石柱土家族自治县王家乡人民政府

关于印发《王家乡农业领域有限空间等有毒有害场所安全生产集中整治方案》的通知

各村民委员会，有关单位：

    现将《王家乡农业领域有限空间等有毒有害场所安全生产集中整治方案》印发给你们，请严格按照要求，认真组织实施。

                石柱土家族自治县王家乡人民政府

                                               2024年8月26日

（此件公开发布）

王家乡农业领域有限空间等有毒有害场所安全生产集中整治方案

今年以来，我市发生多起有限空间等有毒有害场所生产安全事故，造成较大人员伤亡和财产损失。为深刻汲取事故教训，认真贯彻落实市委市政府和县委县政府工作部署，决定从即日起至12月底在全乡范围内开展有限空间等有毒有害场所安全生产集中整治。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教训，采取有力有效措施，切实解决有限空间等有毒有害场所安全管理意识不强、责任不实、底数不清、风险不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、施救不规范等突出问题，全面开展风险隐患排查，紧盯关键环节狠抓集中整治，规范有毒有害场所安全管理，全面提升企业安全生产水平及事故风险防控能力，有效遏制事故发生。

二、整治范围

有限空间是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。有限空间作业，是指人员进入或者探入有限空间实施的作业。农业领域主要包括畜禽养殖粪污处理池、农村沼气设施、畜禽屠宰行业、农药储存使用方面、农村人畜饮水蓄水池等有毒有害场所。

三、工作措施

（一）强化宣传引导。相关科室、各村要结合农业安全生产“五进”活动，充分发挥主流媒体和新闻媒体宣传作用，利用网络短视频、操作明白纸、宣传单（画）、手机短信、村庄广播等传播媒介，广泛宣传、大力普及农业重点领域有限空间安全科学清淘、规范使用沼气设施设备、科学施救等安全常识，做到安全知识时刻宣传、安全风险时刻提醒、 安全防护措施时刻跟上。要强化以案示警、以案促改，增强群众安全生产意识。

（二）强化技术指导。印发《有限空间安全作业明白纸》，指导安全作业，确保从业人员生命安全。围绕农业领域有限空间处理设施建设、运行、处置三个阶段的安全操作要点，聚焦防中毒、防缺氧、防淹溺、防火、 防爆等关键安全要素，建立健全有关安全生产管理制度，适当配备防护救生设施及用品，提高从业人员安全防范意识和应急处置能力。

（三）压实主体责任。畜禽养殖企业、屠宰企业、饲料生产经营企业、沼气使用户主、人畜饮水蓄水池使用户是有限空间作业安全管理的责任主体，要认真组织本企业有限空间安全生产隐患排查整治工作，扎实开展排查整治，加强安全生产技术管理，深化一线岗位安全生产责任，开展有限空间作业“两单两卡”工作，落实安全生产责任制。

（四）系统排查整治。各村要认真组织开展农业行业有限空间排查与治理工作，指导行业生产经营企业开展有限空间辨识，对每个有限空间挂牌管理明人明责。要督促企业配足、配齐设施装备，要求企业严格执行危险作业备案，严格作业管理。要集中开展培训，指导制作“两单两卡”，按照“知风险、明职责、会操作、能应急”要求落实一线岗位从业人员安全生产责任制，并按照全市有限空间排查整治“7无7不”要求深入开展排查整治工作。

一是无意识，不畏惧。不把有限空间当回事，不清楚事故风险，把老虎当病猫，干事的不按规矩干，管事的不按规矩管，长期习惯性违章，把违章当经验，麻痹大意，无知无畏；在发生事故后重情谊轻风险，把莽撞当耿直，盲目施救，扩大事故伤亡。

二是无台账，不辨识。未开展企业有限空间辨识，未建立登记台账，明确有限空间名称、地点、类型、危险因素等基本信息，未在有限空间出入口醒目位置设置安全警示标志。

三是无制度，不培训。未制定安全管理制度，未明确监护人职责、安全培训、作业审批、防护装备管理、操作规程和应急管理等方面的要求，未对监护人员、作业审批人、作业人员和应急救援人员开展有限空间作业安全知识和技能培训。

四是无票证，不审批。未制定并执行有限空间作业票证制度，未根据有限空间作业安全风险大小严格分级审签。对于涉及硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间清理清淤、检维修作业未执行企业主要负责人或者其书面委托的人员审批程序。

五是无确认，不隔离。未开展作业前安全确认，未严格落实“先通风、再检测、后作业”流程，作业前监护人员未对作业人员进行安全交底，对通风、检测等风险管控措施未逐项进行确认，确认防护用品正常使用、作业现场配备必要的应急救援装备，保障各项作业条件、环境符合安全要求。对可能产生有毒物质的有限空间，未采取隔离栏、防护网等物理隔离措施。

六是无装备，不演练。未配备泵吸式气体检测报警仪器、机械通风设备、正压式空气呼吸器或者高压送风式长管呼吸器、全身式安全带等劳动防护用品和应急救援装备。未严格执行每半年至少组织一次演练并进行评估。

七是无协议，不监护。将有限空间作业发包给委外单位实施的，未签订安全管理协议明确各自的安全生产管理职责，未进行作业审批和全程现场监护，未持续检测气体浓度并进行机械通风，擅自离开作业现场或者进入有限空间参与作业。

四、整治步骤

（一）动员部署阶段（8月26日-8月31日）。以会议、方案等形式迅速动员部署到位。

（二）全面排查阶段（9月1日-9月15日）。按照底细清、情况明的要求，全面开展摸排，建立有毒有害场所统计台账。

（三）全面整治阶段（9月16日-10月31日）。全面对标整改，完善配置，加强培训演练，提升工作水平。

（四）总结提升阶段（11月1日-12月31日）。采取全面查与日常查相结合，形成常态化督导制度，严格执法检查与工作问责。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以乡人民政府乡长为组长、农业领域分管领导为副组长的领导小组，领导小组下设办公室在乡产业发展服务中心，负责承担领导小组日常事务，推动各项整治措施落地见效，坚决遏制较大事故发生。

（二）纳入考核运用。集中整治期间，对工作落实不力、存在突出问题、造成严重后果的，提请乡政府对相关各村和主要负责人进行约谈，纳入安全生产和自然灾害问题清单严格考核。