石柱府发〔2021〕13号

石柱土家族自治县人民政府

关于印发《石柱县“十四五”林草发展规划》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

《石柱土家族自治县“十四五”林草发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县人民政府

2022年1月24日

石柱县“十四五”林草发展规划

第一章 发展现状和问题

第一节 发展现状

一、森林资源持续增长，森林质量不断提高

“十三五”以来，全县通过实施退耕还林、天然林资源保护、国土绿化提升行动、森林质量精准提升等一系列生态工程，实现了林地面积、森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率“四增长”。全县完成营造林70.56万亩，其中新造林28.25万亩，营林42.31万亩，森林资源持续增长，森林质量明显提升。“十三五”期末全县林地面积达324.59万亩，较“十二五”末增加了0.06%；森林面积271.46万亩，较“十二五”末增加了4.76%；森林覆盖率60.08%，较“十二五”末增加了2.8个百分点；活立木蓄积量较“十二五”末增加了5.7%。

二、资源管理全面加强，灾害防控成效明显

“十三五”期间，石柱县严管林地资源和林木采伐限额。林地“一张图”进一步修改完善，全国第九次森林资源连续清查工作顺利完结，林地用途管制更加规范；项目使用林地审批率达100%，办理林木采伐量占采伐限额的20%。

自然保护地、野生动植物和名木古树保护更加科学。自然保护地整合优化工作基本完成，全县自然保护地体系基本建成，将自然保护地由现有的5个整合优化为4个，新设立市级自然保护区1个，彻底解决自然保护地交叉重叠，最大限度减少冲突矛盾地类，保护地功能区划布局更加科学合理；全面完成陆生野生动物养殖后续处置工作，养殖户补偿资金全部兑现到位；1004株（群）名木古树挂换牌工作顺利完成，落实管护责任，严格按照“一树一策”原则，编制《石柱县古树名木复壮保护方案》，提升管护水平。

森林防火和森林病虫害防治成效明显。严防森林火灾，建成森林重点火险区综合治理二期工程项目林火视频监测系统，顺利推进重庆石柱县森林火灾高风险区综合治理建设项目，“十三五”期间未发生森林火灾事故；严控森林病虫害，以松材线虫病防控为重点，认真开展产地检疫和调运检疫，严格检疫执法，切实加强林业有害生物防治，自“十三五”以来，实现调运检疫率达100%，无公害防治率100%，林业有害生物测报准确率100%，森林病虫害成灾率控制在0.2%以内。

三、生态产业蓬勃发展，助力脱贫攻坚

“十三五”期间，石柱县林业产业发展切实践行“两山论”，走深走实“两化路”，以项目为支撑，以产业为抓手，带动贫困群众持续稳定脱贫增收。

林业生态产业蓬勃发展。培育和引进186个企业、专业合社参与林业建设；建立产业基地130万亩；以天麻、黄连为主的林下特色种植业发展强劲，中国林业产业联合会天麻分会在我县挂牌成立；森林康养产业成效凸显，全县大力推动发展康养产业、打造康养经济、建设康养石柱，已建成国家森林公园1个、市级自然保护区1个，面向旅游市场开放森林康养景区景点12个，获评首批以县为单位的国家森林康养基地。

林业产业助力脱贫攻坚。大力推动生态扶贫，以林业项目为支撑，将贫困户与贫困村纳入新一轮退耕还林工程和天然林保护二期工程。其中，实施新一轮退耕还林工程16.8万亩，投资额达25700万元；落实天然林保护二期工程，兑现农户及贫困户公益林生态效益补偿款12489万元，公益林集中管护费3003.9万元；设立生态保护公益岗位，选聘具有一定文化、身体健康的贫困人口担任生态护林员、天保护林员；依托林业特色产业基地，在贫困村、贫困户优先发展森林旅游、林产品加工、特色经果林、森林食品、森林药材和生态养殖业，荣获“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。

四、林业改革纵深推进，增添发展新动能

一是重点探索林长制试点改革，建立了“3+3”的林长体系和6+8的工作保证措施，搭建了三个一的林长制责任体系；二是进一步深化集体林权制度改革，在重点生态区位中益乡开展非国有商品林赎买改革试点，赎买林地2000亩，有效破解保护与发展矛盾；三是扎实推进国有林场、森林公安改革，顺利通过市级和国家级验收，荣获“全国十佳林场”称号；四是有序推进自然保护地整合优化工作；五是稳步开展横向生态效益补偿工作，与南岸区签订横向生态效益补偿协议，涉及金额2.3亿元；六是培育壮大林业新型经营主体，引导更多社会资本参与林业建设，为林业发展增添新活力。

第二节 存在问题

一、森林质量不高，生态修复成效巩固难

一是森林树种结构单一，马尾松林分、柏木林分等针叶纯林较多，针阔混交林少，阔叶树比例偏低，以松材线虫病为主的森林病虫害的发生和蔓延，对全县森林生态安全构成极大的威胁。二是通过持续实施生态修复工程，森林覆盖率持续增长，森林特别是易燃易受火灾危害的中幼林面积大量增加，林内可燃物持续增多，干旱、高温等极端异常气候频发，但森林火灾预警的科技手段和基础设施严重不足，极易引发森林大火。

二、林业产业规模效益差，缺乏资金推动

一是规模效益不高，产业优势未成。目前，我县林业产业种植基地面积达130万亩，但呈现出品种多而杂，基地规模小而散，缺少特色和知名品牌，龙头企业不强，产业链发展不完备的特点，难以形成规模优势、产业龙头，缺乏市场竞争力，经济效益低，无法形成有效的辐射带动能力。二是政策支撑乏力，缺乏资金推动。目前财政资金用于产业建设的投资较少，政策性贷款争取难度大，加之林业项目投资时间长、回报低，导致投入林业产业发展的资金严重不足，致使林业产业发展后劲不足。

三、林业科技支撑缺乏，基层林业工作困难

一是基础建设滞后，科技水平不高。林业科技支撑弱化，林业经营质量差，全县林业科技人才缺乏，对良种良法的科技研究少，推广应用乏力，林业标准化建设没有大面积推广，科技服务平台主要开展一些常规的业务工作，林业科技创新相当滞后，林业企业产品品牌意识不强。二是基层林业工作开展难。乡镇机构改革后，我县基层林业站合并到乡镇农业技术服务中心，乡镇林业管理存在线断网破人散的局面，致使基层林业生产和管理严重弱化，管护任务无法认领，工作无人落实。

四、生态保护压力较大，用地矛盾较为突出

一是随着近年国家陆续出台严管天然林、公益林等政策措施，部分建设项目使用林地受到限制，公益林调整为商品林的诉求增长，建设项目使用林地指标紧张，林草资源保护压力持续增加。二是自然保护地内存在原住居民、城镇村建设用地、永久基本农田等，保护地内用地矛盾突出。由于《自然保护地法》《自然保护区条例》等法律法规尚未制定或修改，一些历史遗留问题短期内难以解决，生态保护与民生保障矛盾突出。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和亲临石柱视察重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进全面从严治党，主动融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，以推进林草高质量发展为主线，切实加强林草生态系统保护和修复，全面深化林草改革创新，大力推动林草生态富民惠民，着力构建林草资源安全格局，努力打造“两群”绿色协同发展新典范、成渝地区康养经济新标杆，持续筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地奠定坚实基础。

第二节 规划原则

——坚持生态优先、绿色发展原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，加强生态保护和建设，坚持共抓大保护，不搞大开发，转变绿色发展新理念，推动全县林草高质量发展。

——坚持全面谋划，突出重点原则。既要着眼全县林草业发展各方面，又要聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，坚持全面谋划，突出重点，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，着力构建林草资源安全新格局。

——坚持科学治理，综合施策原则。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，科学治理，综合施策，因地制宜，实事求是，人工恢复与自然修复相结合，推进一体化生态保护和修复。

——坚持改革创新，强化保障原则。破解林业生态建设的管理体制和运行机制障碍，推动体制创新、制度创新和科技创新，强化林草发展组织保障、法制保障、资金保障等。

第三节 主要目标

到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升。

——生态屏障更加稳固。重点地区宜林荒山、荒坡基本实现造林绿化全覆盖，石漠化、退化林等生态脆弱区实现集中连片治理，“两岸青山·千里林带”生态修复工程、市场化多元化生态补偿机制等重点领域取得明显成效，防控森林火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，森林草原质量明显提升，长江上游生态屏障更加稳固。

——自然保护更加有力。自然保护地等重点区域生态保护全面加强，自然保护地整合优化全面完成，生态保护能力显著提升，以国家公园为主体的自然保护地体系基本建成，自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

——绿色产业更加高效。深入推进森林康养产业发展，积极发展核桃、水果、木本中药材等经果林和以天麻、黄连为主的林下特色种植业，提升产业基地规模和效益，突出区域特色，三产融合协调的现代林草产业体系更加完善。

——生态文化更加繁荣。社会优质生态产品和林产品更加丰富，生态宣传更加有力有效，生态文化更加多元，共享平台更加健全，社会生态意识进一步增强，林草社会文化功能充分彰显。

——支撑保障显著增强。体制机制改革创新持续深化，政策法规落实更加有力，科技创新和数字化水平大幅提升，基层林草建设基础显著加强，人才进一步充实，技能水平显著提升。

石柱县“十四五”林草发展规划主要目标指标表

第四节 生态空间格局

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化“上游意识”，担起“上游责任”，基于全域自然资源本底，以长江水系生态涵养带和方斗山、七曜山等山脉生态屏障为主体，以平行岭谷、主要支流、交通廊道为补充，结合石柱县城镇体系协调发展格局战略部署，构建“一带两屏四区多廊”的复合型、立体化、网络化林草生态空间格局。

“一带”即长江（石柱段）水系生态涵养带。主要生态功能为水土保持。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。统筹推进“两岸青山•千里林带”、湿地保护与修复、森林防火、林业有害生物防治、智慧林业建设等，积极发展生态惠民产业。加强森林、湿地、河流生态系统以及保护物种栖息地建设，维护水源涵养功能，加强地质灾害防治和水土流失治理，维护水土保持功能，保障三峡库区水质安全。

“两屏”即方斗山、七曜山山脉生态屏障。主要生态功能为水源涵养和生物多样性维护，加强国土综合整治和山水林田湖草生态保护修复，增强生物多样性维护功能，构筑区域生态屏障。扛起生态旗帜，擦亮绿色本底，筑起“绿色长城”，积极开发生态旅游、森林康养特色品牌，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值。

“四区”：即城周屏障绿化区、沿江特色经果林产业发展区、黄水生态康养旅游区、七曜山地质公园探秘康养旅游区。各区以自然保护地、重要独立山体、大中型水库湿地保护与修复为重点，以点带面，推动特色经果林、生态旅游、森林康养等高效生态惠民产业发展，使林草业成为推动经济增长方式转变和绿色循环发展的重要部分。

“多廊”：即以高速公路、铁路、国道、县道等为主要交通路网和以龙河、马武河、毛滩河、官渡河、油草河等主要河流为骨架的生态景观廊道。保护鱼类洄游通道和珍稀动物种群迁徙廊道，实现以线带面，保护森林、草地、湿地生态系统，保护物种栖息地，加强水土流失治理。

第五节 发展定位

“十四五”期间，石柱林草发展将聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家•康养石柱”价值定位，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然和绿水青山就是金山银山的生态发展理念，加快建设成渝经济圈康养经济示范区、全国森林旅游示范县、全国森林康养基地县，奋力把石柱建设成为全国生态康养胜地。

成渝经济圈康养经济示范区。聚焦高质量、供给侧、智能化，推动现代山地特色高效林草业、绿色生态工业、康养休闲旅游业高质量发展，深度开发“观养、疗养、食养、文养、动养、住养”等六养业态和服务，促进一二三产业深度融合，加快构建产业完整、业态丰富、功能齐全的现代康养产业体系，不断提升康养经济综合竞争力、区域示范带动力。

全国森林旅游示范县。以科学利用森林生态系统、湿地生态系统、野生动植物等生态资源和生态功能为立足点，以保生态、补短板、强弱项、构体系、促发展、见实效为主线，不断加快机制创新、对外开放和产业融合，进一步做美森林风景资源、做靓森林旅游景区、做优森林旅游线路、做强森林旅游品牌、做精森林旅游产品、做大森林旅游市场，打造全国森林旅游示范县。

全国森林康养基地县。以全域康养为引领，依托县域自然公园、自然保护区、风景名胜区、生态环境良好的林区、自然生态村落等独特的森林资源和少数民族特色文化资源优势，建设一批标准化精品森林避暑、森林养生、森林运动和森林养老型森林康养基地，打造智慧森林康养品牌，把森林康养产业培育成全县支柱产业，把石柱打造成为全国著名康养休闲生态旅游目的地。

全国生态康养胜地。打造一批康养项目，开发一批康养产品和服务，让健康群体休闲度假养生，亚健康群体放松疗养养生，病患群体医养康复养生，推动以康养经济为重点的高质量发展，加快建设全国生态康养胜地。

第三章 林草生态保护

坚持共抓大保护、不搞大开发的方针，严守森林、湿地、草原、自然保护地生态红线，强化全面保护、系统保护、区域保护、联合保护，进一步守好生态存量。

第一节 严格森林资源保护管理

一、严格林地管理

组织编制并严格执行新一轮林地保护利用规划，落实林地分级管控要求，严格林地使用审核审批管理，强化林地定额5年总额控制机制，积极引导建设项目节约集约使用林地；严格落实天然林保护制度，严格自然保护地、重点生态区域管控，严格控制林地、草地转为建设用地。加大公益林管理力度，全面实施森林生态效益补偿，落实管护责任制，健全管护、监管责任机制，严格保护公益林地，严禁擅自改变公益林性质、擅自调整公益林地面积、范围或保护等级。

二、严格林木采伐

严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐管理制度，建立公正透明的采伐指标分配体系和规范便民的采伐审批体系，进一步推行落实林木采伐“放管服”改革工作，创新森林采伐管理机制，提升便民服务水平。差别化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，严管公益林、天然林林木采伐。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。

三、严格森林资源“一张图”管理

以全县国土“三调”成果为基础，组织开展全县森林资源专项调查，不断完善森林资源管理“一张图”数据库、公益林数据库、天然林数据库。

四、严格森林资源监管

持续开展“常态化、全覆盖”的乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食等“四乱”突出问题排查整改，加强重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区和林政案件高发区域的山林资源监管，实行台账管理，定期调度，督促指导，确保问题得到及时查处整改。完善林业资源遥感平台监管，以“月”为单位核查林业资源变化图斑，并及时要求相关单位查处、整改，逐步实现林业资源监管全覆盖、高频次和常态化。完善森林资源监督、森林资源破坏案件发现和执法机制，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。

第二节 加强草原资源保护管理

立足高山草场特色资源，放防风固沙、涵养水源、保持水土的生态功能，打造具备南方典型生态特征的亚高山草生态系统。以全县国土“三调”成果为基础，在全县范围内开展草原资源调查监测，摸清本底，建立草原资源管理数据库。组织编制草原资源保护利用规划和各类专项规划并严格实施。积极争取国家和市级草原生态保护修复项目资金，加大草原保护修复投入。加大千野草场的生态保护修复，确保草原面积不减少、草地质量不降低。加强草原有害生物防治、检疫和预测预报，组织开展草原禁牧、草畜平衡工作。加大草原保护执法工作力度，依法查处擅自将草原转变为非草原的违法行为，限期恢复草原植被。

第三节 加强生物多样性保护

加强森林和生物多样性保护，强化野生动植物及其栖息地和名木古树保护。开展野生动植物资源本底调查，在县域范围进行网格布点式本地普查和永久样地建设，摸清陆生动植物种群、数量及分布，建立动植物种群、数量、分布及其生境的资源档案，建设野生动植物资源管理系统。以方斗山、七曜山为载体，分层次建设集亚热带常绿阔叶林地带性典型植被生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护于一体的生物多样性保护基地，实施珍稀濒危野生动植物保护、保育及修复工程。依托全县自然保护地，完善陆生野生动物疫源疫病监测预警防控体系，实现可视化管理，强化重点区域联防联控。整合完善陆生野生植物迁地保护体系，优化野生动物救护站点布局，稳步提升种群数量，逐步扩大其原生分布区。严格外来物种审批和管控，推进部门间外来入侵物种重大生物灾害或疫情检疫执法联动机制。

第四节 加强自然保护地体系建设

认真贯彻落实市委、市政府《关于科学建立自然保护地体系的实施意见》，整合优化现有各类自然保护地，配合做好自然保护地设立相关工作，严格监管自然保护地人类活动。编制全县自然保护地整合优化方案，整合优化完成前，按国家阶段性要求修改完善深化，形成1个全县自然保护地整合优化方案，5个自然保护地整合优化分述报告，全县自然保护地数据库及矢量图件。对整合优化后的自然保护地编制（或修订）总体规划，与国土空间规划和生态保护红线紧密衔接，在严格保护生态的同时，充分考虑原住居民需求和当地经济社会发展需要。积极争取市级自然保护区基础设施建设项目，完成自然保护地勘界立标，强化自然保护地监管，运用林业资源遥感监管平台，推进各类各级自然保护地“天空地”一体化监测网络建设，构建形成“平台发现—现场核查—监督执法”的主动发现监管体系，系统提升自然保护地治理能力，科学建立自然保护地体系。逐步修复受损严重的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和野生动物栖息地，组织开展生态教育，提升自然保护地生态服务功能。

第五节 加强湿地资源保护管理

加强湿地保护，通过建立自然保护地、饮用水源地、水产种质资源保护区等多种方式，提升湿地保护率。强化湿地用途管制，确因工程建设等需要占用、征收湿地应开展对湿地生态功能影响评价，制定减缓湿地影响措施和湿地占补平衡方案，并依法办理相关手续。实施湿地保护与恢复工程，以国家级湿地公园为重点，采取湿地植被重建、污染控制、清理淤泥、生态补水、增殖放流等措施，逐步改善湿地生态环境，丰富生物多样性。加强湿地生物多样性保护，重点加强重点保护野生湿地植物及其生境的保护。对重要的水禽栖息地河流、湖泊进行生境恢复和修复，打造良好的水禽栖息地。加强湿地公园基础设施建设和能力建设，提高保护管理水平。会同有关部门开展湿地资源调查、评估，建立湿地资源数据档案。利用“世界湿地日”“重庆市湿地保护周”等节点开展宣传教育活动，提高公众对湿地价值和效益的认识，营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。

第六节 加强森林草原防灭火能力建设

完善森林草原防灭火人防、技防、物防“三防”体系，加强森林防火预警机构队伍建设，健全森林灾害防控体系，建立森林草原火险预警系统，升级完善林区防火通信网络，强化森林草原“天空地”一体化火险监测体系、火险预警和应急通信系统、防火综合管理平台建设。加强重点区域森林防火装备和基础设施建设，提升早期火情处理能力。建立健全森林草原防火长效机制，实现火灾防控现代化、防火工作信息化、队伍建设专业化、火情处理科学化、管理机制规范化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林草原火灾受害率稳定控制在0.3‰以内，全面提高森林草原灾害防控水平，切实保障森林草原生态安全。

第七节 加强重大林业有害生物防治

实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，对方斗山、七曜山等重点生态区域进行松材线虫病集中攻坚，抓实疫情精准监测检测、集中除治“冬春战役”、疫木流通管控、联防联治、健康森林保护行动、防控能力提升工程等重点任务，到2025年，全县松材线虫病发生疫点、面积和病（枯）死树实现三下降，疫情高发频发势头根本遏制。

加强松毛虫、天牛、华山松大小蠹等重大林业有害生物治理及红火蚁等检疫性有害生物的监测预警及检疫监管。强化林业有害生物检验鉴定、检疫封锁、除害处理等防治减灾能力建设。加强草原有害生物普查和防治工作，完善草原有害生物监测预警站点建设。到2025年，全县林业/草原有害生物成灾率控制在3‰/9.5‰之内，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，确保全县森林/草原资源安全。

第四章 林草生态修复

以建成长江上游重要生态屏障为生态修复目标，深入践行山水林田湖草生命共同体理念，加强森林生态系统、湿地生态系统修复和山系、水系、城周和廊道生态修复。以“两岸青山•千里林带”生态工程为依托，实施“1+X”林草生态系统修复，系统构建以方斗山、七曜山生态屏障为骨架，湿地生态网络、交通绿道和城市森林空间为补充，实现全县“一带两屏四区多廊”的生态格局。

第一节 生态廊道修复

按照市上统一要求，统筹实施好西沱镇、沿溪镇、黎场乡长江沿线生态修复和保护，以增加江河两岸植被覆盖、增强生物多样性，提高江河两岸生态防护功能、提升生态环境质量，丰富江河两岸生态景观、提高景观品位为主攻方向，以科技创新和机制创新为动力，坚持共抓大保护、不搞大开发，着力解决长江两岸造林绿化质量不高、长江流域石柱段生态屏障功能脆弱等问题，使规划区自然生态资源得到严格保护，水土流失得到有效遏制，生物多样性更加丰富，益林、护山、固土、涵水、拦污和维护生境等生态屏障综合功能更加凸显。推进长江经济带绿色发展、筑牢长江上游重要生态屏障、建设成渝地区双城经济圈生态屏障和建设山清水秀美丽之地。

第二节 国家储备林建设

以增加森林面积、精准提升森林质量、增强木材供给能力、增加国家木材战略资源储备、维护国家木材安全为主要目的，按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”原则，以国有林场、国有企业为主要经营主体，鼓励民营企业、专业合作社等参与建设，在全县范围内，通过现有林改培、中幼林抚育、松材线虫病疫情林区带状改培等方式建设国家储备林27万亩，其中“十四五”期间完成基地建设10万亩，调整森林资源结构，增强木材自给能力和基地综合利用水平，维护国家木材安全和生态安全。

第三节 绿色生态屏障建设

一、天然林保护与修复

严格限制天然林采伐。将天然林和公益林纳入统一管护体系，加快完善天然林管护制度，实施天然林用途管制制度和落实天然林保护监管制度，加强管护队伍建设，提升巡护信息化、精细化管理水平；建立天然林退化修复制度，强化稀疏退化林分修复、萌生性乔木型幼林人工促进缩短演化期修复和成过熟针叶林分更新改造修复，实现天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

二、退耕还林还草

对25度以上坡耕地和重要水源地15-25度非基本农田坡耕地实施新一轮退耕还林还草，巩固提升前一轮退耕成果，确保三峡工程安全营运，改善三峡库区生态环境，对加快水土流失治理，促进经济社会可持续发展。

1. 继续实施新一轮退耕还林还草

按照国家扩大退耕还林规模规划情况，加强政策、规划引导，充分尊重农民意愿，发展与保护有机结合，对县域符合退耕还林条件的耕地实施特定范围、小规模退耕还林，实现应退尽退，满足生态屏障建设需要。

1. 巩固提升前一轮退耕还林成果

落实农户管护责任，落实退耕还林还草政策，维护退耕农户切身利益。将前一轮退耕还林还草成果纳入森林资源管理，严禁毁林复垦和随意改变林地用途。

三、石漠化综合治理

开展新一轮石漠化监测，实施长江上中游岩溶地区石漠化综合治理生态修复项目。根据全县石漠化区域实际情况，探索不同区域的治理技术方法和治理措施。通过人工造林、封山育林、森林抚育、改良草地、人工种草等方式，恢复石漠化地区植被、丰富生物多样性，改善区域生态环境，降低水土流失、保障水库水质质量和推进区域经济社会可持续发展。推广生态经济型综合治理模式，开展石漠化区域替代产业开发，推动石漠化区域生态化利用。

四、重点区域生态保护和修复

以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，加强森林生态系统保护，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能。实施渝东山地山水林田湖草沙系统治理示范项目，开展武陵山区生物多样性保护生态修复，加快打造长江绿色生态廊道。

五、森林质量精准提升

实施森林质量精准提升工程。按照林草生态建设和产业发展需要，结合森林不同功能进行区划，精准提升森林质量。通过森林抚育、林相改造、退化林修复等措施，结合不同立地条件，增植、补植有较高季相变化树种，丰富森林层次结构，凸显四季自然变化，积极培育复层异龄混交林，构建健康稳定、优质高效、季相丰富的森林生态系统。

六、全域挖潜增绿

充分挖掘现有林地造林潜力，通过宜林地造林、灌木林地培育、疏林地及未成林地补植管护等措施，提高森林蓄积量。以绿化、美化和改善人居环境为目标，在道路两旁种植行道树，在水系周边种植护岸及水源涵养林，在田边土坎栽植经济树种，在房前屋后和乡村公共区域种植经果林或彩叶林，开展农田林网和农村“四旁”植树。与农业增效、农民增收相结合，根据农民意愿开展农业种植结构调整，种植木本油料、特色林果、花卉苗木等生态与经济价值高的珍贵树种和特色经果林，拓展造林空间。对矿山料场、坑口等矿山废弃地进行生态修复，补植适生树种、增加森林总量。

第五章 林草生态惠民

坚持以人民为中心的发展思想，深化林业供给侧结构性改革，充分挖掘林业的多种功能和多重价值，不断提升林业产业增加值，不断供给优质生态产品，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推动乡村振兴，实现从“靠山吃山”向“靠山吃生态”转变。

第一节 发展生态惠民产业

依托林草资源优势，以市场需求为导向，重点发展特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、林产品精深加工及流通贸易、竹产业等生态惠民产业，推进一二三产业融合发展，完善产业链，提升价值链。

一、特色经济林

坚持适地适树、良种良法、量质并举，推动品种改良和树种结构调整。以现有核桃、李子、皱皮木瓜、吴茱萸为主的经果林产业为基础，结合森林质量提升等生态修复工程，重点加强木本油料、特色林果等特色经济林产业基地建设，示范引领各类经营主体加大资金投入，促进特色经济林提质增效。

二、林下经济

以石柱县丰富的林地资源为依托，大力推广林药、林菌、林菜、林下养殖等林下经济，建设国家级示范县、产业示范基地，带动全县林下经济产业化、特色化、标准化发展，构建全县林下经济发展示范体系。以示范基地建设为基础，推广先进经验和模式，引进、扶持示范龙头企业，促进林下经济精深加工，着力培育林下经济市场体系，推动林下经济快速健康发展。

构建以龙头企业、林草专业合作组织为骨干，其他组织形式为补充的林下经济新型生产经营体系，推动集群发展。建立和完善林下经济产品质量标准和监测体系，保证产品质量和安全，重点发展一批具有石柱地域特色的森林食品、药品、饮品等知名品牌，同时推进林下经济发展支撑体系建设。

结合与生态旅游、生态康养、互联网产业以及现代物流业等的发展，推动林下经济融合发展工程建设，提升林下经济产品高质量发展。

三、笋竹产业

根据石柱县竹资源现状，按照定向培育和“低改为主、新造为辅”的思路，调整竹种结构，扩大竹林面积。加快培育以方竹为代表的笋用竹林基地建设，科学培育以慈竹为代表的材用竹林，适度培育以麻竹、毛竹、白夹竹为主的笋材两用竹林。

通过优化产业布局、改造设备工艺等技术措施，推动竹笋、竹人造板、竹地板、竹家具、竹工艺品等加工，调整产品结构，扩大优质产能，增加综合效益；引进并培育市场带动能力强的创新型企业，利用新技术开发新产品，支持发展竹活性炭、竹饮料、竹纤维材料（工程材料、纺织）等新兴产业，培育新的经济增长点；推进竹林与我县森林康养、旅游、教育、文化等产业深度融合，开发以竹林观光、竹业体验、竹林生态教育及竹文化品鉴为主的生态旅游产品。

四、林产品精深加工和流通贸易业

服务国家木材安全保障需要，以实施国家储备林建设工程带动全产业链发展，夯实林产品精深加工和流通贸易业发展，结合石柱县国民经济“十四五”规划中精深产业加工布局，大力发展以木竹产品、木本油料、森林食品和森林生物制药等产品为重点的林产品加工产业，引进或培育林产品加工先进龙头企业，打造特色林产品品牌，推广应用先进技术，加快新产品、新工艺、新设备的研究开发，向智能化、信息化转型发展，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，形成“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式。

五、森林康养产业

聚焦“全域康养”，深度开发“观养、疗养、食养、文养、动养、住养”等六大康养业态和服务，充分利用域内丰富的森林、湿地、草原等自然景观资源和文化资源，着力打造以大风堡—太阳湖、千野草场为重点的“大黄水”生态康养区，以西沱古镇—水磨溪—银杏堂为重点的沿江文化康养区，广寒宫—七曜山国家地质公园—龙潭冶锌遗址群为重点的自驾探秘康养旅游区，以巾帼土司城、万寿山为重点的城郊休闲康养区，形成点线面协同、功能互补、区域联动的全县森林康养新格局。

通过森林抚育、康养林建设、草原及湿地修复等途径，提高康养生态环境品质，完善生态康养基地的交通设施、游客中心、住宿餐饮等设施。建设具有区域特色的森林康养示范基地、森林人家，推出一批森林浴、森林健身、森林康复、森林温泉、森林音乐疗养、森林茶疗、森林食疗、芳香疗养等森林康养产品，开展保健养生、康复疗养、健康养老等生态康养服务，建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道，不断增强生态康养基地软硬实力。

六、生态旅游产业

以创建国家全域旅游示范区为目标，遵循绿色发展、统筹规划、差异定位、融合共享、市场导向原则，依托优越的森林、草原、湿地、文化等旅游资源，实行区域差异化发展，形成黄水、七曜山、城郊三大特色鲜明的旅游度假区。

集中力量打造大黄水生态休闲旅游区，包括黄水镇、冷水镇、枫木乡、悦崃镇、鱼池镇、石家乡6个乡镇。实施大黄水旅游战略，重点打造以森林观光、休闲疗养为主题的黄水国家级旅游度假区，以自然游憩、自然科普教育为特色的大风堡景区，以高山湖泊、山水户外运动为特征的太阳湖景区，以山顶牧场、火棘林观光、草原露营为内容的千野草场景区，加快形成黄水提档升级、鱼池加速发展、冷水快速启动、其余涉旅乡镇主动跟进的众星捧月发展格局。

大力挖掘七曜山国家地质公园旅游新特色。七曜山国家地质公园是我国喀斯特溶岩地貌最发育的地区，形成了一大批天坑、地缝、溶洞、石林、峡谷等绝世美景，通过改变传统的谷地观景的旅游方式，将游步道、观景平台等设施放在峡谷边缘、山峰的顶端，从而凸显大自然的险峻，给游客带来一种全新的体验方式，建设景点有：心跳大峡谷、惊险绝壁（獐子岩）、冷洞探秘、自驾车风景道。

不断促进城郊休闲旅游融合发展，涉及龙河休闲景观带、龙骨寨景区和藤子沟国家湿地公园。以龙河为主线，通过发挥水资源优势，打造龙河戏水体系，加强沿河风景林和生态湿地建设，形成河湖、河滩、湿地等戏水空间和旅游核心产品；以丰富的森林生态资源、内涵深厚的龙骨寨人文景观为基础，契合都市人群的休闲度假、回归自然需求，打造集文化体验、山地运动、避暑休闲、乡村度假为一体的近郊休闲旅游区；以藤子沟国家湿地公园为载体，立足湿地生态保护，充分利用桥头水库风光、峡谷湿地景观、果园自然景观、沿岸崖壁和土家村寨遗迹等景观资源，打造湿地公园优美环境，提供生态公共旅游产品，聚集人气，带动湿地周边村镇乡村旅游发展。

第二节 弘扬生态文化

党的十九大报告将生态文明建设提升到前所未有的战略高度，提出了一系列新思想、新要求和新部署。弘扬生态文化要贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的决策部署，把习近平生态文明思想融会贯通到林业工作的各个方面、领域、环节，引导社会公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，不断挖掘、培育、弘扬生态文化。

一、生态文化载体建设

生态文化基地（场馆）建设 以大风堡市级自然保护区、黄水风景名胜区、七曜山国家地质公园、水磨溪湿地县级自然保护区、藤子沟国家湿地公园为依托，结合石柱县土家文化、渝东南武陵山区文化和三峡库区文化，建设水磨溪湿地专题展厅、中益蜂蜜博物馆、重庆三峡非物质文化遗产博览园、巴国之魂—巴盐古道盐业博物馆、七曜山地质公园博物馆等一批博物馆，丰富山水林田湖草生命共同体内涵，完善生态文化内容和展陈手段，增强自然体验、自然科普、自然艺术、自然研学实践等功能，发挥生态文化龙头作用。

乡村生态文化建设 结合各乡镇村庄的实际情况，对特色村庄进行整体打造，开展村庄、庭院、村口、村道等绿化美化，改善乡村人居环境，提升乡村绿化美化质量，建成一批“宜居、宜业、宜游”、各具特色的美丽宜居村庄和绿色村庄，创建绿色示范村，形成特色片区，努力构建“领略乡村文化，体验民俗风情，大力开发体验式、休闲式农庄旅游、果园旅游，助推乡村振兴，提升百姓幸福感。

古树名木保护与修复 保护好现有1004株古树名木，按照古树名木保护级别，争取落实财政专项管理经费。定期开展全县范围古树名木资源普查，将后备未列入保护范围的古树、大树（树龄80—99年）统计建档；对已经列入保护范畴的所有古树、名木进行挂标志牌、编号、归档。开展古树名木认养活动，留住“绿色记忆”，呼吁全县各机关、企事业单位、所有适龄公民积极投身其中，引领绿色文化，倡导生态文明。

古树名木保护结合实际需求建立树池、设置围栏、砌石等工程措施进行保护。配置灌、草、花，形成古树名木特色文化景观。对即将衰老或正在衰老的古树名木进行提早保护或复壮，诊断、评价古树名木生长势，采取有针对性的复壮技术措施，延缓古树名木衰老进程。对存在病虫害危害的古树名木及时灭虫治疗。研究古树名木自身生理机制和适应能力，利用古树资源进行育苗试验，尤其是稀有珍贵古树名木的育苗试验，培育优良本土苗木。

二、生态文化活动创建

积极组织开展丰富多彩、形式多样的生态文化活动，努力打造有特色、有影响的生态文化活动品牌。结合国际国内重大节日和重要节点，根据我县自然资源特点和受众及其需求等实际，开发各具特色的生态文化活动，满足不同受众在不同季节对不同自然知识和生态产品的需求。针对青少年、中青年、中老年不同群体生态需求，积极开展自然研学、森林体验、自然艺术、生态康养等活动，培育一批生态文化活动品牌。组织艺术家走进大自然、大森林采风，大力创作歌咏自然的小说、诗歌、乐曲、绘画、摄影及电影、电视剧、舞台剧、短视频等生态文化精品，以优秀的文化艺术作品鼓舞人感染人。进一步创新大赛形式、丰富大赛内容、提升大赛影响力，把“梦想课堂·自然笔记”大赛打造成国内一流、国际知名的青少年生态文化活动品牌。

三、生态文化理念传播

加大生态文化传播力度，使其成为全社会主流文化。在全社会普及生态科学知识，培养和提高人们的生态道德素质，广泛宣传生态文明的世界观、价值观、伦理观和正确的政绩观、财富观、生活观。加强生态文明教育，努力在全社会形成积极建设生态文明的良好氛围。加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，积极组织开展植树节等节日纪念活动，强化纪念活动的文化色彩，增加公众接受生态文明教育的机会，不断提高全民生态文明素养。

四、生态文化能力建设

多渠道培养生态文化人才，建立健全生态文化标准体系，着力提升生态文化活动的规范化水平。组织制订生态文化基地建设和管理标准规范，分类编制生态文化基地、生态文化场馆、特色线路等的创建指引和质量评估导则，构建生态文化标准体系。以自然保护地、自然笔记大赛、生态文化从业机构优势团队、特色课程开发等为重点对象，加大示范建设，以点带面，推动生态文化各类标准规范的示范应用。通过试点示范和积极引导，带动其他生态文化工作的标准规范实施应用，促进全县生态文化标准化发展。运用质量监测、专家评估、现场检查等多种方式，强化标准规范的实施应用监督。加强对自然保护地和社会公益机构生态文化从业人员以及社会志愿者的专业培训，提升生态文化专业能力和水平。积极培育生态文化知名团队和地方知名专家，夯实生态文化中坚力量，不断扩大生态文化吸引力、影响力。

第六章 林草能力建设

持续加强林草基础能力建设，补齐能力建设短板，不断提高推进林草高质量发展的能力和水平，实现从粗放向精细转变，进一步增强生态治理效能，提升石柱林草“智治”水平，推进林草治理体系和治理能力现代化建设，为筑牢长江上游重要生态屏障，建设山清水秀美丽之地作出新的更大贡献。

第一节 智慧化建设

按照市委、市政府建设“智能重镇、智慧名城”工作部署，以大数据、物联网、互联网+、AI等新一代信息技术为载体，结合重庆市智慧林草体系建设、石柱县智慧城市工程建设、智慧城市管理体系建设，立足林草需求，辐射其它相关行业，服务全县人民，遵循“集成协同、数智引领”的原则，建立覆盖全县林草行业的信息数字化体系，即搭建一个“云+感知”新型基础设施底座，构建一个大数据支撑平台，形成“资源一张图、感知一张网、监管一平台、服务一条链”四大智慧化应用体系。建设全县森林资源大数据库和“智慧林业”信息化平台，打造智慧林业基础支撑体系，筑牢智慧化应用基础。面向林业资源监管、营造林管理、林业监测预警与防火、林业生态监测与评估、森林资源变化监测、林业资源合理开发利用等林业监测应用需求，升级建设护林员巡护监管系统。开展核心智慧应用建设和已建设系统升级完善，进行数据资源同步更新，数据标准持续优化。应用大数据、人工智能、卫星遥感、5G等新一代信息技术，在大数据平台及系统应用建设基础上，优化大数据库建设，实现县林草数据资源的全面汇聚与标准统一。实现全县林草智慧化分析和处理，全面提升石柱林草“智治”水平。

第二节 林草资源监测能力提升

结合全市森林资源大数据库和“智慧林业”信息化平台建设，建立更加智能、智慧的林草资源监测体系，提升林草资源监测水平。以国土空间一张图为基础，构建林草资源一张图，开展林草生态综合监测、湿地资源监测与评价、岩溶地区石漠化监测、草地资源监测、森林蓄积量年度监测、自然保护地监测、国土绿化成效监测等林草资源专项调查与监测工作。健全林草资源监督、案件发现和执法机制。完善县、乡镇（街道、国有林场）定点二级森林（草原）资源监测体系，持续提升县森林资源监测中心（站）基础设施设备，逐步实现森林资源管理信息网络化。

第三节 高质量林草种苗供给保障

围绕高质量林草种苗供给保障体系建设总目标，加快推进全县林木良种基地升级改造和树种结构调整，积极推广高世代育种及良种基地营建技术，加大林木品种审（认）定力度，针对性开展珍稀、珍贵及优良特色乡土树种选育及优良品种引种驯化。围绕“两岸青山•千里林带”建设、国家储备林建设等林草重点工程，持续强化保障性苗圃建设，积极推广运用新型育苗技术，大力推广使用良种壮苗造林，实现良种质量、产量、使用率“三提升”。探索建立种苗质量追溯体系，建设林木种苗质量监管信息管理平台，加快推进林木种苗规范化监管步伐，加大对侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗行为的打击力度，逐步实现种苗质量监管常态化、信息化，构建健康有序的种苗市场秩序，全面推动林草种苗高质量发展。至2025年，续建1个市级林木良种水杉母树林基地、1个保障性苗圃。

第四节 林木种质资源调查、保护与开发利用

开展并完成全县林木种质资源普查任务，全面摸清全县林木种质资源家底。将普查成果转化为数字化信息，全面对接并录入《国家林木种质资源平台》和《中国数字植物标本馆》，组织开展林木种质资源相关科普教育活动。编制《石柱县林木种质资源调查收集与保护利用规划》，加强对水杉、荷叶铁线蕨等珍稀林木品种种质资源保护，积极开展林木种质资源评价、创新利用，深度挖掘林木种质资源潜力，充分发挥林木种质资源在生物多样性保护、生物安全和林业产业发展中的重要价值。至2022年，完成全县林木种质资源普查工作。

第五节 国有林场提档升级

加大国有林场基础设施建设力度，实现生产生活条件从“有”向“优”转变，资源管护科技手段从“无”向“有”转变，进一步夯实林场发展基础。协调将国有林场各类基础设施统筹纳入县政府相关建设计划，持续开展电力升级改造，协调交通部门落实国有林场场部连接道路建设养护责任，加强管护站连接路、森林防火应急道路建设，开展消防水池、管网建设，大力实施国有林场管护用房建设项目，持续开展功能不齐全管护站的改造。推进信息网络建设，力争全覆盖。着力加强森林资源管护手段建设，积极争取“智慧林场”试点，积极融入智慧林业工程建设。逐步提升生态公益服务设施水平，不断提升国有林场可进入度。开展智慧国有林场示范。发挥国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。

第六节 林业安全生产

压实林业安全生产责任，深入开展林业安全生产专项整治三年行动。建立健全林业安全生产工作机制，编制县级林业安全生产应急预案，建立隐患排查治理和重大隐患治理督办制度，建立林业安全生产事故有奖举报制度，加强激励约束。广泛开展林业安全生产宣传，加强新闻宣传报道，开展警示教育，增强安全意识。通过努力，全县林业安全生产责任体系更加严密、安全监管体系更加完善、工作机制更加健全，林业安全意识显著提高，不发生重特大林业安全生产事故，初步实现林业安全生产治理体系和治理能力现代化。

第七节 林草执法能力

抓住“依法打击”牛鼻子，聚焦“规范化”建设，从构建权责明确、行为规范、协同顺畅、监督有效、保障有力的林业行政执法机制入手，着力增强履职尽责能力。健全完善执法机构设置，整合执法力量，组建县级执法专家辅助团队，探索执法辅助人员配备机制，制定林业执法培训纲要，组织岗位练兵比武，执法人员集中轮训每年不少于15天。制定执法装备配备标准，加强执法保障，着力增强公正执法能力。建立执法案件管理平台，推行网上办案、探索移动办案。着力增强打击查处能力，加强林区秩序研判，建立片区联防制度和外部联动机制，建设信息和资源共享平台。着力增强质量监督能力，研究制定林业行政执法职责事项清单，推进执法“三项制度”建设。健全完善执法内部和外部监督机制，探索建立案件审查委员会机制。健全执法过错责任追究和案件终身负责制度，实现执法过程透明化。

第七章 林草改革创新

围绕做好生态保护、生态修复、生态惠民、能力提升四篇文章和实施“十大林业工程”的总体要求，精准把握、精细解决推进中的痛点难点堵点问题，从监管机制、激励机制以及生态价值实现机制等方面，着力推进全县林业草原体制机制改革和科技创新。

第一节 林草机制改革

一、全面推行林长制

在总结林长制试点经验的基础上，全面深化林长制。以保护和发展山林资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，统筹协调保护生态与保障民生关系，聚焦山林资源保护发展重点工作，实行最严格的山林资源保护制度，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的山林资源保护发展长效机制，切实筑牢长江上游重要生态屏障。按照“分级负责”的原则，建立3+3（即“县、乡、村三级林长”+“网格护林员、技术服务队伍、林业执法队伍”）责任体系，县、乡镇（街道）林长组织领导其辖区山林资源保护发展工作，落实山林资源保护发展目标责任制。着力建立健全山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治和林长制绩效考核评价工作机制，完善相关治理体系，压实各级党委、政府保护发展山林资源的主体责任。设立林长制考核指标，重点督查考核森林覆盖率、森林蓄积量等规划指标和年度计划任务完成情况。加强网格护林员队伍建设，强化源头管理。坚持问题导向和目标导向，运用大数据、智能化等手段，深化“智慧林长”建设，突出生态功能重点区域，实行“一山一长、一山一档、一山一策”，统筹山水林田湖草系统治理，精准着力提升山林资源管理水平。

二、持续推进“放管服”改革

按照“最多跑一次”的要求，全面梳理权责清单，推进简政放权，减压审批事项。严格遵循“应上尽上、全程在线”原则，实行“一站式服务”，公开办事指南和政务信息，压缩办理时限，提高办事效率，推动审批再优化、流程再精简、服务再提升，切实解决“办证难、办证繁、办证慢”的问题。落实“双随机、一公开”监管机制，创新监管方式，加强事中事后监管，制定系列监管规范措施，将项目随机抽查与督查稽查相结合，关注审批办结事项实施进度，跟进指导，对发现问题的责令限期整改。依托重庆市信用信息平台，加强信用信息归集，形成信息共享机制，严格执行“红黑名单”“逢办必查”及“联合奖惩”制度，进一步惠企便民、优化环境、激发活力，打造一流营商环境，推动林草高质量发展。

三、建立健全生态保护的监管机制

以全面推行林长制为龙头，建立“三级”林长责任体系，形成统一指挥、上下联动、齐抓共管促进森林草原资源保护发展的工作格局。推进日常巡护、问题发现及整治、执法、巡查督导、检查验收、考核评价全链条制度化、体系化，形成监管工作闭环。逐步调整优化生态护林员政策，充分发挥生态护林员、天保护林员、林业信息员的“前哨”作用，外聘管护人员作为补充，完善网格化巡护体系。支持各类自然保护地通过政府购买服务方式开展生态管护。依托智能监测、群众监督、媒体监督、人大政协民主监督等，多渠道把问题发现、制止在早期。推进问题清单化、销号制，彻底整治各类问题。坚持局领导包片联系督导，探索建立暗查暗访与明查巡查相结合的制度，借鉴“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的好经验，发现问题当面交办督办。认真落实《森林法》要求，科学设置对乡镇（街道）政府在森林资源保护发展目标、森林防火、重大林业有害生物防治等方面的考核权重和指标体系。

四、建立健全生态修复的激励机制

充分发挥市场化运作机制作用，切实把所有权、经营权、处置权、收益权落到实处，实现想种树、能经营，可流转、可处置，有权属、有收益，鼓励社会各种主体参与生态修复。探索“互联网+全民义务植树”基地建设、认建认养、先造后补、以奖代补、赎买租赁等机制，引导全社会以多种方式进行国土绿化。落实“谁造谁有”政策，凡是在宜林荒山、荒地、荒滩、房前屋后、自留地、自留山等地块种植的林木，可以依法申办不动产登记证书，可以享有林木收益，可以向银行申请抵押贷款，可以流转给其他主体。依法自主经营商品林，在符合生态区位保护要求和不影响生态功能的前提下，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。积极研究在非资源消耗前提下，规范管理森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园等特许经营权问题，统筹好保护和利用。在营造林达到一定面积的地方，试点开展占用一定比例的林地、湿地、草地用于道路、管护用房、宣教设施等生产经营设施建设。

五、建立健全生态价值的实现机制

全面调查森林、湿地、草原、野生动植物的实物量，界定清楚范围、权属、位置、面积等情况，研究制定生态价值资产评估核算标准和办法，量化林业生态价值的底数。依托重庆土交所、涪陵林交所等市场平台进行交易变现，制定交易规则，防控交易风险，规范市场环境。落实好“一区两群”对口协同发展机制，实施提高森林覆盖率横向生态补偿机制，推进资源和资金互补，促成更多的森林覆盖率指标买卖。推广非国有林生态赎买机制，促进集体、农民等通过造林绿化、保护森林获得更多的财产性收入。启动经营性项目业主落实生态价值量占补平衡、购买或提供林票改革试点。常态化推进林业生态环境损害赔偿，研究损害调查、评估鉴定、生态修复等环节的技术标准和规范，加大赔偿责任和赔偿额度，进一步体现林业的生态价值。按照国家相关技术要求，开展林草碳汇计量监测体系建设。积极参与探索碳达峰碳中和行动，指导林草碳汇项目开发建设。

第二节 林草科技创新

一、林草科技支撑建设

深入推进以践行“两山论”为引领的创新驱动，以组织实施林草科技推广示范项目为载体，大力推广林草实用新品种、新技术、新模式，进行科技示范点建设，全面提升全县林草科技成果应用和转化水平，鼓励科技创业、产业创新，积极发展林业“互联网+”，打造林业发展新动力，提高现代林业的综合效益和整体功能，促进林草业现代化发展，力争2025年林业科技贡献率达到63%以上，林业标准使用率达到70%以上。

二、林草科技人才队伍建设

依托县人才培养“五大行动”，着力生态保护与修复、林草产业发展、林草旅游开发、生态康养等服务人才队伍培养，加强对基层林草科技工作者和林农进行林草实用技术培训与咨询服务，培养和造就一批懂政策、会经营、有技术的林业技术骨干和农牧民技术能手，提高林农及基层林草工作者的科技素养。通过与市内外高等院校、科研院所签订培养协议，利用定向培养、委托（订单）培养等方式，培养本土林草专业人才，促进林草专业队伍可持续发展。进一步完善林草标准化与质量监督体系，加强林草知识产权保护，推进林草认证体系建设，强化林草科技服务。

第八章 投资估算

第一节 投资估算

经测算，“十四五”期间全县林草发展规划总投入288934万元，其中生物多样性保护工程投资960万元，自然保护地体系建设工程投资4000万元，湿地保护与修复工程投资26990万元，森林草原防火能力与水平提升工程投资90074万元，重大林业有害生物防治工程投资4155万元，“两岸青山•千里林带”建设工程投资3281万元，国家储备林建设工程投资14500万元，绿色生态屏障建设工程投资61590万元，生态惠民产业发展工程投资74000万元，智慧林业建设工程投资4584万元，林草基础保障建设投资4800万元。

一、生物多样性保护工程

林草资源保护投资960万元。其中：生态系统多样性保护400万元，物种多样性保护投资560万元。

二、自然保护地体系建设工程

自然保护地体系建设工程4000万元。其中自然保护地勘界立标投资1000万元，自然科普教育基地建设投资2000万元，自然保护地管理能力建设投资1000万元。

三、湿地保护与修复工程

湿地保护与修复工程投资26990万元。其中藤子沟国家湿地公园保护与修复项目投资6990万元，水磨溪湿地县级自然保护区保护与修复项目投资20000万元。

四、森林草原防火能力与水平提升工程

森林草原防火能力与水平提升工程投资90074万元。其中森林草原火险预警系统投资194万元，“天空地”一体化火情智能监测系统投资4960万元，智能防火卡口系统投资1680万元，火灾预防基础保障设施建设投资82240万元，初期火情处理能力提升投资1000万元。

五、重大林业有害生物防治工程

重大林业有害生物防治工程投资4155万元。其中松材线虫病疫情5年攻坚行动投资3605万元，林业有害生物防治体系基础设施建设投资400万元，草原主要有害生物普查投资100万元，松材线虫病等检疫性有害生物检疫封锁阻隔工程投资50万元。

六、“两岸青山•千里林带”建设工程

“两岸青山•千里林带”建设工程投资3281万元。其中森林数量提升投资1591万元，森林质量提升投资1690万元。

七、国家储备林建设工程

国家储备林建设工程投资14500万元。其中人工林栽培投资2000万元，现有林改培投资9000万元，森林抚育投资1500万元，国家储备林建设配套投资2000万元。

八、绿色生态屏障建设工程

绿色生态屏障建设工程投资61590万元。其中天然林保护与修复投资14670万元，退耕还林还草投资13440万元，重点区域生态保护和修复（“双重”规划）投资13480万元，森林质量精准提升投资20000万元。

九、生态惠民产业发展工程

生态惠民产业发展工程投资74000万元。其中特色经济林产业投资2000万元，林下经济投资50000万元，竹产业投资500万元，林产品精深加工业投资500万元，林产品流通贸易业投资1000万元，生态旅游及森林康养产业投资20000万元。

十、智慧林业建设工程

智慧林业建设工程投资4584万元。其中数字化基础建设投资95万元，感知体系及智能化应用建设投资4489万元。

十一、林草基础保障建设

林草基础保障建设投资4800万元。其中林草生态文化建设投资1250万元，林草资源管理与监测投资1880万元，林草种苗保障体系投资100万元，林木种质资源调查、保护与开发利用投资270万元，国有林场提档升级投资1000万元，林草机制改革投资100万元，林草科技创新投资200万元。

第二节 资金筹措

经初步测算，“十四五”期间全县林草发展规划总投入288934万元，其中积极争取各项中央资金51804万元，争取市级财政资金24404万元，地方投入（县级）140637万元，创造条件吸引社会业主及各类金融机构等多渠道投入72090万元。中央和地方投资主要依托国家生态工程和项目资金，用于林草资源保护、生态恢复和修复，对以及“智慧林业”建设、基础保障建设等。社会投资主要通过政府补助性投入、政策性金融贷款拉动社会业主参与国家储备林建设工程、生态惠民产业发展工程、林草基础保障建设等。

第九章 实施保障

第一节 组织保障

石柱县各级党委、政府要将林草业建设作为贯彻落实五大发展理念和生态文明建设的一项基础性任务和重要抓手，摆到突出位置，切实加强组织领导和基础保障。将林草发展主要指标纳入党政任期目标和年度目标，明确目标责任，健全考核机制，落实工作举措，强化统筹协调，确保规划内容落到实处。进一步强化林业部门的职能，不断加强与相关部门的协作，提升林业干部队伍能力水平，持续转变工作作风，确保规划有序推进。

第二节 法治保障

建立健全林业草原地方法规，完善林草法治体系，不断推动林草治理体系和治理能力现代化。结合民法典、长江保护法、新森林法及《重庆市绿化条例》《重庆市林地保护管理条例》《重庆市实施全民义务植树条例》《重庆市森林防火条例》《重庆市风景名胜区条例》《重庆市植物检疫条例》等地方性法规、《重庆市公益林管理办法》等政府规章的修订（改）发布，及时跟进出台相关配套制度，助推林草高质量发展。严守“三线一单”各项制度，严格生态红线保护政策，建立林地、森林、湿地、草原红线保护制度。推动组建林草执法队伍，统一行使林草行政执法职能。

第三节 资金保障

一是完善财政投入机制，整合好现有财政性资金，重点支持生态系统保护与修复、特色产业、林草信息化、自然保护地、林草有害生物防治等重点领域和薄弱环节。二是拓宽资金筹措渠道，在坚持实行国家、地方财政投入的同时，支持鼓励社会资金参与，以实现多层次、多渠道筹集林草业建设资金。创新林业草原产权模式和投融资机制，支持金融机构开发适合林草特色的信贷产品，鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资者投资林草业，搭建社会资本投资林草业的投融资平台，探索研究建立林业信托基金制度，建立多种形式的林业担保机制。三是加大税收优惠力度，对林草生态产品、林农、专合组织、林草企业等单位，实行税收优惠政策，林木种植等所得依法免征或减征企业所得税，建立政府扶持性林草保险机制，逐步提高政策性森林保险、涉林特色保险保费的补贴规模、范围和标准，鼓励形成政策性保险与商业保险相结合的森林保险体系。

第四节 空间保障

石柱县经过2018—2020年国土绿化提升行动三年攻坚，可用于新造林的空间已经十分有限，“十四五”全县林业发展总体思路为保护与修复并重、增加数量与提升质量效益并举。一方面，“横向”扩绿增域，因地制宜、实事求是调整拓展国土绿化空间，增加林业用地和森林面积；另一方面，“纵向”提量增收，注重科学、多措并举提升森林产出效能，提升质量和效益。

深化拓展“横向”空间：一是利用“四旁”缝隙，发展围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和环村林带，努力打造村在林中、房在绿中、人在画中的森林乡村典范；在农田周边营造防护林网，结合农村种植业结构调整，发展特色经济林、采摘林业和林下经济，助推乡村振兴；积极鼓励将农村建设用地复垦为宜林宜草地，实施“退建还林还草”。二是努力拓展城镇绿化空间，因地制宜，留白增绿，大力推进城市公园建设、城市屋顶绿化、城镇道路及边坡绿化、厂区及小区环境景观绿化美化等城市绿化行动，改善人居环境，改善城市生态环境，助推森林城市创建。三是积极争取对25度以上的坡耕地、15度以上的生态脆弱耕地或地质灾害影响耕地实施退耕还林还草，将长江两岸第一层山脊视线范围内的所有坡耕地全面实施退耕还林还草。

深化拓展“纵向”空间：一是围绕增强森林生态综合功能和森林产出效益，在公益林和近年营造的用材林、经济林中，实施针叶林改阔叶林、单层林改复层林、纯林改混交林、低效林改高效林以及景观林彩化、美化等森林抚育改培措施，培育健康稳定优质高效森林。二是利用好平台和政策，加快推进国家储备林建设，在营造林基地建设中，对现有林实施改培、中幼林抚育，持续提高混交林、大径材林分比例，实现森林质量和效益两提升。三是充分利用森林资源、林下空间和森林生态环境优势，大力发展森林旅游、森林康养、笋竹、林下经济等特色产业，不断提高森林产出效益，变绿水青山为金山银山。

第五节 人才保障

人才队伍建设是林草事业发展的核心，要在“育、管、用”上下功夫，不断提升现代林业草原队伍综合素质，助推新时代生态文明和现代林草事业跨越转型发展。

建立完备的人才长效培训机制，有计划的提供林业经理、资源调查和监测、林木种苗、林业科技方面的专业化培训和实作训练，组织学习林业草原发展的新理念，开展工作交流与总结，完善工作思路，提高业务人员的综合业务能力；注重人才管理服务，不断充实完善人才信息库，规范各类人才档案，建立人才激励和评价机制，在职位、职称晋升上向基层林业技术人员倾斜；严格规范人才选用，全力招揽一批森林经理、林化开发、林业信息、生物质能、生物材料、林业经济、湿地生态等领域缺乏的专业优秀人才，充分发挥优秀人才的榜样和标杆作用，做好人才推荐工作，做到好中选优，优中拔尖，积极搭建施展才能的舞台，把拔尖人才选用在重要工作岗位，把年轻同志安排到技术岗位进行实践锻炼，鼓励大胆创新，增强勇挑重担的信心和勇气，不断夯实基层组织体系的人才基础。