石柱土家族自治县人民政府

工作报告

——2023年2月8日在县第十九届人民代表大会第三次会议上

石柱土家族自治县人民政府县长 郭小萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年。站在新的起点，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在县委坚强领导下，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题和建设“四新一地”目标定位，全力打好“五大主动仗”，务实高效推进各项工作。

回顾过去一年，全县经济社会发展面临多重挑战，面对抗疫三年来最严峻的疫情冲击，面对有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气，面对近年来最严重的电力资源紧张，全县上下万众一心、众志成城、迎难而上，沉着应对一系列风险挑战，勇于克服一系列艰难险阻，经受住了各种超预期因素冲击，经济社会发展逆势上扬、稳中有进，各个领域亮点纷呈、鼓舞人心。一是地区生产总值首次突破200亿元大关、达到209.07亿元、增长4%，增速居全市第9位、渝东南第1位；全社会固定资产投资首次突破100亿元、达到106.3亿元；税收收入增速、全体居民人均可支配收入增速均位居渝东南第1位。二是疫情防控是全市“优等生”，无一天社会面临时封控管理，最大程度保障了石柱人民生命安全和身体健康，最大限度降低了对经济社会发展的影响。三是风险防范有力有效，在百年难遇的极端高温干旱天气下，无一起森林火灾发生，是全市8个未发生森林火灾的区县之一；“保工资、保运转、保基本民生”兜牢兜实，债务风险有序化解。四是唱响“三色经济”农业品牌，以黄连为原材料的“左金胶囊”成功通过国家药监局临床试验审批，科技赋能特色产业结出新硕果，将带动黄连综合产值达到30亿元以上，传统产业走出了创新发展的新路子。五是工业大道建成通车，渝东南智慧仓储物流园建成投用，工业园区基础设施配套加快完善；回龙场水库历时10年，终于开工建设，建成后将彻底解决县城饮用水源不足的问题。六是黄水国家级旅游度假区创建成效显著、面貌焕然一新，夏季游客单日突破35万人次，旅游经济创历史新高。七是我县企业洪九果品公司成功在港交所挂牌上市，是渝东南第一家上市公司、全市首家水果上市公司、全国“水果第一股”。八是成功创建重庆市生态文明建设示范县，空气优良天数达到359天、较上年度增加15天，居全市第3位。九是南宾中学应急避险迁建工程仅用1年时间，高质量建成投用，今年2月5日，在外寄读的2000余名学生入住开学，彻底解决了原南宾中学师生常年受洪灾威胁的安全隐患，有力保障了义务教育阶段学生入学需要。十是黄水动车站建成通车，为“大黄水”旅游发展注入了强劲动力；成功争取沪渝蓉高铁在我县设立2个站点，石柱即将迈进高铁“双站”时代。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的一年，我们紧紧围绕建设“四新一地”目标任务，全力打好“五大主动仗”，奋力开启石柱发展新征程。

这一年，我们全力打好乡村振兴主动仗。脱贫成果全面巩固。坚持将巩固脱贫成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测帮扶，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，充分发挥中核集团、山东淄博、市委宣传部帮扶集团、南岸、綦江及“万企兴万村”等帮扶作用，制定抗灾战疫促农增收政策22条、低收入脱贫人口稳定增收措施9项，累计消除377户1059人返贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。富民产业蓬勃发展。着力夯实粮食安全根基，保有耕地72万亩，粮食面积连续3年实现稳定增长。整合各类资金7.4亿元，因地制宜发展乡村特色产业，打造了桥头镇写生基地、中益乡研学基地、金铃乡民俗风情街等一大批产业融合发展项目。农村“三变”改革试点持续扩面，“三社”融合不断深化，实现74.6%的村集体经济累计经营性收入超过5万元，农村居民人均可支配收入达到1.83万元、增长6.8%，产业兴、百姓富的基础加快夯实。人才支撑不断增强。大力实施“人才柱石”工程，统筹推进教育、医疗、科技等方面人才队伍建设，积极回引本土人才，大力支持返乡人才创业，从中核集团、市级部门引进21名高端人才来石挂职任职，新招录700余名专业技术人才扎根基层，选派102支驻乡驻村工作队开展定点帮扶，乡村振兴的智力支撑加快凝聚。乡村文化持续繁荣。广泛开展新时代文明实践活动，深入挖掘乡土文化、农耕文化，举办第五个中国农民丰收节等系列活动，文明乡村建设有序推进。农村环境更加宜居。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面推进农村户厕改造和污水处理设施建设，农村卫生厕所普及率、生活污水集中处理率分别达到83%、91%，持续推进“四好农村路”建设，高效运转县乡村三级垃圾收运体系，村组道路通畅率、垃圾收运处置率均达100%，鱼池镇团结村、中益乡盐井村等8个村上榜市级美丽宜居乡村，农村生产生活条件持续改善。基层治理有力有效。深化运用“贵和工作法”和乡村振兴“积分银行”，大力推进疫情防控、抢险救援等应急管理机制向村（社区）延伸，平安乡村建设效果明显，95%以上的村（社区）实现矛盾纠纷“零上交”，乡村治理能力不断提升。

这一年，我们全力打好产业升级主动仗。特色农业提质增效。突出抓好黄连、辣椒、莼菜为代表的“三色”产业提质发展，促进农业产业上规模、提品质、树品牌。积极创建全国现代农业产业园，以“三色”产业为主的农业产业规模达60万亩以上。新成立石柱黄连创新产业研究院、黄连开发与利用教育部工程研究中心（石柱分中心），进一步加强科技赋能助推石柱特色产业延链提质。新增“两品一标”农产品23个，创建重庆名牌农产品7个，石柱黄连入选全市“十大优异农业种质资源”。全年实现农业总产值59亿元、增长5.7%，农业增加值增速居渝东南第1位。生态工业蓄势向好。立足资源优势，突出绿色工业特色，深入聚焦清洁能源、康养消费品、装备制造、新型材料“四大产业集群”，不断推动工业经济扩面提质，不断提升工业园区承载能力。国能风电、华电风电、朝盛科技园、生态透水砖生产等10个项目建成投产，新培育规上工业企业4家、高新技术企业6家、“专精特新”企业9家，完成工业投资24.3亿元、增长86.4%，增速居渝东南第1位。康养旅游业势头强劲。冷水国际康养旅游度假区规划策划快速推进，西沱古镇成功入选全国首批非遗旅游小镇，千野草场、万寿山、广寒宫等4A级旅游景区持续火爆，森林王国、秘境黄水、“刀片天路”等网红打卡点再添新彩，石柱上榜“2022中国县域旅游发展潜力百强县市”，全年接待游客达1950万人次，创旅游综合收入146亿元、增长14.1%。现代服务业逆势发展。全县服务业经受住了疫情的冲击，商贸、交通运输、金融、文体娱乐等行业突破困境、稳步发展，新增限额以上商贸单位41家、规模以上服务业企业8家，培育千万级电商企业3家、百万级网店51家。新建石柱县特色农产品冷链物流电商产业园，引进24家电商企业入驻。新培育外贸企业10家，实现外贸进出口总额33.2亿元、增长2.4%。提升金融服务实体经济能力，银行机构存贷款余额达610亿元、增长11.3%。

这一年，我们全力打好城市更新主动仗。城市规划高位引领。聚焦打造“风情土家寨·精致山水城”的目标蓝图，按照“总策划、微改造、大提升”基本思路，高水平、高起点规划城市发展，精心编制“两河四岸两山九桥”等重要节点和片区设计方案，着力挖掘土家特色文化，加快完善城市基础设施，实现城市功能更完善、城市品质大提升、城市经济更繁荣。城市建设有序推进。围绕空间拓展、功能完善、环境改善、市场消费、城市管理、文化旅游六大重点领域，策划推动城市品质提升一揽子项目。水环境综合治理PPP项目加快推动，城市品质提升基础设施PPP项目完成招标。县城三环路路面工程完成改造，芭蕉路口人行天桥启动建设。畔山华府二期、财信城、盛世豪庭等地产竣工交房，实现商品房销售53.7万平方米。老旧小区改造35万平方米，改造经验获得住房和城乡建设部表彰，并作为典型案例在全国推广。城市管理精细高效。深入开展城市综合管理突出问题专项整治，推进“马路办公”向背街小巷延伸，整改各类问题1.4万余件，办结率、满意率均达96%以上。投资4900余万元，完成城市公园提升、街头绿地提质、乡镇垃圾中转站等13个项目建设。开展市政设施更新、市容环境洁净、违法建设处置等专项提升行动，改造城市道路12.8万平方米，新增绿地面积12万平方米，分类处置违法建设2.5万平方米。国家卫生县城创建成果持续巩固，顺利通过国家复评审，城市更加干净整洁、宜居宜业。

这一年，我们全力打好动能提升主动仗。项目投资不断扩大。加大重点项目建设力度，梁忠石高速、石彭高速前期工作加快推进，崔家坪水库、擦耳岩水库、万宝风电二期等项目开工建设，国道G351金铃至湖北、体育馆至万寿山公路等项目建成投用，全年完成项目投资84亿元、增长21.8%。积极向上争资，完成立项争资65.1亿元、增长24.5%。早谋划、早策划，储备2023年新开工项目216个、总投资312.4亿元，为今年重点项目早开工、早投产奠定了基础。招商引资全面提升。依托中核集团定点帮扶优势，精准招商选商，探索形成“中核给市场、石柱搭平台、企业来落地”三方联动发展的招商新模式，与东方雨虹、重庆伟岸测器、深圳万讯等20余家国内知名企业达成系列合作协议。立足资源特色，与中核汇能、华润、大唐等一批实力企业签约风力、光伏发电等项目9个，总装机容量191万千瓦。着眼产业链延伸，突出开展产业链集群招商，与筐多多、温州诗平等企业签订合作协议。全年签约招商项目42个，合同引资146.2亿元，到位资金10.4亿元。重点领域改革深入推进。全面开展县属国企改革，实现国有企业瘦身健体、优化重组，国有平台公司全年筹资融资43.2亿元、营业收入增长14%，有力防住了国有企业金融债务风险。持续深化“放管服”改革，立足“作风建设年”行动，扎实开展营商环境突出问题专项整治，进一步激发市场主体活力，新增市场主体5048户。创新推进社会治理领域改革，中益派出所被命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”。深入推进农业农村改革，农业社会化服务体系加快完善，实施社会化服务面积4.6万亩。对外开放水平逐步提高。主动融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，协同推进“三峡库心·长江盆景”、渝东南武陵山区文旅产业融合发展示范区建设。推动重庆市政府与中核集团成功签订合作备忘录，石柱成为联结中核集团与重庆市的“桥头堡”。成功举办中国·重庆（石柱）第六届康养大会暨2022年湘鄂渝黔四省市政协联席会议，联合发布“石柱共识”，携手武陵山区11个市（区）县共建全国生态康养胜地。

这一年，我们全力打好绿色转型主动仗。污染防治纵深推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续改善，获评中国气候宜居县；深入落实“河长制”，完成县城污水处理厂三期扩容工程，改造提升城区污水管网51.3公里，4个出境考核断面水质全面达标，城乡生活污水集中处理率分别达到98%、91%；持续推动铅锌矿污染综合整治，土壤环境质量稳步提升。生态保护修复取得实效。统筹山水林田湖草沙系统治理，投资8.9亿元，实施保护和修复项目22个。全面推行“林长制”，实施“两岸青山·千里林带”市级林业重点工程1.7万亩，新增营造林22.9万亩，森林覆盖率达到63%、居全市第6位。绿色低碳加快发展。编制完成碳达峰“十四五”行动计划，积极探索生态产品价值转化路径、实现机制。实施制造业绿色行动，大唐火电、西南水泥等企业完成节能低碳改造。加快绿色清洁能源开发，建成并网风电、水电、光伏等清洁能源总装机容量56.3万千瓦。

各位代表！这一年，我们通过全力打好“五大主动仗”，推动社会民生持续改善。疫情防控精准有效。因时因势调整疫情防控举措，妥善应对多轮疫情侵袭，平稳推进防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”转段，渡过了疫情转段后大面积感染的防治风险。民生保障全面兜牢。完成年度民生实事26件。全面落实就业优先政策，新增城镇就业4900人，超额完成年度目标任务。城乡居民基本养老、医疗保险参保率持续稳定在95%以上。教育事业发展稳步推进，“双减”工作扎实开展，义务教育阶段学生入学率、巩固率均保持100%。医疗卫生条件加快改善，县域内就诊率达90%以上、超过全市平均水平。积极应对人口老龄化，建成乡镇养老服务中心11个、村级互助养老服务点22个。持续丰富文体服务供给，流动文化服务进村1042场次，新改造体育场地面积3.4万平方米，群众需求得到更好满足。社会大局持续稳定。党的二十大安保维稳工作圆满完成。安全生产“十五条硬措施”深入落实，自然灾害防治体系进一步健全，全县未发生较大及以上生产安全事故。矛盾纠纷排查化解有力有效，依法治访成效明显。平安石柱建设深入推进，全县刑事案件、治安案件分别下降23.9%、25.6%。国防动员、后备力量建设、民兵建设取得新成效，司法、统计、审计、人事、外事、侨务、对台、宗教、消防、人防、保密、档案、史志、新闻、体育、气象、邮政、保险、烟草、电力、燃气、给排水、公共资源、征收拆迁、行政学校、退役军人事务、机关事务管理等工作取得长足进步，总工会、团县委、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、计生协会、红十字会、老干部局、关工委、老促会、老龄委、慈善会、老科协服务保障能力明显提升。

过去一年，在县委的坚强领导下，我们切实加强政府自身建设，始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。认真落实县委各项决议决定，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达到99.3%、95%。我们围绕转作风促发展，深入开展政府系统“作风建设年”行动，广大干部职工精神状态实现了大提振，作风顽疾蔓延踩住了急刹车，服务企业群众赢得了好口碑，为加快建设“四新一地”提供了有力保障和强劲动力。

各位代表！行动来自思想引领，成绩来自万众一心。过去一年成绩的取得，是县委坚强领导、统筹指挥的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻石部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持石柱发展的各帮联单位、社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展面临着许多问题和困难，需要全县上下勠力同心、持续用力加以解决。一是经济总量不大，结构不优。全县GDP总量虽然达到209亿元以上，但排名在全市仍然靠后。产业结构虽然进一步优化，但工业经济占比仍然偏小，对农业、商贸服务业等依赖程度仍然较高。二是产业基础不牢，后劲乏力。产业延伸的链条不长、规模不大，市场主体小、散、弱，抵御市场风险的机制体制不健全。农业在品种研发、品质提升、品牌打造方面尚未形成体系和规模。工业缺乏拳头产品，企业与市场挂钩的能力较差，科技赋能、创新发展不够。服务业虽然占比较高，但尚未形成多元的支撑格局，可持续发展能力不足。三是城乡发展不平衡，民生保障有差距。乡村振兴建设任务繁重，农村产业发展尚未形成规模效应，农民持续增收的基础还需夯实。县城建设投入相对滞后，在功能完善、品质提升、形象打造上，还存在不少短板，建设“风情土家寨·精致山水城”的任务艰巨。财税增收渠道不多，税源涵养和培育力度不够，“三保”压力仍然较大。四是开拓创新张力不足，主动担当作为有待加强。少数部门单位仍然存在工作标准不严、工作效率不高的懒散软现象，坐等发展来敲门，静享无风无雨的岁月安好，缺乏敢想、敢闯、敢干、敢担的争先意识，缺乏精心、精细、精准、精致的工匠精神。面对这些深层次的问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步提振信心、鼓足干劲，全力推动石柱经济社会高质量跨越式发展。

二、2023年工作重点

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实市委六届二次全会精神和市委经济工作会议精神，认真落实县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以成渝地区双城经济圈建设为总抓手，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，深入打好“五大主动仗”，大力实施“抓项目促投资”专项攻坚年行动，着力推动高质量跨越式发展，加快建设“四新一地”，在新时代新征程谱写中国式现代化石柱新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%、努力争取更好的结果；规上工业增加值增长7.2%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长11.7%；全体居民人均可支配收入增长8%。我们将重点抓好七个方面工作：

（一）全面推进乡村振兴，有效提升乡村发展水平。围绕打好乡村振兴主动仗，守住守牢底线任务，加快推进以产业振兴为重点的乡村全面振兴。

守住“三条底线”。围绕守住不发生规模性返贫底线，高度关注监测户最低收入水平，持续落实脱贫政策，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，积极争取各级各类帮扶支持，精准落实助农增收措施，多渠道增加群众收入，推动农村居民人均可支配收入达到2万元以上，脱贫人口家庭人均纯收入达到1.85万元以上。围绕守住耕地保护底线，严格落实耕地保护责任，深入开展违法用地问题防治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保耕地面积只增不减。围绕守住粮食安全底线，严格落实粮食安全党政同责，加强粮食安全保障，扎实抓好生产、储备、应急、流通等全过程监管，提高粮食安全保障水平。

突出示范引领。充分发挥重点乡镇、重点村示范带动效应，以点带面推进全县乡村振兴。加大桥头镇市级重点帮扶乡镇支持力度，打造全市乡村振兴“桥头堡”。支持中益乡全国脱贫攻坚交流基地建设，打造乡村振兴“升级版”。加快推进“大黄水”片区、沿江片区、县城周边庭院经济打造、高标准农田改造等示范项目建设，通过分层分类、示范引领，推动“多点开花”，形成“一乡镇一示范、一村社一特色”的良好局面。

推进“五个振兴”。坚持将产业振兴作为乡村振兴的重中之重，提质发展黄连、辣椒、莼菜“三色”产业，巩固发展生猪、中蜂、烤烟、茶叶、水产养殖等特色种养业，因地制宜发展一批思政研学、艺术写生、农业科普、休闲采摘、乡村民宿等新业态，做大做强乡村富民产业，带动80%以上的村集体经济累计经营性收入超过5万元。深入推进“人才柱石”工程，培育引进乡土人才、专业人才等1000名以上。弘扬优秀传统乡土文化，加强传统村落、特色村寨的保护、开发和利用，进一步打响天上黄水、巴盐古道、太阳出来喜洋洋等本土文化品牌，积极创建武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区。新建“四好农村路”100公里。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，改造农村户厕800户，创建美丽庭院200家。全面推广“贵和工作法”和乡村振兴“积分银行”，不断提高乡村治理能力。

（二）持续深化产业升级，推动特色产业创新发展。围绕打好产业升级主动仗，在做大规模、延伸链条、提升品质上狠下功夫，着力提升特色产业发展质量和水平。

做大产业规模。围绕国家级现代农业产业园创建，深入做大“三色”产业，发展以黄连为代表的中药材30万亩以上、以辣椒为代表的调味品12万亩以上、以莼菜为代表的生态果蔬30万亩以上，实现农业总产值64.5亿元、增长9%。围绕做大清洁能源、康养消费品、装备制造、新型材料“四大产业集群”，促进产业集群化、规模化发展，实现年产值82亿元，带动规上工业产值突破100亿元。围绕做大现代服务业规模，推动商贸、文旅等行业发展壮大，实现社会消费品零售总额106.4亿元、增长8%，实现接待游客2300万人次、旅游综合收入170亿元以上，促进民营企业遍地开花。

延伸产业链条。着力延伸清洁能源产业链条，加快万宝风电二期、应时风电等在建项目建设，推动已签约的中核汇能、大唐、华润等18个风电、光伏项目落地建设，全力推动中核集团抽水蓄能项目前期工作，充分发挥清洁能源产业的带动作用，加快打造清洁能源产业集群。着力延伸“三色”产业链条，紧盯本土农产品加工企业发展，推动技改扩能，招引全国全市著名农产品加工企业入驻石柱，更高水平、更大范围开发特色农产品，带动农产品加工产值增长12%以上，加快打造康养消费品产业集群。着力延伸装备制造产业链条，重点打造已初见成效的“泵阀铸造—仪器仪表—自动控制”产业链，积极推进其他装备制造产业链的布局、招商和落地，加快打造装备制造产业集群。着力延伸新型材料产业链条，坚持以产品开发带动资源开发，促进我县丰富的铅锌矿、高钙石、石英石高质量利用，重点要提速推进方斗山绿色新型建材产业园建设，加快打造新型材料产业集群。

强化科技赋能。大力推进以科技创新为核心的创新驱动发展，加快创建国家创新型县。聚焦“三色”产业，大力推动品种研发、品质提升、品牌打造，促进特色农业产业科技成果转化。用好用活黄连创新产业研究院孵化平台，加强与西南大学、海鹤药业、中国宝原、中核健康等单位合作，积极争取渝东南科创基金、市科风投基金参与，推动黄连素提取、黄连“左金胶囊”等科研成果实现价值转化。支持企业技术创新，推动西南水泥、长捷电子、小天鹅等8家企业实施技术改造，新培育“专精特新”企业、创新型企业和高新技术企业16家以上，加快推动伟岸测器产品生产项目落地，实现全社会研发投入增长10%以上。

（三）深入扩大投资消费，增强发展动力活力。大力推进“抓项目促投资”专项攻坚年行动，切实发挥投资的拉动性作用和消费的基础性作用，为经济增长添动力、增活力。

推动项目投资放量。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，坚持“基础设施围绕产业配套”鲜明导向，按照“四个一批”建立完善重点项目库，实行滚动更新、动态管理。认真落实项目建设赛马比拼、县领导联系包干等机制，坚持“周调度、月考核、季排名”，倒排工期，挂图作战，持续掀起提速项目建设、加快投资放量的热潮。加强项目策划储备，提高策划深度和精准度，积极争取上级各类资金，完成立项争资65亿元以上。加快推动沪渝蓉高铁石柱段、万黔高铁、广忠黔铁路、石彭高速、梁忠石高速等项目前期工作，开工建设城市品质提升、精密铸造件生产等175个项目，提速推进水环境综合治理、回龙场水库等53个在建项目，建成渝利铁路黄水站至冷水公路、万宝风电等89个项目，带动全年完成固定资产投资128亿元、增长20%以上。

狠抓招商质效提升。坚持把招商引资作为项目建设的龙头，进一步突出招商精准性，立足资源优势，持续深化“以商招商”和“产业链上下游招商”，细化硬化招商任务，掀起招商引资赛马比拼的强劲势头。聚焦清洁能源基地建设、核工业配套产品生产、矿产资源开发、“三色”产业提质等重点，积极捕捉招商信息，大胆走出去、精准请进来，全年完成合同引资120亿元以上、到位资金30亿元以上，为石柱经济社会发展注入强大的新动力。进一步优化营商环境，细化“招接建管服”全流程机制，形成“人人都是营商环境”的良好社会氛围，确保签约一个落地投产一个，落地投产一个发展壮大一个。

促进消费恢复发展。着力优化城市商业布局，加速中高端商业集聚，形成各具特色的消费圈。加快培育商贸主体，培育限额以上商贸单位20家以上，新增千万级电商企业5家以上，实现电商交易额48.6亿元、增长10%以上。打响“中国康养美食之乡”品牌，打造一批康养美食名店、康养美食街区，做强做特“石柱味道”。提速推进渝东综合物流园区、石柱智慧物流分拨中心建设，加快推动泷通、筐多多等商贸物流企业落地建设。着力挖掘出口增长点，实现进出口总额36亿元、增长8.4%以上。提振房地产消费，新开工房地产80万平方米以上，销售50万平方米以上。

推动旅游提档升级。唱响石柱文旅品牌，大力发展康养休闲旅游业，全力打造成渝地区康养休闲后花园。成功创建黄水国家级旅游度假区，提速推进冷水国际康养旅游度假区建设，积极推动万寿山国家5A级旅游景区和太阳湖、藤子沟湿地公园、秘境黄水国家4A级旅游景区创建。提档升级千野草场、冷水滑雪场、金花田园、“刀片天路”等景区景点，加大康养旅游宣传营销力度，高质量办好节会赛事，提升石柱旅游美誉度。丰富完善文旅业态，推动旅游与文化、运动等深度融合，培育新的旅游经济增长点。

（四）着力提升城市品质，加快建设精致山水县城。围绕打好城市更新主动仗，聚焦“风情土家寨·精致山水城”目标定位，加快提升功能品质，实现景城融合、产城融合。

优化城市空间。整体规划打造高铁石柱东站、火车站、甑子坪等重点片区，深入挖掘新区发展潜力，建设城东城西门户。启动县城四环路及连接路网建设，实施石柱东至体育馆道路改造、龙河都督大桥等一批基础配套项目，着力舒展县城基本骨架。联动打造“两河四岸两山九桥”等重要节点和片区，推动景城融合。

完善城市功能。着眼补齐短板、完善功能，加快城市基础配套设施建设，推动老城区“旧貌换新颜”。改造老旧小区20万平方米，改建“三无”小区污水管网18公里、城区供水管网5.4公里、燃气管网200公里，改建老城区道路11公里、背街小巷路面1.2万平方米。因地制宜布局一批绿色长廊、慢行步道、“口袋”公园，增加城区公共活动空间。

提升城市品质。开工建设“两河四岸”景观提升、旗山和帽顶山旅游公路等项目，推动龙河、玉带河、玉音广场等重点片区品质大提升。深入挖掘土家文化，在建筑风貌、文化展演、旅游商品中深度植入土家元素、特色风物，将老城打造成为文化长廊、特色街区。加快现代服务业配套，完善“一带一核五区”功能布局，做大做强夜间经济，将县城打造成为县域旅游的接待窗口和游客集散地，推动产城融合。全面推行“1+3+N”城市治理新模式，深化“马路办公”，推动城市“细管、众管、智管”，不断提升城市管理服务水平。

（五）持续加强生态保护，提升生态文明建设水平。强化污染防治和生态修复，统筹生态资源保护和利用，实现生态颜值、价值“双提升”。

强化环境污染治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染防治，强化扬尘污染管控，加强烟花爆竹燃放、露天焚烧管理，空气质量优良率稳定在95%以上。深化落实“河长制”，加强水源地水质保护，持续开展水环境综合整治，实施乡镇污水处理厂改扩建工程，补齐城镇污水处理设施短板，确保出境断面水质稳定达标。强化农业面源污染防治，保持土壤环境质量稳定。

推动生态保护修复。认真落实“林长制”，实施最严格的森林资源管理保护，深入开展森林资源“四乱”等问题专项整治。持续推进林业生态系统修复，完成营造林15万亩以上，森林覆盖率达到63.2%。协同推进“三峡库心·长江盆景”跨区域发展，加快实施千野草场、冷水镇龙河源头等山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。强力推进铅锌矿尾矿库生态修复，科学规范处置废弃铅锌矿渣遗留问题。

促进生态价值转化。深入践行“两山论”、走好“两化路”，立足风、光、水、矿产等自然资源优势，依托中核、大唐等央企，积极培育壮大清洁能源、绿色建材、节能环保等产业。加强与南岸等市内区县对接，推动森林资源横向生态补偿创造更高效益。规范发展黄连等林下经济作物，推进国家林下经济及特色产业示范县建设。巩固市级生态文明建设示范县创建成果，推进国家生态文明建设示范县创建，加快推动绿水青山转化为金山银山。

（六）扎实抓好民生保障，不断增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、兜底性民生保障，用心用情用力办好民生实事，让发展成果更好惠及广大人民群众。

落实就业优先战略。加快完善就业服务体系，积极开展就业帮扶，统筹做好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业服务，新增城镇就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。坚持以创业带动就业，启动“双创”孵化平台建设，扶持创业主体500户以上，发放创业担保贷款8000万元以上。

加快教育事业发展。加强学前教育公益普惠发展，确保学前教育普惠率达92%以上。推进义务教育优质均衡发展，认真落实“五项管理”和“双减”工作。加强教师队伍建设，全面提升师德师风，深入推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。

提升医疗服务水平。聚焦“保健康、防重症、强能力”目标，坚持科学防治、精准施策，全面落实“乙类乙管”措施。完成县人民医院、县中医院服务能力提升项目，推动县中医院成功创建三级医院。建成县人民医院西沱分院及9个基层区域医疗卫生中心。巩固国家卫生县城创建成果。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。

持续强化社会保障。构建多层次住房保障体系，做好人才公寓、保障性租赁住房筹集分配工作。实施智慧养老服务试点，提升居家和社区养老综合服务能力。城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。提升双拥优抚水平，成功创建市级双拥模范县。推动政府救助与社会救助相结合，做好特殊困难群体救助保障。

办好重点民生实事。我们将在承接做好城市公园建设、义务教育提升、残疾人服务、农村公路建设等14件市级重点民生实事基础上，围绕广大群众关心关注的领域，办好办实老旧小区改造、城区供水管网改建、城镇公立幼儿园扩容提质、县城火化殡仪馆建设等14件县级重点民生实事，努力让发展更有温度、真正做到惠民有感。

（七）切实强化风险防范，高效统筹发展与安全。牢固树立风险意识和底线思维，统筹抓好重点领域风险防范化解，确保经济平稳运行、社会和谐稳定。

有效防范财政金融风险。强化税源培植和税收征管，做到依法征收、应收尽收。树牢过“紧日子”思想，大力压减非重点、非刚性支出，坚决兜住“三保”底线。坚持“减存量、遏增量”并重，加强债务风险排查化解，严禁各类违规举债，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。按照“瘦身健体”原则，持续深化县属国企改革，增强国有企业市场竞争力。

高水平建设平安石柱。深入落实安全生产“十五条硬措施”，优化完善“5+1”应急物资储备体系，强化县乡村三级应急队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。健全新形势下维护社会稳定责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访矛盾源头治理和积案化解，推进市域社会治理示范县创建。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。强化市场监管领域问题整治，提升市场监管水平。深入开展“八五”普法。加强未成年人保护。扎实开展全国民族团结进步示范县创建。推进国防动员体制改革，提高后备力量建设和征兵工作质效。

同时，我们将扎实抓好统计、审计、人事、外事、侨务、对台、宗教、消防、人防、保密、档案、史志、新闻、体育、气象、邮政、保险、烟草、电力、燃气、给排水、公共资源、征收拆迁、行政学校、退役军人事务、机关事务管理等工作，充分发挥总工会、团县委、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、计生协会、红十字会、老干部局、关工委、老促会、老龄委、慈善会、老科协等桥梁纽带作用，关心支持所有驻石单位工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！新形势赋予新使命，新时代展现新作为。我们将始终坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强烈自觉的责任担当，昂扬奋进的精神状态，务实高效的工作作风，不断深化“四型”政府建设，推动各项工作迈出新步伐、再上新台阶。

（一）深化法治型政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要，不断提高依法行政水平。严格实行政府权责清单管理，健全重大决策事前评估和事后评价制度，促进科学决策、依法决策。深化行政复议体制改革，提高行政机关负责人出庭应诉率，降低行政诉讼败诉率。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受监察、审计、统计、司法、社会舆论等各方监督。

（二）深化责任型政府建设。严格落实中央、市委、县委作出的决策部署，做到接受任务不讲条件、执行落实不打折扣。坚持守土担责、守土尽责，把守底线、抓发展、惠民生各项任务记在心上、抓在手上、落实到行动上。争做踏石留印、抓铁有痕的“实干者”，不当坐而论道、纸上谈兵的“空想家”。切实强化百舸争流、奋楫者先的进取意识，始终保持积极向上、奋发有为的工作状态，坚决破除不求有功、但求无过的“躺平”思想。

（三）深化服务型政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民服务、为民造福的理念贯穿政府工作的全过程、各方面。坚持群众需求导向，务实开展问政、问需、问效，在重点工作推进、重大项目建设中充分尊重民意、充分体现民意。推动“放管服”改革举措落地落实，坚决清除隐形审批和变相审批，真正方便企业、方便群众。加快政府职能转变，把市场能办好的交给市场办、社会能做好的交给社会做，以优质高效的管理服务推动营商环境持续优化。

（四）深化廉洁型政府建设。坚决执行全面从严治党各项规定，严格落实党风廉政建设主体责任。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除特权思想和特权行为。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，以零容忍态度反腐治腐，决不姑息。推动新时代廉洁文化建设，教育引导全县政府系统广大党员干部永葆清正廉洁，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；重任千钧，惟有实干！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民、各界人士，踔厉奋发、勇毅前行，确保把党的二十大精神全面落实在石柱大地上，在新时代新征程谱写中国式现代化石柱新篇章！