石柱府发〔2022〕15号

石柱土家族自治县人民政府

关于印发《重庆市石柱土家族自治县康养产业发展“十四五”规划（2021—2025）》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

《重庆市石柱土家族自治县康养产业发展“十四五”规划（2021—2025）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

（此件主动公开）

石柱土家族自治县人民政府

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重庆市石柱土家族自治县康养产业发展

“十四五”规划（2021—2025）

第一章发展基础和形势

“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势和新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府及县委、县政府工作要求，深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，依托良好的产业基础、区位条件、资源禀赋，大力推进“六养+”产业深度融合发展，延长产业链、提升价值链、优化供应链，康养体系不断完善，康养产品更加丰富，康养服务水平一流，康养业态推陈出新，康养经济蓬勃发展。

第一节发展基础

——区位交通条件便捷。石柱县地处中西部交界处、渝东北三峡库区城镇群与渝东南武陵山区城镇群重要联结点，扼守着巴蜀地区向东的交通“咽喉”，是成渝双城建设“桥头堡”、渝东南渝东北连接点、重庆向东南方向出口点，区位优势明显。目前已拥有渝利铁路、沪渝高速公路、丰石高速公路、沿江高速公路、石黔高速公路和正在建设的西沱长江深水港口，让石柱实现了1小时主城、3—4小时成都、5小时武汉及0.5小时周边。同时，县内交通循环畅通，景区交通换乘方便，乡镇、景区通畅率达100%。

——生态资源禀赋凸显。“十三五”以来，新增营造林50.9万亩，全县森林覆盖率达到60.08%，拥有大风堡等6个自然保护地、53种国家级保护植物。全县空气优良天数350天，年均负氧离子浓度达3000个/立方厘米，空气质量优良率达到95%，水功能区水质全面达标。石柱是中国黄连之乡、中国辣椒之乡和全球最大的莼菜生产基地，黄连生产系统入选中国重要农业文化遗产，莼菜被喻为“水中人参”，有机水稻基地、有机天麻基地是“全国有机农业示范基地”。

——发展体系不断完善。组建了“2院1平台1中心1公司”（重庆康养研究院、重庆广播电视大学康养学院、中山大学—石柱县康养产业联合研究平台、县康养发展促进中心、重庆石柱农旅融合发展集团有限公司）。建立了以观养、住养、动养、文养、食养、疗养“六养”和康养制造为核心的“6+1”产业体系及其核算体系、指标体系、标准体系、统计体系、考核体系。制定了《石柱县康养产业发展战略行动计划》《石柱县促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》《石柱县推动康养消费品制造行动计划（2020—2025年）》等30余个工作方案。

——产品业态不断丰富。打造4A景区4个、农业观光生态园20个，形成三河菜花节、西沱桃花节等乡村旅游品牌。推出云山森语、黄水印象等康养地产，新增2家康养度假酒店，开发大湾民宿、九居民宿等特色民宿，“黄水人家”达1217家。形成全国铁人三项赛、冷水国际冰雪节、太阳湖公开水域游泳赛、千野草场马拉松赛4大精品赛事。推出金音石砚、西沱云梯夜灯等20款文旅商品。打造有机农业示范基地38个、“三品一标”农产品262个，推出“土司王宴”“莼菜宴”等4大名宴，培养康养美食名店40家。引进三级康复医院1家，建成市级健康养老示范基地1个，“全国基层名老中医药专家传承工作室”1个，提档升级精品中医馆13家，创新开展4种医养模式。养老机构规模达34家（民办13家）。

——产业规模逐步壮大。2020年，全县大康养经济增加值占GDP比重达到50.20%。现代山地特色高效农业提质增效，“四个30万”工程扎实推进，2020年康养农业增加值达到16.87亿元，占第一产业比重达53.9%。培育康养制造规上企业12家，实现规上工业产值11.5亿元。康养休闲旅游业蓬勃发展，“十三五”期间，接待游客5698万人次，旅游综合收入352亿元，康养服务业占第三产业比重达56%。“十三五”期间，累计实现固定资产投资628亿元，全县康养投资占固投比重由2016年36.6%增长至2020年41.8%。

——品牌影响持续扩大。连续5年成功举办以“中医药与康养经济”“运动与康养”“气候与康养”“中医药防疫与康养”“中医药与康养”为主题的中国·重庆（石柱）康养大会，2019年大会升格为民革中央、重庆市政协主办的全国性产业发展大会并永久落户石柱，中国黄水·铁人三项赛升格为国家A级专业赛事，荣获“中国康养美食之乡”“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“全国康养60强县”“全国森林康养基地县”“中国最美生态康养旅游目的地”等称号，“风情土家·康养石柱”品牌影响持续扩大。

第二节 发展环境

——新挑战。“十四五”时期，我县康养经济发展环境和条件面临一系列困难和挑战。从全国来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，改革发展将面对更加复杂的国际环境。从全市来看，康养产业成为朝阳产业，各地纷纷将森林旅游、户外运动、中医药旅游等产业作为区域经济发展重点，产品差异化与服务差异化不明显，产业同质化竞争加剧。从自身来看，经济总量偏小、产业结构不优，产业基础薄弱、发展空间不足、环境承载不强，大多数康养产品、康养服务、业态模式还停留在低水平状态，发展质量不高、竞争力不强，提升综合实力任务艰巨。

——新机遇。当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期。从全国来看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，为以康养经济为核心的高质量发展赋予全新优势、创造有利条件。国家出台支持大健康产业发展系列政策措施，大健康领域投资力度逐步加大，健康服务新模式新业态蓬勃发展，为我县康养经济发展创造了广阔空间。从全市来看，成渝地区双城经济圈建设加快推进，将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，新一轮科技革命和产业变革深入发展，有助于推动数字经济和实体经济深度融合，市域“一区两群”协调发展全面推进，有助于发挥优势、彰显特色、协同发展，充分释放高质量发展巨大潜能。从自身来看，石柱拥有得天独厚的自然资源、生态资源、气候资源和先发优势、政策优势、区位优势，发展体系基础完善，具有康养领域先行先试先进经验，为康养产业发展提供有力保障。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，以产业发展为龙头、项目建设为核心、科技创新为引领、产品开发为主线，大力推进“六养+”产业深度融合发展，延长产业链、提升价值链、优化供应链，提供更加优质的康养产品和服务，加快建设成渝经济圈康养经济示范区，努力把石柱建设成为全国生态康养胜地。

第二节 基本原则

——坚持党的领导。坚持和完善党的领导体制机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为经济高质量发展提供根本保障。

——坚持以人为本。紧跟新时代康养消费升级新需求，以需优供、以供促需，实现新业态新模式的突破，着力提高场景消费触发力，促进康养消费品质提升和功能拓展，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

——坚持绿色发展。贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”的生态理念，发挥生态优势，强化“上游意识”，担当“上游责任”，坚定践行“两山论”，做深做实产业生态化、生态产业化，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

——坚持创新发展。以技术创新和服务创新为引领，构建和完善康养产业自主创新体制机制，培育创新主体，打造创新平台，优化创新环境，深化技术、管理和体制机制创新，实现关键技术的创新突破，实现产业跨越发展。

——坚持融合发展。强化基础平台建设，吸收、整合、集聚各种优势资源和要素，拓展产业链条，形成空间互补、产业互促的大格局。促进一二三产深度融合发展，大力培育产业集群，持续推动产业上下游配套和高端化发展。

——坚持协同发展。全面融入成渝地区双城经济圈建设和推进“一区两群”协调发展，发挥石柱康养领域先行先试优势，以一域服务全局，广泛调动各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相协调。

第三节 发展目标

到2025年，现代康养产业体系更加健全、产业链条更加完备、产业布局更加优化、产业特色更加鲜明、康养场景更加生动，康养经济在成渝经济圈的示范效应取得重大进展；到2035年，基本建成成渝经济圈康养经济示范区和全国生态康养胜地。

——产业规模进一步壮大。康养产业加速发展，水平与规模显著提升，与大数据、大生态、大旅游等产业的融合发展不断推进，产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，到2025年，大康养经济增加值占GDP比重提高至55%。

——市场主体进一步壮大。培育一批具有国际竞争力的康养产业企业，到2025年，新型农业经营主体规模达2300家，规模以上工业企业户数达到70家，限额以上服务业企业150家。形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。

——康养业态进一步丰富。形成一批主题鲜明，观养、住养、动养、文养、食养、疗养等多养融合的康养消费新业态。到2025年，形成康养综合性康养消费场景7-8个，到2030年，形成康养综合性消费场景12-15个。

——支撑体系进一步完善。康养产业政策支持体系逐步健全，统计监测体系基本建立，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加规范，招商引资政策、人才吸引政策、创新激励政策、区域协同机制等更加有效。

专栏1 石柱县“十四五”康养经济发展主要指标目标

第三章 空间布局

综合产业基础、区位条件、资源禀赋和城乡发展等因素，按照“发挥优势、突出特色、分工合理、协同发展”原则，推动三大特色农业产业园区、城郊休闲康养旅游区、大黄水生态康养度假区、沿江文化康养旅游区、地质公园自驾探秘康养旅游区、康养消费品产业基地建设，构建康养产业高质量发展新格局

第一节 三大特色农业产业园区

以冷水镇、黄水镇、枫木镇、沙子镇、中益乡、三河镇等行政区域为载体，整合中药材产业优质资源，对黄连、黄精为主的中药材全产业链进行补短延链，加快现代中药材技术与产品研发中心建设，积极创建国家级现代农业产业园。

以中益乡、桥头镇、沙子镇等行政区域为载体，持续完善优质蜜蜂品种繁育基地生产功能，持续扩大优势蜜源植物种植，全面提升蜂蜜现代化加工生产能力，加大蜂产品研发力度，积极打造市级蜂业产业园。

以桥头镇为中心，三河镇、中益乡、三益乡、龙沙镇、悦崃镇等行政区域为载体，大力发展脆红李等特色水果，稳定水果种植面积在13万亩以上，延长产业链、供应链、融通链，培育石柱红脆李品牌，积极打造市级果业产业园。

以西沱镇、王场镇、黎场乡、沿溪镇等行政区域为载体，结合西沱镇、沿溪镇、王场镇、黎场乡的特色产业种植，打造成集特色种养、农业观光、生态旅游一体化的西沱—王场—黎场—沿溪现代特色农业示范区。

第二节 城郊休闲康养旅游区

以石柱县城为中心，辐射城郊环线，包括南宾、万安、桥头、大歇、龙沙、下路、三河、三星、六塘等行政区域，该区域文化遗产最丰富、对外交通最发达、基础设施最完善。突出以城旅融合为路径，打造全域旅游门户区、城郊乡村休闲区，同时依托城市休闲和商务休闲市场，引领旅游与工业、农业和村镇建设融合发展。按照城郊生态主题公园模式，构建石柱康养休闲会客厅，强化生态休闲体系建设，突出主题特色，围绕县城紧密分布，形成主题鲜明各异的特色园区；针对远郊区域以集中分布的民俗文化、生态地质等资源特色，以线串点构建多条石柱特色生态旅游廊道。

重点围绕县城中心，依托城市休闲、商务休闲市场及交通枢纽等完善基础设施，发挥集散、展示、公共服务等功能，打造康养综合服务中心。重点围绕万寿山、秦良玉陵园、三教寺、龙骨寨等，升级文化旅游服务功能，发展文化+康养业态。重点围绕下路、三河、大歇等县城周边区域，发展城郊观光农业和休闲康养旅游业，打造生态田园康养综合体。

第三节 大黄水生态康养度假区

以黄水镇为中心，包括冷水、枫木、悦崃、鱼池、石家、临溪、王家、中益等行政区域。整体以农旅融合、林旅融合、文旅融合、镇旅融合为路径，以森林康养、生态康养、温泉康养、滨湖度假、冰雪运动为特色，大力发展康养地产、康养旅游、中医药养生、生态食养、户外运动健身等产业。

重点打造黄水国家级旅游度假区提档升级，加快推进冷水特色康养小镇建设步伐，联动发展悦崃土司古韵小镇、枫木生态康养小镇、三益古树茶园小镇，巩固提升鱼池露营康养小镇、中益中华蜜蜂小镇等建设，推动大黄水生态康养度假区建设。

第四节 沿江文化康养旅游区

以西沱镇为中心，辐射沿溪镇、王场镇、黎场乡、万朝镇等乡镇联动万州武陵镇和忠县石宝寨、皇华岛等，紧紧围绕“古镇古寨云梯街，湿地牧场江心岛”的独特文化和生态资源，以长江黄金水道、G69沿江高速、渝利铁路等3条重要交通廊道为“主要发展轴线”，“石柱县城区—中益乡”、“忠县独珠半岛—皇华岛—石柱鸡公咀”、“忠县石宝寨—石柱西沱古镇—水磨溪”、“石柱王场—沿溪—忠县复兴”等8大片区为重点建设区，以国家5A级旅游度假区建设标准为指引，建设江城、江镇、江村、江景有机融合，彰显“三峡库心·长江盆景”独特魅力的“大三峡”精品旅游目的地，打造长江经济带三峡库区绿色发展协同示范区，成为产业兴、生态美、百姓富的山清水秀美丽之地。

第五节 地质公园自驾探秘康养旅游区

该区域包括沙子、龙潭、洗新、新乐、金竹、金铃、三星、马武、黄鹤等行政区域，地形地貌变化丰富，峡谷、溪流、溶洞、绝壁、台地、天坑等多元地貌共存，是一个天然的喀斯特溶岩地貌博物馆，依托悬崖峭壁、溶洞峰从等突出的喀斯特地貌景观，以探险体验为特色，发展户外运动、汽车营地等旅游新业态，形成国际户外运动体验区。

以七曜山国家地质公园为核心，沿广寒宫—七曜山国家地质公园—刀背梁重庆冶锌遗址群地址带，覆盖龙潭、马武、洗新、新乐、金竹、金铃、三星、黄鹤等乡镇，大力发展地质公园探险游、户外运动游、自驾旅游、康养农业等产业。推进龙潭康养避暑小镇、马武清香白酒小镇建设，丰富七曜山地质公园、七曜山峡谷漂流等服务业态，着力构建集避暑休闲、运动探秘、科考研学等为一体的地质公园自驾探秘康养旅游区。

第六节 康养消费品产业基地

以石柱工业园区为中心，将县域范围内的工业集中发展区往县城南部转移，调整平移原西沱工业园土地指标，进一步扩大园区发展空间，强化工业用地保障。重点围绕优质农产品和中药材精深加工大力发展康养消费品产业。

依托石柱工业园区“2+5”（即南宾组团、王家组团以及5个中小企业集聚区）空间布局，以工业园区南宾组团为核心，大力发展以特色调味制品、健康养生食品、特色休闲食品等为重点的绿色食品产业，以中药材加工、医疗器械为重点的医药产业，以制鞋制衣为重点的特色轻纺产业，以美妆日化、健身器材为重点的新兴消费品产业，建成全市康养消费品特色产业示范基地。

第四章 重点领域

坚持把发展康养经济着力点放在产业发展上，以深化供给侧结构性改革为主线，持续推进全域康养发展，形成以“居”为引领、以“游”为核心、以“动”为活力、以“食”为主导、以“养”为突破、以“文”为滋养、以“制造”为支撑的多元化生态康养产业体系，不断丰富康养产品和服务业态。

第一节 做大以“居”为引领的旅居康养

着力推动康养产业与旅游地产创新融合，丰富康养活动载体，加强配套基础设施建设，重点推进康养地产、康养酒店、养老康复社区、康养民宿等发展，吸引知名地产商投资石柱建设，做响石柱康养地产品牌，不断提升石柱“住养”知名度和影响力。到2025年，新建康养地产面积50万平方米、销售康养地产面积45万平方米，“森林人家”达260家、“黄水人家”达1300家。

——康养地产。依托良好的区位优势、气候资源和生态环境，在黄水、冷水、枫木、三河、石家、鱼池等重点区域，加大国有建设用地储备开发力度，结合康养小镇、度假区、农业园等载体，强力推进康养地产开发，重点实施冷水特色康养小镇、冷水场镇风情水街项目、万寿山国际康养度假项目、枫木镇场镇旅游地产一期开发项目、中国黄水·懒人山谷旅游景区综合开发等重大地产开发项目，开发养生度假区、温泉度假区等旅居产品，打造生态养生旅游地产高地。

——康养小镇。按照优化提升一批、加快建设一批、发展壮大一批思路，各乡镇（街道）依托自然山水、民俗文化、优势产业，建设康养小镇、旅游小镇、功能小镇，全面提升场镇基础设施和功能配套，重点推进沙子湖镇特色康养小镇项目、枫木镇场镇提升项目、龙潭旅游康养小镇场镇提升项目、金铃乡旅游场镇提升项目建设，全面提升康养小镇形象，促进片区协同发展、提升人口集聚功能，增强人口承载力和吸引力。

——康养酒店。依托康养地产、小镇提升、景区开发等重大工程，合理优化布局康养酒店，将养生药膳、养生客房、康养会议等健康特色服务融入酒店管理，构建“医、药、健、养、游”一站式健康管理新模式，重点推进千野草场星级以上度假酒店、冷水特色康养小镇度假酒店、中国黄水·懒人山谷旅游景区精品酒店等酒店建设，打造高品质康养度假酒店。

——康养民宿。依托康养地产开发区、康养小镇辐射区、旅游景区主干道等重要节点，积极引导区域沿线农户，采取租赁、合资、独资等多种经营方式，以“黄水人家”“森林人家”旅居品牌为载体，大力开发建设康养民宿，重点实施中益乡七星天寨项目、中益乡岩桑坝民宿项目、西沱镇黄桷岩村温泉康养民宿、黄水镇民宿基础设施等民宿产品开发，提升康养服务接待能力。

——传统保护村落。用好、用活、用足国家和市级传统保护村落及美丽宜居村庄等财政政策工具，按照公益性与经营性相结合的理念，在原貌恢复和完善功能的基础上，合理布局商业模式和服务业态，推动传统村落保护和开发，重点实施沙子镇市级传统村落保护项目、三益乡大堡村传统村落保护项目、王家乡光华村传统村落保护项目、河嘴乡富民村传统村落保护项目等项目建设，最大化发挥财政资金的经济效益。

——城镇基础设施。加快补齐康养小镇基础设施短板，完善供水、排水、污水、供电、供气、道路、停车场、垃圾收运等城镇基础设施，重点实施冷水镇八龙污水处理厂建设项目、冷水场镇排水系统升级改造项目、黄水镇第一污水处理厂扩建及提标改造项目、黄水镇第二污水处理厂扩建及提标改造项目、黄水场镇排水系统升级改造项目等一批重点项目，全面提升城镇承载能力和服务能力。

第二节 做靓以“游”为核心的康养旅游

依托森林植被、高山气候、天然氧吧、地质地貌、自然景观、田园风光等自然资源，围绕避暑、休闲、康养、生态体验等重点，大力发展休闲度假游、生态观光游、自驾探秘游、生态研学游等新业态，积极建设武陵山区和长江三峡精品旅游线路游客集散中心。到2025年，成功创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国家5A级旅游景区，A级景区总数达10个及以上，旅游接待人次达2100万、旅游综合收入达170亿元。

——景区景点建设。依托自然景观、地质地貌、田园风光等自然资源，加快创建大风堡—太阳湖国家5A级旅游景区、黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，强力推进巾帼土司城、大风堡-太阳湖5A级景区、石柱·中华土家源文旅康养项目、空铁旅游观光康养小镇、石柱莼产业融合国际康养体验产业园、卢家坝天池景区、洋洞-杨东河峡谷景观开发、森林王国休闲旅游度假区项目、冷水生态旅游自驾营地二期等重点景区景点开发，打造全国著名康养休闲生态旅游目的地。

——乡村生态旅游。整合乡村散点旅游资源，推动乡村旅游与文化、教育、健康养老、住宿、餐饮、红色旅游、研学旅行等产业深度融合，引导和支持当地农民创办特色餐饮、民宿、观光、休闲、体验等旅游产品，打造一批乡村旅游精品线路。重点实施黄水镇万胜坝“归园田居”主题园、黄水镇金花村“金花田园”康养度假庄园、万安街道黄鹿村乡村旅游项目、西沱花滩源田园综合体等乡村旅游建设，打造乡村生态旅游精品。

——旅游交通设施。持续推进旅游内外交通路网体系建设，积极争取高速铁路、高速公路、港口码头等对外大通道，持续完善景区间国省道对内交通网，重点实施G350黄水至火石岭、G350黄水至鱼泉口、G350黄水过境公路、悦黄路楠木至黄水公路、渝利铁路沙子客运站至冷水公路、沪渝高速沙子互通至渝利铁路沙子客运站公路、S516冷水至黄水、冷水至柏洋塘公路、冷水双龙桥至枫木新场镇、体育馆至万寿山公路等交通项目建设，打造安全、高效、绿色、智慧、美丽的旅游公路，着力提升道路交通对旅游产集散服务的保障功能。

——旅游配套设施。依托数字技术推进景区智慧化，搭建石柱智慧旅游服务平台、智慧旅游管理平台、智慧旅游营销平台，完善A 级景区闸机系统、票务系统，在游客集散中心、游客密集游览点、危险区域等智慧化服务系统，启动实施全域旅游标识引导系统建设项目、全域旅游服务智慧系统工程建设，帮助游客解决吃、住、行、游、购、娱等旅游需求，便利游客出游。

第三节 做优以“动”为活力的康养运动

依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，围绕县城体育产业发展核心区、大黄水体育康养产业发展重镇、冷水户外体育康养基地，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、传统体育运动等户外康体养生产品，推动体育、旅游、文化、医疗等业态的深度融合发展，积极打造体育康养旅游示范区、体旅精品线路、体旅精品赛事、体旅综合体，形成体、旅、文、医等融合发展新模式。到2025年，人均体育设施面积达2.26平方米/人，体育产业总规模达5亿元。

——山地户外运动。围绕山地户外运动、夏季峡谷漂流、冬季高山滑雪等特色，大力培育山地越野、山地自行车、山地摩托、山地汽车、野外探险、户外露营、攀岩、漂流、滑雪、滑翔等新业态。重点推进石柱冷水国际康养运动游乐中心、格林童话动养中心、黄水双河峡谷漂流、千野草场-万朝极限运动基地、千野湖滨湖度假胜地及千野草场低空索道项目、马武河流域农文旅游融合发展项目、重庆石柱七曜山地质公园九龙峡神秘探险旅游项目等项目建设，新增一批竞争力强的运动项目。

——精品体育赛事。全面提升全国铁人三项赛、千野草场马拉松、太阳湖公开水域游泳赛、冷水国际冰雪节等运动赛事品质，着力培育皮划艇邀请赛等具有全国影响力的品牌赛事，积极承办一批在国内外具有影响力的体育赛事活动。推动赛事与旅游、文化、商贸等深度融合发展，打造一批具有全国影响力的体育赛事和健康休闲运动品牌。

——体育服务设施。统筹规划，合理布局，规范标准，节约集约，重点建设一批便民利民的健身场地设施，逐步建成街道、乡镇、社区（村）三级群众健身场地设施网络，加快实施县城绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区文化体育公园等场地设施建设，重点实施石柱县全民健身中心、黄水全民健身中心、七曜山国家地质公园休闲生态旅游登山步道等体育设施。

——传承民族体育。发掘整理土家族民间传统体育活动，扶持摆手舞、舞龙、舞狮、龙舟等传统体育项目发展壮大，传承竹铃球、抢天地球、打莲箫、六红、扭扁担、板凳龙等土家民族传统体育项目。在民族体育运动会上增设竹铃球、抢天地球、打莲箫等土家传统体育比赛项目，以赛事活动为引领，推动民族特色体育项目发展。

第四节 做精以“食”为主导的康养美食

依托农业四大优势特色产业，以“四个30万”农业工程为引领，推动农业一二三产业融合发展，构建“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系，大力发展特色果蔬、中蜂养殖、生态养殖等食材产业和康养美食产业，打造一批有机农业示范基地、康养美食名店。力争到2025年，有效期内的“二品一标”认证数量稳定在160个以上，康养美食名店达50个，绿色有机农业和生态养殖业产值占农业比重达50%，全国绿色有机农产品及加工品供给地初步建成。

——绿色果蔬基地。稳定发展以优质稻米和优质马铃薯为主的粮油产业，建设优质粮油保供基地。巩固提升以李子、柠檬、辣椒和莼菜为主的30万亩果蔬产能及品质，形成一批绿色有机果蔬基地。积极特色发展野生牛肝菌、香菇等食用菌及竹笋、板栗、核桃等林产品。依托“源味石柱”区域公用品牌，做大做强“石柱辣椒”“石柱莼菜”“石柱黄连”“石柱李子”等单品品牌。建设集农产品储藏、配送、电商销售为一体的特色农产品冷链物流中心。

——生态养殖基地。大力发展30万群中蜂生态养殖，健全中蜂良繁体系，强化中蜂产品品牌建设，扩大经济蜜源作物和观赏蜜源植物种植。加快发展30万头生猪，以温氏企业为龙头带动，按照“五统一”要求，提高优质商品猪供应能力。巩固提升土杂鸡、肉牛、冷水鱼、石蛙等标准化特色养殖园，形成一批重要的特色养殖基地。

——有机农业示范基地。在巩固提升莼菜、稻谷、水果、黄连、天麻等“全国有机农产品基地”基础上，重点推进辣椒、蜂蜜、脆红李等绿色有机农产品生产基地建设，支持有条件的乡镇（街道）打造200亩以上绿色有机农产品示范基地。到2025年，全县有机农产品基地规模保持在2.5万亩以上，“二品一标”基地面积达到3万亩以上，示范引领农业高质高效发展。

——康养美食基地。依托“全国康养美食之乡”品牌影响，扩大“土司王宴”“土豆宴”“莲藕宴”“莼菜宴”4大名宴宣传推广，提升“石柱菌子鸡”“石柱莼菜鱼”“土司王宴”等康养菜品市场应用。利用石柱绿色有机农食材和药膳食材，开发一批健康养生菜品。加强康养美食名店评定，建设一批特色化的康养美食商业街区。

第五节 做实以“养”为突破的康复疗养

依托医疗、生态、中药材等资源本底，瞄准“亚健康”“慢性病”“一老一小”等重点人群，重点发展健康管理产业、养生保健服务业，大力推动药材种植基地、中医康复基地、森林康养基地等建设，重点开发高端医疗、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品，不断完善康养服务产业链。到2025年，疗养（养老）机构达36家，医养服务年收入达1000万元企业1家。

——药材种植基地。依托“中国黄连之乡”品牌影响，以“30万亩”中药材基地为载体，稳定发展以黄连、大黄等草本为主的传统优势中药材，培育壮大皱皮木瓜、吴茱萸等木本中药材，逐年扩大黄精、天麻等附加值较高的新兴中药材，按照生态化、良种化、规范化、标准化要求，大力推进中药材标准化基地建设，积极创建国家级现代农业产业园，打造武陵山区中药材重要集散地、全市中药材产业强县。

——中医康复基地。通过中医医疗机构、中医药博物馆、中医经络按摩馆、养生馆、药膳馆、医养结合等机构，大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢病预防、针灸推拿等保健养生服务，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的中医养生体验基地，鼓励社会力量以“名医、名药、名科、名术”为服务核心，不断丰富“康养+疗养”内涵。

——森林康养基地。充分利用森林资源、景观资源、温泉资源等，在黄水、冷水、鱼池等行政区域，大力培育森林运动、森林体验、森林浴、森林休闲、森林度假、森林教育、泉疗养、温泉保健等服务业态，积极推进森林氧吧、森林露营、森林人家、温泉酒店等设施建设。重点推进大风堡特色森林康养项目、石柱森林康养食品菌材林基地等基地建设。

第六节 做亮以“文”为滋养的康养文化

立足石柱土家文化、民俗文化、生态文化等资源，充分发挥自然遗迹、古树古道、传统村落、传统建筑等文化资源对产业的提升作用，大力实施文化演艺、文化创意、非遗保护等文化精品工程，打造一批文化体验精品旅游线路。到2025年，万人拥有“三馆一中心”建筑面积达600平方米，打造一批文化产业示范园区和文化创意产业园区。

——文物保护利用。加大对西沱古镇、巴盐古道、冶锌遗址、万寿山、银杏堂等文物资源保护和开发，加强对重庆冶锌遗址群、湾底谭氏民居、秦良玉陵园、大寨坎土司遗址、红军井等文物景点的修缮保护和传承利用。重点推进巴盐古道文化走廊建设工程、湾底谭氏民居配套服务设施建设及环境整治的保护开发。推进石柱县博物馆等场馆建设，依托现代信息技术手段，推动博物馆智慧化、数字化，并坚持免费对外开放。筹备石柱县民族康养职业教育学校。

——非遗传承保护。开展非遗普查，对市级以上代表性项目和代表性传承人开展记录工作，完善非遗档案和数据库体系。挖掘梳理一批代表性项目，完善非遗代表性传承人认定和管理制度。加大对石柱土家啰儿调、玩牛、石柱土戏等表演类非物质文化遗产的扶持力度，建设一批非遗展演传习所；振兴土家族吊脚楼营造技艺、马氏根艺、马武白酒酿造技艺等传统技艺，建设一批非遗传习所。梳理石柱县非物质文化遗产，建设非遗展览馆。

——文艺精品创作。实施《天上黄水》改版升级，打造成全国知名的土家族文化歌舞剧。在全国范围内推广演出《秦良玉》京剧，筹拍《秦良玉》电视剧。完成《石柱土戏》剧目《四值功曹》恢复编排。鼓励创作文学、书法、摄影、音乐、影视等文化产品。以冷水、黄水等地田园风光景观为基础，创作主题摄影、微电影等艺术产品。支持“西兰卡普”、土家服饰、棕编工艺等手工艺品创作，加强民族工艺美术品、民族宗教文创艺术品、手工旅游小商品的创新设计、制造和销售。

第七节 做强以“制造”为支撑的康养消费品

依托“重庆市康养消费品产业基地”优势，大力发展以特色调味制品、健康养生食品、特色休闲食品等为重点的绿色食品产业，以中药材加工、医疗器械为重点的医药产业，以制鞋制衣为重点的特色轻纺产业，以美妆日化、健身器材为重点的新兴消费品产业，打造石柱制造名片。力争到2025年，康养消费品规上企业稳定在20家以上，规上工业产值30亿元，建成全市康养消费品特色产业示范基地。

——绿色食品。特色调味制品。围绕“石柱红”辣椒品牌，巩固发展豆瓣、酱油等发酵制品，火锅底料及辣椒酱、辣椒面、麻辣调料等优势产品，提升麻辣调料产品的质量与产能，开发改良配方，推广无添加、低糖低盐低脂等健康膳食，打造“谭妹子”“小天鹅”亿级龙头企业。健康养生食品。支持泰尔乐食品、水火土等重点企业，加快莼菜、柠檬、脆红李等特色资源开发，重点发展NFC果蔬饮料、低糖果脯蜜饯、水果果冻等。引进培育婴幼儿专用米糊（米粉）、中老年核桃粉等下游加工产品。在药食同源中药材领域开发保健品、食品饮品。依托马武、黄鹤等小灶酒传统，适度发展白酒产业。特色休闲食品。支持竹笋、薯片、豆腐干、都耙等特色美食实施工业化、规模化、标准化改造，发展果蔬饮料、果蔬提炼物等果蔬加工。依托老川江、金田等优势企业，提升牛肉干、粉丝、流水豆腐干等产品产能，壮大休闲食品规模。健康肉制品。改造肉制品传统工艺，重点发展兔、猪、牛、禽副产品为原料的灌肠制品、腌腊制品、干制品、风味制品、罐头制品等肉制品，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品，配套发展饲料加工产业。

——医药产业。中药材。依托泰尔森、同和春、升升药业等优势企业，重点发展以黄连、佛手、前胡、三木药材等为原料的中药饮片、中兽药、中成药、中药制剂等。围绕心脑血管疾病、妇儿科疾病加快中成药、经典名方产品开发。支持企业对市场占有率高、品牌基础好的重点产品进行二次开发，加大地道中药材提取及破壁深加工研发力度，培育发展中药材提取物、中药制剂、中药饮片等中药产品和中药保健品。鼓励企业开展中药配方颗粒研发和生产，引进并生产成熟项目和品种。医疗器械。积极发展电子扩瞳仪、胰岛素恒温保存设备等医用电子仪器项目、小型家用医疗器械项目、医药耗材项目；争取引入医疗机器人、心血管系统状态监测设备、可穿戴或便携式智能医疗辅助器具和配套关键零部件生产项目。

——特色轻纺。巩固提高纺纱（布）能力，开发产业用纺织品新品种。发展民族旅游服饰及医用防护服、隔离衣、手术衣等产品。积极发展汽车靠垫等康养功能产品。依托永昌鞋业、全盛制鞋、丰盛鞋业、扬东实业等优势企业，加大功能鞋材应用，提升鞋类舒适性及健康养生功能性，丰富鞋类制品种类。积极引育家纺、家居装饰等日用纺织品。

——新兴消费品。美妆日化。依托原材料产地优势，加快推动洗涤剂制造、化妆品制造、香精制造等日用化学产品发展，重点支持莼菜面膜、黄连牙膏、黄连香皂、柠檬香精等特色美妆产品开发。健身器材。瞄准体育、旅游、健身、养老等消费市场，培育发展以室内外健身器材、户外登山骑行装备、游泳瑜伽运动用品为代表的运动器材及配件、防护用具、适老化器具（材）等。

——工业平台。按照“适度超前、逐步配套”原则，不断完善工业园区基础设施和配套设施，加快石柱工业园D区康养产业园基础设施建设项目、石柱县工业园BC区快速连接通道综合管廊项目、石柱县工业园B区木制品深加工基地、石柱县工业园区配套基础设施项目-智慧园区等项目建设，完善公共服务平台，增强产业承接能力，引导企业入园发展，提升集聚发展水平。

第五章 重点任务

第一节 培育壮大市场主体

聚焦龙头骨干企业做大做强。龙头企业是支撑康养产业的重要主体，是带动产业聚集、上下游联动的核心力量。加快实施龙头企业培育计划，尤其是国家农业龙头企业和市级龙头企业、规模以上工业企业、限额以上服务业企业的培育，持续加大对升规企业指导帮扶力度，做大做强实体经济规模。

聚焦专精特新企业做优做细。围绕康养产业链，培育专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业，发挥其在专业领域核心竞争力，或者在产业链某一环节不可替代性的优势。实施中小企业“星光”行动，着力打造一批细分行业和市场领军企业、单项冠军，催生一批区域性“独角兽”和“小巨人”。

聚焦延链强链实现融通发展。因企施策培育好、服务好、指导到每一家企业，通过集群发展、规模发展、协同推动，不断推进区域内、园区内、基地内，企业间密切协作、区域间密切协作，不断提升供应链、产业链、融通链，促进企业降低成本、协作共赢，实现相互促进、共同发展。

第二节 提升康养品牌形象

提升“康养石柱”品牌影响。以中国·重庆（石柱）康养大会为统揽，推动康养大会升级升格，提升“中国康养美食之乡”“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”、“全国康养60强县”“全国森林康养基地县”知名度和美誉度，着力打造旅游品牌、美食品牌、文化品牌、运动品牌、疗养品牌和康养制造品牌。新增一批A级景区、市级研学旅行基地，评选一批星级旅游民宿。新增一批“二品一标”农产品、全国名特优新农产品、康养美食名店、康养美食街区。储备申报一批非遗项目，荣获一批文化商品优秀奖项。申报一批国家级运动康养、名中医传承工作室、市级重点医学专科、劳模疗养基地等称号。创建市级康养消费品特色产业示范基地。

提升“源味石柱”品牌价值。以“源味石柱”区域公共品牌为统揽，按照“一产业一品牌、一企业一名牌”的发展思路，加快推进绿色食品、有机产品、地标农产品、全国名特优新等品牌农产品发展。支持和鼓励市场经营主体开展农产品商标注册、品牌农产品申报认证和续展认证，提升特色农产品优势区的影响力。完善农产品品牌目录制度，组织开展品牌目录标准制定、品牌征集、审核推荐、评价认定和培育保护等工作，形成石柱农产品品牌目录，持续做大做强蜂蜜、莼菜、辣椒、黄连、李子、香米、茶叶、天麻等“石柱”系列单品品牌。共同推进辣椒、黄连申评“中国气候（特优）好产品”气候品质品牌。将“源味石柱”公用品牌培育成为带动全县、影响全市、辐射全国的综合性农产品品牌。

提升“康养石柱”总体形象。完善“康养石柱”视觉识别系统，统一规范各类市场服务主体的名称、标志、标牌。征集一批让人记忆犹新、印象深刻、耳熟能详的康养石柱宣传口号。加大线上线下宣传力度，利用各类官媒、自媒体等媒体平台，扩大线上宣传力度，在重点区域、重点景区扩大实体广告投放力度。主动对接市相关部门，积极参与重庆市旅游、体育、文化、国际交往等推广活动。与市内其他区县、国内其他城市（地区）建立宣传联动机制，与其他区县、城市（地区）等开展互换广告牌、交换公益宣传、捆绑宣传等多形式的联合宣传活动。

第三节 持续扩大有效投资

聚焦产业发展，扩大有效投资，保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成以市场主导的投资内生增长机制。加大项目策划储备包装力度，精心策划和储备一批重大投资项目，积极开展向上立项争资工作，力争更多项目纳入市级、国家级专项规划，挤入市级、国家级“盘子”。加大项目招商引资工作力度，突出“招大、引强、选优、聚群”招商思路，持续完善1000亿级招商项目储备库，采取领导招商、专业招商、产业招商、乡镇招商、以商招商、平台招商等多种形式，签约落地一批产业关联度高、带动性强的招商项目。加大项目投资建设时序进度，继续推行县级领导联系重点项目制度和重点项目推进例会制度，按照“重大项目进度与时间同步”工作目标，对涉及本行业、本辖区内的重点项目，明确路线图、绘制时间表，限期解决制约进度的卡点、难点问题。

第四节 提升产业创新能力

开展先进技术应用示范，打造集智慧观光、智慧疗养、智慧美食、数字文化、智慧运动、智慧宜居为一体的智慧石柱康养产业，实现生态、生活、生产“三生融合”，防、治、养“三环联动”，城区、景区、社区“三区协同”，显著提高康养旅游产业智能化水平。

提升产业发展和自主创新能力。围绕现代山地特色高效农业、绿色生态工业和康养休闲产业领域创新发展需求，政府牵头、社会广泛参与，策划实施一批重大科技项目，开展应用基础研究和关键共性技术攻关。强化企业自主创新，加大研发投入支持力度与普惠性政策执行力度，支持企业自主决策、先行投入，建立以企业为主体、社会资本参与的多元投入机制，推动重点领域新产品及新工艺的研发应用与关键性技术突破，为产业发展提供有力支撑。强化农业应用基础研究，对接国家和市级科技主题专项，加强与高校院所合作，共同开展育种技术研发、新品种选育、病虫害绿色防控、高效安全标准化生产、畜禽健康养殖技术、农副产品深加工等关键技术研究，形成一批新品种新技术新产品，着力解决农业发展技术难题。

构建竞争力强的产业发展集群。优化资源要素配置，强化要素保障，加快产业技术创新平台与线上产业共享服务平台建设，加大对产业集群重点企业向绿色、高端、智能化发展的扶持力度，为产业集群提供技术、金融、物流、集采等一系列共享服务，提升研究开发与科技成果产业化的能级，打造能带动“强筋壮骨”和产业链延伸的创新型龙头企业，以规模企业集群推动产业集群发展。加强产业链的上下游拓展和应用，通过产业链招商，大力引进能补链、强链、造链的特大项目、关键项目、高精尖项目，培育引进大数据、人工智能产业，推进智能装备制造产业园、电子科技产业园建设，推动传统制造业向信息化、网络化、数字化、智能化升级，加快打造康养产业集群，以康养产业高质量发展助推县域经济高质量发展。

第五节 推动产业融合发展

深入推动一二三产业融合发展，大力实施“康养+”战略，推动现代服务业同康养消费品工业、现代山地特色高效农业深度融合，深化文旅、农旅、体旅、商旅、交旅等多产业、多业态融合发展，不断培育新产业新业态，着力延伸产业链、提升价值链、融通供应链，提升“六养”业态和服务水平，把“六养”的内涵做深、内容做实、品牌做响

深化文旅融合。加大对秦良玉陵园、重庆冶锌遗址群、三星革命遗址、西沱古镇等文物景点的修缮保护和传承利用，将文物保护与旅游发展有机结合起来；加快秦良玉文化和土家文化挖掘，将非物质文化遗产传承与旅游发展开发建设有机融合，创作一批文化精品。深化农旅融合。按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的理念，推进农业与旅游深度融合。挖掘农业的生产、生活、生态等功能，推动产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。深化体旅融合。依托有条件景区、大中型体育场馆、连片美丽乡村打造体育旅游综合体，加快发展山地户外运动、夏季漂流、冬季滑雪等特色体育旅游，每年开展2～3个有国际影响力的体育赛事活动，打造一批精品品牌赛事。促进商旅融合。挖掘打造四季旅游产品，加快发展乡村民宿、特色客栈、乡村酒店等，扩大文化旅游消费；深度提升康养菜品，打造包装“石柱莼菜鱼”爆款菜品，讲好美食故事，形成“一菜一故事”；进一步强化旅游商品电商平台销售力度，建设旅游电商体验店。

第六节 促进区域协同发展

积极融入成渝双城经济圈。加强与四川相关市区县结对合作：以推动康养产业为核心的产业链供应链优化升级，实现川渝联动、要素流动、项目带动。依托我县生态资源、特色产业优势，加强与四川特色产业重点城市，如成都、内江、广安、达州等地的结对合作，共建现代康养产业体系，共同搭建绿色食品、电子信息等产业合作发展平台，为成渝地区提供更多优质生态康养产品和服务，协同推进康养旅游产业，共同推动绿色食品加工产业链发展、电子信息产业园建设，协同打造中药材交易集散中心。

积极融入巴蜀文化旅游走廊建设。依托川渝历史同脉、文化同源、地理同域、经济同体、人缘相亲，巴蜀千载情，川渝一家亲的渊源，协同打造巴蜀文化旅游走廊，参与“巴蜀文化旅游走廊国家改革试验区”建设，参与实现巴蜀文化旅游走廊全域实行144小时过境免签。围绕打造精品线路，将石柱规划进入巴蜀文化旅游走廊精品线路，合力打造文旅节会和巴蜀文艺品牌，实施“成渝地·巴蜀情”区域品牌培塑，实施巴蜀文创产品开发工程，推动文旅产业联动发展。

融入渝东南武陵山区城镇群建设。加快推动渝东南武陵山区城镇群各区县在规划布局、制度建设、项目安排等方面全域衔接，协同建设武陵山区文旅融合发展示范区、乌江画廊文旅示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，协作共建渝东南武陵山区科技成果转化共享平台，全面加强各领域合作，合力打造文旅融合发展新标杆，共同丰富拓展生态康养新业态，共同建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。

加强与湖北恩施利川协同发展。围绕“大武陵”旅游目的地建设，联合打造精品旅游线路，依托土家文化等文旅资源，将一批基础较好且有潜力的文旅成果进行“深加工”，实现传统文化的产业开发与创意转化。建立“大武陵”文旅品牌推广联盟，联合利川推动黄连、莼菜等特色农产品发展，联合开发石柱冷水—利川汪营白羊塘区域，打造石柱黄水—石柱冷水—利川腾龙洞—恩施大峡谷—恩施女儿城旅游线路。推动石柱—湖北恩施联动建设生态康养基地和黄连、莼菜出口农产品质量安全示范基地，建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区和全国知名文化旅游节会品牌，实现武陵山文旅融合型高质量发展。支持河嘴、临溪、黄水、枫木等乡镇与湖北毗邻地区合作共建生态康养产业带。

第六章 保障措施

实现康养产业发展“十四五”规划目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、统筹谋划、强力推进，为康养产业高质量发展提供组织保障、要素保障、机制保障等，确保全县康养经济发展取得实实在在显著成效。

第一节 加强组织领导，抓好统筹协调

全面落实党领导经济社会发展的体制机制，强化党委决策和监督作用。整合各方资源，形成统一高效的议事决策和协调推动机制，将康养产业发展的目标任务和重大事项落到实处。建立康养石柱建设工作定期调度机制，统筹推进重大政策审议、重大事项调度和重大问题解决。有关部门、乡镇（街道）、国有企业落实主体责任，根据年度工作任务安排，组建专班、落实专人、明确职责，对照任务、倒排工期、挂图作战，全力以赴推动康养经济高质量发展。

第二节 完善要素保障，加大扶持力度

完善要素保障机制。优化公共服务体系，全面梳理康养产业领域相关政策，统筹协调医疗卫生、医药、养老、体育、旅游等相关政策的配套实施，切实落实国家和市级相关部门出台的各项优惠措施。破除制约康养产业发展的政策瓶颈和路径障碍，着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度。建立健全政府购买社会服务机制，研究制订政府购买康养产业公共产品指导目录。强化土地保障，实施精细化土地政策，城乡建设、国土规划部门在制定城乡规划、土地利用总规时，充分考虑康养产业发展用地需求。

第三节 优化营商环境，提升服务水平

提升企业服务水平。从企业生命周期起点着手，全面拓宽企业服务范围，规范服务标准，提升服务速率，优化服务质量，畅通政企沟通渠道。聚焦全链审批再提速、企业服务更优化、产权保护更有力等多项营商环境重点领域，重塑透明高效流程，创建最高服务标准，提供极致舒心服务。坚持“非禁即入”，消除民间资本依法进入康养产业相关领域的隐性壁垒。用好企业维权服务平台，落实涉企行政事业性收费目录清单,完善拖欠民营企业、中小企业账款防范机制。构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。推进科技金融创新，创新财政科技投入方式，发挥财政资金杠杆和放大作用，鼓励和引导国资、外资、民资和各类社会资本，与康养产业集群企业合作，实现多元化、可持续的产业发展资金保障机制。

第四节 抓好队伍建设，强化人才保障

完善引进和培育人才政策体系，健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，完善人才培训制度，采取培育、引进、借智等多元化方式，培养造就一大批高素质、创新型的产业发展人才，特别是熟悉产业发展相关的党政人才、企业经营管理人才、技术技能人才和产品经营销售人才，逐步完善与康养产业发展目标和需求紧密结合的人才队伍保障体系，为推动全县康养经济又好又快发展提供坚实有力的人才保障。

第五节 强化监测评估，实施动态管理

建立康养产业发展督查和评估制度，突出目标导向、问题导向和结果导向，细化落实目标任务，制定具体实施方案，建立完善责任主体落实机制，聚焦重点任务，细化责任清单、项目清单、任务清单，推动工作项目化、政策化、事项化落实。加强动态管理和过程控制，根据实际情况适时调整完善相关政策。探索建立康养产业监测核算与统计信息发布制度，加强对重点领域、重点企业的统计监测，及时掌握产业发展动态，研究解决产业发展中出现的各种问题。建立完善干部激励机制，引导和鼓励干部聚焦加快建设全国生态康养胜地，持续用力、久久为功。

实现康养产业“十四五”规划，意义重大、任务艰巨、前景光明，全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力发扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、乐享蜂蜜甜”的新时代石柱精神，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、顽强奋斗，为发挥康养资源新优势、谱写绿色崛起新篇章、开创全域康养新局面而努力奋斗！

附件：1．编制依据

（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要》

（3）《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

（4）《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

的建议》

（5）《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标纲要》

（6）《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划（征求

意见稿）》

（7）《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（征求

意见稿）》

（8）《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划

（2021—2025年）》

（9）《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021

—2025年）》

（10）《重庆市“十四五”体育发展规划》

（11）《重庆市“十四五”综合交通运输发展规划》

（12）《重庆市教育事业发展“十四五”规划》

（13）《重庆市“三峡库心”（西沱古镇—石宝寨—皇

华岛）跨区域发展规划（2020—2035年）》

（14）《中共石柱土家族自治县委关于制定石柱县国

民经济和社会发展第十四个五年规划和二○

三五年远景目标的建议》

（15）《石柱土家族自治县人民政府关于印发石柱土

家族自治县国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》

（16）《石柱县农业农村现代化“十四五”规划（征

求意见稿）》

（17）《石柱县文化和旅游发展“十四五”规划（征

求意见稿）》

（18）《石柱县城镇基础设施及新型城镇化“十四五”规划》

（19）《石柱县林业发展及森林康养“十四五”规划

（征求意见稿）》

（20）《石柱县体育及运动康养发展“十四五”规划

（征求意见稿）》

（21）《石柱县制造业高质量发展“十四五”规划（征

求意见稿）》

（22）《石柱县综合交通运输“十四五”规划》

（23）《石柱县教育改革发展“十四五”规划（送审稿）》

（24）《石柱县公共卫生服务体系“十四五”规划（征

求意见稿）》

2．石柱县康养产业“十四五”规划重大项目

附件2

石柱县康养产业“十四五”规划重大项目