石柱土家族自治县文化和旅游发展“十四五”规划（征求意见稿）
石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会
关于征求石柱土家族自治县文化和旅游发展
“十四五”规划（征求意见稿）
征求意见
为进一步推进《石柱土家族自治县文化和旅游发展“十四五”规划》编制工作，根据编制工作需要，现将《石柱土家族自治县文化和旅游发展“十四五”规划（征求意见稿）》向社会公众征求意见，若对《规划》有建议的，可在12月1日前通过书面、电子邮件、电话等方式反馈意见，书面意见反馈地址：石柱县南宾街道玉带河北街1号214办公室；电子邮件反馈：491337174@qq.com;联系电话：73339075。
石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会
2021年11月1日
附件
石柱县文化和旅游发展“十四五”规划
（2021-2025）
（送审稿）
石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会
2021年11月
目 录
第一章 发展环境
石柱县享有“中国康养美食之乡”“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“全国康养60强县”“国家森林康养基地”“中国最美生态康养旅游目的地”等称号，是明末巾帼英雄秦良玉和世界经典民歌《太阳出来喜洋洋》的诞生地。全县54万人口中，以土家族为主的少数民族约占总人口的79%。另有汉族、苗族、独龙族等29个民族。
石柱人民在漫长的生产生活实践中，留下了丰富的文化遗产。主要有国家首批“十大历史文化名镇”西沱古镇。有重庆冶锌遗址群、湾底谭氏民居等国保单位2处、银杏堂等市保单位8处、县级文物保护单位43处、未定级不可移动文物750处、馆藏文物1168件（套）。黄龙村等国家级传统村落8个。有石柱土家啰儿调、土家族吊脚楼营造技艺、玩牛等国家级非物质文化遗产项目3项；“石柱土戏”“轿夫号子”“土家竹铃球”等市级非遗项目22项；“金音石砚传统雕刻技艺”等县级非遗项目136项。石柱县特色文化，包括以明末巾帼英雄秦良玉文化等为核心的土司文化，以世界经典民歌《太阳出来喜洋洋》为代表的啰儿调民歌文化，以西沱古镇云梯街为主要载体的“古镇古道”盐运文化，以土家吊脚楼为代表的民居文化，以龙河崖棺群古墓葬为代表的神秘丧葬文化，以银杏堂、三教寺为载体的宗教文化，以黄连、莼菜为标志的特色传统农耕文化，以七曜山冶锌遗址为载体的冶锌工业文化等。
石柱县有4A级景区4个，3A级景区3个，在创4A级景区2个，在创5A级景区1个；有国家级地质公园1个（七曜山国家地质公园），国家级森林公园1处（黄水国家级森林公园），市级风景名胜区1处（黄水市级风景名胜区），市级自然保护区1处（大风堡自然保护区）、县级自然保护区1处（水磨溪湿地自然保护区），国家级休闲农业与乡村旅游示范点1处（石柱县八龙莼乡休闲农业示范园），市级休闲农业与乡村旅游示范村2个（鱼池镇山娇村、六塘乡平桥村），全国乡村旅游重点村1个（中益乡华溪村）、全市乡村旅游重点村3个（黄水镇金花村、冷水镇八龙村、桥头镇瓦屋村）；全县共有旅游资源单体591项。
“十三五”期间，石柱县旅游经济发展快速，旅游收入2016年为34.1亿元，2020年达到119.72亿元，年均增长率约为31.9%；旅游市场规模不断扩大，游客接待量2016年为683万人次，2020年达到1617万人次，年均增长率约为21.9%。
图1-1 2016-2020年游客量和旅游收入图
“十三五”期间，完成大风堡—太阳湖5A景区创建规划编制中期成果，启动黄水国家级旅游度假区规划修编，完成度假区申报准备工作。万寿山景区完成观景平台、栈道、步游道等配套设施及歇马台所有景点、秦良玉兵寨遗址建设。西沱古镇完成一期建设任务。千野草场景区新建生态停车场、悬崖秋千等设施。冷水Let's Go游乐世界如期开业，云中花都5D云端吊桥、3D空中漂流建成开放，成功打造万寿山、西沱古镇4A景区2个，万寿古寨3A景区1个。以“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬戏雪”为主题的“四季游”格局正在形成。
旅游产品不断丰富，着力推进精品景区景点建设，大力发展乡村旅游，强力推动旅游业与农业、林业、商贸、文化、体育、医药等产业深度融合发展。充分发挥自然生态资源优势、挖掘地域特色，打造“观养”的山水画卷；以土家康养小镇、休闲旅游地产、康养主题酒店等为依托，打造“住养”的世外桃源；利用地形地貌优势，举办高质量户外运动和地方体育活动，打造“动养”的竞技乐园；深度挖掘人文资源、丰富文化旅游产品，打造“文养”的心灵驻地。
“十三五”期间举办广场舞、合唱、柔力球、书法、乐器等全民艺术普及阵地免费培训班；举办“风情土家康养石柱”“礼赞新中国•讴歌新时代”等大型主题展览；物联网服务配送乡镇（街道）实现全覆盖。现有达到一级馆标准的文化馆、图书馆各1个；乡镇（街道）综合文化服务中心33个、文图分馆34个；村（社区）综合文化服务中心242个。广播综合覆盖率、电视综合覆盖率均达到100%。公共文化服务阵地基本实现了集宣传文化、党员教育、科学普及、农技推广、卫生计生、便民服务、体育健身等一体化综合服务。
配合第四次经济普查完成文化企业的摸底统计，全县列入统计的规模以下文化企业达到570家，规模以上文化企业达到19家，文化类个体工商户1106家，市级文化产业示范基地1家，市级乡村文化乐园1家；2家文化企业纳入规模以上文化企业重点培育。“十三五”期间重点围绕康养和产业融合，策划包装50多个旅游类招商引资项目，总投资430亿元，编制旅游招商引资项目库，开展外出招商100余次，签约落地冷水国际康养运动游乐中心、石龙（国际）康养文旅目的地、冷水特色康养旅游小镇等重点项目，总投资282.6亿元，整体推进良好。康养休闲旅游总消费五年来累计接待游客5698万人次，实现旅游综合收入352亿元，较“十二五”时期分别增长51.7%、60.8%。
挖掘、整理了珍贵、濒危的民族民间传统文化项目461项(个)，其中国家级非遗项目3项，市级非遗项目22项，县级非遗项目136项；培养非遗传承人228人。《土家吊脚楼营造技艺》《黄代书演唱专辑》《刘永斌演唱专辑》以及《土家情歌》等“一书三碟”，已全国公开发行，深受欢迎。湾底谭氏民居成功申报为第八批全国重点文物保护单位。完成102处文物建筑挂牌保护及15处县级文物保护单位保护标志碑安装。
推荐申报国家级非遗项目1项，成功申报市级非遗项目9项、国家级非遗代表性传承人2人、市级非遗代表性传承人5人、推荐申报市级代表性传承人15人，公布县级非遗项目7项、县级代表性传承人32人。组织参加非遗博览会、非遗嘉年华以及巴歌渝调等各种非遗展演展示活动，有效地传承和保护我县非物质文化遗产。
石柱县旅游主要以夏季消夏避暑产品为主，主要游客为老人及小孩，年轻人相对较少，四季旅游尚未成型，旅游发展季节性突出。区域旅游产品类型趋同化、替代化现象较为严重，旅游优势转换不足，缺乏拳头旅游产品，尤其缺乏能真正吸引游客四季游的旅游吸引物。目前全县5Ａ级景区仍未实现“零”突破，知名旅游景区打造还需持续发力。
文化资源比较丰富，但是挖掘包装与宣传工作不够，包装形式的多样性不够，文化底蕴的挖掘和推广力度有待进一步加强。对土司文化、巴盐古道文化、农耕文化等传统文化的挖掘需要进一步加强。
历史人文资源挖掘开发不够充分，现有文化与旅游业结合不紧密，区域内景区大多以自然风光为主要展示内容，以避暑纳凉为主要吸引力，在丰富景区文化内涵和文化植入上还有差距；文创产品开发滞后，产品种类少，目前有西沱云梯夜灯、“金音石砚”、易田1314黄精植物饮料、小莼莼饮料等文创产品，具有石柱特色的文创产品市场还未成型，以此为背景开发的旅游路线、创作的文艺作品对外影响力提升作用有限，跨界融合旅游资源挖掘力度不足。
文化产业总量小、层次低、贡献少的问题比较突出，文化产业增加值2015年比重占GDP的1.1%，2020年比重占GDP的1.9%。文旅活动主题特色相似，文旅产品同质化问题突出，文创产品附加值不高，文旅产业整体市场影响力偏小，缺乏联动大型主题乐园等体验型、复合型旅游项目。
旅游旺季期间，大风堡、千野草场、油草河及黄水镇等游客聚集区，在供水、电力、通讯、厕所及停车等旅游配套设施方面，仍难满足游客需求。县域内旅游主干道、乡村旅游道路、景区内部环线等建设有待进一步加强。
旅游智能化建设方面尚处于起步发展阶段，目前只有黄水、千野草场、大风堡、西沱古镇等发展相对成熟的景区在景区导航、导游、导览和导购等方面比较完善，游客可以通过网络完成旅游消费的各个环节。其他景区的智慧旅游建设需要进一步加强。旅游休闲街区、旅游集散中心、车站、码头、景区景点等重点旅游区域尚未实现旅游免费WiFi全覆盖，旅游大数据体系未形成，不利于全县旅游发展综合统计分析，且难以满足游客多样化需求。
1.区位交通优势
石柱县位于重庆市东部，与湖北省利川市接壤，是成渝地区双城经济圈连接华中华东的交通要道，是渝东南武陵山城镇群通江达海进入长江黄金水道、融入长江经济带绿色发展的口岸和前沿阵地，是渝东北、渝东南共融互通的重要节点，具有“承东接西、沟通南北”的独特区位优势。目前已通车渝利铁路、沪渝高速公路、石渝高速公路、银百高速公路、石黔高速公路和正在建设的西沱长江深水港口，初步形成“四高一铁一港”立体交通体系，基本实现1小时重庆主城、3小时成都、5小时武汉、10小时“北上广”。“十四五”期，建成西沱港江家槽作业区和黄水通用机场，开工建设渝宜高铁，力争开工梁平-西沱-石柱高速、石彭高速，推进万黔高铁和广忠黔铁路前期工作，加快构建渝东鄂西新兴综合交通枢纽。县内交通循环畅通，景区交通换乘方便，乡镇、景区通畅率达100%。交通大发展将大大缩减游客时间成本，扩大旅游半径，拉近心理距离，使得石柱旅游将迎来飞跃发展。
2.自然资源优势
石柱县整体沿方斗山、七曜山山脉海拔逐渐降低，两山之间区域海拔由南向北逐渐升高，方斗山以西向长江方向海拔逐渐降低，全县75%的面积位于海拔800米-1900米之间，尤其是黄水旅游度假区平均海拔1500 米，具备优良的立体度假气候、丰富的山地植被景观以及大量的特色养生度假空间。不同海拔和地形下的温度、湿度、风速形成了四季宜人的度假气候。全年98%的优良空气天数，森林覆盖率60.8%，草地覆盖率8.7%；全域水系均可达到饮用水源地标准，森林片区达到国家一级水源标准。因此全县生态环境质量一流，具备度假养生必备的生态条件。县域内旅游资源丰富，共有旅游资源单体591项。
同时，石柱县还拥有以“两园一场一街一人”为核心的自然、文化资源。“两园”即黄水国家森林公园、七曜山国家地质公园；一场即千野草场；“一街”即西沱古镇云梯街；“一人”即秦良玉。围绕“两园一场一街一人”的核心资源集中体现出绿色生态、土家风情、历史文化三大特色，成为长江三峡国际黄金旅游线上一颗璀璨的明珠。
3.物产资源丰富
石柱县已成为拥有自己特色农业品牌的生态农业大县，为农业与康养旅游的联动发展提供资源基础。全县拥有国家地理标志产品5个（分别是石柱黄连、石柱长毛兔、倒流水豆腐干、石柱金音石砚、中益蜂蜜。）、无公害农产品61个、绿色食品22个、有机食品9个；拥有“中国黄连之乡”、“中国辣椒之乡”、“全国莼菜基地第一大县”、“西南第一大辣椒基地县”、“全国辣椒基地百强县”等多个殊荣。石柱莼菜，已被生产成各式包装的旅游商品，畅销东南亚、日、韩、美、新加坡等国家和地区。莼菜田也成为一道极具观赏价值的独特景观。“吃山珍，喝连茶，品莼羹”已成为独具土家特色的新饮食文化代表。
4.文化资源优势
石柱是土家族自治县，具有鲜明的民俗文化，“歌”“舞”全国闻名，石柱土家啰儿调民歌“太阳出来喜洋洋”唱响全国，石柱“摆手舞”众人皆知，还有大量原生态的民俗文化。同时，西沱古镇从汉代至明清为川盐销楚重镇，也是“全国首批历史文化名镇”；明末清初唯一载入中国正史的巾帼英雄秦良玉。此外还有巴盐古道文化、长江文化、土家饮食文化等，特征突出，识别性强，众多的民俗文化逐渐成为石柱旅游名片；同时石柱县也被列入渝东南土家族苗族文化生态保护实验区范围。
5.红色资源优势
作为重庆市七大红色革命老区之一，石柱县红色旅游资源比较丰富。区域内有三根树党支部旧址、鄂川边红军游击队遗址、红军井（红三军休整地）、三路红军西乐坪战斗遗址、张承燕墓、二路红军鱼池坝战斗遗址、黄草坪战斗遗址等分布在三星乡、冷水镇、南宾街道、王家乡、鱼池镇等乡镇（街道）的丰富红色旅游资源，是长征国家文化公园（重庆段）拓展区县之一。
1.政治机遇
习近平总书记亲临重庆视察，从战略和全局的高度为新时代重庆发展导航定向，希望重庆更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。习近平总书记亲临重庆及石柱视察并作出系列重要指示，是新时代重庆发展进程中具有标志性意义的里程碑，是着眼党和国家事业全局、贴近重庆一域作出的精准战略谋划，是新时代重庆发展具有方向性意义的指南针，给石柱带来巨大政治优势。
2.发展机遇
党中央作出构建新发展格局重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略全面实施，为石柱发展提供了有利条件。成渝地区双城经济圈建设高位推动，市域“一区两群”协调发展全面推进，武陵山区渝东南文旅融合示范区建设、“三峡库心·长江盆景”跨区域发展、武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设、长征国家文化公园（重庆段）建设、巴蜀文化旅游走廊建设等系列发展机遇。聚焦内畅外联、互联互通，建立健全出县、出市、出海对外开放通道体系，推动形成联结中西部、联动“两群”的重要综合交通枢纽，使石柱成为重庆东部对外开放的“桥头堡”，为石柱文化和旅游的发展提供机遇。
3.政策机遇
国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好保护和激发各类市场主体活力，为石柱加快发展提供了政策利好。国家出台支持大健康产业发展系列政策措施，大健康领域投资力度逐步加大，健康服务新模式新业态蓬勃发展，为石柱县康养经济发展创造了广阔空间。
4.“十四五”发展机遇
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“推动文化和旅游融合发展”中提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验。”。《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》在“推动文化和旅游深度融合发展”提出“围绕‘山水之城·美丽之地’目标定位和‘行千里·致广大’价值定位，坚持‘以文塑旅，以旅彰文’，实施‘文化+’‘旅游+’战略，加快建成世界知名旅游目的地。”“十四五”期间，国家和重庆市都提出要推动文化和旅游融合发展，为石柱县文化和旅游融合发展提供了机遇。
石柱县地处渝东北、渝东南结合部，无论是自然资源还是文化资源，与周边区县相比，没有明显特色和优势，与周边区县同质资源竞争较大。如何避开周边同质资源竞争，是石柱旅游开发的又一挑战。
在资源挖掘、产品开发、公共服务、宣传交流等方面仍大有潜力可挖；文旅产业规模不大，没有形成企业间联系紧密的产业链；文旅产品供给不足，旅游中高端产品不多；文旅设施配套不全，大型文化设施数量少、展示度不高，旅游交通集散能力有待提升；公共服务水平不高，公共文化设施使用率偏低，旅游配套设施和服务不够完善等系列挑战。
文旅产业链条长、涉及广的特点，赋予文旅管理必须实行跨区域、跨行业、跨景区的一体化模式。但现阶段文旅管理缺乏全面性和协调性，主要表现在文旅部门职权范围相对有限和文旅产业综合性大、产业性质之间的矛盾；文旅资源分散、分属不同企事业单位和文旅协调发展之间的矛盾；区域文旅发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等，在一定程度上也制约了石柱文旅产业的发展。
旅游产品单一。现有产品仍以生态旅游、消夏避暑为主，文化旅游、体验旅游、度假旅游、研学旅游、亲子旅游等产品欠缺。淡旺季问题十分突出，夏季“火爆”，冬季“温热”，春、秋两季“冷淡”，缺乏娱乐性、参与性项目。短程市场客源比重大、长线游客少，区域性市场突出。出游方式以自驾游为主，旅游团队比重小。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，坚持保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一的原则，以文促旅、以旅彰文，充分释放文旅经济活力，把石柱文化和旅游资源优势转化为发展优势，全面融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快建设全国生态康养胜地，为经济社会发展夯实强大产业基础。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。以文化为灵魂丰富旅游内涵促进旅游发展，以旅游为载体彰显文化魅力促进文化繁荣，大力推进“文旅+”“+文旅”。依托旅游的产业化、市场化手段，丰富文化产品的供给类型和供给方式，进一步提升文化影响力。用文化的养分滋养旅游，丰富旅游内涵，进一步推动旅游特色化、优质化、效益化发展。
推动理念创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新。强化科技创新驱动，推进智慧文旅建设，提升发展品质。挖掘文化内涵，突出文旅特色，引导文旅融合特色化发展，打造特色鲜明的文旅新产品和新业态。
尊重文化和旅游的发展规律及客观差异，找准文化和旅游融合发展的切入点，因地制宜地推进文旅融合，注重文旅融合的效果。推动文化和旅游资源共享，优势互补、协同并进。推动文旅产业与农业、教育、科技、交通、体育、医养健康等跨界融合，拓展优化文化旅游产业链，增强文化旅游产业新动能。
强化资源统筹整合，突出要素集约，优化空间布局，串珠成链、连片成面。强化区域协调、城乡一体，统筹规划、部门协调、社会参与。统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，处理好文化资源和旅游发展的关系，坚持合作共赢，推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调、共同提升和可持续发展。
贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”的生态理念，发挥生态优势，强化“上游意识”，担当“上游责任”，坚定践行“两山论”，做深做实康养产业生态化、生态产业化，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政府引导创环境，市场主导增活力，积极推进文旅产业市场化进程，培育壮大文旅企业，优化市场环境，加快文旅项目开发，以项目带动文旅融合，增强市场核心吸引力和竞争力。
依托习近平总书记亲临视察带来的政治优势，地处“两群”结合部的独特区位和便捷交通条件蕴含的开放优势，丰富的绿特产品和高效的现代山地农业蕴含的比较优势，良好的自然资源和生态条件蕴含的生态优势，浓厚的土家文化和丰富的旅游资源蕴含的支撑优势，建设武陵山区和长江三峡精品旅游线路游客集散中心，打造全国著名康养生态休闲旅游目的地。
全域康养、绿色崛起
风情土家·康养石柱
创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、万寿山5A区景区。打造一批星级酒店和宾馆，打造一批高品质康养旅游地产项目，打造产业观光园，打造一批体育旅游产品精品线路，培育地域特色体育品牌赛事，打造一批文化产业示范园区（基地），打造一批文化创意产业园区，打造一批乡村旅游示范带。
以现有景区为基础，以大风堡—太阳湖、七曜山地质公园、千野草场景区为载体，力争创建一个国家5A级景区。2021年全县A级景区总数达7个及以上，力争到2025年全县A级景区总数达10个及以上；全面提升“黄水人家”品牌影响力，壮大合作社规模，力争分社达到23家，2021年社员总数达到1220家，2025年达到1300家。2021年，力争新增规模以上文化企业3家，2025年达到30家。到2025年年游客接待量达2100人次，旅游收入达170亿元。
根据石柱县文化、旅游资源特色，构建“四区”文旅发展格局，即打造城郊休闲康养旅游区、大黄水生态康养度假区，沿江文化康养旅游区、地质公园自驾探秘康养旅游区。
以石柱县城为中心，辐射城郊环线，包括南宾街道、万安街道、大歇镇、龙沙镇、下路街道、三河镇、三星乡、六塘乡等乡镇（街道）以城旅融合为路径，打造全域旅游门户区、城郊乡村休闲区，同时依托城市休闲和商务休闲市场，引领旅游与农业和村镇建设融合发展；按照城郊生态主题公园模式，构建石柱康养休闲会客厅，强化生态休闲体系建设，突出红色文化、农耕文化、土司文化等主题，围绕县城紧密分布，形成主题鲜明各异的特色园区；针对远郊区域以集中分布的民俗文化、生态地质等资源特色，以线串点构建多条石柱特色生态旅游廊道。
以黄水镇为中心，辐射冷水镇、枫木镇、悦崃镇、鱼池镇、河嘴乡、石家乡、临溪镇、王家乡、中益乡、三益乡、桥头镇等乡镇。整体以农旅融合、林旅融合、文旅融合、镇旅融合为路径，以森林康养、莼菜康养、温泉康养、滨湖度假+冰雪运动、红色文化旅游为特色，以打造黄水国家级旅游度假区为抓手，推进区域发展。
打造“三峡库心·长江盆景”国家级旅游度假区，以西沱镇为中心，辐射沿溪镇、王场镇、黎场乡、万朝镇等乡镇。以国家5A级景区及国家级旅游度假区建设标准为指引，建设江城、江镇、江村、江景有机融合，彰显“三峡库心·长江盆景”独特魅力的“大三峡”精品旅游目的地，打造长江经济带三峡库区绿色发展协同示范区和国家级旅游度假区，成为产业兴、生态美、百姓富的山清水秀美丽之地。
以马武镇为核心，辐射沙子镇、龙潭乡、洗新乡、新乐乡、金竹乡、金铃乡、黄鹤镇等乡镇，依托峡谷、溪流、溶洞、绝壁、台地、天坑等多元地貌共存的喀斯特熔岩地貌等特色资源，以打造“广寒宫”4A区景区、“刀背梁”等景区为抓手，辐射周边以探险体验为特色，发展户外运动、汽车营地等旅游新业态，形成知名户外运动体验区。培育壮大马武白酒酿造文化产业，保护利用国家级文物保护单位“重庆冶锌遗址群”，推进区域文化旅游深度融合。
实施文化惠民工程。抓好乡镇（街道）文化服务中心、村（社区）级文化阵地建设，提高基层公共文化服务示范点服务水平。常态化、机制化做好“三馆一中心”免费向市民及游客开放工作，并适当延长开放时间，适当布局24小时书店，推进图书馆、文化馆、基层综合文化服务中心等公共文化场所免费开放，持续开展玉带河之夜、群众文化活动展演、流动文化服务进村等活动，满足人民文化需求加快构建现代公共文化服务体系。加快推进县博物馆、县非遗展览馆、县美术馆、县城市书房等公共文化设施建设，优化城乡文化资源配置，统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置公共资源，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。广泛开展群众性文化活动。广泛开展科技节、文化节、读书节、歌咏比赛等活动，推进文化活动进社区、进企业。强化文化人才队伍建设。采用“以赛促创”“以奖代补”等形式，鼓励文化精品创作，加大文化资源保护与挖掘。推动公共文化与科技融合发展。推进开发数字图书馆、数字文化馆、数字农家书屋等建设，打造“智慧文化云”。
专栏1 公共文化重点建设项目
公共文化重点建设项目：石柱县美术馆、石柱县黄水书院、万安街道综合文化服务中心、石柱县图书馆提升工程、石柱县城市书房、石柱县文化馆提升工程、文化活动广场。
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，把三峡文化、移民文化、革命文化、土家文化、土司文化等悠久多元的历史文化遗产保护好、传承好，增强石柱县文化底蕴，丰富人民精神文化活动，促进文旅融合发展。
1. 推进文物保护利用。编制发布石柱县革命文物保护利用规划，公布革命文物名录，推进革命文物保护传承工程，推进长征国家文化公园（重庆段）建设。提升革命文物利用水平，加大文物保护单位对外开放力度，加强革命文物主题保护展示，推出系列专题陈列。推进石柱县博物馆建设，依托现代信息技术手段，推动博物馆智慧化、数字化，并坚持免费对外开放。重点加强对重庆冶锌遗址群、湾底谭氏民居、秦良玉陵园、大寨坎土司遗址、红军井等文物景点的修缮保护和传承利用。
2. 加强非遗保护传承。开展非遗普查，推进非遗专项调查，对市级以上代表性项目和代表性传承人开展记录工作，进一步完善非遗保护传承体系，完善非遗档案和数据库体系。挖掘梳理一批代表性项目，培养一批代表性传承人，加强非遗代表性项目认定和管理制度建设，完善非遗代表性传承人认定和管理制度，加强代表性传承人评估和动态管理，提升技能艺能，加强对青年传承人培养力度。提高区域性整体保护水平，全力推进国家级文化生态保护区武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区创建工作，以文化生态保护区创建为契机，对全县非遗项目进行分类保护，加大对石柱土家啰儿调、玩牛、石柱土戏等表演类非物质文化遗产的扶持力度，建设一批非遗展演传习所；振兴土家族吊脚楼营造技艺、马氏根艺、马武白酒酿造技艺等传统技艺项目，建设一批非遗传习所。梳理石柱县非物质文化遗产，建设非遗展览馆。积极组织非物质文化遗产参加县内外文化交流活动，推动非遗进景区、进校园、进社区，广泛开展非遗宣传展示活动，促进文化旅游融合发展。
专栏2 文化遗产保护重点项目
文化遗产保护、修缮、传承项目：湾底谭氏民居修缮、石家土家庄园——姚家大院、王家院子等土家古民居建筑；黄龙村传统村落、八龙山寨少数民族特色村寨等。
中国历史文化名镇西沱古镇云梯街保护。修缮冷水镇、枫木镇、悦崃镇、三河镇等龙河流域老街传统民居建筑群。修缮万寿山古战场遗址、古城坝土司遗址。
保护利用设施：石柱县博物馆、黄连博物馆、竹铃球展览馆和啰儿调、石柱土戏、板凳龙、断头锣鼓、轿夫号子、盐运民俗、玩牛等传统表演艺术类的场所、非遗展览馆；提档升级“天上黄水”大剧院。推进重庆冶锌遗址群保护利用设施和“重庆冶锌遗址公园”建设，湾底谭氏民居配套服务设施建设及环境整治、大寨坎土司遗址修缮、马鹿寺修缮。
红色文化保护利用项目：重庆市红三军纪念地文化旅游复合廊道建设项目。
加快推进秦良玉题材剧本改编和影视剧拍摄工作，策划秦良玉故事动漫制作；支持石柱土戏《马千乘与秦良玉》创作；在长篇历史小说《秦良玉》成功出版发行的基础上，通过电视剧、动漫的形式再现一代女将忠贞爱国、保家卫民传奇历史。以巾帼土司城建设为契机，建设影视剧拍摄基地（如土司衙署即太保祠、兵营、练兵场、万寿寨等），彰显石柱古典文化景观和旅游景区（点）的自然风光。以拍摄视频、出版图书、动漫制作、媒体传播等为载体展现啰儿调民歌文化、秦良玉土司文化、古镇及巴盐古道文化、黄连莼菜原生态传统农耕文化等特色文化。
以文促旅、以旅彰文，充分释放文旅经济活力，把石柱文化和旅游资源优势转化为发展优势。扎实推动优秀传统文化创新性发展、创造性转化，进一步加强以巾帼英雄秦良玉为代表的土司及土家文化、巴盐古道文化、土家啰儿调民歌文化等本土文化的挖掘，策划“文养”项目，发展“文养”产业。从文化、旅游融合发展的角度，积极探索石柱优秀传统文化传承发展示范县建设路径。依托土家文化、秦良玉土司文化等文脉资源，进一步加大文化感知、体验和传播力度，将一批基础较好且有潜力的研究成果进行“深加工”，实现传统文化的产业开发与创意转化。进一步放宽市场准入，引进和培育一批文化市场主体，扩大文化娱乐和体育健身消费市场。加强文化振兴
大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，传承发展土家民族文化、土司文化等石柱特色文化，加强农村思想道德和乡村公共文化服务体系建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农村精气神，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
立足城郊休闲康养发展主题理念，以城旅融合为路径，以石柱县城为中心，辐射城郊环线，包括南宾街道、万安街道、大歇镇、龙沙镇、下路街道、三河镇、三星乡、六塘乡等乡镇（街道），重点发展康养消费品制造业、康养休闲业、民俗文化旅游业，全力打造康养综合服务中心、康养消费品制造基地、城郊乡村休闲区。
立足“全域康养·绿色崛起”的发展主题，以县城区域的南宾街道、万安街道等为中心，整合县城区域文旅资源，重点打造集咨询服务、景区导览、旅游服务、智慧旅游、文创展示等功能为一体，为游客提供更加便利、舒适、安全、便捷、实惠的“一站式”综合性旅游服务中心。
县城向北：依托万寿山、秦良玉陵园、三教寺，升级打造县域康养地产、文化旅游服务功能，与三河镇联动发展。县城向南：连接工业园区、下路街道，发展壮大绿色生态工业园区，高起点建设医药及医疗服务、健康养生养老、康养旅游服务业，打造康养消费制造品基地。县城中心：依托城市休闲、商务休闲市场，引领旅游与工业、农业、村镇建设融合发展。周边区域：支持下路街道、三河镇、大歇镇等县城周边区域，发展城郊观光农业和休闲康养旅游业，打造生态田园康养综合体。
专栏3 城郊休闲康养旅游区项目
城郊休闲康养旅游区项目：巾帼土司城、万寿山国际康养度假项目、三星乡红色旅游项目。
以农旅融合、林旅融合、文旅融合为路径，以黄水镇、冷水镇为中心，辐射枫木镇、悦崃镇、鱼池镇、河嘴乡、石家乡、临溪镇、王家乡、中益乡、三益乡、桥头镇等乡镇，重点发展康养旅游、康养地产、中医药养生、户外运动健身、现代山地特色高效农业等产业，推进黄水提档升级，打造黄水国家级旅游度假区，加快冷水特色康养小镇建设步伐，推动悦崃土司古韵小镇、枫木生态康养小镇、三益古树茶园小镇联动发展，提升片区聚集功能，实现率先崛起，成为生态康养度假示范区。
专栏4 大黄水生态康养度假区项目
大黄水生态康养度假区项目：大风堡—太阳湖5A级景区创建、冷水特色康养小镇、中国黄水·懒人山谷旅游景区综合开发、冷水场镇风情水街项目、石柱冷水国际康养运动游乐中心、冷水生态旅游自驾营地二期、石柱莼产业融合国际康养体验产业园、中国石龙（国际）康养文旅目的地、中华土家源文旅康养项目、黄水双河峡谷漂流、森林王国休闲旅游度假区项目、中华蜜蜂第一镇、格林童话动养中心。
大力推动“三峡库心·长江盆景”国家级旅游度假区创造，突出壮美长江、古镇古寨特色，以农文旅融合为路径，以西沱镇为中心，辐射沿溪镇、王场镇、黎场乡、万朝镇、临溪镇等乡镇，以“共抓大保护，不搞大开发”为导向，布局生态保护与修复、文化传承与创新、文旅融合协同发展、农旅融合、城旅融合五大事业集群。重点发展文化旅游、康养服务、康养农业等产业，培育良好的沿江生态文化景观旅游带，打造长江三峡黄金旅游带独特的亮点。结合康养文化、土家文化、盐文化、石文化、红色文化等主题沉浸式体验，立足于巴盐古道文化走廊建设、三峡非物质文化遗产博览园、金音石文化传承基地、中益乡民俗文化长廊、千野草场动养小镇，打造三峡库区文旅融合发展升级版。按照成渝双城经济圈规划做强“三峡农业”的要求，因地制宜、因势利导发展现代山地特色高效农业，突出优势主导以“农业+”模式，加强统筹规划，推动农业与文化、旅游、教育、康养等深度融合，形成休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态。打造一批“可游、可养、可居、可业”的库心沿江高速农业产业区。统筹江城、江镇、江村，推动城乡深度融合，面向高品质生活，规划和谐共荣的生活空间。依托山水，提供原生态、高品质、多层次的生活服务，重点提升西沱镇、鱼池镇旅游小镇基础设施，提档升级江云村、南坪村为代表的江村人居环境及建筑风貌，塑造“江城•江镇•江村”诗意的田园栖居环境。
专栏5 沿江文化康养旅游区项目
“三峡库心•长江盆景”跨区域项目：石柱县水磨溪湿地公园、重庆三峡非物质文化遗产博览园、鱼池康养天庭配套基础设施、江云半岛田园生态综合体示范基地、壮美长江云端长廊、巴盐古道文化走廊建设工程。
以探险体验为特色，发挥溶洞、峡谷等喀斯特地貌优势，覆盖沙子镇、龙潭乡、洗新乡、新乐乡、金竹乡、金铃乡、马武镇、黄鹤镇等乡镇，推进龙潭康养避暑小镇、马武清香白酒小镇建设，丰富七曜山地质公园、七曜山峡谷漂流、七曜山金铃索道等服务业态，大力发展生态地质公园游、户外运动游、自驾旅游、康养农业等产业，打造户外运动体验示范区。
专栏6 地质公园自驾探秘康养旅游区项目
地质公园自驾探秘康养旅游区项目：重庆石柱七曜山地质公园博物馆、重庆石柱七曜山地质公园九龙峡神秘探险旅游项目、重庆市石柱县七曜山地质公园旅游建设项目—卢家坝天池景区项目、龙潭花谷•养心小镇项目、金铃乡农文旅康养融合发展项目、马武河流域农文旅游融合发展项目。
推进文旅规划和城乡规划、交通规划、生态红线等多规合一。加快融入成渝地区双城经济圈和武陵山区文旅融合发展示范区有关规划编制，完善大风堡—太阳湖景区、黄水旅游度假区规划修编，推动涉旅乡镇（街道）、村（社区）规划调整，满足文旅项目落地建设条件。
全面提升旅游景区、旅游沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所等厕所的标准化水平。指导石柱全域加快旅游配套设施建设，优化健康休闲旅游发展环境。指导旅行社、景区景点、乡村旅游、宾馆饭店的服务标准化建设，提升石柱康养旅游发展水平。强化旅游与交通的无缝衔接，支持石柱开展旅游交通“最后一公里”建设，逐步实现“景景通”“城景通”发展目标。畅通“旅游路”，实施黄水至火石岭、体育馆至万寿山、磨子互通至千野草场、黄水至枫木、冷水至枫木快速通道以及沙子客运站建设，加快推进银杏堂道路改造。建设黄水通用机场，持续推进沙子至黄水旅游观光铁路，完善全域旅游路网。建成金铃游客接待中心、冷水旅游服务中心、中益乡游客接待中心、七曜山地质公园主碑广场服务中心、千野草场南门游客服务中心等项目，开工建设县城全域旅游服务中心、西沱古镇游客集散中心等项目，开展千野草场高星级度假酒店及游乐配套设施开发等项目前期工作。
强化资源配置，支持县农旅集团发展壮大，培育壮大万寿山、云中花都、冷水特色康养小镇等本土品牌的实体做大做强，支持懒人山谷、中国·石龙（国际）康养文旅目的地等项目企业做大做强。培育规上文化旅游企业2 家以上，新增旅行社2 家，新增三星级以上标准旅游饭店、主题酒店、精品民宿20 家。
启动石柱智慧旅游大数据中心建设，搭建石柱智慧旅游服务平台、智慧旅游管理平台、智慧旅游营销平台、景区智慧管理平台，推动“石柱指尖游”建设，为游客提供游前、游中和游后的智慧化体验，完成“一部手机游石柱”建设。通过互联网、App、微信、微博等多种渠道提供实时旅游产品和服务的信息。通过这些平台提供全面准确的石柱旅游线路、特色景点、地方文化、特色饮食，景区实时游客承载量和游客人数、停车承载量及停车情况、道路交通情况等，帮助游客解决吃、住、行、游、购、娱等旅游需求，便利游客出游。
依托数字技术推进景区智慧化。对标智慧旅游建设要求，支持4A 级以上景区在出入口建设或升级闸机系统、票务系统，在游客集散中心、游客密集游览点、危险区域等重要场所安装高清视频监控，并按要求接入国家和市云平台。通过开发小程序、App 等，整合旅游产品信息，为游客提供通过手机即可实现看实时直播、定制精品路线、买门票、刷脸入园、识别花草、语音导航、投诉退货等多场景功能的服务。
专栏7 配套设施建设项目
配套设施建设项目：石柱智慧旅游重点工程、石柱县全域旅游标识引导系统建设项目、大黄水旅游区生态停车场项目、黄水旅游区冬季集中供水供气供暖项目、石柱县千野草场旅游基础设施。
围绕“大三峡”旅游目的地建设，充分发挥联通渝东北的节点作用，突出壮美长江、古镇古寨特色，推动西沱古镇—石宝寨—皇华岛三峡库心跨区域发展，打造“两群”绿色协同发展示范区。加强生态协同，建设水磨溪湿地公园、花卉植物园、植物科普基地等景观。加强产业协同，联合打造柑橘、调味品等沿江特色产业带，共同推出长江纤夫、古道盐夫、水上旅游环线、千野草场—沿溪复兴索道、长江云端廊桥等文旅融合产品。
树立全局观念，与渝东南武陵山区城镇群各区县在规划布局、制度建设、项目安排等方面全域衔接，推动城乡基础设施共建共享、公共服务互联互通、资源要素自由流通。围绕“大武陵”旅游目的地建设，依托土家文化、秦良玉土司文化、巴盐古道、红色文化等文旅资源，协作共建“石柱—彭水—黔江—酉阳—秀山”武陵山区民俗风情生态旅游及红色旅游示范区。联动酉阳、彭水、武隆，协同打造乌江画廊文旅示范带。联合丰都、彭水，共同推进石柱龙潭—彭水太原—丰都太平、武平跨区域发展。
协同推进文旅融合发展示范区建设，推动规划建设“一张图”、景区景点“一票通”、营销服务“一条龙”，共同打造文旅融合发展新标杆，共同丰富拓展生态康养新业态，共同建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。推动区域品牌共建，共同打造一批富有武陵山区特色的农产品区域公用品牌，协同打造全国知名文化旅游节会品牌。全力打造土家民俗风情生态旅游精品线路，积极融入长江三峡国际旅游带，加快建设武陵山区和长江三峡精品旅游线路游客集散中心。
围绕融入成渝地区双城经济圈建设，依托生态资源、特色产业优势，加强与成都市特色产业重点区县结对合作，为成渝地区提供优质生态康养产品和服务。联合成都市高新区、郫都区、内江市共同建立产业合作机制，搭建绿色食品产业、电子信息产业等合作发展平台，建立招商引资合作机制，共同推动绿色食品加工产业链发展、电子信息产业园建设。加强与成都市合作，协同打造中药材交易集散中心。
依托与湖北利川地缘相近、山水相连、人文相亲、民俗相融的优势，支持河嘴乡、临溪镇、黄水镇、枫木镇、冷水镇、金铃乡、新乐乡、洗新乡、黄鹤镇、马武镇等乡镇发挥生态优势，与湖北毗邻地区合作共建生态康养产业带。联合开发石柱冷水—利川汪营白羊塘区域，联合打造石柱黄水—石柱冷水—利川腾龙洞—恩施大峡谷—恩施女儿城旅游线路，共建石柱—湖北恩施生态康养基地。
不断创新节赛思路和载体，丰富活动形式和内容，持续举办中国·重庆（石柱）康养大会等知名品牌赛事和活动。举办土家文化艺术节、西沱古镇文化艺术节、国际青少年绳王争霸赛、太阳湖公开水域游泳大赛、铁人三项邀请赛、冬季越野滑雪挑战赛、千野马拉松赛等，每年开展2～3个有国际影响力的体育赛事活动，打造一批精品品牌赛事。积极争取承办国际国内大型赛事，进一步拓展市场，树立旅游品牌，提升石柱美誉度。联合渝东南区县建立渝东南武陵山区文旅品牌推广联盟，共同策划推出“大武陵”文旅形象标识、开展对外宣传营销，协同打造全国知名文化旅游节会品牌。
实施“文化进景区”活动。鼓励专业艺术院团、民间艺术团队与万寿山、西沱古镇、云中花都、千野草场等重点旅游景区合作，打造中小型、主题性、特色类的演艺产品，增设参与性、体验式消费项目。支持体育赛事、文化娱乐活动进景区，以文化活动撬动景区人流量增加，以市场促进文化艺术的创作创新。实施“文化进社区”活动。精心组织“我们的中国梦”文化进万家活动，开展“美好新时代·文化润巴渝”、“康养石柱·魅力乡村”等流动文化服务进社区基层活动。实施“文化进校区”活动。以“六一”、“五四”、“国庆”等节日为契机，开展石柱土戏、土家竹铃球、土家玩牛等传统文化进校区活动，让学生体会传统文化的艺术魅力。将土家传统活动、传统音乐、传统服饰等在全县中小学生中推广，让土家文化走进课本，走进课堂，走进课间活动。
完善文旅宣传联动机制，形成线上与线下、传统与新媒体全方位联动营销推广，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重作用。推出石柱旅游专题片、影视作品、书籍刊物，高标准制作文旅指南、折页、地图等宣传品，精准投放县内旅游酒店、旅游景区（景点）、民宿、文化场馆等单位。充分借助新媒体宣传平台，运用石柱旅游官方网站、官方微信、官方微博、今日头条等新媒体，新浪网、新华网、华龙网等网站以及移动、联通石柱分公司实时推送宣传资料和最新动态；充分利用电视频道、高铁动车、高速路户外T 型牌等平台，大力宣传“康养石柱”旅游品牌。借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。
一、健全组织领导机制
坚持党对文化和旅游工作的全面领导，建立健全文化和旅游工作领导机制。由县政府牵头，组织县委宣传部、县财政局县、县发改委、县规划自然资源、县住建委、县交通局、县文化旅游委、县水利局、县农业农村委、县林业局等部门，分工合作、协同推进，形成党政统筹、齐抓共管的文旅工作格局。建立完善责任落实机制，聚焦重点任务，细化责任清单、项目清单、任务清单，推动工作项目化、政策化、事项化落实。建立完善干部激励机制，引导和鼓励干部聚焦加快建设全国生态康养胜地，持续用力、久久为功。
二、加强顶层规划引领
做好文化旅游产业高质量发展的顶层设计，高水平编制全县文化旅游发展总体规划和各类文化旅游发展专项规划。建立规划统筹机制和“多规合一”机制，加强文化旅游规划与经济社会发展、国土空间、城乡建设、生态环境保护等规划相衔接，发挥综合联动效益。坚持先规划后建设，实施规划评估，提高规划的执行力度。把规划确定的重点任务纳入各级政府的工作部署，强化督察考核，促进规划实施。
三、加大财政金融支持力度
充分发挥财政专项资金的引导作用，整合中央专项资金、争取市县两级财政资金，加大对文旅项目的财政投入。支持通过政府和社会资本合作（PPP）方式，合理合法引入社会资本，引导各类资金参与投资文旅领域。推动文化和旅游基础设施纳入不动产投资信托基金（REITs）试点范围。加强与银行等金融机构的沟通协调，鼓励文旅企业通过银企合作的方式解决部分资金问题。支持设立文旅金融专营机构，鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵（质）押建设用地使用权、林权等。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新，开展中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险试点。依法依规落实国家支持文化建设和旅游发展的有关税收优惠政策。
四、强化文化旅游用地保障
加强盘活存量土地，保障重大项目的落地。将文化旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，年度土地利用计划适当向文化旅游领域倾斜，适度扩大文化旅游产业用地供给，优先保障文化旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。文化旅游项目所需建设用地，按具体业态和宗地用途确定供地方式，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式保障需求。同时要充分考虑与林业、环保等方面的协调，开发建设的过程中坚持红线底线。
五、加强文化旅游人才支撑
将文化旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，深化校企合作，加快培养适应文化旅游发展要求的技术技能人才，积极推进涉旅行业全员培训。鼓励规划、建筑、设计、艺术等各类专业人才通过到基层挂职等方式帮扶指导文化旅游发展。完善引进和培育人才政策体系，健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，完善人才培训制度，为加快建设全国生态康养胜地提供有力的人才支撑。
六、规范文化旅游市场秩序
建立规范文化旅游市场经营秩序的综合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查，坚决打击假冒伪劣文化旅游工艺品、打击涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游产品及非法经营行为，打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，规范文化旅游市场秩序。加快建立文化旅游行业失信联合惩戒机制，促进文化旅游企业合法诚信经营。大力开展文明旅游宣传引导，营造文明旅游大环境。