《石柱县农村产权流转交易市场建设实施方案的通知》政策解读

近日，石柱土家族自治县人民政府办公室印发《石柱县农村产权流转交易市场建设实施方案》（以下简称《方案》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现对其作出如下解读。

一、《方案》出台背景

为进一步健全完善农村产权流转交易市场，畅通城乡要素流通渠道，优化城乡资源配置，根据重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕93号）精神，结合我县实际，石柱土家族自治县农业农村委员会牵头起草了《方案》初稿，征求了有关部门意见并修改完善，经县政府常务会议审议通过后实施。

二、《方案》主要内容

《方案》包括总体要求、建设任务、工作步骤、保障措施4个部分。

（一）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，用改革激发农村生产要素活力、发展动力，严守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持“非营利性为主、依法自愿有偿、公开公正规范、稳妥有序推进”原则，以巩固和完善农村基本经营制度为前提，以保障和发展农民、农村集体经济组织财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展，推动农村集体经济发展和农民增收致富，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

2.工作目标。按照“统一平台建设、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”的运行模式，健全农村产权流转交易市场化运行体系；探索农村产权要素有序入市流转交易路径，畅通流通渠道；探索农村资源要素市场化定价机制、交易机制；逐渐推进农村产权流转交易机构由事业单位向企业化经营法人转变，为农村产权流转交易提供综合性专业化服务，并接入全市统一大市场，形成较为完善的、系统的农村产权流转交易机制。

（二）建设任务

一是交易体系建设。依托石柱土家族自治县正迅公共资源服务有限公司（以下简称“县正迅公司”）承接原“石柱县农村综合产权流转交易中心”职能职责、运营业务，交易机构完成由事业单位向企业化经营法人转变，同步进行乡镇（街道）服务工作站、村服务网点建设。二是流转交易品种。县正迅公司制定流转交易品种清单，并逐步补充完善，主要包括依法以转让、出租、入股或其他方式流转交易的农村土地权益、资产、服务等。三是健全交易机制。通过规范交易行为、严格交易审查、公开信息发布、加强政策联动，促进农村产权流转交易工作落实落地。四是拓展服务功能。立足农村产权流转交易基础服务功能，逐步提供交易后端融资担保、运营管理咨询、农业项目包装、“三产”融合发展规划、农业品牌打造、高效绿色农业技术咨询、农产品电商发展、农产品销售等延伸服务，同时探索农村产权抵押融资实现路径。五是强化交易监管。建立石柱县农村产权流转交易监督管理委员会，加大部门协调联动力度，构建农村产权流转交易的全过程监管体系。

（三）工作步骤

分为农村产权流转交易体系建设、分级培训、摸底调查交易项目、分类组织交易四个阶段进行。一是体系建设。2023年5月15日前，确定县级平台公司，完成职能职责及工作业务移交，2023年5月31日前健全完善县级农村产权流转交易平台硬件软件设施。2023年5月31日前完成石柱县农村产权流转交易监督管理委员会办公室调整及工作移交；全覆盖建成全县33个乡镇（街道）农村产权流转交易服务站、村服务网点，明确乡镇（街道）、村两级经纪人。二是分级培训。2023年5月底前，由县农村产权流转交易监督管理委员会办公室协调组织开展培训。三是交易项目。2023年4月底前，各行业主管部门组织各乡镇（街道）分类摸底调查拟纳入农村产权流转交易项目情况。四是分类交易。积极推动审核拟交易项目，力争2023年6月30日前按照“统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”原则组织进场交易。

（四）保障措施

一是加强组织领导。完善石柱县农村产权流转交易监督管理委员会，监督管理委员会定期调度农村产权流转交易工作，及时研究解决工作中出现的问题。各乡镇（街道）成立农村产权流转交易市场体系建设工作专班，推进乡镇（街道）流转交易服务工作站、村服务网站建设。二是完善扶持政策。探索通过财政资金奖补、项目补助、政府购买服务等方式支持农村产权流转交易市场体系建设和业务发展。三是加强宣传培训。加强农村产权流转交易政策及业务培训，打造专业化的农村产权流转交易队伍，广泛宣传农村产权流转交易的重大意义及相关政策措施，提高其知晓度和影响力，促进农村产权交易健康发展。