石柱土家族自治县人民政府

工  作  报  告

——2025年2月12日在县第十九届人民代表大会第六次会议上

石柱土家族自治县人民政府代理县长  唐洪芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是深入实施“十四五”规划目标任务的关键之年，也是石柱土家族自治县成立40周年。一年来，面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的发展任务、极端天气的不利冲击，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，保持定力、沉心静气，以爬坡上坎、滚石上山的劲头，深入打好“五大主动仗”，加快建设“四新一地”，务实高效推进各项工作，经济社会发展呈现出新气象、焕发出新活力。

一年来，全县上下深入落实“改革突破、提质增效”年行动，各项工作实现了新突破、取得了新成效，各领域各板块亮点纷呈、可圈可点：

一是GDP总量实现历史性“跨越赶超”，从2021年的186.54亿元大幅增长至2024年的290.26亿元，全市排位提升3个位次、渝东南排位提升2个位次，扭转了长期排位全市倒数第3、渝东南倒数第1的局面。二是固定资产投资逆势增长，在全国全市投资增长放缓的大背景下，投资总额突破150亿元大关，增速达到18.3%、排全市第3位、渝东南第1位，为“十五五”期间经济社会发展积蓄了强劲动能。三是国家现代农业产业园成功创建，获得中央资金支持1亿元，撬动社会资金9亿元，着力发展以黄连为主的特色产业，吸引国药太极、九州通医药等国家级龙头企业落户石柱，“三色”产业提质发展驶入了快车道。四是农特产品出口贸易实现“双突破”，以莼菜为代表的农特产品实现由原材料出口到加工产品出口、贴牌转出口到自营出口的“双突破”，与日本株式会社AS签订1亿美元的产品出口订单创历史先河，莼菜产品成功进入世界500强企业罗森集团旗下高端超市，石柱农特产品远渡重洋走上了世界舞台。五是工业集群发展节节攀高，清洁能源并网装机容量达到98.9万千瓦，风电开发规模稳居全市第一，成功招引泵阀制造类项目91个、落地43个，全市清洁能源、泵阀仪器仪表“两大产业基地”积厚成势。六是黄水国家级旅游度假区成功创建，一举跻身全国旅游度假区第一方阵，“天上黄水”成为石柱乃至全市文旅产业的重要“金字招牌”。七是“万企兴万村”助力乡村振兴模式全国推广，吸引1183家民营企业实施产业振兴项目1296个，桥头镇“五联五共”打造文旅融合新样板经验获市委主要领导肯定性批示，陶然居瓦屋小镇项目入选全国“万企兴万村”行动第一批优秀案例，广袤农村展现出业兴、村强、民富的生机活力。八是“风情土家寨·精致山水城”颜值、气质“双提升”，四环路骨架加快舒展，“两河四岸”焕发新颜，商圈集市充满烟火人气，《画说龙河》文化展演尽显土家魅力，产城融合发展迈出崭新步伐。九是体教融合佳绩频传，三河小学女子足球队再次获得“追风联赛”全国总冠军，荣获全国“新时代好少年”，充分彰显了土家儿女风雨无畏、坚韧不拔的奋斗精神。十是基层治理石柱模式国市推广，“贵和工作法”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，基层安全“十户互助”联防联控机制获市委主要领导肯定性批示并在全市推广，桥头镇党建引领乡村治理入选中央社会工作部、农业农村部典型案例。

一年来，我们主要抓了八个方面的重点工作。

（一）狠抓重大战略落地，服务全局贡献度持续提升。融入成渝地区双城经济圈建设有力有效。迭代实施“十项行动”，与四川省乐山市、眉山市等跨区域协作发展持续深化。万寿山、大风堡、广寒宫等景区纳入“百万职工游巴蜀”景区范围，全年接待川渝游客1900万人次。成功举办川渝风电运维劳动和技能竞赛、成渝地区双城经济圈专家团走进石柱等活动，进一步彰显了石柱在成渝协作发展中的独特作用。融入西部陆海新通道建设深入实施。积极融入“百团千企”国际市场开拓计划，成功举办西部六省（区、市）全国引领性劳动和技能竞赛。大力拓展海外市场，与日本国际贸易促进协会、在日中国厨师精英协会签署合作备忘录，向日本川渝总商会授牌“石柱莼菜日本推广中心”，实现外贸进出口总额1亿元。融入长江经济带高质量发展纵深推进。长江“十年禁渔”成果有效巩固，全县“一江七河”重点水域保护实现全覆盖。生物多样性保护不断加强，国家重点保护野生动植物种类保护率达85%以上。绿色产业持续壮大，清洁能源基地建设入选长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设典型案例，石柱正逐步成为武陵山区融入长江经济带发展的重要窗口。

（二）狠抓工业扩量提质，现代化产业体系加快构建。“清洁能源”不断壮大。新取得竞配指标48.8万千瓦，应时阳底坪分散式风电等10个项目开工建设，华电万宝二期、协鑫七曜山玉龙风电等7个项目建成投用，新增清洁能源并网装机容量40.6万千瓦。建成投用金彰共享储能一期项目，清洁能源上下游产业链加快构建，带动中建五洲、天启盛达等9家配套企业落地石柱。“装备制造”集群成链。核谷伟岸项目全面建成、产品进入中核集团供应链，万力联兴成功进入全市民营企业科技创新指数100强。搭建西部地区泵阀产业供销平台，促成企业订单超过4万单。“铸造—机械加工—仪器仪表—自动控制”产业链加快形成，装备制造业产值达到17.6亿元。“康养消费品”提质发展。构建“3+3”食品及农产品加工产业矩阵，新培育国家级农业产业化龙头企业1家，新增食品及农产品加工业规上企业5家。“莼小丝”获2024重庆市食品及农产品加工业产品设计大赛产品组金奖，小天鹅、金东东等企业产品进入全市消费品“爆品”培育库，石柱农特产品远销日本、韩国等11个国家。食品及农产品加工产值增长11.9%，增速排全市第9位、渝东南第1位。“新型材料”加快开发。挂牌出让石桩坪950万吨/年建筑用石灰岩矿、张家湾300万吨/年熔剂用灰岩矿，金达矿业锌铅矿精深加工项目完成一期资源勘探，万宝锌铅矿1000吨/日洗选项目全面投产。新增规上工业企业15家，实现规上工业总产值69.6亿元、增长8%，规上工业增加值增长4.1%，工业投资增长47.4%、排全市第8位。

（三）狠抓投资消费增长，经济发展韧性逐步提升。有效投资不断扩大。完善重点项目“四个一批”推进机制，大唐火风储一体化、水环境综合治理等9个市级重点项目加快建设，回龙场水库、万力联兴迁建等100个县级重点项目完成年度投资85.3亿元。争取超长期特别国债、专项债券等各类资金67亿元，争资额度创近三年新高。新签约招商引资项目65个，合同引资153亿元，到位资金33.5亿元、增长55.1%。消费需求加快提振。积极推进消费品以旧换新，汽车类、家电类零售额分别增长13.7%、22.8%，住宿业营业收入增长10.5%、排全市第1位，实现社会消费品零售总额110.8亿元、增长3.5%。新增千万级电商企业3家，网络零售额增速达25.3%、排全市第1位。快递物流分拣中心等项目建成投用，全县快递业务量增长30%以上。消费帮扶持续加力，中核集团、山东淄博、市委宣传部帮扶集团、南岸、綦江等累计带动消费帮扶2亿元。房地产开发品质持续提升，御林府、玉带天城等高品质楼盘销售火爆，群众改善性住房需求有效满足。文旅市场持续繁荣。黄水国家级旅游度假区、千野草场等景区景点提档升级，毕兹卡乐园成功创建国家4A级旅游景区，桥头艺术写生、中益思政研学等新兴业态不断壮大。全年累计接待游客2800万人次、创旅游综合收入196亿元，分别增长17.2%、15.3%。石柱入选2024中国县域旅游综合竞争力百强县市、全国县域文旅融合综合竞争力100强。

（四）狠抓改革攻坚突破，发展动力活力加快释放。“三攻坚一盘活”改革成效明显。国企“瘦身健体”“止损治亏”深入推进，县属国企由62户压减至42户，实现减亏17户、扭亏4户，利润总额增长28.8%。园区机构数量由3个压减到1个，园区规上制造业企业亩均税收增长10.1%。11户企业全面实现政企“脱钩”。盘活闲置资产115万平方米、32.3亿元。地方政府债务风险防范化解有力有效，国企平台融资利率全面压降，为全县甩掉“包袱”、轻装上阵、转型发展奠定了坚实基础。数字重庆建设加力突破。一体化平台基础支撑能力持续夯实，风险点落图、视联网建设等加快推进，累计编目感知资源34类21.1万个，接入率达97.2%。治理中心实战能力加快提升，贯通市级和区县应用119个，“民宿监管一件事”完成开发上线并在全市推广，联动处置多跨事件1.7万余件次。基层改革活力迸发。“大综合一体化”行政执法改革稳步推进，33个乡镇（街道）全部实现“一支队伍”管执法。万安街道探索“产业+治理+康养”互助养老模式获民政部肯定推广。临溪镇创新发展“庭院经济”，实现庭院经济收入1084万元、亩均增收超1万元。中益乡华溪村入选第三批乡村振兴赋能计划典型案例。营商环境持续改善。创新建立营商环境监督员制度，企业和群众营商环境满意度达97%以上。石柱清廉市场建设进入全市标杆案例培育库，中益乡华溪村清廉村居建设获评全市标杆案例。市场活力不断增强，全年新增市场主体4327户、增长9%。全县银行机构存贷款余额达到718亿元、增长9.1%。

（五）狠抓乡村全面振兴，农业农村发展不断夯实。脱贫攻坚成果持续巩固。优化完善“6543”防返贫监测工作法，新识别监测对象212户690人，风险消除219户617人。脱贫人口年人均纯收入低于1万元的户全面“清零”，5680户低收入群体稳定增收，低收入群体“一户一策”精准帮扶措施在全市推广。全年实现农村居民人均可支配收入21125元、增长6.7%，增速排全市第3位。粮食安全底线牢牢守住。严格落实耕地占补平衡，全县耕地保有量69.8万亩、永久基本农田54.71万亩，分别超目标任务1.09万亩、0.11万亩。新建和改造提升丘陵山区高标准农田3.5万亩，洗新乡全域土地综合整治模式被评为全国典型案例。全县粮食种植面积达到67.76万亩、产量达到22.62万吨。乡村特色产业提质发展。“三色”产业总体规模达75万亩以上，打造千亩级辣椒标准化示范基地4个，“石辣7号”获评“全国辣椒十大潜力品种”，黄连GAP基地建设突破1万亩，石柱莼菜纳入全市具有“西部辐射力”的“土特产”品牌重点培育。全年实现农业总产值64.9亿元、增长2.9%，第一产业增加值增长2.7%、排渝东南第1位。和美乡村建设纵深推进。全面推行农村人居环境综合治理“净美责任制”，创建巴渝和美乡镇1个、巴渝和美乡村10个。新改建“四好农村路”176公里，悦川路获评全市“最美农村路”。完成农村供水保障项目14个，全县农村集中供水率达到88.4%。“万企兴万村”民营企业参与数量排全市第1位、联结村集体229个、覆盖农户3.86万户，村集体经济组织经营性收入超过8000万元，年经营性收入10万元以下的村全面清零。

（六）狠抓城市品质提升，精致山水县城提速建设。城市功能加快完善。渝宜高铁石柱东站规划设计加快推进，东站片区征地拆迁全面启动，四环路东段及连接路项目提速建设，水佛路至旗山公路、红井路至帽顶山公路、龙河沿线桥梁等项目建成投用。幺店子边坡治理、老城区道路及停车位改造等30个城市品质提升项目全面完工。实施老旧小区改造项目9个，升级改造供水管网9.8公里、雨污管网96公里、燃气管网972公里，改造县城公厕47座。城市治理有力有效。创新建立“1+3+N”闭环工作机制，多跨协同、闭环落实的城市治理新格局逐步形成，协调解决各类问题2.5万件、群众满意率达98%以上。打造城市运行和治理智能中枢，初步实现城市治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”。城市管理质效不断提升，城市脏乱差堵现象持续改观。城市文化不断彰显。文旅配套基础设施及环境综合提升项目加快推进，龙河、玉带河、玉音广场等片区更新提质，西门、南门等标志性建筑彰显古韵新风，文旅市集、文化展演等特色活动火热出圈，“千年石柱画卷·万象土家图鉴”徐徐展现。

（七）狠抓绿色生态环保，美丽石柱建设纵深推进。环境质量明显改善。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，空气质量优良天数达到355天、优良率达到97%，农村黑臭水体治理任务全面完成，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，受污染耕地安全利用率达92%以上，重点建设用地安全利用率连续3年保持100%。生态本底不断厚植。幸福河湖创建有序推进，6个考核断面年均水质达到Ⅱ类标准。完成营造林10万亩，森林覆盖率达到63.5%。治理水土流失71.1平方公里，修复历史遗留矿山17.6公顷，处置龙潭片区废弃锌铅矿渣16万吨，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程典型经验被央视报道。绿色转型加快推进。碳达峰碳中和行动深入实施，累计完成碳排放交易47.5万吨。“无废城市”建设全面启动，成功创建市级“无废城市细胞”20个。国家创新型县建设扎实推进，新增市级瞪羚企业3家，新培育市级专精特新企业5家，实现战略性新兴产业产值17亿元、占规上工业企业总产值的23.1%。实体经济绿色贷款余额达到59.7亿元、增长53.1%，增速排渝东南第1位。

（八）狠抓社会民生改善，人民群众获得感有效增强。23件年度重点民生实事全面兑现。社会保障扎实有力。新增城镇就业3364人，发放创业担保贷款4995万元，城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放低保、临时救助等各类资金1.3亿元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。建成社区居家养老服务设施171个、社区老年食堂11个。根治欠薪行动深入开展，为2424名农民工追回工资3952.2万元。碧桂园二期等“保交房”项目全面完成，实现房屋交付1007套。教育事业稳步提升。南宾小学教学楼等项目建成投用。新建和改扩建校舍5.5万平方米，新增学位1630个。渝中实验小学获评首批全国中小学科学教育实验校，石柱中学被认定为全国中小学国防教育示范学校，县职教中心成功创建市级“双优”中职学校。医疗条件加快改善。县人民医院西沱分院全面建成，县中医院提标扩能项目和精神病专科医院开工建设。县人民医院入选中国医院竞争力报告县级医院标杆500强。新一轮县域紧密型医共体改革启动实施，医改评价排全市第2位，基本公共卫生服务绩效评价入选国家创新实践案例。文体事业繁荣兴旺。国家级武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区创建通过实地验收。新增非遗传承所和教育研学基地9家，“土家啰儿调”“玩牛”成功亮相《非遗里的中国》，石柱成功入选2024第四届“中国文化百强县”。新增体育场地面积36.2万平方米、增长35%，增速排全市第3位。太阳湖公开水域游泳赛、龙河全民健身跑等赛事活动出圈出彩。中益乡华溪村获评“全国民族团结进步模范集体”。安全稳定持续向好。打好安全生产、防汛救灾、森林防火“保卫战”，开展燃气管道“带病运行”、高层消防等领域专项整治，生产安全亡人事故起数、亡人数均下降14.3%。有效应对42天连晴高温和17轮强降雨，实现自然灾害“零伤亡”。深入推进矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，信访总量下降24.3%，“拘调融合”经验获公安部、司法部肯定推广。侵害未成年人犯罪案件下降34.8%，治安案件、刑事案件分别下降7.8%、25.3%，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！过去一年，我们毫不放松坚持党的领导，持之以恒加强政府自身建设，深入落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化意识形态领域安全防范，不断巩固发展良好政治生态。重大事项及时向县委请示报告，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议207件、政协委员提案231件。持续深化法治政府建设，注重从源头预防和减少行政纠纷。与此同时，国防动员、后备力量建设、民兵建设迈出新步伐，司法、统计、审计、人事、外事、侨务、港澳台、宗教、消防、人防、保密、档案、史志、新闻、气象、邮政、保险、烟草、电力、燃气、给排水、公共资源、征收拆迁、行政学校、退役军人事务、机关事务管理等工作实现新进步，总工会、团县委、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、计生协会、红十字会、老干部局、关工委、老促会、老龄委、慈善会、老科协等服务能力实现新提升。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年，全县上下在直面困难中顶压前行、在积蓄成势中锐意进取，每一个步伐都坚实有力、每一份进步都来之不易。我们深知，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、正确决策的结果，是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协监督支持、合力推动的结果，更是全县干部群众团结一致、共同努力的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻石部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心、支持、参与石柱发展建设的各帮联单位、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：重大项目支撑不够，投资增长面临较大压力；龙头企业带动不足，产业延链提质任重道远；营商环境仍需优化，助企纾困力度有待加强。我们要直面问题、勇于斗争，用改革的办法、创新的思维，攻坚克难、迎难而上，努力把政府各项工作做得更实更好，以实干实绩回报全县人民的新期待！

二、2025年工作重点

今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。关键时期、关键之年，船到中流、人到半山，我们必须直面挑战、砥砺奋进，积蓄起更加强大的发展底气和信心，努力在石柱现代化建设新征程上干出不负时代、不负人民的优异成绩！

按照县委部署，做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央、市委经济工作会议精神和奋力谱写中国式现代化重庆篇章推进大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，深入打好“五大主动仗”、加快建设“四新一地”，扎实开展“聚能增效、整体跃升”年行动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建现代化产业体系，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力防范化解重大风险和外部冲击，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平平安石柱、法治石柱，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标，我们将紧紧围绕市委建设“六区一高地”，一以贯之落实“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，重点抓好九个方面工作：

（一）聚力重大战略落地，推动区域协同发展整体跃升。以更宽视野、更大力度靠前融入全国、全市重大战略，积极服务全市内陆开放国际合作引领区建设，着力打造具有更多石柱辨识度的标志性成果。

建设成渝地区康养休闲新高地。加快构建“一城两区多点”文旅空间布局，精心打造“风情土家寨·精致山水城”文旅形象，持续擦亮黄水国家级旅游度假区“金字招牌”，全面提升康养旅游美誉度，加快打造成渝地区康养经济新标杆。策划举办成渝地区半程马拉松、西部12省（区、市）风电运维大赛等活动，积极融入巴蜀文化旅游走廊、武陵山文旅发展联盟，落实“畅游巴蜀”“旅游一卡通”等门票互免互惠措施，推动区域景区景点联动、客源市场互动，吸引川渝游客2100万人次以上。

推动特色产业加快融入西部陆海新通道。大力实施“石企出海”行动，积极融入全市“百团千企”国际市场开拓计划，组织参加广交会、西洽会、进博会等贸易促进活动。拓宽特色产业外贸新路径，促进“三色”产品出口日本1亿美元订单落地见效，积极推动与日本国际贸易促进协会、日本川渝总商会等合作取得实质性成果。鼓励企业持续拓展欧美、东盟、韩国、俄罗斯等国际市场，引导支持企业发展自营出口，全年实现外贸进出口总额1亿元以上。

打造长江经济带和武陵山区融合发展新窗口。充分发挥石柱“连接东西、贯通南北”的枢纽作用，提速推进渝宜高铁石柱段建设，加快推动石彭高速公路规划落地，全力推进西沱至冷水高速公路招商，打造集铁公水、客货邮于一体的集散运输体系。加快西沱石槽溪、陶家坝码头技改扩能，进一步提升西沱港集散能力和服务品质，打通武陵山区新型建筑材料“通江达海”的快捷通道。积极开发以西沱古镇为重要节点的水陆环线，擦亮“中国首批十大历史文化名镇”“万里长江第一街”文旅名片。

（二）聚力投资消费提振，推动经济发展动能整体跃升。强化投资的关键性作用和消费的基础性作用，筑牢经济增长“底盘”，提升发展质量效益，在全市打造西部地区高质量发展先行区中展现“石柱担当”。

扩大有效投资。紧盯国家和市级政策导向、投资方向，动态完善重大项目储备库，策划储备新项目450个以上、总投资1200亿元以上。抢抓政策落地窗口期，全力争取政策红利，围绕“两重”“两新”支持领域，积极争取各类国市资金，完成立项争资70亿元以上。深化落实“四个一批”项目滚动推进机制，坚持每季度集中签约一批、集中开工一批、加快建设一批、竣工投产一批，带动全社会固定资产投资完成180亿元以上。

大力招商引资。立足资源优势，围绕“4+2”产业集群招大引强，加快打造产业链条完整、配套体系完善的产业集群，力争实现合同引资150亿元以上。强化“招接建管服”全周期服务，专班跟进招商项目，确保招一个、成一个、落地一个，力争实现到位资金50亿元以上。深化县领导联系服务重点企业制度，及时帮助企业解难题、攻难关，有效助推企业主营业务共促、生产要素共享、产品市场共拓、产业链条共筑。

激发消费潜能。全面落实消费品以旧换新政策，多渠道开展政策宣传，提升汽车、家电、家居等大宗消费，让消费者实实在在享受国家政策红利。大力开展消费促进活动，创新多元消费场景，迭代升级康养美食节、电商文化节、房交会、《画说龙河》文化展演等活动，推动“人气流量”变成“消费增量”。聚焦县城产城景融合、康养休闲等特色优势，打造具有石柱辨识度和市场吸引力的消费“爆品”，提振群众消费意愿。

（三）聚力产业优化升级，推动特色产业发展整体跃升。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，不断做大规模、优化结构、延长链条，加快建设具有石柱特色的现代化产业体系。

推动特色农业提质增效。壮大“三色”产业规模。发挥国家现代农业产业园示范引领作用，以龙沙镇、黄水镇、冷水镇等为核心，分别打造辣椒、黄连、莼菜产业集群，建设黄连GAP基地2万亩以上，新建黄连千亩级示范基地1个，巩固提升辣椒千亩级示范基地4个、莼菜千亩级示范基地2个，“三色”产业种植规模稳定在75万亩以上、综合产值40亿元以上。强化龙头企业牵引。推动与国药太极、九州通医药等合作项目落地，带动本地中药材加工企业“抱团发展”，提升道地中药材产品附加值，合力打造50亿级中医药产业集群。实施加工能力突破行动，新培育规上农产品加工企业2家、市级以上龙头企业1家，力争实现农产品加工产值20亿元。培育特色爆款品牌。积极融入全市“1+336+X”土特产品牌体系，擦亮“源味石柱”区域公共品牌，打造辣椒、黄连、莼菜特色“爆品”，新增“巴味渝珍”授权企业5家以上。规范整合全县大米品牌，合力打造“拳头产品”，提升石柱大米品牌影响力、市场竞争力。

推动生态工业集群成势。聚焦“四大集群”。紧扣全市“33618”现代制造业集群体系，持续壮大清洁能源、装备制造、康养消费品、新型材料“四大产业集群”规模，推动落地企业加快建设、在建企业快速投产，力争工业投资达到60亿元、增长25%，“四大产业集群”产值达65亿元以上，带动规上工业产值增长9%以上。打造“两大基地”。围绕打造全市清洁能源基地，推动中核汇能市场化并网、华润枫木扩建增容等风电项目建设，取得新能源竞配指标30万千瓦，规划推进金彰共享储能二期项目，加快实施电网220千伏、110千伏输变电工程，新增清洁能源装机容量31.1万千瓦。围绕打造全市泵阀仪器仪表产业基地，全力建设千万只智能水表产业基地，建成投产首龙阀门、奇科阀门等30个项目，新增泵阀产业规上企业6家，规上产值突破20亿元。实施“扩能行动”。用好用足大规模设备更新政策，深入实施新一轮企业技术改造，支持关键工艺设备更新换代，加快推进大唐火电、西南水泥、长捷电子等19家重点企业技改扩能，创建市级智能工厂1个、数字化车间2个以上。支持企业高效开发利用锌铅矿、高钙石、建筑用石灰岩等矿产资源，新建绿色矿山2家以上。强化企业培育服务，新增规上工业企业10家以上。

推动文旅商贸蓬勃发展。加快建设全国旅游名县。完善县城山水律动文旅配套基础设施，推动县城形象、品质、内涵明显提升。优化黄水国家级旅游度假区管理服务机制，实施管理、设施、服务、产品、运营“五大提升工程”。提速开发冷水旅游度假区，加快建设双龙路、冷枫路等快进快出通道，全面启动风情水街、四季旅居等文旅项目。规范提升千野草场、冷水天山滑雪场等景区景点，深化拓展“艺术写生+”“思政研学+”等业态，加快中益乡全国中小学研学基地建设，推动西沱镇南坪村、鱼池镇鱼池村创建全市乡村旅游重点示范村，带动乡村旅游突破1200万人次。全年累计接待游客突破3000万人次、旅游综合收入达到210亿元。提高商贸服务质效。开展农村商贸“百镇千店”建设，支持重点商贸企业下沉乡镇，构建“一刻钟”便民生活圈。完成川渝（西沱）农产品电商物流综合产业园等项目建设，盘活用好三河农产品电商产业园，打造石柱特色产品展示中心、仓储中心、交易中心，实现电商交易额增长10%以上。落实“渝味360碗”品牌培育三年行动计划，提升“中国康养美食之乡”美誉度。加强商贸主体培育服务，新增限额以上商贸单位25家以上，带动社会消费品零售总额实现116亿元以上。

（四）聚力乡村全面振兴，推动和美乡村建设整体跃升。坚持守底线、固成果、提成色，持续激发乡村活力，在全市打造城乡融合乡村振兴示范区中走在前列，加快建设国家乡村振兴示范县。

盯牢守住底线红线。严守不发生规模性返贫致贫底线。持续用好“6543”防返贫监测工作法，动态清零“两不愁三保障”及农村饮水安全问题。深化落实低收入群体“一户一策”帮扶措施，提高产业帮扶质效，加强社会救助兜底保障，力争低收入群体年人均纯收入达到1.72万元。与中核集团、山东淄博、市委宣传部帮扶集团、南岸、綦江深化协作，加快建设“两弹一星”展览馆、脱贫攻坚展览馆，打造一批协作发展标志性成果。严守耕地保护红线和粮食安全底线。严格落实耕地保护党政同责，深化耕地“非农化”“非粮化”整治。加快实施桥头镇、六塘乡市级农村全域土地综合整治项目，新建和改造提升丘陵山区高标准农田1万亩以上，确保耕地保有量不低于68.71万亩、永久基本农田不低于54.6万亩。实施“稳粮扩油”工程，推动撂荒地复耕复种，稳定粮油播种面积在66.64万亩以上、粮食产量22.35万吨以上。强化粮食储备管理和流通监管，实现县级原粮储备8500吨以上、成品粮油储备480吨以上。

深入推进强村富民。强化“万企兴万村”示范带动。新招引企业320家以上，推动全县参与“万企兴万村”企业达1500家以上，带动3万余户群众持续增收，让广大农村成为企业发展的主阵地，让企业成为推动乡村振兴的主力军。加快桥头镇市级乡村振兴示范镇建设，深入开展桥头镇、中益乡市级农村综合性改革试点试验，积极推进冷水镇“强镇带村”试点，建成市级强村富民综合改革示范村3个。大力培引新型农业经营主体。提升乡村产业集群化水平，实现村集体经济经营性收入增长5%以上，力争以村集体经济为主的企业升规5家以上。支持本土人才、返乡农民工等就近就地创业，家庭农场、新型专业合作社累计达1700家以上，着力构建以家庭农场为主体、新型专业合作社为纽带的产业发展新格局。

加快建设和美乡村。深化农村人居环境综合治理“净美责任制”改革，开展城郊休闲圈、大黄水旅游片区和主要交通线路“六线三点”环境整治，带动全域人居环境大提升，着力彰显具有石柱辨识度的“风情土家韵·巴渝和美风”。加快金竹至新乐、西沱至鱼池等道路改造，实施“四好农村路”100公里、安防工程256公里。提速推进回龙场、七曜湖、跳脚石等水库建设，加快推进万胜坝—龙池坝水网连通工程前期工作，着力构建城乡一体、互联互通的县域水网体系。积极推广“三事分办”“积分制”“清单制”“院落微治理”等基层治理方式，深化移风易俗，让文明新风深入人心、蔚然成风。

（五）聚力城市更新治理，推动城市功能品质整体跃升。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，围绕全市打造超大城市现代化治理示范区，着力建设宜居宜业宜游的“风情土家寨·精致山水城”。

持续优化城市空间规划。深入落实《石柱县国土空间总体规划（2021—2035）》，抢抓城东高铁站、四环路建设契机，进一步统筹重点片区道路体系、业态布局、基础配套，精心做好城市设计及详细规划编制，让城市窗口形象更加靓丽、枢纽作用更加彰显。进一步优化完善交通、电力、燃气、通信等专项规划，形成多规合一、联动发力的城市空间规划“一张图”，科学指导城市建设开发。

加快推进城市建设配套。推动滨河大道等骨干路网建设，提速推进“两河四岸”“两山”片区、玉音楼等重要节点改造提升，巩固提升县城五大出口环境整治成效，策划实施高铁站片区、甑子坪片区等城市更新项目，有效提升城市环境。健全市政设施运营维护标准体系和长效管理机制，启动生活垃圾转运项目建设，补齐市政、环卫、给排水、城市安全等设施短板，推动城市更加安全宜居。

着力提升城市治理效能。健全“大综合一体化”城市综合治理体制，迭代升级城市安全运行保障机制，强化“水电气讯路桥隧”数字化管理，着力提升城市韧性。深化落实城市治理问题“三个第一时间”高效闭环解决机制，大力实施市容环境提升、市政秩序规范、建筑垃圾整治、违法建筑管控“四大专项行动”。全面开展国家卫生县城成果巩固活动。科学规划流动摊贩集中安置点，推动“引摊入市”，让城市管理既有力度更有温度。

（六）聚力动能转换提升，推动改革创新发展整体跃升。围绕全市打造全面深化改革先行区，深入实施重点领域改革和科技创新，持续优化营商环境，为发展增动力、添活力。

深化国资国企改革。聚焦“定岗位、定职责、定人员、定工资”，推动国企机构、业务、人员、决策流程重组。分层分类“瘦身健体”“止损治亏”，企业数量再压降30%，推动形成“3+3+18”的国企新架构。立足市场需求，结合资源特色，全面梳理整合现有业务，清晰界定城市开发建设、文旅产业发展、新型材料开发等主责主业，实现国企营业收入增长6%、利润增长10%。加大国有资产盘活力度，建立大宗资产盘活招商项目库，提高资产盘活处置变现率。

抓好数字重庆建设。稳步推进一体化平台建设，推动已编目的摄像头和传感器全量接入感知资源管理系统，摄像头和传感器在线率保持在90%以上。提速推进县、乡两级治理中心建设，加强高楼消防、人员密集场所等重点领域应急能力建设，接入关键绩效指标240个以上，实现市级应用应贯尽贯。积极打造六大应用系统实用实战标志性成果，完成“老年人健康服务一件事”“林下种植监管一件事”应用开发上线并贯通投用，力争实现3个应用“一地创新·全市共享”。

提升科技创新能力。全面完成“五大创新工程”建设，基本建成国家创新型县。深入实施科技型企业、高新技术企业“双倍增”行动，新培育科技创新企业30家以上、国家高新技术企业3家以上。用好用活渝东南科创基金，鼓励企业加大研发投入，万人发明专利拥有量达到4.2件，全社会研发投入强度达1%以上。支持市内外高校院所、科技企业来石建设科创平台，技术合同成交额达2.7亿元以上。

持续优化营商环境。深入推进常态化“三服务”，用好政务服务、“民呼我为”“企业吹哨·部门报到”等平台，推动企业需求和群众诉求及时办理、动态反馈。持续推进“一网通办”改革，深化“一窗综办”“一件事一次办”，坚决整治“多窗多点”跑动现象，有效解决程序多、耗时长、效果差等问题。深化“政银企”常态对接，切实解决金融政策信息不对称、融资难融资贵等问题，全年银行机构存贷款余额达到770亿元、增长7.2%。持续开展“清欠”专项行动，有效杜绝政府拖欠中小企业账款行为。加强社会信用体系建设，严格落实守信激励和失信惩戒机制。

（七）聚力绿色低碳转型，推动美丽石柱建设整体跃升。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢长江上游生态屏障“石柱关口”，为全市打造美丽中国建设先行区贡献力量。

深入推进污染防治攻坚。加强多污染物协同管控和区域污染协同治理，确保空气优良天数稳定在350天以上。巩固城乡黑臭水体清零专项行动成效，新改建城乡污水管网32公里，力争农村生活污水治理率达80%以上，确保6个考核断面水质稳定达到Ⅱ类标准。强化土壤污染修复管控，受污染耕地安全利用率稳定达92%以上，重点建设用地安全利用率达到100%。完善“生态环保督察问题清单”闭环管控机制，高质量完成第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。

持续加强生态保护修复。全面落实“林长制”，加强林草湿资源管理和自然保护地监管，持续开展自然保护地“绿盾”行动和国土绿化质量提升行动，完成营造林2.65万亩以上，森林覆盖率达到64%。深化落实“河长制”，加强29条县级河流、38座水库水质监测，推进苏家岩河幸福河创建，巩固悦崃河幸福河创建成果。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、渝东南生物多样性保护与生态修复项目。深入推进废弃矿山生态修复行动，完成历史遗留和关闭矿山生态修复治理17.6公顷。

加快绿色低碳转型发展。深入实施工业、城乡、交通等重点领域碳达峰行动计划，积极推进节能、节水、节地、节材、节矿“五项工程”。加快推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式组合，建成绿色工厂2个，推动绿色贷款余额超过62亿元。深化集体林权制度改革，积极探索生态产品价值多元化实现路径，构建林产品开发、森林康养旅游、林下种植养殖利用、横向生态效益补偿等转化模式，林业总产值突破80亿元。

（八）聚力社会事业发展，推动民生保障水平整体跃升。坚持尽力而为、量力而行，兜牢兜实民生底线，持续提升人民群众获得感、幸福感、满意度。

抓好就业服务和社会保障。支持市场主体稳岗拓岗，新增城镇就业3000人以上，农民工就业规模稳定在18万人以上。深化社保扩面提质专项行动，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上。城乡基本医保、城乡低收入人口医保参保率分别稳定在95%、99%以上。积极推进敬老院社会化运营，建成投用县级失能特困人员集中照护中心。稳妥推进渐进式延迟退休。

加大优质教育供给。扩建示范幼儿园、实验幼儿园，新建好望山幼儿园、江山月幼儿园，学前教育普惠率达到92%。提速推进好望山小学、西沱小学改扩建等项目。有序实施石柱中学体艺教学楼、回龙中学教学综合楼等项目。加快建设重庆智慧康养职业技术学院一期工程。深化新时代教育评价改革，积极探索教育质量综合评价改革“332”体系。加强学生身心健康教育，落实中小学生健康促进计划。

提高医疗卫生服务水平。巩固县人民医院、县中医院三级医院创建成果。完成精神病专科医院、县中医院提标扩能项目主体建设。推动县疾控中心创建二级疾控机构。组建县域紧密型医共体2个，创建医疗次中心1家、社区医院1家、甲级卫生院2家。深化黄水度假区“潮汐式”医疗服务。聚焦“一老一小”重点群体，扩大婴幼儿和老年医学医疗服务供给。

繁荣文化体育事业。打造特色文化品牌，创作《太阳出来喜洋洋》《秦良玉》等微短剧、电视剧文化精品，力争获得艺术创作国家级奖项2个、市级奖项30个。成功创建国家级武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区。扎实开展第四次全国文物普查。积极推动青年发展型城市建设。擦亮三河女足“金字招牌”，加强体育人才培养，支持举办各类体育赛事。丰富完善体育基础设施，新增体育场地面积10万平方米。

全力办好民生实事。我们将在承接办好15件市级重点民生实事的基础上，围绕城市治理、交通出行、乡村建设、社会保障等广大群众关心关注的领域，全力办好办实10件县级重点民生实事，努力让发展更有温度，让幸福更有质感！

（九）聚力风险防范化解，推动除险固安能力整体跃升。深入践行安全发展理念，树牢底线思维、极限思维，提高防范化解重大安全风险能力。

有效防范化解经济风险。坚决打好化债攻坚战，扎实做好全口径债务监测管理，持续降低债务成本，积极争取置换债券，有效压减存量债务、严控新增债务。推动房地产遗留问题化解，稳步推进“保交房”工作，强化“久供未建”“久建未完”项目处置。依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

毫不放松抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，持续开展交通、建筑、燃气、危化、矿山、旅游、消防、食品药品等重点行业领域专项整治。细化落实“十户互助”联防联控机制，实现“最小单元防范、最快时间叫应、最早队伍救援”。健全“统、防、救”责任链条，推动实现“隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置”闭环管理。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，增强基层应急救援队伍实战能力。

全力维护社会治安稳定。构建“1541”现代警务体系，细化落实“打防管控治”措施，全覆盖建成198个农村地区最小应急处置单元，非警务事项联动处置率达70%以上，刑事案件发案率降至2.7‰以下。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进“全民反诈”“莎姐守未”专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成并规范运行县级社会治安综合治理中心，深化运用“贵和工作法”“诉调对接”“拘调融合”等工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

同时，我们将深入推进国防动员、后备力量和民兵建设，扎实抓好司法、统计、审计、人事、外事、侨务、港澳台、宗教、消防、人防、保密、档案、史志、新闻、气象、邮政、保险、烟草、电力、燃气、给排水、公共资源、征收拆迁、行政学校、退役军人事务、机关事务管理等工作，充分发挥总工会、团县委、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、计生协会、红十字会、老干部局、关工委、老促会、老龄委、慈善会、老科协等桥梁作用，关心支持所有驻石单位工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！“打铁必须自身硬”。我们将始终坚持把政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以奋进的姿态、务实的作风，全力推进“四型”政府建设，努力在现代化建设新征程上展现新担当、实现新作为。

（一）坚持依法行政，全力推进法治型政府建设。自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策，严格执行重大决策、规范性文件合法性审查机制。深入推进“大综合一体化”行政执法体制改革，开展乡镇（街道）执法规范化建设试点，推动“一支队伍管执法”。高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督。坚持把政务公开贯穿政务运行全过程，确保权力在阳光下运行。

（二）坚持务实勤政，全力推进责任型政府建设。树立“干实事、求实效、创实绩”的鲜明导向，坚决做到“说了算、定了干，干成事、干出彩”。坚持效率与效果并重，建立重点工作、重点项目领导牵头、部门跟进、各方协同的联动机制，调动一切积极因素，凝聚强大合力，形成紧盯不放、一抓到底的良好氛围。强化重大政策、重点项目事前评估、事后问效，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”。打破思维定势，加快知识更新，提升专业素养，努力成为政府工作的“行家里手”。

（三）坚持为民施政，全力推进服务型政府建设。始终把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持向群众问计问需问效，真心倾听群众意见建议，全力解决好群众的“急难愁盼”问题。用心用情服务市场主体，建立健全涉企联合执法检查机制，提高服务企业发展能力，助力企业抢订单、拓市场。深入推动清廉市场建设，加强公共资源交易全链条监管，坚决破除各种隐形壁垒，全力守护公开公平公正的市场环境。

（四）坚持廉洁从政，全力推进清廉型政府建设。坚定不移履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进党纪学习教育常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，强化“三公”经费管理，精打细算、节用裕民，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。加强财政资金使用、招投标等重点领域监管，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，挺膺担当、勇毅前行，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中实现石柱新作为！

让我们沿着总书记指引的方向，以实干为舟、以奋斗为桨，一起向前进！扬帆向未来！