重庆市石柱县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）

（征求意见稿）

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为全面贯彻落实《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11 号）、《重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则》（渝环函〔2022〕426号）和《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（市生态环境局便函〔2023〕68号）要求，结合石柱实际，以及“十四五”相关规划要求，按市生态环境局统一部署，采用市区联动方式，衔接最新“三区三线”成果，系统调整我县“三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我县高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。

一、调整原则

（一）坚持底线约束。坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控硬约束，严格禁止降低要求、弱化管控的调整。

（二）强化空间管控。结合“十四五”环境管理目标和国土空间规划成果，优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。

（三）突出分类准入。以调整后的环境管控单元为单位，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，优化调整全区生态环境准入清单，强化刚性约束，突出生态环境准入清单的针对性、有效性、实用性和可操作性。

二、总体目标

到2025年，生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固。山清水秀美丽石柱建设取得重大进展。努力打造渝东鄂西综合交通新枢纽、“两群”绿色协同发展新典范、武陵山区乡村振兴新样板、成渝地区康养经济新标杆，加快建设全国生态康养胜地。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，长江上游重要生态屏障全面筑牢，生态美、产业兴、百姓富实现有机统一，与全市建成山清水秀美丽之地的目标要求相适应。成为渝东鄂西综合交通新枢纽、“两群”绿色协同发展新典范、武陵山乡村振兴新样板、成渝地区康养经济新标杆，全国生态康养胜地，实现人与自然和谐共生。

三、调整要求

（一）环境管控单元调整要求。

以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等调整结果，科学调整优先、重点、一般三类环境管控单元，分区分类实施精细化管控，将部分重点管控单元进一步细分。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。

（二）生态环境准入清单调整要求。

生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，保持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，以区域生态环境质量改善为核心，聚焦生态环境准入清单实施中发现的问题，坚持目标和问题导向，调整我县生态环境准入清单。产业准入和生态环境管理相关的法律法规、政策文件等新增、修订、废止的，依法依规同步调整生态环境准入清单。环境要素分区管控要求调整的，同时调整生态环境准入清单。

四、调整成果

（一）环境管控单元调整结果。

调整后，全县环境管控单元数量由21个调整为19个。

优先保护单元：由15个调整为11个，面积占比由46.55%调整为44.21%，较上一轮减少了2.34%。

重点管控单元：由3个调整为5个，面积占比由7.51%调整为7.22 %，较上一轮减少0.29%。

一般管控单元：不变，仍为3个。面积占比由45.95%调整为48.57%，较上一轮减少2.62%。

（二）生态环境准入清单调整结果。

我县结合调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的管控要求。调整后，全县总体管控要求共13条，在原总体管控要求基础上删除4条、修改4条、新增9条。

五、实施保障

（一）组织保障。县生态环境部门牵头组织全县“三线一单”发布、实施、更新调整和宣传工作，县级有关部门、单位和镇街结合本单位职责职能做好全县“三线一单”实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。

（二）资金、技术保障。县生态环境部门牵头组建长期稳定的专业技术团队，县财政部门安排专项财政资金，切实保障三线一单实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作。

附件：

1．重庆市石柱县环境管控单元调整结果分布图（2023年）

2．重庆市石柱县环境管控单元调整结果统计表（2023年）

3．重庆市石柱县生态环境准入清单总体管控要求（2023年）

附件1

石柱县环境管控单元调整结果分布图（2023年）

附件2

重庆市石柱县环境管控单元调整结果表（2023年）

附件3

重庆市石柱县生态环境准入清单总体管控要求（2023年）