中共石柱土家族自治县委

关于制定石柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月10日中国共产党石柱土家族自治县

第十五届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党石柱土家族自治县第十五届委员会第十一次全体会议全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届八次全会精神，紧密结合实际，就制定石柱县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是开创新征程石柱现代化建设新局面的关键时期

1. “十四五”时期石柱经济社会发展取得新的重大成就。“十四五”时期是石柱发展历程中极不平凡、极为不易、具有里程碑意义的五年。五年来，面对外部压力加大、内部困难增多的多难局面、复杂形势，石柱负重爬坡、顶压前行，产业体系不够完善，城市发展治理滞后，重大历史遗留问题爆发较多，统筹发展、保护、化债、安全等多领域困难亟待破解，不进则退、慢进也是退的竞争态势异常激烈，迫切需要转变发展方式、转换发展动能、提振发展信心。县委始终牢记习近平总书记亲临石柱视察的殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实市委做实“两大定位”、发挥“三个作用”、推进“六区一高地”建设部署要求，团结带领全县上下直面困难挑战、勇于改革创新、唯实争先创优，全力打好“五大主动仗”，加快建设“四新一地”，扎实推动中国式现代化在石柱的生动实践，开创新征程石柱现代化建设新局面迈出坚实步伐，全县呈现发展态势好、社会大局稳、政治生态清、干事劲头足的崭新面貌。经济综合实力实现新跨越，经济总量有望突破300亿元大关，总量排位在全市提升3位、渝东南提升2位，实现历史性赶超进位，人均地区生产总值有望达到7.7万元，固投在全国全市投资放缓的大背景下持续高位增长，投资绝对额居渝东南前列，经济发展持续向好、迎头赶上的势头更加强劲。融入服务重大战略取得新进展，成渝地区双城经济圈建设重大项目投资超额完成，与四川省眉山市、乐山市、郫都区等市区县建立常态化交流合作关系，推动清洁能源产业高质量发展入选长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设典型案例，黄水动车站、石黔高速建成投用，宜涪高铁开工建设，央地合作、东西部协作发展再谱新篇，以一域服务大局的担当作为充分彰显。科技创新引领产业升级塑造新优势，以农业“三色”产业、工业“四大集群”、康养文化旅游为支撑的现代化产业体系初步构建，成功摘取黄水国家级旅游度假区“国字号”招牌，国家现代农业产业园、国家创新型县建设纵深推进，黄连、泵阀仪器仪表、清洁能源、康养消费品、新型材料等特色产业蓬勃发展，产业发展实现由破局重塑到成势见效的大步跃升。全面深化改革开放激发新动能，争取国家改革试点21项，黄鹤、洗新、新乐、金铃、金竹行政区划调整重塑，“三攻坚一盘活”改革突破取得重大进展，压减国企48家，地方债务风险等级由橙转黄，民营经济增加值占地区生产总值比重达61%，依托西部陆海新通道推动农特产品外贸扩量提质，以莼菜为代表的农特产品实现原材料贴牌转出口到加工产品自营出口的“双突破”，石柱发展在轻装上阵中迈向更加广阔的空间。数智赋能城市现代化治理呈现新面貌，四环路骨架加快舒展，“两河四岸”焕发新颜，《画说龙河》土家文化展演火热出圈，城市功能品质、山水颜值、人文气质明显提升，数字化城市运行和治理中心高效运行，“大综合一体化”体制机制加快构建，重点房地产遗留问题有序化解，“风情土家寨·精致山水城”成为市民可感可及的现实图景。乡村全面振兴走出新路子，脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入低于1万元的户、年经营性收入10万元以下的村全面“清零”，入选国家乡村振兴示范县创建名单，“万企兴万村”助力乡村振兴、文化产业赋能乡村振兴成为全国典范，桥头艺术写生基地、中益思政研学基地等辨识度成果竞相涌现，广袤农村大地展现出业兴、村强、民富的勃勃生机。绿色低碳转型迈出新步伐，一体推进“九治”成效显著，空气质量优良率保持全市领先，4个出境监测断面水质达到Ⅱ类，森林覆盖率达到64%，“林地·黄连互利共生”模式入选全国林业发展改革典型案例，成功创建重庆市生态文明建设示范县，绿色生态本底更加厚重，大美石柱画卷全域铺展。人民生活水平实现新提升，累计新增城镇就业人数超过2万人，城乡居民收入比优于全市平均水平，义务教育巩固率保持100%，三河小学女子足球队荣获两届“追风联赛”全国总冠军、入选全国“新时代好少年”，县人民医院、县中医院成功晋级三级医院，人均预期寿命达到79.29岁，养老服务机构覆盖全部行政村，石柱入选中国文化百强县，人民群众获得感更加充实、幸福感更有保障。平安石柱法治石柱建设取得新成效，众志成城打赢疫情歼灭战，经济金融风险有效防控，安全事故、治安案件、刑事案件持续下降，群众安全感保持在98%以上，“贵和工作法”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，基层安全“十户互助”联防联控机制全市推广，成功创建全国民族团结进步示范县，社会安定有序、人民安居乐业的和谐稳定局面持续巩固。全面从严治党展现新气象，“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，基层党组织领导力组织力执行力显著提升，全过程人民民主县域实践深入推进，干部队伍担当意识明显增强、能力素质大幅提升、工作作风深刻转变，市管领导班子综合考核连续四年获“优秀”等次，风清气正的政治生态凝聚起干事创业的强大动能。

“十四五”时期，新征程石柱现代化建设从开局起步、夯基垒台到纵深推进、聚势蓄能，发展理念、思路路径、方法手段、体制机制实现变革性系统性重塑，制约瓶颈有力破解，遗留问题有序化解，发展困境有效突围，发展动力活力显著增强，全县上下直面问题、加快发展、转型发展的信心决心极大提振，社会各界对石柱发展的关注度、认可度、支持度越来越高，石柱对全国全市大局的贡献度持续提升，在周边区域中的战略位势、竞争优势更加凸显。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导，离不开各级部门、社会各界的关心支持，也是全县广大干部群众团结奋进、实干争先的结果。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保石柱各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

2. “十五五”时期是新征程石柱现代化建设全面发力、整体跃升、向新图强的关键阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，石柱将迎来自治县成立45周年、重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入抢抓战略新机遇、厚植发展新优势、推动能级新跃升的重要窗口期。全县经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，产业体系从立柱架梁、夯基聚势加快转向扩规提质、成势见效的新阶段，开放格局从通道物理链接加快转向高铁时代、放大综合枢纽集散效能的新阶段，治理模式从条块治理加快转向数智化协同高效治理的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展从总量缓慢减少、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化、人才供需矛盾逐步加剧的新阶段。要清醒认识发展过程中新的阶段性特征，以历史主动精神积极识变应变求变，着力放大拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关石柱现代化建设全局的重大任务取得突破性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3. “十五五”时期我县经济社会发展面临的机遇和挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全市发展进入积厚成势、整体跃升的关键阶段，做实“两大定位”、发挥“三个作用”、成渝地区双城经济圈建设等重大战略支撑加速释能赋能，将迎来产业全面发力、创新驱动发展、国资国企提质增效、城市治理迈向整体智治、大城市“带”大农村大山区大库区等重要战略窗口期。“十五五”时期，我县发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等重大战略全面赋能，武陵山区、三峡库区、民族地区、革命老区等政策效应持续释放，黄金水道、高铁通道、高速干道、空中廊道叠加的交通区位优势加速转化，央地、企地合作朋友圈不断扩大，科技创新引领现代化产业体系迭代升级、集群成势，数智赋能城市发展服务安全治理现代化变革重塑，进一步全面深化改革推动生产关系、发展模式、实践路径迭代调整，唯实争先、跨越赶超的干事创业热情持续高涨，为石柱未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力。从挑战看，石柱经济总量还不够大，产业质效和能级有待大幅提升，科技创新能力还不够强，县城支撑和带动作用发挥不足，群众就业增收压力较大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，历史遗留问题影响还需加快消除，国企改革、乡村振兴、基础设施、生态环保、民生保障、安全稳定等领域仍存在短板弱项。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

在纵深推进中国式现代化大场景中，各地千帆竞发、百舸争流，石柱发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，抢抓机遇、直面挑战，乘势而上、奋进争先，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在融入服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范式，不断开创新征程石柱现代化建设新局面。

二、“十五五”时期石柱县经济社会发展的指导思想和目标要求

4. “十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府做实“两大定位”、发挥“三个作用”部署要求，发挥比较优势、后发优势，突出绿色崛起、整体跃升，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚力打好开放枢纽提能、产业创新升级、乡村全面振兴、城市更新治理、改革集成突破“五大主动仗”，加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽、山区库区生态工业新标杆、全国乡村全面振兴新样板、国际康养旅游度假新地标、新时代县域党建新高地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效开创新征程石柱现代化建设新局面。

5. “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入石柱现代化建设全过程各方面，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求在基层微观细化量化、落地落实，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，石柱抓落实”一贯到底。坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，强化科技创新根本支撑，因地制宜发展新质生产力，做大做强现代化产业体系，全方位释放内需潜力，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，推动数字重庆建设和重点领域改革相互赋能、协同发力，持续扩大高水平开放，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续激发发展动力和社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，全力营造一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。坚持统筹发展和安全。强化底线思维和极限思维，深化多跨协同、整体智治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，有效防范化解各类风险，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

6. “十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，基本建成渝东鄂西综合交通新枢纽、山区库区生态工业新标杆、全国乡村全面振兴新样板、国际康养旅游度假新地标、新时代县域党建新高地，加快呈现全县域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在山区库区民族地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列，打造渝东南领先、全市进位和石柱辨识度的标志性成果。

——经济发展量质并举取得新突破。经济增长保持在合理区间，科技创新驱动作用明显增强，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，发展新质生产力、融入服务新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破，深度融入全国统一大市场，经济增长潜力得到充分释放，建成国家创新型县，全县地区生产总值力争突破450亿元。

——开放枢纽能级和辐射力取得新突破。“九高四铁一港一场”综合交通体系加快形成，现代化集疏运物流网络不断完善，建成区域性综合物流集散中心，功能完备、辐射周边、链接内外的开放平台能级整体跃升，人流、物流、资金流、信息流等要素集聚配置能力显著增强，对外贸易稳步扩大，对内对外高效联动的开放格局加快构建。

——绿色生态工业主引擎取得新突破。清洁能源、装备制造、康养消费品、新型材料“四大百亿级”产业集群建设取得重大进展，人工智能应用、低空经济、生物医药等新兴产业加快培育，“一区三园”产业空间格局加快形成，创建重庆市高新技术产业开发区取得积极进展，累计完成工业投资300亿元以上，规上工业增加值年均增长8%。

——城乡融合乡村全面振兴取得新突破。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，“万企兴万村”助力兴业、强村、富民纵深推进，以“三色”产业为重点的现代山地特色高效农业全面提质增效，城乡融合发展机制更加健全，打造一批功能完备、产业兴旺、特色鲜明、活力十足的小城镇，城乡居民人均可支配收入比缩小到2:1，巴渝和美乡村达标村覆盖率达100%，山区库区民族地区现代化迈上新台阶。

——新时代文化旅游名县建设取得新突破。“一城两区多点”文旅空间布局全面构建，高品质特色文旅产品供给更加丰富，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，现代传播能力建设、公共文化供给水平、文化事业产业高质量发展整体跃升，全社会文明程度显著提升，文化软实力和对外影响力大幅提升，文化产业、旅游产业增加值年均增长6%，力争成功创建全国文明城市。

——进一步全面深化改革取得新突破。全面落地落实党中央、市委重大改革事项，经济体制改革牵引作用充分发挥，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果竞相涌现，形成一批“渝东南领先、全市进位、石柱辨识度”的标志性改革成果。

——数智赋能城市现代化发展服务安全治理取得新突破。城市空间布局持续优化，城区基本骨架加快拓展、功能品质持续提升、人文内涵充分彰显，数智赋能城市现代化治理效应加速释放，县乡两级治理中心贯通协同实战能力显著提升，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，“风情土家寨·精致山水城”更加宜居宜业宜游。

——“中国式现代化，民生为大”县域实践取得新突破。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入高于全市平均水平，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，“15分钟高品质生活服务圈”加快建设，具有民族特色的现代化教育强县建设实现重大突破，卫生健康强县和人口高质量发展示范县建设取得重大进展，社会保障更加公平、更可持续、更有效率，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——全面绿色转型发展取得新突破。“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，资源能源利用更加清洁低碳安全高效，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳整体大美的城乡新风貌全面彰显，力争成功创建国家生态文明建设示范县、国家“两山”实践创新基地。

——平安法治建设取得新突破。维护国家安全体系和能力进一步加强，依法治县实践深入推进，矛盾纠纷多元化解机制更加健全，社会治安防控体系更加完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，安全稳定形势持续向好，平安法治建设迈向更高水平。

到二〇三五年，富有石柱特色的现代化产业体系全面构建，城市现代化治理水平持续提升，城乡融合乡村振兴发挥示范效应，社会民生福祉更加殷实，全面深化改革扩大高水平对外开放形成更多标志性成果，全面建成“四新一高地”，综合实力、发展活力、对外影响力跃上新的大台阶，在高质量发展中与全国全市一道基本实现社会主义现代化。

三、积极融入重大战略布局，提升区域协同发展水平

融入重大战略布局是抢抓发展机遇、彰显石柱担当的必然要求。坚持“一盘棋”思想，深度融入和服务全国全市战略布局，推动区域协同发展走深走实，扩大合作“朋友圈”，奏响发展“协奏曲”，更好以重大战略牵引石柱高质量发展、以石柱一域之光为全国全市大局添彩。

7. 融入和服务成渝地区双城经济圈建设。充分考虑石柱资源禀赋、比较优势，加强重大项目策划储备，争取更多项目纳入成渝地区双城经济圈建设市级重大项目库。融入成渝地区优势产业集群，促进清洁能源装备配套、泵阀仪器仪表、农产品加工、新型材料等产业上下游协同布局，推动共建跨区域产业合作园区。融入巴蜀文化旅游走廊特色创新发展，加强旅游线路互通、景区景点联动、客源市场互动，争取巴盐古道纳入川渝盐业遗产申遗，打造成渝地区康养产品供给地、避暑度假目的地。依托成渝地区创新策源优势，加强与成渝地区高等院校、科研机构的产学研合作，探索共建产业技术创新联盟，协同构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业发展”全链条创新生态。持续拓展“川渝通办”服务事项，提供更加便捷高效的一体化服务。

8. 打造跨区域合作标志性成果。融入新时代西部大开发，聚焦交通、产业、医疗、能源等重点领域，深入推进与鄂西、湘西、黔北等地合作。融入长江经济带高质量发展，加强与长江经济带沿线城市航运合作，融入“千里轻舟”货运班轮航线网络。深化央地帮扶合作，发挥中核集团定点帮扶优势，结合石柱产业基础、资源优势，积极探索央地融合发展新模式，争取更多央企投资石柱。深化东西部协作，提升鲁渝协作质效，巩固拓展特色产业、消费帮扶、劳务、人才等领域合作成果。积极探索建立东西部产业转移协作机制，主动承接粤港澳、长三角等东部沿海地区产业转移，重点承接泵阀、仪器仪表等产业转移落户。

9. 融入全市一体化多元特色发展格局。深化与中心城区、渝西地区、渝东新城协同发展，探索产业项目共推共建和配套服务合作，提升科技创新、人才培养、消费帮扶、劳务协作、教育医疗等领域合作实效。加强与渝东北三峡库区协同发展，推动交通、物流、绿色制造、生态治理等领域协作，融入壮美长江三峡文旅产业联盟，联合打造长江文化旅游路线，擦亮“万里长江第一街”、“全国首批历史文化名镇”文旅IP。推动渝东南武陵山区协同发展走深走实，聚焦立足大武陵、保护大生态、构建大交通、发展大产业、做强大文旅，建立完善全方位协同发展机制，合力拓展“大武陵”民俗生态资源价值实现通道，共同促进山区民族地区高质量发展。

四、加快建设渝东鄂西综合交通新枢纽，扩大高水平对外开放

开放发展是石柱现代化建设的必然路径。深度融入西部陆海新通道建设，加快从区域节点转向链接枢纽、从开放末梢走向开放前沿，努力打造南北贯通、陆海联动、内外循环、多式联运的渝东鄂西综合交通新枢纽，大力推动通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，不断提升石柱在区域开放发展中的支撑力、带动力、影响力。

10. 全面完善对外开放大通道。拓展东西南北大通道，加快构建“九高四铁一港一场”综合交通体系。开工建设石柱—彭水、西沱—冷水高速，积极推进梁平—忠县—西沱、丰都暨龙—石柱六塘—利川、忠县白石—石柱西沱高速前期工作。加快建成宜涪高铁，开通运行高铁石柱东站、黄水站。积极推进万黔高铁、广忠黔铁路前期工作。全力推动江家槽作业区建设，实施石槽溪、陶家坝等码头装卸工艺升级改造，适时推进打渔湾货运码头改扩建工程。积极推动黄水A1级通用机场建设，探索开通短途运输航线。布局建设景区直升机停机坪。

11. 完善现代化集疏运物流网络。规划建设城西综合性货运站，推进铁路专用线规划对接，积极融入长江干线市内散货运输航线及其他特色航线，强化铁公水联运功能。加快建设县智慧物流产业园“中枢”，加快推进农产品批发市场、大型综合物流市场、城区标准化菜市场、汽车及二手车销售市场、建筑材料销售市场等专业市场建设。持续完善“邮运通”服务网络，打造邮政快递物流创新业态模式。引导品牌快递物流企业整合资源下沉村（社区），完善末端配送节点，降低物流成本，提高服务效率。优化县域物流运行线路，推动农产品上行“最初一公里”和物流配送“最后一公里”有序集散、高效配送。

12. 提升对外经贸水平。以西部陆海新通道建设为牵引，主动融入欧亚大陆经济走廊开放格局，推动特色农产品、优势工业品借道出海、扩大外销。主动对接全市临港临空临铁经济区建设布局，加强与中欧（亚）班列、长江黄金水道等联动衔接，降低物流综合成本。承接市级制度型开放红利，优化外贸外资服务，支持企业开展自营出口、布局境外营销网点，探索跨境电商等新业态，积极招引跨国企业投资合作。深化与共建“一带一路”沿线地区的产业协作和人文交流。

五、做大做强工业经济，打造山区库区生态工业新标杆

工业经济是石柱现代化建设的核心支撑。突出智能化、绿色化、融合化、特色化方向，融入全市“33618”现代制造业集群体系，做大做强做优工业主引擎，全面提升工业经济发展能级和综合竞争力，全力建成全市清洁能源产业基地、泵阀仪器仪表产业基地、康养消费品产业基地，努力打造产业特色鲜明、产业链条完备、集群效应凸显、综合竞争力强的山区库区生态工业新标杆。

13. 构建以“四大百亿级”产业集群为支撑的工业体系。依托丰富的清洁能源资源，推动“源网荷储一体化”和“火风光水气氢”多能互补发展，聚力打造“清洁能源开发—储能—能源装备制造—运维培训—设备循环利用”百亿级产业集群。抢抓国家战略腹地建设、东部沿海地区产业转移、央地合作机遇，做大做强泵阀、仪器仪表产业，加强泵阀仪器仪表高端产品联合攻关，积极发展成渝地区新能源汽车、航空航天等产业配套，因地制宜发展整机整套装备制造，聚力打造“铸造锻造—泵阀—仪器仪表—成套设备—检验检测”百亿级产业集群。发挥特色农产品、道地中药材优势，大力发展食品及农产品精深加工产业，延伸做大中医药、即食食品、日用化学品等产业，聚力打造百亿级康养消费品产业集群。依托丰富的矿产资源，大力发展石灰岩加工、银铅锌产业，有序推进镁矿资源开发，规划发展硅材料产业，聚力打造百亿级新型材料产业集群。开拓新兴产业和未来产业新赛道，前瞻布局人工智能应用、低空经济、生物医药等新兴支柱产业。

14. 提升园区能级争创市级高新技术开发区。坚持生态优先、资源集约、集群发展，构建以下路工业园区为龙头，西沱绿色新型材料产业园、龙潭有色金属产业园、万朝静脉产业园为骨架的“一区三园”空间格局。加快完善下路工业园区、西沱绿色新型材料产业园生产生活配套，适时启动龙潭有色金属产业园、万朝静脉产业园基础设施建设。聚焦“四大产业集群”，推动二三产业向园区链式集聚，盘活存量土地厂房，压降生产成本，提升亩均效益，增强园区辐射带动能力。强化园区能源综合管理和现代化管理水平，推动单位工业增加值能耗持续下降，推进工业集中度、高新技术产业产值占比持续提高。建立多元化的科技投入机制，不断提高研发投入占比、新产品销售收入占比、每万名从业人员拥有发明专利等。

15. 培育发展生产性服务业。积极发展金融服务，设立主导产业基金，大力培育引进金融机构分支机构，提升中小微企业金融服务质效。大力发展检验检测服务，布局建设专业化检验检测平台，加快建设重庆市绿色食品共享检测中心和标准认证服务，规划建设国家级泵阀仪器仪表检测中心，规划建设电力集设施设备运维、检测、人员培训等于一体的西部能源综合服务体。积极培育全链条工业设计研发外包，大力培引工业设计领军企业，探索培育智能设计、集成设计、众包设计等新业态。培育发展科技研发、软件信息、工程技术、生产性租赁、人力资源等服务业。培育工业互联网平台，促进国央企平台对接。

六、深入推进农业农村现代化，打造全国乡村全面振兴新样板

农业农村现代化是石柱现代化建设的基础工程。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以“万企兴万村”助力“五个振兴”，促进城乡融合发展，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，全力建成国家现代农业产业园、全国乡村振兴示范县，努力打造具有辨识度成果、创新型经验、示范性作用的全国乡村全面振兴新样板。

16. 提升以“三色”产业为重点的农业发展能级和竞争力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全要素提升农业综合生产能力。加强耕地保护，高质量推进高标准农田建设，实施粮油作物单产提升行动。深化农业科技创新，加强突破性优良品种推广应用，加大农业技术推广力度。做好“土特产”文章，稳步扩大以红色辣椒为代表的调味品、黄色黄连为代表的中药材、绿色莼菜为代表的生态果蔬“三色”产业规模，打造一批千亩级示范片，推进中药材GAP基地建设。提速发展畜牧产业，提升生猪、牛、羊、家禽等产能。推动农业“接二连三”，强化龙头企业引领带动，培引高质量农业产业市场主体，延伸“三色”产业、畜牧产业加工链条，拓展农文旅融合新业态，促进农业价值链向中高端跃升。加强特色品牌建设，做强农业生产和农产品“三品一标”，集中力量打造单品“爆品”品牌，持续擦亮“源味石柱”区域公用品牌。创新经营主体培育，大力发展社会化服务组织，提升新型农业经营主体联农带农能力。

17. 建设巴渝和美乡村。持续推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。适应乡村人口变化趋势，统筹优化村庄布局，分类按需编制村庄规划。加快建设现代水网，加快推动回龙场、七曜湖、龙王庙、崔家坪、擦耳岩、跳脚石等骨干水源工程建设，实施提升农村饮水质量专项行动，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。完善电力骨干网架，提升电力输送与消纳能力。提速建设数字乡村。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续推进农村环境连片治理，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，推进村庄净化、绿化、亮化、美化，创造乡村优质生活空间。深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

18. 健全城乡融合发展机制。持续深化城乡人才、土地、产权等要素改革，推动城乡要素双向流动。深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，纵深推进“万企兴万村”助力兴业、强村、富民，探索“强村公司”“乡村CEO”等村集体经济发展新模式，发展壮大新型农村集体经济。深入实施乡村振兴“四进三回”行动，探索“技术回流+产业反哺”新模式。提高强农惠农富农政策效能，健全种粮农民收益保障机制，完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。建立常态化防止返贫致贫机制和帮扶政策体系，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

七、加快建设新时代文化旅游名县，打造国际康养旅游度假新地标

建设文化旅游名县是石柱立足资源优势、整合市场资源、绿色转型发展的重要抓手。坚持以文塑旅、以旅彰文，系统挖掘转化土家文化，推动文化旅游深度融合发展，优化“一城两区多点”文旅空间布局，一体推进黄水、冷水旅游度假区联动迭代发展，积极开发多点支撑的“拳头”产品，努力打造极具生态美、土家味、民族风、烟火气的国际康养旅游度假新地标。

19. 提升康养文化旅游产业能级。加快完善县城“两河四岸”“两山片区”文旅配套设施，结合城市更新开展适旅化改造，大力培育文旅业态、文旅场景，高水平策划文化展演活动，积极创建县城国家4A级旅游景区。深入实施黄水国家级旅游度假区管理、设施、服务、产品、运营“五大提升工程”，优化度假区管理机制，加大品牌营销力度，积极培育世界级旅游度假区。加快冷水旅游度假区建设，积极打造冷水康养小镇，成为黄水国家级旅游度假区的新亮点。积极推动国家5A级景区创建工作，持续推进万寿山康养旅游度假区建设，推动藤子沟、云中花都、森林王国等创建国家4A级旅游景区，开发卢家坝天池、刀背梁、天生桥等热门景点。做靓“风情土家寨·精致山水城”文旅品牌，串珠成链打造“黄水生态康养游”“中益—桥头乡村研学写生游”“七曜山地质公园自驾探险游”等精品路线。全面推进“文旅+百业”“百业+文旅”深度融合，培育壮大康养度假、文化体验、研学写生、民宿露营等业态，积极发展夜间旅游、低空旅游、赛事旅游、中医药康养旅游、城郊休闲旅游等新业态。加快智慧旅游建设，增强数字旅游体验服务。

20. 全面践行社会主义核心价值观。深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，建强重庆市研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想中益乡乡村振兴实践教学基地。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红岩精神，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神和诚信文化、廉洁文化，加强先进典型培育宣传。夯实思想政治工作基层实践阵地，做强“初心中益”思政研学品牌。实施文明创建提质扩面工程，积极创建全国文明城市，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动和“小案小事”专项治理。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。实施全媒体传播建设工程，打造特色传播IP，全面提升全媒体传播效能。

21. 繁荣发展文化体育事业。加大文艺精品创作扶持力度，推出更多具有石柱辨识度的精品力作。拓展基本公共文化服务空间，构建“县级标杆+乡镇枢纽+村社末梢”三级服务网络，打造县城“画说龙河”土家文化长廊、黄水“文艺候鸟之家”新型公共文化空间、桥头西部艺术写生基地等公共服务阵地。加强历史文化名镇、名村有效保护和活态传承，加快文物普查建档，推动文化遗产保护和焕新，积极推动黄连生产系统申报全球重要农业文化遗产。实施公共文化服务提质增效行动，持续擦亮“土家大舞台”“石柱书香山寨行”等文化惠民品牌，加快打造“15分钟高品质文化生活圈”。推动县博物馆建设。持续完善公共体育设施，统筹推进群众体育和竞技体育。

22. 构建现代文化产业体系。健全文化市场管理体制和生产经营机制，加快培育现代文化消费市场。积极培育广电影视、演艺展览、文创设计、动漫手游等产业，打造秦良玉、画说龙河等特色文化IP。强化重大文化产业项目带动作用，培育一批文化领军企业。推进文化科技融合创新，推动人工智能、元宇宙等新技术在传统文化创作、生产、传播中的应用，培育土家文化数据产业链，发展云演艺、沉浸式体验、数字藏品等新型数字文化业态，打造一批具有石柱底蕴和特色的数字文化品牌。

八、数智赋能城市现代化治理，建设宜居宜业宜游的“风情土家寨·精致山水城”

数智赋能是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要路径。深入推进以县城和中心镇为重要载体的新型城镇化，全面落实数字重庆建设部署，坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，高品质打造“风情土家寨·精致山水城”，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

23. 优化县城空间功能布局。立足县城“两河四岸”山水格局，着眼打造“15分钟高品质生活服务圈”，顺应人口变化趋势、城市生活需求，推动专项规划和国土空间规划有机融合，健全完善配套设施，促进城市组团功能优化完善、人口均衡布局，形成错位发展、互补发展、联动发展格局，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。高品质规划城东高铁片区，建成投用高铁石柱东站综合客运枢纽工程。逐步完善甑子坪片区市政设施，有序推动甑子坪片区公共交通全覆盖。有序完善城区主干路网，加快推进G351绕城公路、滨河大道、三店互通至南宾等项目，有序实施干线公路升级改造，实施石柱东高速路口改造工程。大力推进城乡结合部一体化融合发展，塑造景城融合节点，全面提升城乡结合部品质。持续推进实施场镇提质工程，提升西沱、黄水、冷水等具有重要节点功能、支撑作用的中心镇承载能力。

24. 高质量开展城市更新。稳妥有序、一体推进城市体检和城市更新，全面摸清城市问题短板和资产资源家底，有效盘活城市闲置资源、存量土地和低效用地。统筹“留改拆增”，推进更新改造高品质建设一批、自拆自建推进改造一批、分类施策统筹实施更新一批，实施高铁站、城西、老城等片区更新改造项目，点线面结合推进老旧小区、老旧商业街区城市更新，推动“县城后巷”改造提升，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景。大力推进城市危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。探索实施城市“数字更新”，有序推进街区、商圈、社区等城市微单元智能化改造升级，激发城市空间服务能级和数字活力。推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管线改造和地下综合管廊建设，积极建设海绵城市。

25. 打造高效能城市运行和治理智能中枢。全面融入全市三级贯通、五级联动治理体系，强化数字化城市运行和治理中心主轴功能，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，持续迭代八大板块及跑道矩阵，构建城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系，全面提升数智赋能两级治理中心贯通协同实战能力。构建高效衔接、多跨协同、整体智治的全县域指挥作战体系和落地执行体系，完善县带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制。提高干部队伍数智化知识体系、实战能力，提升各级各部门围绕主轴高效协同的数智化治理能力。

26. 创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制。构建党建统领城市整体智治体系，探索推动人工智能赋能城市规建运治，打造规建运治一体化综合场景。深化行政执法一体化改革，健全规范涉企执法长效机制，完善基层综合行政执法体制机制，探索打造“信用+执法”城市治理综合场景，推动分级分类执法监管，全面提升专业执法、综合执法数字化能力。强化城市共建共治共享，构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。

九、深入实施科技创新和人才强县首位战略，提升县域创新发展整体效能

科技创新是引领石柱现代化建设、赢得未来竞争新优势的核心驱动力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，融入全市“416”科技创新战略布局，统筹推进教育强县、科技强县、人才强县建设，加快科技创新引领产业创新发展，不断壮大新质生产力动力源。

27. 布局发展高能级创新平台。提能升级黄连创新产业研究院、武陵山研究院、七曜山研究院等平台，建成投用重庆市黄连技术与产业发展创新中心，推动建设重庆市泵阀产业研究院。支持行业龙头企业建设企业技术中心、工程研究中心、联合实验室等研发机构，牵头布局建设制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等创新平台，力争国家级创新平台实现零突破。支持组建产业技术创新战略联盟，促进产业链上中下游、大中小企业深度合作，形成协同、共生、共赢的产业创新生态。支持企业联合高校、科研机构建设概念验证、中试验证平台，打通“概念验证—中试验证—成果产业化”全过程。支持企业设立“科创飞地”，构建“研发在外地、转化在石柱”的协同创新模式。加快建设石柱工业创新服务平台，打造产学研一体的创新服务中心。

28. 推动科技创新和产业创新深度融合。实施科技赋能产业创新工程，编制关键核心技术攻关动态清单，开展“揭榜挂帅”“订单式研发”，推动品种选育、病虫害防治、精深加工、智能运维等领域关键核心技术攻关取得突破。加强企业主导的产学研深度融合，建立“产业研究院+产业基金+产业园区”产业生成生态，推动更多科研成果从“实验室”走向“生产线”。探索“平台+孵化+投资”新型研发机构运营模式，赋予科研立项、人才引进、经费使用等方面更大自主权。实施科技企业“育林”“丰冠”计划，优化“创新型—专精特新—小巨人—单项冠军”梯次培育路径。支持企业开展“智改数转”，建设数字化车间、智能工厂，布局建设行业“产业大脑”。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

29. 构建教育科技人才一体化发展的创新生态。建立健全教育科技人才一体推进协调机制，促进科技创新和人才培养良性互动。加快建设重庆智慧康养职业学院，科学设置适应科技创新、产业发展需求的学科。支持企业与高校、科研机构、创新平台等合作共建育人联合体，打造技术转移中心。深入实施“人才柱石”工程，优化人才招录引进、激励使用、服务保障等政策，靶向集聚科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，完善人才评价体系。探索“飞地引才”“柔性引才”等新模式，打破人才流动制度壁垒，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。深化科研经费分配和使用机制改革。

十、强化经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力活力

改革是石柱现代化建设的关键变量。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，积极探索首创性、差别化改革，推动高质量发展行稳致远。

30. 深化国资国企改革攻坚。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果。持续推进战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，进一步增强核心功能、提升核心竞争力和持续发展能力，促进国有经济布局优化和结构调整。以主业突出的优势国企为主体，持续推进专业化整合。建立主责主业动态管理机制，剥离非主业、非优势业务和低效资产、无效资产。健全考核激励体系，实现“效益增、工资增，效益降、工资减”。完善国有资产管理和盘活体系，推动多元化盘活路径，积极引入央企参与盘活。加强国资数字化穿透监管。提高国企抗风险能力。

31. 促进民营经济高质量发展。落实民营经济促进法，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施。持续优化政务、市场、法治环境，深化企业全生命周期“一件事一次办”改革，健全政策直达快享和“码上服务”“企业吹哨·部门报到”快速响应机制，保障民营企业融资、用工、用地等需求，加强涉企执法监督，依法保护民营企业产权和企业家权益。实施新时代石商培养计划，完善现代企业制度，弘扬企业家精神，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，助力民营企业向“新”攀“高”。落实“信用重庆”升级版专项行动，健全覆盖六类主体的高水平社会信用体系。

32. 一体推动重点领域改革攻坚和基层改革探索实践。完善重大改革项目“三个一批”梯次滚动推进机制，统筹推动经济、社会民生、民主与法制、文化、平安法治、党建统领等重点领域改革。积极争取国家改革试点。积极融入全市域要素市场化配置综合改革试点，全面摸清技术、土地、人力、数据、资本、资源环境等要素资源底数，结合要素禀赋和发展实际开展改革探索，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。深化落实全市以数字财政为牵引的大财政治理机制改革，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。支持基层改革探索实践，建立改革典型案例培育库，完善改革经验总结复制推广机制，打造更多一地创新、全市共享的标志性改革成果。

十一、以消费投资为重点扩大内需，高水平服务和融入新发展格局

扩大内需是石柱经济发展的重要支撑。坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环。

33. 扩大有效投资规模。积极对接国家重大战略实施，稳定交通、水利、城市、能源、工业等重点领域投资基本盘。实施产业投资扩能行动，建立产业重点项目库和招商引资清单，引进一批链主型龙头企业和骨干型配套企业，建成一批高增长高活力高回报产业项目。主动适应人口结构变化和流动趋势，探索人力资源开发和人的全面发展投资。优化政府投资结构，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接，完善政府投资多跨协同监管机制，提高政府投资效益。持续破除民间投资隐性壁垒，完善民营企业参与重大项目建设机制，激发民间投资活力。提升投融资创新能力，争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内资金等支持，推广TOD、EOD、REITs、绿色金融等新型投融资模式。深化重点项目“四个一批”滚动实施机制，做实市管领导联系重点项目机制。

34. 激发商贸消费活力。积极融入国际消费中心城市建设，深入实施提振消费专项行动，统筹商品与服务、线上与线下、县城与乡村，持续拓展消费空间，增强居民消费能力。推动县城商贸消费扩容提质，改造提升传统商业街区，盘活康德中央大街、新天地、上河街等商业资源，建设“两河四岸”康养休闲消费集聚区。完善乡镇商贸服务功能，支持乡镇小型商业综合体、特色商业街区建设。促进商业创新融合发展，积极发展首发经济、夜间经济、假日经济，培引特色旗舰店、品牌店等高端商业业态，支持共享经济、个性定制、虚拟经济等新业态发展。推动消费领域跨界融合，打造一批商旅文体健融合消费新场景，培育数字、体育、健康等新型消费。完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，营造近悦远来消费环境。

35. 深度融入全国统一大市场建设。落实全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策举措。落实综合整治“内卷式”竞争措施，依法依规治理企业低价无序竞争。深入整治招标投标领域突出问题，推动招标投标市场规范健康发展。融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强跨区域监管协同、执法联动。

十二、全面提高人民生活品质，扎实推进共同富裕取得更大实质性进展

造福人民是石柱现代化建设的根本价值取向。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，构建与现代化相适应的公共服务体系。

36. 大力促进就业增收。深入实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，完善就业支持政策，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，动态清零城镇零就业家庭。完善覆盖农村劳动力的就业创业促进机制，强化脱贫人口、低收入人口就业帮扶。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展，支持企业稳岗扩岗。完善创业支持体系，促进创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，完善职业技能培训供需对接机制。深化落实百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划。加强劳动者权益保障。落实城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。促进和规范公益慈善事业发展。

37. 办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，全面提升体育、美育、劳动教育实效，打造一批全国中小学中华优秀传统文化传承学校，进一步推进全国青少年校园足球特色学校创建。持续深化新时代教育评价。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化县域教育布局结构，持续改善办学条件。推进学前教育普及普惠优质发展，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，推进高标准幼儿园、优质幼儿园建设。成功创建国家义务教育优质均衡县，推广县域教育联合体、教育共同体、薄弱学校托管帮扶等模式。落实县域高中振兴行动，实施普通高中提质扩容工程。推动职业教育产教融合发展，构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系。引导规范民办教育发展，分类推动特殊教育、民族教育和终身教育发展，抓好专门教育。实施教师队伍培优赋能行动，强化教师待遇保障。全面实施“智慧校园”建设工程。健全学校家庭社会协同育人机制，实施中小学心理健康教育提升行动。

38. 健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄、待遇确定和调整等制度机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全完善多层次医疗保障体系，提升药品集采质效，优化医保支付和结余资金使用政策，加大基金监管力度。推动社会保险精准扩面提质，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险参保率。建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。深化殡葬领域改革，完善基本殡葬服务。健全社会救助和社会福利制度，完善空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系，兜牢困难群众基本生活保障底线。保障妇女儿童合法权益。加强军人家庭和退役军人服务保障。

39. 推动实现高水平住有所居。落实商品房开发、融资、销售等政策和制度，引导房地产平稳健康发展。优化提供形式多样的高品质住宅，细化完善廉租房、公租房管理机制，全面启动实施保障性租赁住房配租，有序开展配售型保障性住房建设，加快推动存量商品房去化，统筹推进“好房子”建设，建立更好满足刚性和改善性住房需求的全链条住房供应体系。探索发展工业化建造、智能建造、绿色建造等新型建造方式，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快盘活存量房存量地，积极推进土地出让，分类施策推进“批而未供”“久供未建”“久建未完”项目处置。探索建立房屋全生命周期安全管理制度，完善高层建筑消防安全数字化治理机制。实施物业服务质量提升行动。

40. 提升全民健康水平。全面落实健康优先发展战略部署，深入实施健康石柱行动，完善健康促进政策制度规范，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和健康素养水平。实施公共卫生新一轮能力提升行动，加强疾控体系建设，防控重大传染病，建成三级疾控机构。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务。实施医疗卫生强基工程，优化县、乡、村三级医疗卫生机构功能定位和布局，推进三甲综合医院建设，建成智慧核医学中心。深化“三医协同”“六医统筹”改革，加强基层医疗机构运行保障，建成紧密型县域医共体，促进分级诊疗制度落实。推动中医药传承创新发展，建设市级中医区域医疗中心，促进中西医结合。拓展“人工智能+医疗卫生”应用，打造卫生健康服务新场景。

41. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。推进婚育友好型社会建设，引导青年人树立积极的婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，落实生育保险制度和生育休假制度。推进儿童友好型社会建设，深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，建设婴幼儿照护指导中心，完善普惠托育服务体系。推进老年友好型社会建设，增加康复、护理、安宁疗护等老年急需的接续性服务床位和资源供给，加强失能失智老年人照护体系建设。积极应对人口老龄化，探索推行“政府+社会+市场”养老服务模式，推进新型居家养老模式，布局完善适老化设施，大力发展普惠性养老。积极发展医育、医养结合服务。积极开发老年人力资源，探索发展银发经济。

42. 提质打造“15分钟高品质生活服务圈”。健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，集成配置功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。深化落实“高效办成一件事”机制，探索打造一批“渝悦”应用场景。高品质建设现代化社区，积极申报打造“渝邻汇”社区综合服务体。集成优化县域基本公共服务供给，更好惠及边远地区和生活困难群众。全面深化事业单位改革。

十三、加快推进全面绿色低碳转型发展，打造人与自然和谐共生的县域样板

绿色生态是石柱现代化建设的最大财富、最大优势、最大品牌。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江上游重要生态屏障，增强绿色发展动能。

43. 深入推进以“九治”为牵引的污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。统筹水资源、水环境、水生态治理，实施水环境保护与生态修复、入河排污口系统整治等重点治理项目，推进美丽河湖保护与建设，补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，巩固城乡黑臭水体长治久清。实施空气质量持续改善行动，推动工业、交通、生活、扬尘“四源”共治，协同防治细颗粒物和臭氧污染。深入实施土壤污染源头防控行动，加强涉铅锌生态修复、废弃矿渣综合处置，完善土壤环境监测管理体系，严控新增土壤污染。深化建筑垃圾、工业固废、新污染物治理，建设全域无废城市。健全中央生态环境保护督察、市生态环境保护例行督察整改长效机制。

44. 持续推动生态系统优化。全面落实全国主体功能区战略，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。积极稳妥推进自然保护地优化，更加精准科学规范落实保护工作。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极打造桥头、冷水山水林田湖草沙生态修复治理全国优秀典型案例，加强七曜山、方斗山生态屏障保护修复，高标准建设长江、龙河—官渡河、马武河—毛滩河生态涵养带，持续开展国土绿化质量提升行动。健全长江十年禁渔长效机制，加强生物多样性保护。深化集体林权制度改革，加快推进碳排放交易。完善生态产品价值实现机制，推进天然林与公益林并轨管理试点改革，探索多元化生态补偿机制，因地制宜拓展“两山”转化通道，积极创建国家“两山”实践创新基地。

45. 全面推行绿色低碳生产生活方式。落实碳排放总量和强度双控制度。构建清洁低碳安全高效新型能源体系，推动能源消费绿色化低碳化。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，支持企业运用新工艺、新技术实施清洁化改造。探索建立以政府投资为主、社会资本深度参与的多元化生态环保投入市场机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校等示范创建活动，积极创建国家生态文明建设示范县。

46. 塑造整体大美的城乡风貌。完善城市风貌管理制度，加强建筑外立面色彩、天际线设计，融入土家文化元素，形成整体协调、明快清新、现代传统交融的大美风貌。开展城市形象提升行动，打造“两河四岸”、高铁片区、旅游集散中心、商业文化中心等风貌名片，擦亮土家山水城市品牌形象，建设多元魅力美丽县城。因地制宜推进美丽小城镇、美丽新乡村建设，加强传统村落、院落保护发展和传统文化活化利用，打造多姿多彩的山镇山村、江镇江村特色风貌带。

十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安石柱法治石柱

平安法治是石柱现代化建设的重要保障。贯彻落实总体国家安全观，深化平安石柱法治石柱建设一体推进机制，全面提升本质安全水平。

47. 加强维护国家安全体系和能力建设。健全国家安全防控体系，加强风险监测预警、应急处置能力建设，完善跨领域跨层级跨部门情报联合工作体系。强化政治安全保障，体系化推进反恐防暴治理，深入推进打击处置邪教攻坚战。深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，保障粮食安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设，融入国家战略腹地建设。加强国家安全教育。深化国防动员体系和后备力量建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、政府债务、金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

48. 推进大平安体系建设。建立安全风险监测、排查、评估、预警、处置和反馈的闭环管控机制，加快提升安全智治能力。持续打好安全生产保卫战，构建安全生产全域风险防控体系，坚决遏制较大及以上事故。强化食品药品安全全链条监管，抓好新技术新业态新模式安全监管。健全“全灾种、大安全”应急指挥体系，深化推广“十户互助”联防联控机制，优化自然灾害分段分级分层分类预警响应机制，完善“5+1联动”应急物资保障体系，提升防灾救灾减灾能力。加强社会治安整体防控体系和能力建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。推进综治中心规范化建设，提升“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”能力。

49. 建设更高水平法治石柱。健全全面依法治县体系，严格执行法律法规规章制度。深化法治政府建设，完善依法行政治理体系，加强领导干部依法办事监督检查，增强行政争议实质性化解能力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，提升智慧法院、智慧检务实战效能，持续深化执行体制改革。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，加强普法宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

50. 推进社会治理现代化。推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。推动党建统领“141”基层智治体系与党员联户、网格治理等机制深度融合，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，完善乡镇（街道）履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”县域实践，迭代升级“贵和工作法”，推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制。深入推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全凝聚服务群众工作机制，支持和规范社会力量参与基层治理，深化“专业社工+志愿服务”融合发展。加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。

十五、打造新时代县域党建新高地，为实现“十五五”规划提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导是石柱现代化建设的根本保证。全面落实好党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，努力打造具有强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的新时代县域党建新高地，为石柱现代化建设凝聚磅礴力量。

51. 完善党全面领导经济社会发展体制机制。坚持和加强党中央集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。优化党建统领“885”工作机制。坚持实干实绩选人用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，加强高素质专业化干部选配，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，深化干部现代化建设能力提升计划。坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，激发干部创造性张力。加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

52. 深化全过程人民民主县域实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，用活用好政协委员民主监督直通车机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量·‘石’事实说”、委员工作室等基层协商平台。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推动新时代多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做深做实“凝心筑石”统战品牌。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，巩固拓展民族团结进步示范县创建成果，深化打造“渝见石榴红”民族工作品牌。系统推进宗教中国化县域实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

53. 凝心聚力确保“十五五”规划目标任务落到实处。按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，谋深谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，细化提出重大举措和抓手载体。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身石柱现代化建设的积极性主动性创造性。

全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、乘势而上，为奋力开创新征程石柱现代化建设新局面不懈奋斗。