石柱土家族自治县人民政府

关于印发《石柱县培育建设国际消费中心城市重要承载县实施方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

《石柱县培育建设国际消费中心城市重要承载县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县人民政府

2022年6月27日

（此件公开发布）

石柱县培育建设国际消费中心城市

重要承载县实施方案

为进一步增强消费对经济发展的基础性作用，加快承接重庆培育建设国际消费中心城市，根据《重庆市人民政府关于印发重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案的通知》（渝府发〔2021〕33号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和亲临石柱视察重要指示精神，全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，积极融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，坚持培育与改造提升并举，以石柱县创建商文旅体融合发展城市试点工作为契机，坚持以项目为抓手，加快补短板、强弱项、树特色、提品质，加快发展城市经济，切实提高城市建设发展水平，加快建设宜居宜业宜游的“风情土家寨·精致山水城”，推动县域商业高质量发展，努力建设“四新一地”，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、总体目标

以重庆市培育建设国际消费中心城市为契机，依托全县康养资源，深度挖掘利用文化、山水两大核心优势，围绕新格局、新资源、新业态、新场景、新平台、新环境等“六新”消费，以繁荣城市经济为统揽，以创建旅游城市为抓手，以彰显城市特色为关键，不断增强商文旅体产业对经济发展的促进作用，着力把县城区打造为“风情土家寨·精致山水城”，成功创建市级商文旅体融合发展试点城市。2022年，力争创建国家级旅游度假区1个，接待游客1800万人次，旅游综合收入达135亿元，实现社会消费品零售总额突破105亿元。到2025年，力争创建国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个，成功创建国家AAAA级旅游城市，创旅游综合收入170亿元以上，年接待游客2100万人次，全面建成全国康养旅游消费目的地；培育形成具有影响力的县城核心商圈1个、消费集聚区5个，新建或提升改造乡镇商贸中心27个、村级便民商店180个、乡镇级物流中转站（末端网点）180个，县域商业体系基本健全，实现社会消费品零售总额122亿元。

三、主要任务

（一）打造多元消费新格局。聚焦“风情土家寨·精致山水城”定位，以功能再造、空间重塑、业态重构为导向，优化消费总体空间布局，大力实施“一圈两带多点”消费空间带动战略，加快形成以康德中央大街为中心“一核五区”县域消费圈，以大黄水片区和西沱古镇片区为重点的康养休闲及特色文化消费带，以多个市场、特色小镇等为主的个性消费集聚点。

1. 提升县域核心消费商圈。加快推进康德中央大街扩容升级，积极向南拓展，与原藏经寺片区、上河街商业综合体等错位联动，打造汇集居住办公、购物休闲、夜市餐饮、文化娱乐等于一体的融合发展消费核心区，构建智能化、场景化的城市核心商圈。（责任单位：县商务委、县住房城乡建委、县城市管理局、县消防救援大队）

2. 打造康养休闲消费示范区。以大黄水风景区和西沱古镇片区为核心，与渝东南和渝东北高山、峡谷、溶洞景区等错位发展，充分利用康养生态资源，积极融入长江三峡国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，高品质打造康养休闲及特色文化消费示范区，形成高素质高消费人群康养休闲消费聚集区。（责任单位：县文化旅游委、黄水旅管会）

3．加快构建“三区一廊”文旅消费区。围绕县城区“两河四岸两山九桥”独有资源，突出秦良玉文化和土司文化主题，打造冒顶山区域巾帼土司文化体验区；突出土家民俗文化特色，打造旗山区域土家文化体验区；突出“水、桥、城”融合优势，打造玉带河区域特色精致景观区；突出休闲、健身、慢游功能，打造龙河沿岸休闲慢游长廊。（责任单位：县文化旅游委、县农旅集团）

4. 打造特色消费街区。围绕打造老城区核心商业区、城东文旅融合样板区、城西产城融合发展区、城北滨水休闲区、城南高品质宜居区等空间布局，突出购物、餐饮、休闲、文化、体验消费等功能，通过提升建筑品质、城市景观和夜景灯饰艺术效果，完善功能配套、优化商业业态，升级两河四岸景观休闲消费带，着重打造以都督大道、新天地、寰宇世家、时代广场、火车站为核心的县城五大特色消费集聚区，做强做大五方国际、黄连市场、三河农产品冷链中心等专业市场，加快建设大型农产品批发市场。（责任单位：县商务委、县文化旅游委、县城市管理局、县国资集团）

（二）集聚消费供给新资源。瞄准优质商品和服务，加快集聚优质市场主体、知名消费品牌，强化“买全国、卖全国”商业贸易功能，构建全球多元融合的消费资源聚集地。

1. 大力引进消费品牌。盘活现有商业存量，加大招商力度，围绕“高端化、个性化、特色化”，重点引进知名品牌店，发展品牌经济，吸引国内外知名品牌集聚石柱，每年新增潮店、旗舰店等品牌商企业或商店10家以上，引进国际国内知名餐饮企业、零售企业或电商企业等2家以上，持续壮大新型消费市场主体。（责任单位：县商务委、县投资促进中心）

2. 增强展会赛事功能。培育扶持节会品牌，升格“康养大会”为品牌节会，吸引优质资源，提升“康养石柱”名气。围绕“一会一节三赛事”，联动周边区县及川渝鄂等省市区县，定期开展川渝厨艺大赛等主题活动，持续扩大“千野草场国际露营节”“康养美食文化节”等品牌展会，积极承办公开水域游泳赛、铁人三项公开赛、滑雪挑战赛等品牌赛事，打造千野草场“三峡库心”康养高地户外运动品牌赛事。力争每年引进知名节会赛事落户石柱，每年举办各类品牌节会赛事达10场次，展会面积达20000平方米以上。（责任单位：县商务委、县文化旅游委、县体育运动中心、县农旅集团）

3. 传承振兴老字号。支持鼓励糊辣壳大包面、倒流水豆干等“重庆老字号”企业与各类院校合作，深挖土家文化内涵，传承精湛传统技艺，创新生产经营管理，提升产品附加值和品牌影响力。引进三方企业，加强老字号文化创意和营销推广，开发新产品、开拓新市场，鼓励老字号企业参展参会，每年支持设立老字号旗舰店、体验店等3个以上。（责任单位：县商务委）

4. 大力发展康养品牌产品。聚焦特色产业，支持农业企业、农民专业合作社等新型经营主体做强农产品品牌，加快“二品一标”等品牌认证，提升“源味石柱”公用品牌知名度。加快打造绿色有机康养消费品生产基地、康养消费品制造基地，培育本地康养品牌产品，拓展高端消费服务功能。每年培育“二品一标”等品牌产品5个以上。到2025年，全县有效期内“二品一标”等品牌产品达150个。（责任单位：县农业农村委、县经济信息委、县市场监管局、县商务委）

5. 持续扩大对外开放。积极组团参加西洽会、智博会、港交会等国际国内经贸活动，加强与四川成都、山东淄博等合作，携手南岸、綦江深化产业协作，积极引进各类企业及人才在石投资和创业就业，推动更多市场主体落户石柱。大力培引一批总部经济，加快推动洪九果品“全国农产品互联网交易展示展销及分拣加工一体化中心”项目建设。持续扩大服务业扩大开放综合试点，加快推动黄连、莼菜、辣椒等纳入中新贸易合作产品，力争每年新设立海外营销网络2个、新培育外贸企业3家。2022年，外贸进出口同比增长10%以上，到2025年，年进出口额突破6亿美元。（责任单位：县商务委）

（三）培育服务消费新业态。主动适应消费新需求，积极培育和发展服务消费新业态新模式，进一步激发居民消费潜力。

1. 充分激活食养消费。以“中国康养美食之乡”为载体，充分挖掘地方美食文化，持续提升“莼菜鱼”“菌子鸡”等特色菜品质量，做大做强“四大名宴”，每年开展“康养厨神大赛”“美食评选”等活动。推动餐饮标准化、规模化、连锁化发展，每年培育康养美食名店3家，推动“老字号”、非遗美食发展，着力把“食养”经济培育成为新的消费增长点。到2022年，餐饮营业额实现10亿元，2025年达13亿元。（责任单位：县商务委）

2. 提升社区服务消费。结合老旧小区改造，整合便利店、菜市场、早餐店、维修点等服务功能，完善社区便民服务基础设施。支持家政企业设置服务网点，培育“懒人福”等家政服务品牌，培育家政服务龙头企业2家。开展城市一刻钟社区便民生活圈建设，推动建立“智慧便捷、邻里互助”的社区商业供给生态圈和服务场景，提高社区商业服务供给能力和服务层次，力争每年建设社区便民店30个、社区便民服务圈2个。（责任单位：县商务委）

3. 培育健康养老消费。大力发展大健康产业，完善老年健康服务体系，鼓励县外企业在石兴办医养结合型养老机构。加快推进冷水温泉疗养院、县精神病专科医院建设项目，升级改造黄水药用植物园，打造一批集中药材种植、加工、保健品开发与研究、旅游、养生产业为一体的中药养生保健基地，建设一批养老服务机构，实现养老、医疗、护理、康复、临终关怀等一体化服务。到2025年，建成高品质疗养院2个。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合养老机构，并按规定享受相关优惠政策。社区养老服务设施实现全覆盖。（责任单位：县卫生健康委、县民政局、县农业农村委、县市场监管局、黄水旅管会）

4. 做大做强夜间经济。推动消费融入山水人文，打造以“夜经济”为经营核心，以“餐饮+游娱”为业态组合，文化属性突出的全天候、游憩式特色街区，体现“风情土家文化、秦良玉巾帼文化、康养文化”三大文化主题。依托“两河四岸两山九桥”资源优势，充分彰显消费特色，用好钟楼、鼓楼、玉音楼等资源，积极培育土家特色体验服务、产品展销、文艺展演等业态，不断提升城市消费的“魅力指数”，丰富“夜食”“夜玩”“夜购”“夜娱”等夜间生活业态。至2025年，力争打造市级夜间经济示范街区1个、示范店10个。（责任单位：县商务委、县文化旅游委）

5. 升级旅居消费品质。以黄水创建国家级旅游度假区为契机，加快景区酒店建设，提升创意，高位谋划，建设经营一批具有土家文化风情、民族地域特色的个性化酒店，创立石柱文化酒店品牌形象，打造高品质度假酒店。依托不舍·九洞水、大湾、黑豹寨等民宿，积极发展一批精品民宿。积极引导康养地产开发区、康养小镇辐射区、旅游景区主干道等重要节点区域沿线农户，采取租赁、合资、独资等多种经营方式，以“黄水人家”“森林人家”旅居品牌为载体，大力开发建设特色民宿。至2022年，提升打造舒适型、主题型等个性化酒店54家。每年培育星级旅游民宿10个。（责任单位：县商务委、县文化旅游委）

（四）拓展数字消费新场景。抢抓大数据智能化创新驱动消费升级机遇，推动现代信息技术在不同消费场景和细分消费领域应用，促进线上线下消费高效融合。

1. 推动商业数字化转型。加快智慧商场、智慧超市、智慧菜市场等建设，支持餐饮、酒店、商超等入驻美团等三方平台，引导商场、超市、农贸市场等建设智能售货机、智能自提柜等“无接触”零售服务终端，打造沉浸式超级体验店。加快推进智慧旅游景区建设，提升全方位线上线下精准营销服务水平，鼓励发展网上餐厅、智慧旅游、在线文娱等新模式，提升服务消费智能化、便利化水平。积极引导市场主体积极参与数字人民币试点，推进数字人民币在产业链、供应链、5G、物联网等新兴领域的创新运用，在消费购物、文化旅游等领域形成一批涵盖线上线下的应用模式，以数字人民币试点为契机进一步拉动消费复苏增长。（责任单位: 县商务委、县金融工作事务中心、县经济信息委、县文化旅游委）

2. 持续实施“数商兴农”行动。深入开展农村电商升级版创建，以“1+8+N”电商综合服务体系为基础，持续提升“一核多心”网货加工体系功能，继续用好“远山结亲”平台，加快推进康养网货加工示范基地、网络直播示范基地等建设，力争每年打造网货加工中心3个、网络直播间5个，培育网货品牌3个、本地网红20名、百万级网店20家。到2022年，实现电商交易额41亿元，2025年达50亿元。（责任单位：县商务委）

（五）建设文旅消费新平台。围绕建设全国生态康养胜地总体目标，依托康养生态资源，做靓山水名片，建设旅游城市，着力提升文化旅游服务供给品质，推进文旅融合发展，增强国际国内影响力和吸引力。

1. 加快旅游重点项目建设。完成黄水国家级旅游度假区创建，加快推进国家级全域旅游示范区、万寿山国家5A级景区的创建工作，提档升级万寿山、西沱古镇、千野草场等核心景区。实施乡村休闲旅游“后备箱”工程，着力打造一批产业观光园、休闲农业和乡村旅游示范点，支持中益乡培育打造研学旅游基地。提速推进冷水特色康养小镇、中益中华蜜蜂小镇等小镇建设，加快推动懒人山谷、刀背梁等旅游重点项目建设。至2025年创建国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个以上。（责任单位：县文化旅游委、县农业农村委、黄水旅管会、西沱景区管委会）

2. 打造精品旅游线路。以西沱古镇、巴盐古道、巾帼土司城等人文景观为依托，充分挖掘土家文化、巴盐文化、康养文化、民歌文化、佛教文化等，重点开发文化体验旅游产品，打造文化体验自驾游、自助游精品旅游线路。积极推进长江黄金旅游带、武陵山区城镇群等区域旅游合作，联合打造跨区域线路产品。持续优化乡村旅游精品线路，深化鲁渝文旅协作，合力推进乡村振兴。打造精品旅游线路3条以上，探索开通旅游客运专线，保障旅客出行需求。（责任单位：县文化旅游委）

3. 丰富文化消费供给。实施土家民俗文化业态提升行动，规划布局一批土家特色酒吧、土家特色书屋、土家特色小吃等商业业态和土家民俗文化、非遗产品集中展示区。加快挖掘土家文化和秦良玉文化，推动《天上黄水》改版升级，进一步优化编排新编土戏——秦良玉和马千乘并推向市场。深入展示土家玩牛、土家斗锣、土家山歌对唱等非遗表演项目，定期举办土家摆手舞大赛、竹铃球大赛、龙舟赛、山歌赛等传统活动。加强文艺创作，持续推进《石柱土家啰儿调》《土家族吊脚楼营造技艺》《玩牛》等国家级非遗学术研究丛书出版，做大手工刺绣、西兰卡普、土家针织等文化品加工基地。（责任单位：县文化旅游委）

（六）优化促进消费新环境。深化实施城市提升行动，完善消费配套设施，健全消费服务标准和规范，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

1. 加强物流平台建设。围绕“一心聚集、两园驱动、多点联动”即“1+2+31+N”全县物流体系发展格局，加快推进综合物流园、西沱临港物流园、快递物流分拨中心等建设。深入实施快递下乡三年行动计划，整合农村电商、供销合作社等资源，每年提升建设末端物流网点10个以上。到2022年，城乡末端快递配送覆盖率达100%，到2025年，全面建成智慧快递物流分拨中心、渝东南综合物流园区等，将石柱打造成为区域性综合物流集散中心。（责任单位：县商务委、县工业园区管委会、县工业集团、县邮政分公司）

2.优化县域商业体系布局。围绕以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为建设重点，以消费品下行和农产品上行为主线，提质布局县域商业网点，进一步完善城乡消费品流通网络。大力推进乡镇商业“六个一”建设工程，因地制宜建设、改造或培育一批乡镇商贸中心(商业集聚区)、乡镇农(集)贸市场、电商服务站、品牌超市、特色美食店、品质农家乐。持续推进农贸市场（菜市场）标准化、规范化、智慧化升级改造。强化重点流通企业培育，引导一批市级或区域性大型商贸流通和物流配送龙头企业下沉区县和乡镇发展，延伸服务触角，增强以消费品、农产品、农用物资为重点的农村消费供给能力和服务水平。增强农产品商品化处理能力，重点围绕“三色”经济产业带，加快建设一批产地集配中心、产地仓，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。加快构建产销对接长效机制，推动建立政企协同、部门联动、产销互动工作机制，搭建资源共享产销对接平台，促进农产品产销信息互通。到2025年，基本实现乡镇有商贸中心、村村有便民商店，形成县乡村联动、高中低搭配、各层级衔接互补的县域商业网点布局。（责任单位：县商务委、县农业农村委、各乡镇街道）

3. 提升消费配套设施水平。进一步完善各种基础设施和综合配套设施。加大对道路、交通、电力等基础设施的投入和建设力度，实现主要景区、商圈、商业综合体与交通站点之间的无缝接驳换乘。推进5G等新一代信息基础设施建设，提升主要消费场所光纤宽带、无线网络覆盖水平。推进新能源充电桩、公共厕所、停车场、无障碍设施等基础设施建设，加快城市公共停车智能服务系统建设。（责任单位：县经济信息委、县发展改革委、县住房城乡建委、县交通局、县城市管理局、县国资集团）

4. 优化消费服务环境。加强行政权力运行监督，进一步简政放权，优化服务业建设项目审批流程，在符合城市管理有关规定前提下，适当放宽展销活动、商品促销临时户外广告限制。建立消费者投诉快速反应机制，完善消费维权机制，推进诚信体系建设，规范处理职业索赔人投诉举报等行为。加快公平竞争审查制度建设，依法保障市场主体合法权益。积极引导和鼓励企业开展行业服务标准体系建设，对行业标准、企业标准、团体标准的制定进行指导和监督，并组织实施。（责任单位：县市场监管局、县城市管理局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县人民政府主要领导担任组长、县人民政府分管副县长担任副组长、各责任单位主要负责人为成员的县建设国际消费中心城市工作领导小组，领导小组下设办公室，在县商务委办公，建立日常工作推进机制，及时协调解决创建过程中遇到的重大问题。各乡镇（街道）、县政府有关部门要建立相应的工作机制，全面推进工作落实。

（二）强化政策支持。加强规划引领，完善资金、土地、人才等要素保障。用好各类财政专项资金,加大跨部门政策资金统筹整合,聚焦商贸、文化、旅游、工业消费品等领域重点行业、重点项目、重点企业给予精准支持。

（三）加强宣传引导。积极运用微信公众号、新浪微博、抖音号等传播平台，多渠道、多层次加强宣传推广。分阶段、分层次梳理总结培育建设工作典型案例、有效模式和经验做法，适时组织开展宣传交流活动。

（四）加强评估考核。把培育建设国际消费中心城市工作纳入乡镇（街道）、部门年度目标考核。建立评估指标体系和统计监测制度,定期开展监测评估。

附件：石柱县培育建设国际消费中心城市重要承载县重点项目

附件

石柱县培育建设国际消费中心城市

重要承载县重点项目