各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

《石柱县质量强县建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

石柱土家族自治县人民政府

                         2024年4月19日

（此件公开发布）

石柱县质量强县建设实施方案

为全面提高我县质量总体水平，推动高质量发展、创造高品质生活，根据中共重庆市委、重庆市人民政府《关于印发质量强市建设实施方案的通知》（渝委发［2023］11号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述和对重庆作出的重要指示批示精神，认真落实市委六届二次全会决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力提高优势特色产业质量竞争水平，着力提升产品、工程和服务质量，着力推动品牌建设，实施品牌战略，着力夯实质量基础设施，着力提升质量治理效能，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新石柱提供质量支撑。

二、发展目标

到2027年，全县质量整体水平明显提升，石柱质量品牌影响力显著增强，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量强县建设取得显著成效，迈入全市第二方阵。

——产业质量竞争力显著提升。产业转型升级步伐加快，现代化产业体系建设取得重大进展，一二三产业质量效益稳步提高，制造业质量竞争力指数达到85以上，全国优势农业特色产业集群达到1个以上，服务业新体系更加优质有效。

——产品质量水平大幅跃升。农产品质量安全例行监测合格率达到98%以上，食品抽检合格率达到98%以上，融入全市优势农业特色产业集群不低于1个，重庆市名牌农产品达到60个，“三品一标”等品牌农产品160个。制造业产品和消费品质量合格率均达到95%以上，流通领域药品抽检合格率达到98%以上。

——工程质量水平稳步提升。工程质量常见问题治理取得显著进步，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到35%，城镇新建绿色建筑占比达到100%，重大建设工程竣工验收合格率保持100%。

——服务质量水平全面提升。服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，生产服务专业化水平更高，生活服务品质明显升级，公共服务质量满意度达到85分、进入全市一流行列，生活性服务质量满意度达到85分。

——质量支撑能力显著增强。市级质量品牌总量和品牌价值实现“双倍增”。鼓励和支持企业事业组织、社会团体，积极申请或参与制修订地方标准1个，引导企业或社会团体制定先进适用的企业标准5个、团体标准2个。打造2个具有全市乃至全国影响力的区域公用品牌，动员2家企业参与市长质量管理奖评选。质量创新激励机制更加完善，突破一批前瞻性关键技术，每万人口高价值发明专利拥有量达到1个以上。数字赋能质量变革取得重大进展，质量创新动能明显增强。

到2035年，全县质量和品牌综合实力达到全市先进水平，先进质量文化蔚然成风，质量强县基本建成。

三、重点任务

（一）培优做强特色产业，打造区域质量发展新优势

1. 推动辣椒产业全链式发展。围绕加工型调味品辣椒定位，立足全县辣椒种植的立体气候特征，积极构建“一圈一廊一带”空间布局，推动产业集约化、规模化发展。全面推动辣椒产业“产、研、加、销”全链式高质量发展，引进、培育一批调味品加工龙头企业，大力开发以火锅底料、小面调料为主的调味品爆款产品，高质量打造石柱红辣椒智慧产业园。

2. 推动莼菜产业高质量发展。以高端化、绿色化、智能化为方向，重点围绕莼菜基地萎缩、销路较窄、知晓度不高、链条较短、科研水平较低等问题，补短板、强弱项，突出抓好“五项行动”，即突出抓好基地扩莼行动，突出抓好销售拓展行动，突出抓好莼菜万家知晓行动，突出抓好加工赋能行动，突出抓好关键技术攻关行动。着力于莼菜全产业链发展，推动莼菜产业高质量发展。

3. 推动黄连产业市场化发展。推广黄连商品化工厂化育苗，培育黄连优良品种，持续开展黄连新品种选育，推进优质品种提纯复壮和扩大繁殖，促进黄连优势品种的迭代升级。推进商品化育苗。积极培育专业化、商品化、社会化黄连种苗繁育经营主体，在黄连种植核心乡镇建设商品化育苗基地，探索工厂化育苗新技术和低山育苗高山栽培新方式。推动专业化规模化种植，统筹规划全县黄连种植面积，持续落实依法种连相关措施，确保林地依法合理有效利用，全面推广熟地种连适用技术，积极倡导粮连间（套）种模式。推动科学化规范化栽培，深化与科研院校（所）合作，推动黄连种植技术创新发展，有效解决黄连生产种植过程中遇到的技术难题，提高黄连单产水平和产品品质。加速推进黄连产地加工（趁鲜切制），持续壮大黄连炮制产业，升级黄连交易市场，建设仓储物流冷链及信息化销售平台，推动泰尔森制药等公司开展黄连GAP试点工作，力争2025年，建设完成“黄连智慧产业园”。

4. 推动文旅产业提质增效。以创建黄水国家级旅游度假区、A级旅游景区等品牌为抓手，大力发展康养旅游、乡村旅游，丰富旅游产品供给。加大执法检查力度，规范文化旅游市场秩序，提升文化旅游行业服务质量，推动我县文化旅游业高质量发展。

5. 推动产业质量不断升级，提升产业集群质量。推进质量、标准、品牌融合发展，以先进标准引领质量提升，以更高质量打造知名质量品牌，以质量品牌优势推动产业质量效益升级。完善石柱辣椒、莼菜、黄连等优势特色产业发展规划，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和种养殖标准化建设。坚定不移走新型工业化道路，开展制造业提质增效行动，推进传统制造业迭代升级和战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，推动以泵阀为主的装备制造全产业链质量竞争力提升，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。围绕打造“33618”现代制造业集群体系战略部署，结合自身资源禀赋，打造清洁能源、装备制造、新型材料、康养消费品“四大产业集群”，组建“四大产业联盟”，推动产业集群发展。

（二）大力开展质量提升行动，提升产品、工程、服务质量水平

6. 深化产品质量提升行动。实施促进产业高端化智能化绿色化转型升级行动，引导企业实施绿色化智能化改造项目、市级科技创新与应用项目、重点产业技术攻关项目，推动打造市级智能工厂、数字化车间，有力推动工业品质量升级。完善农产品质量追溯平台，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度。大力发展绿色、有机等优质农产品，做优做强做大辣椒、优质粮油、冬菜、中药材等产业，加强绿色优质农产品基地和现代农业全产业链标准化基地建设。严格落实“四个最严”要求，坚持党政同责，落实属地管理责任，狠抓企业主体责任落实，加强全主体、全品种、全链条监管。深入贯彻落实《药品管理法》和《疫苗管理法》，切实抓好药品和疫苗质量管控。鼓励企业制定实施以质取胜的生产经营战略，加强全面质量管理，应用先进质量管理方法，县域内规模以上企业推行首席质量官制度。

7. 深化工程质量提升行动。建立健全工程质量监督管理机制，加强勘察、设计、监理、检测、造价等各环节监管。全面落实以建设单位负首要责任的质量责任体系，督促工程各参建主体及参建人员履行质量责任。持续推进房屋市政工程施工质量评价工作，促进工程建设高质量发展，全面提升房屋市政工程质量，营造“优质优价、优质为先”的良好市场环境。进一步提升房屋市政工程施工质量水平，有效做好工程质量常见问题防治工作。强化工程质量监督抽查，切实抓好保障性住房、市政基础设施等民生工程质量安全监管。大力推行绿色建材、节能、环保建筑技术，鼓励装配式建筑部品部件的设计和使用，提高建筑工程节能效率，持续保持重大建设工程竣工验收合格率，竣工工程质量全面达到国家强制性标准。

8. 深化服务质量提升行动。加强物流业务流程再造和物流服务标准化、数字化发展，持续推动物流企业现代化，促进物流效率提升、成本降低。加强大众餐饮卫生和质量监管，提高质量安全水平，持续推行餐饮服务明厨亮灶，加快石柱康养美食名片的建设。规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，提升旅游服务供给品质，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目，积极推进石柱旅游健康发展。加快“互联网+政务服务”推进步伐，规范政务服务线上线下办理，提升服务质效。健全公共服务体系，提升公共服务供给质量和水平，更好满足群众需求，不断优化服务业市场环境。大力发展城内公共交通、乡村大巴，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。培育体育赛事、社区健身等服务项目，篮球、羽毛球、象棋等赛事活动，提升公共体育场馆开放服务品质。加快推进教育高质量发展，大力推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡，促进高中教育特色多元和职业教育深度融合。推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，协助企业解决融资需求。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，提升家庭医生签约服务覆盖率。

（三）深入开展质量品牌建设，提高石柱辨识度、知名度和美誉度

9. 强化质量品牌建设。建立市场主导、政府推动的品牌发展机制，加强分类指导、梯次培育，支持企业创建质量品牌，打造“百年老店”。开展增品种、提品质、创品牌行动，做大“石柱制造”品牌，打造“石柱工程”品牌，擦亮“石柱服务”金名片。培育壮大“石柱黄连”“石柱莼菜”“源味石柱”“石柱辣椒”等地标产品品牌和区域公用品牌，持续提升价值转换能力。积极争创重庆市市长质量管理奖（提名奖）、重庆名牌农产品、重庆老字号、国家优质工程奖、重庆市水利工程优质奖、国家级（市级）文明旅游示范单位、国家级（市级）非物质文化遗产代表性项目、专精特新“小巨人”企业等知名品牌。

10. 提高企业质量管理能力。鼓励企业实施以质取胜战略，加强全面质量管理，倡导中小企业走“专精特新”发展之路，增强高质量发展第一动力。推进优质企业培育计划，开展“大手牵小手”行动，将质量标杆企业、“链主”企业先进质量理念、质量管理模式、质量技术资源向产业链两端延伸。鼓励和引导社会资金支持质量技术创新，推动汽摩、机器人及智能装备、泵阀产业等重点领域质量创新发展。

11. 加强质量品牌推广。做好地理标志商标推广及运用，推进地理标志保护示范区创建，加强地理标志及龙头企业商标的规范管理和宣传推广，促进产业规模化发展。鼓励企业加强产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合，推动企业与高校、检验检测机构达成产学研合作，促进行业整体质量提升，带动全链条健康发展。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。

（四）深入开展质量基础设施建设，协调服务效能更加高效

12. 提升计量精准性。提升计量服务基础设施建设的技术保障能力。保持与全市经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，提高公益性计量服务水平。抓好“计量服务中小企业行”行动，加强计量文化建设和科普宣传工作，营造诚信计量、公平交易的市场环境。

13. 提升标准先进性。坚持把标准作为质量提升的基础支撑，积极实施标准化战略，推动标准化与农业、工业、服务业和社会事业等领域深度融合，因地制宜开展一批标准化试点示范项目。优化升级电子、汽摩、智能装备、泵阀等特色产业标准化建设，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励有条件的企业主导和参与制定（修订）一批国家标准、地方标准和团体标准。

14. 提升检验检测能力和认证公正性。聚焦全县重点产业链基础领域和关键环节，确定实施中药材行业检验检测项目。指导泰尔森制药、旺隆黄连公司提升检验检测能力，启动CNAS实验室认证。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，推行绿色产品、有机产品、金融科技产品、交通产品等认证，开展地方特色认证，推广服务认证，推动认证结果采信。

15. 提升质量基础设施集成服务高效性。实施平台机构倍增行动，加大市级企业技术中心、中小企业技术研发中心、县级科技特派员工作站、县级产业研究院建设力度，协同推进科技创新、质量基础设施建设和产业竞争力提升。

16. 强化质量人才队伍建设。推行企业首席质量官制度，培育一批质量领军人才。完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，培育壮大一批质量经理和质量工程师队伍。推进“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，培养一批县域质量领域优秀技能人才。加快推进质量领域队伍建设，实施全民质量素质提升工程，将质量内容纳入义务教育，加快职业教育质量学科建设，加强全员质量教育培训。

（五）全面提升现代化质量治理体系

17. 政策体系更加完备。坚持法治思维，严格落实质量领域法律、法规。加大对质量工作的政策支持力度，依法依规打击质量违法行为，维护企业和消费者权益，严格执行商品质量惩罚性赔偿制度，健全质量违法行为记录公示制度，加大行政处罚等政府信息公开力度，支持开展质量公益诉讼和集体诉讼。

18. 监管模式更加优化。加快质量数字化建设。运用云计算、大数据、物联网、人工智能等现代技术，开展质量管理数字化赋能行动，深化产业、生活、城市等领域数字化运用，推进全流程质量监管、全要素质量基础、全领域质量服务、全方位质量提升。鼓励企业加快质量管理数字化转型，推动建设市级智能工厂、数字化车间，强化数字化设计、智能化生产、精益化管理、个性化定制、网络化协同、模型化发展。落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。强化事前事中事后全链条监管，加强工业品和消费品质量监督检查，强化缺陷产品召回管理，加强产品防伪监督管理。

19. 协同合作更加高效。以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。全面落实“川渝通办”事项，依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全质量强县工作机制，成立质量强县建设协调推进领导小组，统筹推进质量强县各项工作落实。各乡镇（街道）、县级有关部门和单位要将质量强县工作纳入重要议事日程，制定年度工作计划，明确目标任务，压实工作责任。

（二）强化协同合作。认真贯彻落实质量强县战略要求，强化质量管理和队伍建设，落实质量工作责任制。各部门单位要各司其职、密切配合，形成共同推进质量强县的强大合力，确保质量强县各项工作顺利推进。要督促企业落实质量主体责任，积极动员各行各业和广大群众广泛参与，构建形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量发展工作格局。

（三）强化考核激励。探索建立质量督查激励机制，健全科学的质量工作考核评价体系，对各成员单位和各乡镇（街道）实施严格考核，对阶段性目标完成情况进行督查，通过督查发现问题、找出不足、督促整改。建立信息通报制度，将创建工作进展情况及时通报，对工作不落实、措施不得力的部门予以通报批评，报请有关部门追究责任；对工作成效好、有创新的单位要及时总结推广先进经验和做法，保证高标准、高质量完成各项工作任务。

（四）强化宣传引导。把质量工作相关内容纳入党校和各类干部培训教学计划。深入开展“3·15”消费者权益保护日、中国品牌日、世界计量日、世界认可日、“质量月”、世界标准日等活动，加强质量主题宣传，广泛推广先进质量管理理念和方法，大力培育和弘扬企业家精神，不断提升全民质量意识和质量素养，及时报道质量强县建设取得的新进展新成效，总结推广好经验好做法，营造全社会关心、重视、支持创建的良好氛围。

附件：石柱县质量发展主要指标

附件

石柱县质量发展主要指标