石柱土家族自治县人民政府办公室

关于印发《石柱县推进义务教育优质均衡发展工作方案（2020—2029年）》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

《石柱县推进义务教育优质均衡发展工作方案（2020—2029年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

石柱土家族自治县人民政府办公室

2021年3月18日

（此件公开发布）

石柱县推进义务教育优质均衡发展工作方案

（2020—2029年）

为加快学校标准化建设，进一步缩小城乡和校际差距，巩固义务教育均衡发展成果，切实推进义务教育优质均衡发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（渝府办发〔2018〕70号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党的教育方针，坚持教育优先发展战略，按照“总体规划、城乡统筹、因地制宜、分步实施”的总体思路，完善义务教育投入保障机制，合理配置教育资源，切实缩小县域城乡、校际间差距，扩大优质教育资源，努力建设渝东教育强县。

二、工作目标

巩固全县义务教育基本均衡发展成果，全面补齐补足义务教育发展短板，明显缩小城乡间、校际间差距，小学、初中综合差异系数分别低于0.50、0.45，社会认可度85%以上。到2029年，全县所有义务教育学校资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度等四个方面全部达到评估标准，顺利通过市级评估和国家认定。

三、重点任务

（一）统筹城乡义务教育学校布局，坚持标准化建设学校，彻底消除大班额及大规模学校。

1. 优化学校布局。建立全县教育专项规划动态调整机制，统筹考虑城镇化发展进程、“二孩”政策、流动人口变化趋势及中小学办学标准等因素，预留足够的教育用地。重点编制城区教育规划布局，进一步整合优化教育资源，盘活存量、用好增量，确保足够的学位供给。

责任单位：县教委

配合单位：县发改委、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县教委

2. 加大财政投入。完善政府投入为主的资金筹措机制，加强教育经费预决算管理，及时拨付教育经费。建立教育经费增长机制，统筹安排项目实施，做到义务教育校舍建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，全面落实教育经费“两个只增不减”。

责任单位：县财政局

配合单位：县教委

3. 标准化建设学校。完善义务教育学校建设协同机制，依法落实新建居住区配套学校建设规定，统筹考虑生源增长和县域发展等因素，超前规划中小学校布局调整，按照一所学校允许有1项指标不达标（但不低于要求的85%）的底线要求，城区新建中小学各1所，迁建南宾中学、双庆小学，优化整合城区学校办学布局，根据创建标准新建适当的校舍，满足老百姓子女就学需求。

责任单位：县教委

配合单位：县发改委、县财政局、县规划自然资源局、县住房城乡建委

4. 消除大班额及大规模学校。逐步消除大班额，建立消除大班额工作台账，实行销号管理，确保大班额及超大班额零增长，防止出现新的大规模学校。实现小学班额不超过45人、初中班额不超过50人目标，全县小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。

责任单位：县教委

5. 配齐音美教室及仪器设备。按照国家标准增配音乐教室102间9792平方米、美术教室105间9450平方米，配齐配足音乐、美术、体育器材设施。对照国家和重庆市中小学理科教学仪器配备标准及目录要求，指导各义务教育学校建立健全教学仪器设备管理台账，分别按照小学生均不低于2000元、初中生均不低于2500元标准配备，确保生均教学仪器设备值达标。

责任单位：县教委

配合单位：县财政局

（二）落实立德树人根本任务，全面深化课程改革，大力推进素质教育发展。

1. 落实立德树人根本任务。突出思想道德教育在学校工作中的重要作用，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。加强德育队伍建设，把教师培训贯穿始终，提高育人水平。全面推进特色项目建设，促进校园文化内涵发展，形成体现时代特征和学校特色的校园文化，着力打造学校品牌。

责任单位：县教委

2. 加快教育信息化进程。加大经费投入，为各类学校配齐教学设备。提高教师熟练运用信息化手段组织教学的能力，设施设备利用率达到较高水平。

责任单位：县教委

配合单位：县财政局

3. 全面深化课程改革。在开齐开好国家课程的同时，推进具有学校特色的拓展性课程建设。加强信息技术与课堂教学的深度融合，实现优质教学资源网络共享，促进教育优质均衡发展。

责任单位：县教委

4. 切实减轻学生过重课业负担。深入落实“减负提质”措施，维护正常教学秩序，丰富课后服务内容。全面规范校外教育培训机构，坚决遏制违法行为。做好家庭教育指导服务，强化家长责任，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。

责任单位：县教委

5. 科学开展义务教育质量监测。推进学生评价方式改革，建立县域教育质量监测制度，用科学的分析报告为县域教育决策和学校教育教学实践提供有效的数据服务。组织参加国家义务教育质量监测，监测科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

责任单位：县教委

6. 全面推进体育与艺术教育。推进学校体育、艺术改革创新，开齐开足体育、艺术课程，学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。推动校园足球等特色项目发展，力争国家级足球、篮球等特色学校数量有新增长。

责任单位：县教委

配合单位：县财政局

（三）深化教师队伍管理体制改革，切实保障教师合法权益，大力提高教师专业化水平。

1. 全面加强师德建设。建立师德建设长效机制，完善师德规范，严格考核管理，实行师德表现“一票否决制”，弘扬师德正能量。

责任单位：县教委

2. 优先配齐义务教育学校教师。统一城乡教职工编制标准，依法健全义务教育学校教师补充机制，保障音体美学科教师优先配备。编制核定和管理向乡村学校、小规模学校及特殊教育学校倾斜。严禁“有编不补”，严禁挤占、挪用和截留教职工编制，严禁借调教师到其他机关事业单位。

责任单位：县委编办、县人力社保局

配合单位：县教委

3. 优化教师资源配置。有序推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。完善教师校长交流轮岗实施方案，精准组织实施干部教师交流。职称申报、骨干教师评选、教师评优评先等向边远薄弱学校倾斜，引导优秀校长和骨干教师向乡村薄弱学校流动，逐步实行教师编制“教委统管、编办监管”的模式，实现县域内学校生师比、岗位结构、骨干教师比例等大体均衡。

责任单位：县教委

配合单位：县委编办、县人力社保局

4. 加强教师全员培训。继续实施5年不少于360学时的在职全员培训，落实学分登记制度。推动校长专业化建设，优先安排校长教师参加国家与市级培训。鼓励专任教师在职学习，提高学历层次。以“国培”为引领、“市培”为中坚、“县培”为主体，以校本研修为基础，整合市内外优质培训资源，以“远程+集中混合培训”、送教与校本研修、网络研修与学科工作室研修相结合等形式，实现学科、学校全覆盖。

责任单位：县教委

5. 切实提高教师待遇。落实义务教育阶段学校教师与公务员工资同步增长联动机制，确保全县义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。优化教师绩效考核分配方案，有效发挥绩效工资激励作用。

责任单位：县人力社保局

配合单位：县财政局、县教委

6. 加强骨干教师培养。强化骨干教师队伍建设，以教师专业成长为突破口，培养一批具有影响力、知名度的骨干教师，建立学科工作室，实施骨干教师梯队培养计划，县级骨干教师试行“人走指标留”措施。

责任单位：县教委

（四）规范学校办学行为，落实义务教育学校管理标准，提升学校治理能力和办学水平。

1. 规范招生行为。坚持划片招生、就近免试入学原则，严格按照划片范围，审核学生入学资格，确保适龄儿童少年公平入学，公办小学、初中就近划片入学比例分别达100%、95%以上。落实民办学校属地管理责任，合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为规范。

责任单位：县教委

2. 强化学校治理。突出基层党组织在学校治理中的重要作用，不断加强中小学校党建工作。积极推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。全面落实义务教育学校管理标准，努力提高中小学校管理服务水平。落实控辍保学责任，确保全县小学巩固率达到100%，初中三年巩固率达到95%以上。

责任单位：县教委

（五）健全留守儿童关爱服务体系，全力做好关爱工作，筑牢特殊群体儿童保护网。

1. 依法保障随迁子女接受义务教育。落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策，将随迁子女义务教育纳入全县发展规划，统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。

责任单位：县教委

配合单位：县委编办、县发改委、县财政局、县规划自然资源局

2. 健全留守儿童关爱服务体系。建立留守儿童信息台账，完善精准帮扶制度，确保留守儿童人身安全。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。发挥街道和社区（村委会）作用，督促外出务工家长履行监护责任，依法惩处各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

责任单位：县教委

配合单位：县公安局、县民政局、县司法局、县妇联、各乡镇（街道）人民政府（办事处）

3. 努力办好特殊教育学校。力争2026年完成特殊教育学校高标准建设，鼓励和支持各级各类学校接受残疾儿童随班就读，完善重度残疾学生送教上门制度，按照因人施教方式设置授课内容，统筹送教教师资源，保障残疾儿童少年义务教育入学率达到 95%以上。

责任单位：县教委

配合单位：县残联

四、年度目标

2020年，组织学习国家、重庆市关于义务教育优质均衡发展的系列文件。建立工作机构，掌握相关评估标准及要求，调查摸清发展现状，制定义务教育优质均衡发展工作实施方案。启动南宾中学、双庆小学迁建。

2021年，明确工作职责和重点任务，建立项目管理制度和工作台账，列出时间表和路线图，开展有关重点建设项目前期工作。

2022年，按照评估标准配足县级以上骨干教师数，中小学体育艺术教师配备率达100%。中小学生均仪器设备配备达标率达到85%以上。启动石柱第一初级中学迁建项目。

2023年，小学生均教学及辅助用房和体育场馆面积达标率95%以上，初中生均教学及辅助用房和体育场馆面积达标率85%以上，中小学生均仪器设备配备达标率90%以上。启动好望山小学新建项目，双庆小学迁建完成。

2024年，小学生均教学及辅助用房和体育场馆面积达标率巩固在95%以上，初中生均教学及辅助用房和体育场馆面积达标率95%以上，中小学生均仪器设备配备达标率100%，全县义务教育学校音乐、美术专用教室达标率92%以上。启动城区中学新建项目。

2025年，全县中小学及50人以上教学点音乐、美术专用教室达标率100%，生均教学及辅助用房和体育场馆面积达标率100%。

2026年，按照评估指标体系，对全县义务教育优质均衡发展状况进行全面自评，建立问题台账。

2027年，针对自评发现的问题，逐项制定整改措施，完成整改。

2028年，申请市级教育督导机构进行督导评估，完成评估督导指出问题的整改工作。

2029年，以资料汇编、专题片等形式呈现县域义务教育优质均衡发展状况，按时报送相关材料申请国家评估认定，接受国家实地检查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县级有关部门和单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人为成员的县义务教育优质均衡发展工作领导小组，负责统筹推进全县义务教育优质均衡发展工作。将推进义务教育优质均衡发展纳入全县经济社会发展和教育发展规划，明确县域义务教育优质均衡发展的时间表和路线图，健全组织协调机制，定期研究解决义务教育优质均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落到实处。

（二）加大宣传力度。采取多种形式广泛宣传义务教育优质均衡发展的重大意义和主要内容，进一步提高公众对义务教育优质均衡发展工作的知晓度和认可度，争取全社会对教育的支持，营造促进义务教育优质均衡发展的良好氛围。

（三）健全监测体系。建立义务教育优质均衡发展过程评估监测机制，监测分析县域内义务教育学校间差距，全面掌握义务教育发展动态，研究解决义务教育发展中的问题与不足，高效推进义务教育优质均衡发展。

（四）强化督导问责。建立义务教育优质均衡发展的政府督导评估机制，对县级相关部门、乡镇（街道）推动义务教育优质均衡发展工作情况开展督导评估，完善督查通报和责任追究制度。强化督导结果运用，评估考核结果作为年度目标考核的重要内容，对因工作不力影响创建工作的，严肃追究相关责任。

附件：石柱县创建“国家义务教育优质均衡发展县”重大

项目规划表

附件

石柱县创建“国家义务教育优质均衡发展县”重大项目规划表

  石柱土家族自治县人民政府办公室          2021年3月18日印发