日前，石柱土家族自治县人民政府办公室发布了《石柱县农村公路“路长制”实施方案》（石柱府办发〔2022〕46号），以下简称《方案》，对石柱县农村公路“路长制”做出了部署安排。为切实做好《方案》落实工作，现解读如下：

一、出台背景

为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，进一步压实农村公路管理养护责任，推进农村公路治理体系和治理能力现代化，推动“四好农村路”高质量协调发展，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。2019年9月5日,国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)，要求大力推广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。2020年2月25日，交通运输部、财政部联合印发《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)，要求大力推行县、乡、村三级路长制，因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制。2020年11月27日，交通运输部印发《关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》(交公路发〔2020〕111号)，要求省、市两级人民政府分别成立农村公路“路长制”领导小组，指导市、县抓紧制定具体实施方案，尽快完善“路长制”运行机制，确保到2022年，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立。2021年6月9日,重庆市人民政府办公厅印发《重庆市全面实施农村公路“路长制”工作方案》（渝府办发〔2021〕59号），要求在2021年底前，各区县（自治县，含两江新区、重庆高新区、万盛经开区，以下统称区县）出台农村公路“路长制”实施方案，国家级和市级“四好农村路”示范县率先建立、有效运行“路长制”，明确各级路长和日常工作机构，制定工作规则、管理制度和考核办法。到2022年底，全市所有区县农村公路“路长制”全面建立，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

二、重要意义

出台《石柱县农村公路“路长制”实施方案》，是我县深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署的具体举措，对切实解决“四好农村路”工作中建好、管好、护好、运营好的短板问题，巩固全国“四好农村路”示范县创建成果，推进“美丽农村路”试点改革，加快建立农村公路工作长效机制，促进我县“四好农村路”向纵深发展起到十分重要的推动作用。

三、主要内容

《方案》内容分为工作目标、组织体系、工作任务、工作要求四部分。

(一)工作目标

到2022年底，全县农村公路“路长制”全面建立，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。到2035年底，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。

(二)组织体系

成立县级农村公路“路长制”领导小组，由县长任组长、分管副县长任副组长，相关成员单位主要负责人任成员，统筹、指导、监督、考核辖区农村公路“路长制”实施工作。建立县、乡镇（街道）、村（社区）的“县、乡、村”三级路长体系。由县政府主要负责人担任农村公路总路长，并分级设置县级路长、乡级路长和村级路长，县级路长由帮扶乡镇（街道）的县领导担任，联系乡镇（街道）的县级牵头部门为“路长制”责任部门，乡级路长由乡镇（街道）班子成员担任，村级路长可由行政村（社区）主要负责人或驻村（包村）乡镇班子成员担任。领导小组成员单位、“路长制”责任部门结合自身职能职责负责“路长制”相关工作。

(三)工作任务

一是推进农村公路建设。持续推进通组公路建设，构建普惠公平的农村基础公路网络，巩固提升通硬化路建设成果，健全农村公路建设质量监管机制。二是加强农村公路管理养护。健全县、乡两级农村公路管理养护工作体系，分类推进农村公路养护市场化改革，探索国省干线公路和农村公路一体化养护，建立健全农村公路养护绩效考核评价体系。三是提高农村公路通行品质。打造平安农村路、美丽农村路，实施农村公路路域环境净化、绿化、美化，提高农村公路品质，促进农村公路与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展。四是提升农村公路运输水平。推进城乡交通运输一体化发展，加强农村客运运营安全管理，构建县、乡、村级三级农村物流节点体系，促进城乡物流网络均衡发展。五是创新农村公路资金保障机制。充分发挥政府资金引导作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。六是落实路产路权保护责任。建立路产路权保护队伍，广泛开展路产路权保护宣传，规范限高限宽等物防设施，保障农村公路设施使用安全。七是探索农村公路信息技术应用。创新农村公路管理模式，推广“路长制”APP的应用，提升农村公路管理养护专业化水平。

(四)工作要求

1.加强领导，夯实责任。高度重视农村公路“路长制”工作，切实加强组织领导，统筹推进“路长制”工作落实。各乡镇（街道）要按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和考评到位要求，确保“路长制”各项工作任务落地见效。

2.多方筹措，落实资金。多渠道筹措农村公路管养经费，县财政局应保障全县路长制工作顺利开展。各乡镇（街道）要多方筹集“路长制”工作开展相关经费。

3.广泛宣传，营造氛围。新闻媒体要深入宣传农村公路“路长制”的重要意义和典型经验的推广，提高“路长制”管理工作的社会关注度和参与度。

4.主动公开，接受监督。落实“路长制”公示制度，县、乡、村道路应按要求设置路长信息公示牌，主动接受社会监督。

5.科技创新，信息管理。充分利用市级开发“路长制”手机应用端，实现巡查、处治、销号、复核信息化管理，为“路长制”管理“建档立卡”，进一步提高管理水平。