石柱土家族自治县市场监督管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2025年全县法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2025〕42号）要求，结合市场监管领域法治建设重点任务，现将我局2025年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要成效

（一）深化理论武装，筑牢法治建设根基

始终把纵深推进学悟笃行习近平法治思想作为首要政治任务，构建“分层分类、精准高效”的学习培训体系。一是强化“关键少数”引领，修订《党组理论学习中心组集体学法制度》，全年开展党组集中学习12次，其中专题学法15次，开展习近平法治思想专题研讨5次，领导干部带头撰写学法心得90余人次，推动法治思维融入决策全过程。二是提升队伍专业素养，聚焦新增执法事项和数字监管需求，开展“靶向培训”12场，覆盖450余人次；依托线上学习平台开展食品、药品、特种设备等专业课程学习，全局干部参学率、课程完成率均保持100%，网络自学人均超过50学时。参与市市场监管局等部门组织的专家、法院法官开展复杂案件办理、行政复议应对等专题讲座3场，组织“典型案例复盘会”7次，选取15件食品药品、知识产权领域典型案例深度剖析，实现以案学法、以案提能。三是严格考评激励，组织110名在岗执法人员参加年度法治理论知识考试，平均分较2024年提升9%；新申领执法证人员考试通过率100%，建立执法人员法治素养档案，将考评结果与评优评先、职务晋升直接挂钩。

（二）创新普法模式，营造全民守法氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制，构建“精准化、多元化、常态化”普法格局。一是抓实节点普法，在“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“食品安全宣传周”等重要时段，组织大型集中宣传活动7场次，深入社区、企业、校园、乡村开展“定制化”普法宣讲，发放针对性宣传资料2万余份，制作法治宣传栏32块，覆盖人数3万余人次。二是丰富传播载体，联合县融媒体中心拍摄普法短视频12条，其中《消费维权小课堂》系列短视频总播放量超15万次；开展“你点我检”“执法开放日”等互动活动6场，邀请300余名群众参与现场监督；举办“发言人来了”专场发布会1场，现场解答群众及企业疑问180余条，推动惠企政策直达快享。三是深化以案释法，撰写食品虚假宣传、商标侵权、不正当竞争等领域案例分析20篇，编制《市场监管典型案例普法手册》1000册；在执法办案、行政约谈中同步开展普法，全年累计开展行政指导、约谈告诫105次，引导23家存在轻微违法倾向的企业主动整改。

（三）规范执法行为，提升依法行政质效

以“大综合一体化”执法改革为抓手，深入开展规范涉企行政执法专项行动，推进“执法+监督”数字应用，全面提升执法规范化水平。一是完善制度体系，细化食品、药品、特种设备等8个领域行政处罚裁量基准；升级行政执法“三项制度”，为一线执法人员配备智能执法记录仪50台，实现执法全过程音像记录、实时上传。二是强化执法监督，全年办理立案案件438件，案件审核率达100%；构建“日常督查+季度评查+年度考核”闭环管理机制，全年评查310宗，在重庆市市场监管局案件评查中取得优异成绩；开展规范涉企执法专项整治，整改不规范执法问题8个，无程序违法案件发生。三是深化协同监管，牵头制定20项部门联合“双随机、一公开”抽查计划，完成联合抽查任务21个，抽查市场主体135户，成员单位覆盖率、计划完成率、结果公示率均达100%；健全行刑衔接机制，向公安机关移交违法线索3件，立案1件，有效形成监管合力。

（四）优化法治服务，激发市场主体活力

坚持监管与服务并重，以法治赋能营商环境持续优化。一是深化“放管服”改革，全面落实《市场主体登记管理条例》，推进“证照分离”改革全覆盖，扩大住所申报承诺制适用范围，推行“一照多址”“一证多址”政策，全年新增市场主体4568户，其中企业1505户、个体工商户3047户；拓展川渝通办事项范围，实现更多涉企事项“异地办、就近办”。二是推行柔性执法，落实《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单（2025版）》，对58件轻微违法行为依法适用不予处罚或减轻处罚，为企业减免罚款100余万元。三是强化信用赋能，深化经营异常名录移除告知承诺制，全年移除经营异常市场主体7151户，帮助9家企业完成信用修复；归集行政许可数据2994条、行政处罚数据57条，数据及时率、合格率均达100%；推行“AI+年报”指导服务，全县内资企业年报率达89.65%，较2024年提升4.2个百分点。

（五）开展公平竞争审查，维护市场公平竞争秩序。持续开展《公平竞争审查条例》及其实施办法宣贯培训，营造公平竞争审查工作氛围。进一步建立完善公平竞争审查机制，将公平竞争审查纳入合法性审查前置，夯实制度基础。推动公平竞争审查持续发力，全县各单位审查政策措施204件，县公竞办会审政策措施154件，发现问题件27件，修订后出台27件，有效防止了含有排除、限制竞争内容的政策措施出台。交叉抽查政策措施100件，委托第三方机构清查政府官网政策措施23件，发现问题件6件，修订整改6件。联合18个部门共下发25项“双随机、一公开”监管任务，抽查各类市场主体共计134户，任务完成率达100%，为全县经济社会高质量发展营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（六）聚焦民生安全，筑牢法治监管防线

围绕食品、药品、特种设备等重点领域，以法治手段守护民生安全底线。一是严抓食品安全监管，完成食品抽检957批次，处置不合格产品48批次，不合格产品核查处置率100%；推动3260家餐饮服务单位入驻重庆阳光食品平台，“互联网+明厨亮灶”覆盖率提升至85%；落实食品安全“两个责任”，6150家包保主体实现全覆盖监管，发现并整改问题4100余条，整改率达98.5%。二是强化药械安全治理，检查药品、医疗器械经营使用单位627余家次、化妆品经营企业140余家次，完成药品抽检55批次、医疗器械抽检25批次、化妆品抽检45批次，处置不合格产品1批次；收集药品不良反应报告580例、医疗器械不良事件报告235例，风险预警处置及时率100%。三是严守特种设备安全，检查特种设备使用单位424家次，发现并整改问题720个，整改率99.8%；查处严重事故隐患59个，立案查处26家。

（七）健全化解机制，提升法治治理效能

构建“线上+线下”“行政+司法”多元化纠纷化解体系，切实维护群众合法权益。一是完善维权阵地，升级“1+10+N”维权网络，新增2个乡镇行调工作站，培育ODR（在线消费纠纷解决）企业5家，建立消费纠纷快速处理“绿色通道”。二是高效处置投诉举报，2025年共接收各类消费投诉举报1866件，其中全国12315平台937件、民呼我为平台849件、其他渠道80件，投诉按时初查率99.9%、按时办结率99.85%、调解成功率65.3%，较2024年提升4.52个百分点，为消费者挽回经济损失90余万元。三是深化诉调对接，与县法院建立常态化协作机制，接收委派、委托调解消费纠纷38件，支持消费者诉讼2起，成功化解群体性消费纠纷2起。

二、存在的主要问题

（一）队伍专业能力仍有短板

数字监管、知识产权、反垄断等新兴领域专业人才匮乏，现有执法人员中具备复合型知识结构的比例较低；部分基层执法人员信息化应用能力薄弱，对AI辅助执法系统、大数据分析等工具使用不熟练，难以适应智慧监管发展需求；新增执法事项与现有人员专业匹配度不高，业务培训针对性有待进一步加强。

（二）普法精准性有待提升

普法宣传仍存在“重形式、轻实效”现象，针对新经济业态从业者、老年群体、农村群众等特定群体的个性化普法供给不足；互动式、体验式普法活动覆盖面有限，群众参与积极性不高；普法成果转化不足，部分经营主体和群众法治意识提升不明显，违法违规行为仍有发生。

（三）协同监管机制不够完善

跨部门信息共享平台建设滞后，数据壁垒未完全打破，联合执法中存在信息不对称、协同不顺畅、数据匹配度不高、推送不及时等问题；柔性执法适用标准不够细化，部分执法人员存在“不敢用、不会用”现象；基层执法力量不足，难以满足精细化监管需求。

（四）信用监管效能有待释放

信用监管与行政监管融合不够深入，信用评价结果在市场准入、资质审核、日常监管中的应用场景有限；失信联合惩戒机制震慑力不足，对严重失信主体的惩戒措施落实不到位。

三、下一步工作打算

（一）强化队伍建设，提升专业执法能力

一是开展精准化能力提升行动，针对数字监管、知识产权、反垄断等重点领域，开展专题培训。二是完善“传帮带”培养机制，建立执法导师制度，安排业务骨干与新录用人员结对帮扶。三是健全激励约束机制，优化执法人员法治素养考核体系，推动完成对表现突出的人员予以表彰奖励。

（二）深化普法创新，增强全民法治实效

一是构建精准普法体系，针对不同群体需求制定专项普法方案，重点开展新经济业态合规、老年消费维权、农村食品安全等主题普法活动，动态调整普法内容和形式。二是丰富普法载体，拍摄系列普法微短剧、开展“普法进万家”直播活动、 “执法开放日”等互动品牌，扩大覆盖面和影响力。三是推进普法常态化，将普法融入执法办案、政务服务全流程，建立以案释法案例库，定期发布典型案例。

（三）健全协同机制，提升监管服务水平

一是深化“大综合一体化”执法改革，深入开展规范涉企行政执法专项行动，推动执法事项全上平台、全程网办，实现执法行为全量监督；建立跨部门信息共享平台，打破数据壁垒，提升联合执法效率。二是优化柔性执法体系，细化轻微违法免罚、减轻处罚适用标准和流程，推广优秀经验做法，提升执法温度。三是强化基层执法保障，通过招录、调剂等方式补充基层执法力量；推进“市监综合查一次”机制全覆盖，减少多头重复检查，减轻企业负担。

（四）深化信用监管，激发市场主体活力

一是拓展信用应用场景，建立市场主体信用评价体系，将信用结果广泛应用于行政许可、日常监管、政策扶持等领域；试点推行经营主体数字信用账户，为企业提供信用增值服务。二是优化信用修复服务，开展信用修复“全程帮办”服务，简化修复流程，压缩办理时限；组织信用修复专题培训，帮助企业提升信用管理能力。三是强化失信联合惩戒，健全跨部门失信惩戒机制，对严重失信主体依法实施限制市场准入、不予资金支持等惩戒措施，形成“一处失信、处处受限”的格局。

（五）聚焦民生安全，筑牢法治保障防线

一是开展重点领域专项整治，聚焦校园食品、网络餐饮、特种设备等民生关切，开展专项执法行动，查办一批有影响力案件，严厉打击违法违规行为。二是压实经营主体责任，督促企业落实食品安全员、特种设备安全管理员等岗位制度。三是完善纠纷化解体系，升级线上调解平台，拓展ODR企业覆盖范围，全面深化诉调对接、检调对接，推动更多矛盾纠纷在诉前化解，力争消费投诉调解成功率提升至70%以上。

（六）压实法治责任，健全推进落实机制

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度重点工作和绩效考核，细化责任清单，层层压实责任。二是加强法治政府建设督察，对突出问题建立台账、限期整改，确保整改率100%；主动接受人大、政协监督和社会监督，不断提升法治建设水平。三是健全统筹协调机制，完善法治建设工作领导小组职能，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局，推动法治政府建设与市场监管工作深度融合，为石柱现代化建设提供坚实法治保障。

石柱土家族自治县市场监督管理局

2025年12月30日