进产城一体化。推进基础设施建设，完善下路工业园区生活性配套设施，适时推进西沱、龙潭、万朝等园区道路、水、电、气、污水处理厂等基础设施建设，保障项目落地需求。推动园区商业综合体建设，补齐园区商业短板，招商驻满金彰新时代综合体，完善便民服务设施，升级商业结构，提升商业发展水平。盘活现有社区商业设施，采取“一点多用”“一站多能”服务叠加方式发展社区商业服务业态。优化园区公交车运行线路、时间和站点。积极引进规范化的中介机构和服务机构，加快广告、电子商务、物业管理等商务服务。

——提升金融服务保障能力。聚焦重点领域、重要设施、重大战略项目，积极引育创业投资、风险投资、基金投资、融资担保等金融机构，搭建园区金融服务平台，提供存贷、担保、融资等金融服务。积极完善担保增信制度，更好发挥政府“桥梁”作用，提升企业资本运作能力，拓展融资新渠道。引导银行加大信贷支持力度，采用联合守信、投贷联动等方式满足重大项目、重点企业融资需求，支持以技术改造、数字化转型、绿色低碳发展创新金融产品，提高中长期贷款占比。

——提升人才服务保障能力。推进实施企业家素质提升计划，积极对接国内外高端培训资源，组织企业中高层管理人员系统学习运营管理、知识产权、法律知识等，培育创新型企业家。建立健全以市场需求为导向的人才评价标准和政策导向，完善高层次人才及家庭成员配套服务举措，吸引更多高层次人才向我县集聚。加强园区、企业、高校之间的密切合作，共建实训基地，为大学生提供企业课程学习、现场实习和毕业设计机会，吸引更多优质人才到园区就业创业。实施好“身份在高校、科研在院所、转化在企业”的合作引进高端人才机制。

——提升用地保障能力。细化优化工业用地实施细则，制定灵活、弹性、多元化的用地政策，促进招引企业更快落地。强化存量思维，依法依规盘活利用低效闲置用地。推进产业“亩均论英雄”改革和工业用地标准地出让，推动土地复合利用、空间分层使用、地上地下综合开发，探索实行产业链供地，提升工业用地效率与效益。

第五章  保障措施

第一节统一组织领导

充分发挥领导小组作用，统筹谋划和推动工业园区发展，建立由县政府分管领导为召集人，县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县规划自然资源局、县商务委、县工业园区管委会、有关街道乡镇为成员的工业园区发展协调会议制度，建成高效联动机制领导小组。统筹协调指导工业园区产业发展、规划布局、招商引资、科技创新、绿色发展、重大事项及发展建设遇到的重要问题，推进工业园区高质量发展。

第二节保障财政支持

加大资金投入，建立园区发展专项资金台账，采取奖励、财政贴息、税费优惠等多种方式，加大对园区特色产业、重点产业的支持力度，激发园区发展活力。鼓励各类金融资本、社会资本以独资、合资、参股等方式投资园区基础设施、配套设施等项目建设和运营。引导工业投资向符合产业发展规划方向、具备潜力的行业或企业，对康养消费品、装备制造、清洁能源、新型材料产业项目落地、产品研发等予以支持。

第三节完善监督体系

对园区的项目落实、运行效益和评价工作做好内控监督机制；建立园区考核评估机制，实施动态管理，对重要目标任务进行跟踪反馈，明确各部门责任，落实评估程序和考核内容。建立园区规划评估体系，科学评价规划实施的效果，及时发现、研究和解决规划实施过程中存在的问题。健全职业健康监管执法队伍，重点加强基层执法力量和装备建设，建立统一高效的监督执法信息管理机制。

第四节优化营商环境

不断提升服务企业水平，聚焦营商环境重点领域，构建园区综合服务体系，拓宽企业服务范围、规范服务标准、提高服务速率、畅通政企沟通渠道，为企业发展创造良好的环境。深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落实。构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全企业参与涉企政策制定机制。推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化机制；深化服务企业专员制度，推进“一件事一次办”，高效迅捷解决企业急难愁盼问题。建立健全中小企业融资服务体系。

附件

石柱县工业园区产业发展规划项目清单

石柱县工业园区产业链图谱

   石柱土家族自治县人民政府办公室                             2024年1月23日印发