石柱土家族自治县人民政府

关于印发《石柱县科技创新“十四五”规划

（2021—2025年）》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

现将《石柱县科技创新“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县人民政府

2022年6月1日

（此件公开发布）

石柱县科技创新“十四五”规划

（2021—2025年）

第一章发展基础和发展形势

第一节发展基础

“十三五”期间，我县科技创新以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入实施创新驱动发展战略，抢抓“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略机遇，围绕产业链布局创新链，在创新环境、创新主体、创新质效、科技合作等方面取得显著成效。

创新环境不断优化。“十三五”期间，县委、县政府高度重视科技创新工作，出台了《关于深化改革扩 大开放加快推进创新驱动发展战略的实施意见》《鼓励科技创新十三条政策》《鼓励和支持企业加大研发投入七大举措》《石柱县创新发展资金管理办法》等政策文件，实施国家、市级科技项目53个，县级科技专项42个。R&D经费支出从2015年的2506万元增长到2020年14277万元。R&D经费支出占GDP比重从2015年的0.33%增长到2020年的0.82%。

创新主体日益壮大。科技型企业从2015年10家增长到2020年201家，高新技术企业从2015年3家增加到2020年9家。培育重庆市“专精特新”企业5家，建成国家级星创天地1家、市级众创空间2家、市级企业技术中心4个、市级农业科技专家大院7个、规模以上工业企业内部研发机构9个。引进市内外科技人才300余人次，成立科技特派团1个、产业技术服务团队4个，推动建设石柱县现代农业产业园、三河现代农业科技创新园等园区。

创新质效大幅提升。万人有效发明专利由2015年0.53件提高到2020年的3.19件。财政资助专利技术的产业化应用率达到89%。登记科技成果36项。开发了五黄养阴颗粒、莼菜面膜、富硒天麻粉、石柱红系列辣椒制品等新产品100余个。其中，市级高新技术产品40个、重点新产品8个、名牌产品1个、ISO最新版本认证企业9个。2020年，战略性新兴产业产值达到18.2亿元，规模以上工业企业有研发活动的占29.8%。

科技合作成效明显。先后与西南大学、市农科院、市畜科院、市中药研究院等20多所高等学校和科研机构建立合作关系，通过组建研发团队，成立产业联盟、研究所、联合实验室等方式，在人才培训、技术引进、生产线改进、产品开发、农产品精深加工等领域开展深度合作。其中，与西南大学共同实施了100多个科研项目，先后建成“黄连综合开发及示范”、“魔芋丰产栽培及示范”、“莼菜良种选育及示范”等科技示范基地，培养技术骨干和专业大户547名，培训农民5.3万人次。

全县科技创新取得了一定成效，仍面临不少困难和挑战：一是缺少重大引领性的原创成果，没有实现基础研究支撑技术突破、应用需求牵引源头创新的良性循环局面，科技赋能实体经济作用不明显。二是缺少带动型强的科创企业。全县中小企业10910家，国家高新技术企业9家，占0.08%。无法依托龙头企业组建体系化、任务型的创新联合体，没有打通从科技强到企业强、产业强、经济强的创新通道。三是缺少影响力大的科创平台。没有实现科技研发与成果转化良性互动。四是缺少高层次人才。全县中高级职称以上4228人，占全县总人口的0.77%，“第一资源”激发“第一动力”作用不明显。五是科技创新体制亟待完善。尚未建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元科技投入体系，科技部门、产业部门、乡镇（街道）和各类创新体协同创新的体制机制还需要强化。

第二节发展形势

当今世界正经历新一轮科技革命，围绕科技领域的竞争日趋激烈。我县必须准确把握国内外发展环境的深刻变化，抢抓新一轮科技革命、成渝地区双城经济圈建设、西部（重庆）科学城建设等历史机遇，以科技创新引领全面创新，以全面创新实现石柱高质量跨越式发展的动力转换。

从国际发展趋势看，全球新科技革命加速孕育兴起，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。生物技术、新材料技术、新能源技术广泛融合，人工智能、5G、区块链等信息技术全面渗透，新技术、新产品、新业态不断涌现，数字经济、智能经济加速成长，新兴技术领域成为国际博弈重点，高端人才、标准规则成为国际竞争焦点，科技创新成为重塑国际格局的关键力量，科技创新面临更多机遇，也面临更多挑战。

从国内发展大势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国家创新驱动发展战略进入纵深推进的新阶段，坚持把创新放在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是新时代的重大历史使命。我县必须从进入新时代的历史方位和奋斗目标充分认识加快科技创新的战略意义、重大使命和历史责任，以“四个面向”为战略导向，加快推动以大数据智能化为引领的科技创新，为经济社会高质量发展提供源源不断的科技供给。

从全市发展布局看，市委、市政府提出要高起点高标准建设西部（重庆）科学城，明确“五个科学”“五个科技”重点任务，诸多政策、资金、项目有效叠加，创新要素与科技需求有效配置。我县必须主动融入全市建设具有全国影响力的科技创新中心，抓住成渝双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的政策红利，加快推动以科技创新为核心的全面创新，为建设全国生态康养胜地增添强大动能。

从全县发展需要看，我县地处国家中西部地区联结点、“两群”结合部，既是成渝城市群直通中东部的交通要道，又是渝东南武陵山区城镇群进入长江黄金水道的前沿阵地，良好的区位优势必将为科技创新汇聚更多创新资源。同时，我县有享誉全球的黄连、莼菜、辣椒等特色产业，森林资源和矿产资源也较为丰富，良好的资源禀赋有利于形成我县独特的创新优势。随着县委、县政府打造渝东鄂西综合交通新枢纽、“两群”绿色协同发展新典范、武陵山区乡村振兴新样板、成渝地区康养经济新标杆，加快建设全国生态康养胜地，必将对科技创新提出更多需求，落实更多政策。县委十四届十次全会通过了《关于深入推动科技创新加快建设国家创新型县的决定》，明确提出构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元科技投入体系，推动科技创新项目、基地、人才、资金一体化配置，为全县高质量发展赋能，高品质生活添彩，科技创新这个“关键变量”正在成为我县高质量发展的“最大增量”。

第二章总体思路

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持“两点”定位，“两地”“两高”目标，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻落实市委五届十次全会精神，贯彻县委十四届十次全会关于深入推动科技创新加快建设国家创新型县的决定，全面融入共建“一带一路”和服务成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展等战略部署，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，把科技创新作为高质量发展的主动力，把大数据智能化作为科技创新的主方向，把加快建设国家创新型县作为主目标，把产业科技创新作为主战场，把科技成果产生转化应用作为主抓手，把优化创新生态作为主任务，为推动我县高质量跨越式发展提供强大科技支撑。

第二节基本原则

——坚持创新驱动，融合发展。遵循科技创新客观规律，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，瞄准制约创新驱动发展的突出要素，破除科技与经济深度融合的体制机制障碍，优化创新生态系统，培育壮大新动能，激发全社会创新创造活力，促进县域经济高质量发展。

——坚持生态优先，绿色发展。聚焦现代山地特色高效农业、绿色生态工业、康养休闲旅游业，坚持目标导向、问题导向，突出康养经济绿色本底，以科技创新推动绿色低碳循环生产技术广泛应用，促进生态资源转化为经济效益，实现康养产业绿色化、数字化、智能化发展。

——坚持深化改革，持续发展。深化科学决策、成果转化、多元投入、权益分配、风险防控等制度改革，优化完善科技项目组织实施、县校（院）协同创新、部门协同会商会审、科技成果常态化对接等机制，破除科技创新体制性障碍，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，全面提升经济社会高质量发展能力。

第三节发展目标

到2025年，初步形成区域协同创新格局、产业链上中下游和大中小企业融通创新格局，康养产业技术创新体系在成渝地区具有鲜明特色，大数据智能化应用走在渝东南武陵山区城镇群前列，国家创新型县建设取得阶段性成果。到2035年，全县科技实力大幅提升，现代康养产业体系更加完善，产业融合发展水平显著提升，科技创新能力、产业核心竞争力和康养经济创新能力处于渝东南武陵山区城镇群前列，全面建成“智慧石柱”“创新石柱”。

——创新绩效明显提升。创新型经济结构基本形成，构建起知识密集、多点支撑的产业结构，培育绿色康养产品、医药及医疗服务、清洁能源、机械设备、电子信息等一批具有竞争力的优势产业集群。战略性新兴产业产值达到35.65亿。

——创新能力显著增强。培育一批科技型企业和高新技术企业，建成一批科技创新平台，聚集一批高层次创新人才，研制一批具有自主知识产权的核心产品和核心技术。科技投入大幅增长，全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到1%；培育科技型企业240家，有效期内高新技术企业达到15家，建成市级研发平台8个以上，每万人有效发明专利拥有量达到4.5件。

——创新生态更加优化。创新服务体系更加完善，创新政策措施更加健全，创新要素流动更加顺畅，创新效率大幅提升，创新活力充分激发，创新成果保护更加有力，创新价值充分体现，创新创业氛围更加浓厚。

专栏1 “十四五”科技发展主要指标

注：【】为累计数。

第三章加快建设国家创新型县

充分发挥创新在建设全国生态康养胜地中的支撑引领作用，夯实绿色生态工业创新基础，提高现代山地特色高效农业创新水平，加快康养休闲旅游业创新应用，大力发展社会民生创新科技，推动现代服务业创新发展，实现全县创新体系更加健全，现代康养产业体系更加完善，产业融合水平显著提升，为国家创新型县建设打下坚实基础。

第一节夯实绿色工业科技创新基础

守牢绿色环保底线，以康养消费品工业为重点，以集群发展为导向，实施绿色产业科技创新工程，加快构建以企业为主体、产学研深度融合、成果转化顺畅、先进技术产品高效应用的绿色技术创新体系，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面，打造高效生态产业链条。

构建绿色制造创新体系。围绕农副产品精深加工、绿色建材、机械设备、清洁能源等产业集群化发展科技需求，以企业为主、高校和科研机构参与，组织实施一批技术水平领先、集聚效应显著、服务能力突出的科技创新重点项目，推广普及绿色低碳循环生产技术，推进康养产品全生命周期绿色管理，提升绿色生态工业产业链供应链现代化水平，积极构建康养消费品、绿色新型材料、清洁能源、装备制造等创新体系，创建绿色园区和绿色工厂，加快建成全市重要绿色特色资源加工基地。

建设科技创新平台体系。围绕数字产业、战略性新兴产业、康养消费品产业等领域，规划建设技术创新中心、工程技术研究中心、企业研究中心等科技创新平台，为重点产业和企业提供新产品、新技术、新工艺研究应用和高技术服务，推动技术突破、应用和产业化，提升支柱产业科技水平，培育产业竞争新优势，以创新引领绿色生态工业做大做强，打造百亿级产业集群。

实施智能制造行动计划。紧密结合康养制造业生产体系建设，深入开展“机器换人”行动，推广应用大数据智能化技术及工业互联网，推进智能化、数字化、可视化、自动化技术的深度应用，大力发展大数据、人工智能产业，推动传统制造业向信息化、网络化、数字化、智能化升级，鼓励企业上云上平台，建设一批数字化车间和智能工厂，全面提高制造企业数字化水平。

专栏2 绿色生态工业科技创新重点项目

第二节提高现代山地特色高效农业创新水平

聚焦乡村振兴和现代山地特色高效农业科技需求，开展新品种、新技术、新工艺和新产品研发，解决制约优势特色产业发展的技术瓶颈，创制动植物新品种、提升农作物种植和加工水平，推进未来农业发展和美丽乡村建设，构建现代山地特色高效农业创新体系，赋能农业农村现代化，推动农业“接二连三”。

实施农业科技研发计划。聚焦现代山地特色高效农业创新能力建设，依托农业科研推广机构、产业龙头企业建设研发平台和创新示范基地，对接国家和市级科技主题专项，策划实施一批重大科技研发计划，在育种技术研发、新品种选育、病虫害绿色防控、高效安全标准化生产、畜禽健康养殖技术、农副产品深加工等领域开展关键技术研究，形成一批新品种、新技术、新产品，保障科技创新成果来源供给。

建设农业科技推广体系。深化县校（院）科技合作，实施农业科技园区和专家大院支撑能力建设项目，建设重庆市山地农业科技创新中心，健全完善以农业科技园区、专家大院、综合试验站、科技特派员工作站为依托，以公益性农技推广队伍为骨干，以社会化服务力量为网络的农业科技推广体系。

全面推进良种良繁工程。巩固扩大辣椒“南繁”“北繁”种子基地，开展“石柱黄连”“石柱莼菜”种源保护，建设黄连区域性良繁基地和优质莼菜种苗基地，积极推进黄连、黄精、天麻、茶叶等良繁基地建设。巩固提升生猪、中蜂等良种场建设，完善畜禽良种种源保障机制。加强种子种苗育繁推全程监管，建立健全可追溯管理体制，保障源头质量和安全。

打造农产品加工产业集群。实施农产品科技创新重点项目，新建一批农业示范园和绿色有机基地，推广一批先进实用清洁生产技术，开展高山果蔬、辣椒、中药材的营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健、食药同源的康养加工食品，加快推进绿色食品、有机产品、地标农产品、全国名特优新等品牌农产品发展，重点培育以“源味石柱”为龙头的农产品区域公用品牌，建成全国绿色有机农副产品及加工品供给地。

专栏3 现代山地特色高效农业科技创新重点项目

推进智慧农业建设。坚持“名特优”、绿色有机，建立统筹协调的全县农业基地物联网指挥中心及智慧农业载体、骨架，建设智慧农业示范基地，打造农业物联网大数据平台，进一步强化农业信息系统平台的应用，加快建设全市现代山地特色高效农业基地。加快推进农产品流通服务体系建设，构建质量安全追溯系统，开展“二维码”技术应用，建立健全有机农产品生产技术规程和标准，形成一套有机农产品标准化生产体系和质量追溯体系，强化农产品质量安全全程追溯和投入监管。

专栏4 现代山地特色高效农业平台基地建设项目

第三节加快康养休闲旅游业创新应用

围绕康养休闲旅游业发展布局，依托全县生态文化旅游资源，以生态康养为主题，加大数字技术、数字设备应用力度，实施一批重点项目、研发一批“六养”产品、打造一批康养小镇、培育一批文旅品牌，加快建设全国康养旅游消费目的地。

推进先进技术应用示范。围绕观养、疗养、食养、文养、动养、住养等启动一批重点项目建设，推进智慧观光、智慧疗养、智慧美食、数字文化、智慧运动、智慧宜居等项目建设，建好用好智慧旅游大数据中心、智慧旅游服务平台、管理平台与营销平台、医养健康智慧服务平台和数字文化馆、线上博物馆、土家民俗AR/VR体验馆、数字文化产业园建设，提升游客、市民智慧化体验和服务。

实施康养产品研发计划。依托森林植被、高山气候、天然氧吧、养生温泉、中药材、地质地貌、自然景观、田园风光等自然资源优势和国家首批历史文化名镇、巴盐古道、秦良玉文化等文化旅游资源优势，挖掘提升创新土家美食小吃、特色菜肴、传统宴席，融合各具特色的休闲农业园、乡村民宿、土家生活馆等，开发药食同源绿色农产品、健康养生产品，打造天然氧吧中心和特色森林康养产品体验中心。

打造石柱文化艺术品牌。充分挖掘石柱土家文化、秦良玉文化、巴盐古道文化，打造巾帼土司城、巴盐古道文化走廊等，推进文旅融合发展示范。实施品牌塑造计划，深入挖掘丰富多彩的民间演艺资源，开发文化旅游演艺产品，建立景区风情演出、大众娱乐演出、小剧场演出等多层次、多种类民族民间演出产品体系，推动形成地域标志性商品、地方特产和一般旅游商品构成的民间工艺品体系。

专栏5 智慧旅游创新应用重点项目

建设精品康养小镇。以乡村振兴重点支持村镇为示范，结合市场需求，立足山、水、林、田、湖、草生态资源，围绕石柱土家风情、民俗文化以及中医药文化和康养文化，深度融合健康养生、旅居度假、生态运动、文旅体验、休闲农业等功能，实施一批医养结合、研学旅游项目，打造差异化显著的土家文化康养小镇、森林康养小镇、初心康养小镇、农耕田园小镇，形成生态健康养生小镇产业体系。

专栏6 精品康养小镇重点项目

第四节大力发展社会民生科技

深入推进新一代信息技术应用，加快建设智慧石柱指挥中心、视频监控建设联网应用平台、智慧城管平台、智慧应急指挥平台，打通政务部门信息互认通道，促进部门之间信息数据互联共享，提升城市智能化水平和公共服务水平，推动民生服务便捷化、城市管理高效化、基础设施先进化。完善智慧教育管理服务体系，推广智慧课堂、共享图书馆、未来教室等智能学习应用，加快实现“智慧校园”全覆盖。加快建设智慧医院信息系统，建立完善全民健康信息平台，支持县人民医院建设县标准化医学研究实验室和县中医院创建国家级中医重点专科、市级重点中医专科，推动重大疾病防治、健康管理、智慧医疗等科技成果示范、应用。

专栏7 智慧城市重点项目

第五节推动现代服务业创新发展

构建现代服务业体系。围绕建设全国生态康养胜地的要求，不断提高康养公共服务供给能力和水平，建立健全康养公共服务体系，推动现代服务业同康养消费品工业、现代山地特色高效农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链拓展延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，丰富康养服务新业态，构建形成优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业体系。

推动服务链、产业链融合发展。以创新驱动、高质量供给和融合创新为引领，结合康养产业各环节需要，引进、培育现代服务企业，丰富和完善康养产业产品研发、工业设计、检验检测、成果转化、供需信息、科技金融等服务，不断提升现代服务业标准化、品牌化、智能化水平和防风险能力，加快推动现代服务业与康养制造业融合发展。

升级发展生活性服务业。推动生活性服务业向精细化、品质化、多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。丰富康养服务新业态，推动“云上文旅馆”，强化康养公共服务宣传营销。升级一批核心商圈，建设一批康养消费聚集区，培育一批居家、社区、机构养老新模式，打造一批康养生活新场景、新品牌。

建设电子商务产业园。规划布局网货加工中心、电商大数据中心、云展示中心等功能区域，实现电商产业聚集化发展。以电商交易平台为核心，集聚一批电商创业人员，孵化、引进一批电子商务企业，示范培育一批中小型农产品网商，共建电商产业园，智能驱动电商产品供应链一体化发展。引进阿里巴巴、京东等多家电商平台企业入驻电商产业园，形成集电子商务品牌企业、第三方运营服务商、高新技术、互联网信息服务、物流运输于一体的电子商务生态产业集聚区。

专栏8 现代服务科技创新重点项目

第六节促进生态环境科技创新

推广环境修复和治理技术。在生态涵养、水土保持、生物多样性保护、石漠化治理、污水处理、农业面源污染防治等重点领域，推广应用一批先进实用技术，不断改善生态环境质量，加快建设山清水秀美丽之地。

推进生态环保智能化。建设智慧河长管理信息系统、环境要素监测系统、智慧林长信息平台、生态环保大数据平台，实现对各类生态环境要素的高质量、纵深化、过程化、精细化、系统化监管。完善智能环卫系统、智能垃圾箱、智能环卫作业车等设备，推广应用节能新技术、新产品，引导市民形成绿色低碳的生活方式。

发展环境友好型产业。严格落实碳达峰、碳中和要求，大力推广普及节能节水节材、清洁生产、高效末端治理和碳捕获、利用与封存工艺设备，建设能效“领跑者”和绿色工厂，推动产业生态化、生态产业化。强化农业投入品监管，深入开展农药残留超标等专项整治，推进化肥农药减量使用、秸秆和畜禽粪污资源化利用，持续开展农业农村面源污染治理，打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地。

专栏9 生态环境创新应用重点项目

第四章集聚科技创新资源要素

面向主导产业、重大需求、人民生命健康，大力实施高质量孵化载体建设计划、研发机构倍增计划，推动科技创新资源要素合理流动和科学配置，提升科技创新实力和创新体系效能，夯实科技自立自强力量基础。

第一节壮大创新人才队伍

践行“聚天下英才而用之”战略思想，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施更加积极、开放、有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境，为县域经济高质量发展、创造高品质生活提供强大的人力资源保障。

培育康养产业人才队伍。实施康养产业人才攻坚专项行动计划，完善重点产业引进科技创新人才优惠政策，全方位、多渠道培养、引进、用好适应康养经济发展的人才，不断壮大创新型、应用型、适用性、技能型人才队伍。实施康养人才培养工程，开展专业技术人才集聚、产业及创新人才培养、紧缺实用人才引进开发等行动，形成集合高端人才、应用人才、本土人才、产业从业者的新型科技人才队伍，为县域经济高质量发展提供人力资源保障。支持企业引进国内外高层次人才，深化校企合作，提升重庆智慧康养职业技术学院、县职教中心服务能力，培育现代化职业技能人才队伍。

优化人才发展环境。深入推进人才强县战略，制定实施更具吸引力、推动力的人才政策，构建以康养产业为重点、重点企业为主体、兼顾“塔尖”“塔基”人才的引才、育才、用才政策体系，不断优化人才干事创业环境。积极鼓励、支持、引导社会资本建设众创空间、星创天地、科技企业孵化器等新型创业载体，吸引科技人才来石创新创业。实行充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配政策，落实顶尖人才、柔性引才用才和企业引进培育高层次人才的税收、奖补政策，落实“鸿雁”“英才”计划，落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配政策，调动人才干事创业积极性。

打造优秀企业家队伍。针对县内重点项目，将人才引进与项目引进结合，坚持注重招商引资与招才引智相结合、引进项目与引进人才相结合，有针对性地引进各领域技术型、经营型、管理型人才。依托国际、国内知名高校资源，结合我县社会经济现状与产业特点、企业家自身需求，以重庆小天鹅百福食品有限公司、重庆泰尔森制药有限公司、重庆海庆新材料有限公司等规上企业为代表，不断拓宽企业家培训、考察学习渠道，开辟更多接触学习相关科技创新知识应用的渠道，培养一批懂科技、懂产业、懂投资的科技型企业家。

专栏10 人才行动计划

第二节提升企业创新能力

坚持企业主体、市场导向，聚焦“卡脖子”技术、高层次人才、上下游联动，瞄准产业链、价值链、创新链高端环节，实施科技企业培育行动，引进、培育一批具有较强研发实力的高新技术企业，激励企业开展技术创新，培育企业科技创新实力，推动科技型企业集群发展。

实施企业创新转型工程。突出企业创新主体地位，强化企业创新主体意识，落实企业创新主体责任，鼓励企业牵头组建企业创新联合体，集聚行业上下游中小企业创新要素和高校院所科研力量，加大研发投入、集聚各类创新要素，瞄准产业链、价值链、创新链高端环节开展技术创新，成为技术创新决策、科研投入、技术攻坚、成果转化、中试实训、人才引育的中坚力量。

实施科技企业培育工程。支持企业牵头或参与组建创新联合体，联合市内外高等院校、科研院所共建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，推动企业“专精特新”发展，鼓励企业“上云”“上规”“上市”，建成3—5个拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业集群，促进科技型企业和高新技术企业集聚发展。

专栏11 企业创新能力重点发展方向

第三节建设科技创新平台机构

围绕全县经济社会高质量发展需要，实施高质量孵化载体建设计划，引导企业、高校、机构、政府多元主体投入，建设涵盖国家、重庆市和石柱县三级的线上线下平台体系，构建企业、人才之间的桥梁、纽带，打造产业企业资源圃、创新人才家园，为康养经济发展提供科技支撑。

引进培育研发设计平台。聚焦重点优势产业和新兴技术发展需求，推进康养创新服务平台建设工程，争取市内外科研院所、大专院校、创新企业来石设立新型研发机构、产业技术研究院、建设市级双创平台，发展一批科技研发、工业设计、检测检验等高技术服务平台，深度参与长江上游种质创制大科学装置建设。支持行业骨干企业联合市内外高等院校、科研院所共建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设产业链上中下游、大中小企业融通创新的共性技术平台。

实施研发机构倍增计划。加快建设企业技术创新中心、工程技术研究中心、企业研究中心等研发机构，加速推进生产设施智能化改造，建成9个数字车间和2个智能工厂，实现35%的规上工业企业建有研发机构，打造市级智慧园区。完善农业科技平台体系，提档升级市级农业科技专家大院和武陵山现代农业科技创新园区，巩固发展星创天地、众创空间，建设“三大拳头产业”（辣椒、黄连、莼菜）种质资源库，建成重庆市山地农业科技创新中心、石柱黄连创新产业研究院、中医药产业园等。

专栏12 重点创新平台建设

第五章营造良好创新生态

在科技投入、人才服务、知识产权、科技交流、创新文化上下功夫，打造人人参与创新、支持创新、推动创新的良好创新生态，让创新成为全社会的普遍共识和共同行动。

第一节强化科技投入

加大财政支持力度。统筹设立县创新发展专项资金，确保财政一般预算科技经费支出与全县经济社会发展协调适应，到2025年科技经费占本级一般预算支出1%以上。加强与国家级和市级科技经费的配套联动，积极争取国家和市级科技投入，引导现代山地特色高效农业、绿色生态工业、生态文明建设、商贸发展、微型企业等各类资金向科技创新倾斜。落实科技型中小企业、制造业企业税前研发费用加计扣除政策，鼓励企业提高研发投入比例。

加大金融支撑力度。积极争取渝东南科创基金落户我县。做大我县科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金，建立科技型企业“政银企”融资对接和监测评估机制，支持科技型企业对接种子、天使、风险投资基金，鼓励银行机构提供股权和债权融资产品，推进专利权质押融资、科技保险等金融服务创新。建立重点企业上市储备库，支持企业利用资本市场融资，引进法律、会计、评估等金融中介服务机构在我县设立分支机构，为企业提供专业化融资服务。

第二节强化人才服务

完善人才激励评价机制。深化人才制度改革，建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，建立健全人才普惠性支持措施，对发展急需的顶尖科技人才，量身定制激励政策、“一人一策”引进人才，推荐本土人才申报市级、国家级人才称号，打造卓越领军人才和优秀创新团队。

优化人才公共服务体系。落实党管人才要求，健全专业化、社会化人才服务体系，组织开展“为科技工作者办实事，助科技工作者作贡献”行动，落实就业、创业、住房、教育、医疗、社保等优惠政策，加大高层次人才科研平台、科技项目、薪酬待遇等支持力度，为人才提供高品质服务。

第三节强化知识产权保护运用

开展知识产权保护行动。建立联合监管机制，完善知识产权保护、“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管体系，实施知识产权源头保护计划，深入开展“铁拳”、“蓝天”等知识产权保护行动，严厉查处商标侵权、假冒专利、地理标志侵权等违法行为，加大侵权假冒行为惩戒力度，积极争取创建知识产权保护试点示范区。

健全知识产权服务体系。聚焦重点产业领域，开展企业专利导航，推进高价值专利、商标、版权、地理标志培育，鼓励企业利用专利权、商标、版权质押融资，促进企业知识产权成果转化运用。探索开展市场主体信用评价，建立重点市场、重点产业及企业、涉外高知名度品牌保护名录，提高知识产权保护运用的能力和水平。

第四节强化科技交流合作

推进开放创新协同发展行动。瞄准全市建设具有全国影响力的科技创新中心，加快融入川渝科技创新合作、“一区两群”科技创新合作，强化规划设计、制度保障、重大项目联动，建立产业联动发展机制和市场化要素配置机制，构建相生相容的产业技术创新体系和创新生态，培育中心城市带动区县、区县服务中心城市、区县之间优势互补错层发展、联动发展的现代产业体系。

建立区域协同发展机制。抢抓“一带一路”倡议实施机遇，积极融入长江经济带建设，进一步加强与成渝双城经济圈、三峡库区城镇群、武陵山区城镇群和湖北恩施地区的科技交流对接，探索建立资源、成果、招商、信息共建共享机制，推动创新主体、科技成果、高层次人才和研发平台机构跨区域流动，构建全方位、多层次的区域一体化发展新格局。

第五节弘扬创新文化

普及科学技术知识。强化科普基础设施建设，鼓励各级机关事业单位、企业及科研机构积极开展各类科普活动，采取现场讲解、设置展板、发放资料、展示模型等形式进行宣传活动，让科技创新成果更为人所知，深入人心。强化科普人才队伍建设，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等为重点人群，采取易于理解、易于接受和参与的方式，推动个人与城市的创新发展，普及科技创新在生产生活应用价值，提升全民科学素质。

厚植创新文化土壤。建立容错纠错机制，完善鼓励创新试错政策体系，建立科研人员澄清保护制度，营造自由宽松的科研氛围，激励干部和科研人员大胆创新、担当作为。加强科技创新宣传引导，大力宣传科技创新领域新进展、新成效、新典型、新榜样，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，讲好创新故事，为科技工作者前行科研、拼搏创新营造良好舆论环境，推动形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的良好局面，使创新创业在全社会蔚然成风。

第六章保障措施

第一节加强组织领导

加强县委对科技创新的统筹领导，调整充实石柱县科技领导小组，研究部署推进全县科技创新领域的重大安排、重大事项和重大项目。建立县级科技创新联席会议制度和科技创新协同工作机制，推动县级部门、乡镇（街道）之间开展创新合作，同频共振、同向发力，协同推进科技创新工作。各县级部门、乡镇（街道）坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出重点、形成合力、狠抓落实。广泛调动社会各界积极性、主动性、创造性，使谋划创新、推动创新、落实创新成为全社会的自觉行为。

第二节深化科技体制改革

探索“揭榜挂帅”“赛马”“直通车项目”“备案制项目”等项目形成机制和组织模式，建立重大科技项目和政策跨部门、跨区域协同会商会审机制，深化县校（院）协同创新机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立科技成果动态管理、常态化对接机制，实施科技成果转化工程，规范科技成果处置管理流程，实行科技成果转化国有资产管理，探索建立市场化、社会化科研成果评价制度和成果转化绩效导向评价机制。建立科技创新风险防范化解机制，制定风险防控应急预案，优化科技项目调整、变更、终止等机制，充分发挥财政资金设立基金增信分险作用，做好创新伦理和科研诚信体系建设。建立容错纠错机制，完善鼓励创新试错政策体系，建立科研人员澄清保护制度，激励干部和科研人员大胆创新、担当作为。

第三节加强监测评价

明确科技创新责任分工，细化分解年度工作任务和中长期目标，完善科研院所、国有企业及事业单位创新激励考核机制，加强跟踪问效，适时组织开展督促检查，探索引入第三方评估机制。构建以创新质量、贡献、绩效为导向的科技创新工作的指标体系和“十四五”发展目标评价体系，开展动态监测和定期跟踪评价，推动科技创新各项重点任务落地落实。

附件：1．石柱县科技创新“十四五”重点任务

2．名词解释

附件1

石柱县科技创新“十四五”重点任务

附件2

名词解释

1. R&D经费支出：即研究与试验发展（R&D）经费支出，指统计年度内全社会（或单位）实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

2. 地区GDP：即地区生产总值，指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，等于各产业增加值之和。

3. 万人有效发明专利拥有量：指每万人拥有经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个国家或地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。

4. 高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。

5. 规模以上工业企业：在统计学中一般以年主营业务收入作为企业规模的标准，达到一定规模要求的企业就称为规模以上企业。规模以上企业也分若干类，如特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业等。中国规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

6. 高新技术产品：指由国家或省（市）科技行政主管部门认定的符合国家高新技术重点范围、技术领域和产品参考目录的全新型产品。由国家科技行政主管部门认定的叫国家级高新技术产品，由省（市）科技行政主管部门认定的叫省（市）级高新技术产品。

7. 大数据智能化：是指大数据通过人工智能实现大数据的智能化应用，即大数据在智能产业、智能制造、智能应用等工业应用。

8. 云计算：从广义上说，云计算是与信息技术、软件、互联网相关的一种服务，这种计算资源共享池叫做“云”，云计算把许多计算资源集合起来，通过软件实现自动化管理，只需要很少的人参与，就能让资源被快速提供。

9. 人工智能：是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它企图了解智能的实质，并生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器，该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。人工智能从诞生以来，理论和技术日益成熟，应用领域也不断扩大。

10. 智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

11.“一带一路”：“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

12. 长江经济带：长江经济带是重大国家战略发展区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，横跨中国东中西三大区域，是中央重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

13. 成渝双城经济圈：成渝地区双城经济圈位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和一带一路倡议的重要组成部分。

14. 战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

15. 众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台的统称。

16. 产业集群：指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。

17. 农业科技园区：农业科技园是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展的新型模式，是农业技术组装集成的载体，是市场与农户连接的纽带，是现代农业科技的辐射源，是人才培养和技术培训的基地，对周边地区农业产业升级和农村经济发展具有示范与推动作用。

18. 科技特派员：立足市场需求和“三农”需要，按照一定程序选派，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。

19.“机器换人”：指企业通过利用先进自动化生产设备进行技术改造升级，进一步减少企业生产用工总量，优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率，提升企业发展质量和水平。

20. 星创天地：为推动农村“大众创业、万众创新”，科技部提出了打造农业的众创空间——“星创天地”，2015年7月在重庆启动了首批“星创天地”试点工作。“星创天地”是将众创空间引向农业农村，以农业科技园区、新农村发展研究院、科技特派员服务站等为载体，由政府引导支持，企业和社会按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等提供创意创业空间、创业实训基地，构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训和辅导、管理、法律、财务等一站式开放性全方位新型综合服务体系。

21. 科技企业孵化器：是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。

22.“揭榜挂帅”制度：也被称为“科技悬赏”制，通常是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府把需要的关键核心技术项目张出榜来，面向全社会征集科技创新成果，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。