石柱土家族自治县商务委员会

关于征求石柱土家族自治县建设内陆开放高地

“十四五”规划（征求意见稿）

征求意见

为进一步推进《石柱土家族自治县建设内陆开放高地“十四五”规划》编制工作，根据编制工作需要，现将《石柱土家族自治县建设内陆开放高地“十四五”规划（征求意见稿）》向社会公众征求意见，若对《规划》有建议的，可在12月2日前通过书面、电子邮件、电话等方式反馈意见，书面意见反馈地址：石柱县南宾街道玉带河北街1号214办公室；电子邮件反馈：491337174@qq.com;联系电话：73339075。

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附件

石柱县建设内陆开放高地“十四五”规划

（征求意见稿）

石柱县商务委员会 重庆工商大学

2021年11月

目 录

第一章 全面开创石柱对外开放新局面……………………………………………1

第一节 规划背景

第二节 发展基础

第三节 面临形势

第四节 指导思想

第五节 发展战略

第六节 发展原则

第七节 发展方向

第八节 发展定位

第九节 发展目标

第二章 构筑开放平台 优化开放空间……………………………………………16

第一节 加强工业园区建设

第二节 发展外向型农业

第三节 强化旅游景区建设

第四节 加快智慧城市开放建设

第五节 加快西沱口岸建设

第六节 推进市场物流园区建设

第七节 建立进出口贸易信息平台

第三章 拓展开放通道 强化区域协作 …………………………………………23

第一节 完善对外开放通道体系

第二节 构建区域联运物流体系

第三节 融入成渝双城经济圈协同开放

第四章 培育外向型经济 建设外贸强县 ………………………………………25

第一节 培育外向型经济增长点

第二节 做大一般贸易

第三节 做强加工贸易

第四节 做优服务贸易

第五节 打造服务外包基地

第六节 发展跨境电商

第五章 培育开放主体 夯实发展基础 …………………………………………29

第一节 培育外贸主体

第二节 加强自有品牌建设

第三节 优化外贸服务

第六章 优化投资结构 拓展开放领域…………………………………………31

第一节 优化外商投资结构

第二节 拓展利用外资领域

第七章 建设国际消费中心城市节点 提升国际化水平………………………33

第一节 打造新型商业业态集聚区

第二节 打造区域性商贸物流枢纽

第三节 打造绿色康养消费高地

第四节 打造特色美食集聚发展地

第五节 打造特色生态旅游高地

第六节 打造特色节庆会展高地

第八章 创新招商模式 实施“走出去”战略…………………………………35

第一节 创新招商模式

第二节 突出招商引资重点

第三节 实施“走出去”战略

第四节 建设西部国际交往中心节点

第九章 优化开放环境 完善服务功能…………………………………………37

第一节 改善政务环境

第二节 改善融资环境

第三节 改善人才环境

第四节 改善法治环境

第五节 改善协作环境

第六节 优化营商环境

第十章 健全保障措施与支撑机制……………………………………………41

第一节 组织管理及人才保障与支撑

第二节 外贸扶持保障与支撑

第三节 投资促进保障与支撑

第四节 规划实施激励保障与支撑

第十一章 附则…………………………………………………………………45

第一节 规划解释

第二节 规划实施

附 件……………………………………………………………………………46

石柱县建设内陆开放高地“十四五”规划

第一章 全面开创石柱对外开放新局面

第一节 规划背景

一、现实背景

世界经济一体化趋势是当今世界经济发展的一个重要特征，开放型经济的发展水平是世界经济一体化的重要表现形式。要适应经济全球化新趋势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢，多元平衡，安全高效的开放型经济体系，着力培育开放型经济发展，全面提高开放型经济水平。开放型经济的发展不仅带动商流与物流的集聚与扩散，而且带动人流、资金流、信息流等生产要素的集结与整合。大力发展开放型经济，对于发展生产、繁荣市场、改善民生、增加就业、促进开放具有十分重大的现实意义。

当前，我国面临百年未有之大变局，国际环境正在发生深刻变化，在给我国带来历史机遇的同时，也带来前所未有的挑战。我国仍处于重要的发展战略机遇期，国家正加快构建全方位开放新格局，发展更高层次的开放型经济。“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设、“成渝双城经济圈”打造，将带动内陆地区深度融入世界经济体系。但当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，逆全球化趋势和贸易保护主义的冲击愈发严重，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，传统的国际经济循环明显弱化，部分外资企业离开中国，全球贸易与投资正在经历“减速时代”，我国经济高速发展的条件和环境发生了深刻变化，经济增长进入转型阵痛期。

“十三五”期间，石柱县开放型经济发展迅速，主要外贸指标呈现持续增长势头。但从总体上看，开放型经济发展水平还较低，特别是现代开放型经济发展相对滞后，无论在发展规模还是在发展水平上，与国内和市内发达地区都存在较大的差距，制约和影响了石柱县打造内陆开放高地的步伐。“十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于高质量发展的重要阶段、经济竞争力逐步增强的关键阶段、从经济全球化的重要参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平开放作为一条主线，不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。在此背景下，石柱县“十四五”时期开放型经济如何抓住机遇，实现加快发展和科学发展，逐步缩小与先进地区的发展差距，需要通过对开放型经济的发展方向、发展重点和战略措施进行科学规划和组织实施来实现。

二、政策背景

从国家规划定位层面看：重庆被定位为成渝“双城经济圈”的一极、国际消费中心城市、长江上游经济中心、国际化内陆开放高地。这些定位和相关政策规划的出台，不仅是重庆市开放型经济发展的重大机遇，也是石柱县开放型经济发展的重大机遇。石柱县是重庆市建设国际化内陆开放高地的重要组成部分，需要对全县开放型经济进行科学规划，融入到全市建设国际化内陆开放高地这一总体发展背景中。

从重庆市层面看：全市立足国家战略，着力推动“一带一路”、长江经济带战略的深度融合，在充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，建设长江上游地区经济中心进程中，内陆开放高地建设将迎来提速发展。重庆市人民政府制定出台了《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》，将实施开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化“五大行动”，提出了“建成内陆国际物流枢纽和内陆口岸高地”的目标，提供了促进全市开放型经济快速发展的政策保障。

从石柱县层面看：《重庆市政府工作报告》指出，推动“一区两群”协调发展，石柱所属渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。在建设内陆开放高地方面，石柱出台了《关于做好稳外贸稳外资稳外经有关工作的通知》（石柱府发〔2019〕4号）、《全面融入共建“一带一路”加快推进石柱县全域扩大开放行动计划（2019—2022年）》等文件，积极融入和服务“成渝双城经济圈”和全市“一区两群”，促进开放型经济持续健康发展。在此背景下，科学规划、加快推进“十四五”时期石柱县内陆开放高地建设，是石柱县未来发展的重要任务。

第二节 发展基础

“十三五”时期，石柱抓住开放型经济发展机遇，着力创新发展思路，积极调整外贸经济结构，开放型经济总体企稳回升，外商投资量质并进，外贸促进体系和公共服务平台初步构建，发展环境进一步改善，初步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

一、对外贸易提档升级

“十三五”期间，全县外贸经济放量增长。2020年，实现产品进出口总额33809.65万美元，同比增长203.4%；其中产品进口额33423.03万美元，同比增长245%；但由于疫情影响，轻纺、电子产品出口创汇164.62万美元，同比下滑85.6%；农产品出口创汇222万美元，同比下滑26.8%。2016-2020年累计实现进出口总额58515.28万美元，其中出口总额12816.71万美元。

二、市场主体逐步壮大

培育壮大外经贸产业集群，2020年新增外贸企业6家，全县外贸企业共有95家。全面融入共建“一带一路”内陆开放高地，出口产品逐年增加，主要有茧丝绸、猪鬃、莼菜、黄连、道地中药材、辣椒、林木化工、猪牛羊兔、电子机械、鞋服、塑料、首饰、绿特农产品等出口。

三、国际化营商环境持续优化

通关便利化改革务实推进，加强与沿海沿边通关合作，积极参与长江流域通关一体化进程，完善区域联动便捷通关模式。加强关检合作，创造良好通关环境，开通“通关无纸化”等便利措施。协调海关帮助企业重庆潘婆婆莼科技有限公司取得莼菜出口种植基地和加工厂备案手续，实现莼菜直接出口，推动外贸转型升级基地建设。

四、对外开放合作稳步推进

指导扶持洪九果品、黎晖纺织、鑫来农产品等14家企业在“一带一路”国家开展对外投资合作，祥飞丝织公司、潘婆婆莼科技公司等5家公司在“一带一路”智利、吉尔吉斯斯坦、印度尼西亚、泰国、越南、新加坡、巴基斯坦、波兰等8个国家和地区，设立了海外批发展示中心、海外仓等国际营销网络，促进石柱绿色生态产品“走出去”，呈现贸易新态势。2019年实现与“一带一路”国家贸易额6.9亿元。

五、开放经济扶持力度加大

出台《关于做好稳外贸稳外资稳外经有关工作的通知》（石柱府发〔2019〕4号）、《全面融入共建“一带一路”加快推进石柱县全域扩大开放行动计划（2019—2022年）》等文件，支持石柱外经贸企业发展加工贸易、绿特资源加工出口、外贸服务平台、跨境电子商务、服务贸易等开放型经济。

第三节 面临形势

一、发展机遇

“十四五”时期，经济全球化深入发展，亚太经济一体化进程明显加快，全球经济需求结构出现明显变化，增长模式面临深度调整，经济社会发展仍处于重要战略机遇期和关键转型期。重庆作为新时期西部大开发的重要战略平台，其发展上升到国家战略层面，“成渝双城经济圈”将成为中国经济的第四增长极。全市全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地。综观国际国内形势和全市的发展环境，有利于石柱参与国际合作与竞争，提高开放层次和水平。“十四五”时期，石柱县开放型经济发展面临难得的发展机遇：

一是按照重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标，重庆内陆开放高地建设上升为国家战略，开放型经济发展的互联互通，必将为石柱的发展营造良好的外部环境，从而助推石柱对外开放的跨越式发展。

二是全市“一区两群”协调发展将不断拓展开放新空间。石柱作为渝东南武陵山区城镇群的临长江开发区，在促进生态康养、文化旅游产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区等方面，将为开发开放提供制度创新的活力和空间，从而推动开放型经济快速发展。

三是自贸试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施将为石柱扩大开放带来新的机遇。以重庆为营运中心的中新合作项目扎实推进，将极大地提升全市的开放水平，增强对资金、人才等要素的集聚能力和引资能力，将为石柱开放型经济发展提供新的发展空间。

四是内陆国际贸易大通道建设加快，国家建设“一带一路”，石柱将成为内陆国际贸易大通道建设的重要节点，为石柱开放经济的发展提供强劲推力。

五是发达国家向发展中国家的服务业外包活动日趋活跃，国际服务业转移成为新一轮全球产业结构调整和布局的新趋势，服务业有望成为最受外国直接投资青睐的领域，为石柱服务外包产业发展提供了机遇。

二、面临挑战

当前石柱县社会经济发展的国际化水平依然较低，存在的矛盾和问题仍然突出，主要表现在以下方面：

一是外向型经济基础薄弱，市场主体体量不足。石柱作为西部欠发达地区的显著特征是经济基础薄弱，对外贸易存在总量不大、增速不高。传统的外贸企业在移民搬迁中相继关停并转，新生企业成长需要较长时间的扶持培育。截止“十三五”末，全区有登记备案外贸企业89家，但有进出口实绩的不到20家；无一家年进出口额上亿美元的龙头企业，多数是小规模的个体经营企业，抗国际市场风险能力较弱，发展较为缓慢。

二是产业配套能力不强，物流成本高。一方面，县内产业配套能力不足，加工贸易企业难以从当地获取所需料件和配套产品。另一方面，物流产业规模小，运行方式落后，缺乏一体化服务供应商，没有形成社会化供应链。同时，铁路和机场的运力有限，人员往来、企业原材料及生产成品出入通道瓶颈没有得到根本性解决，物流成本居高不下。

三是利用外资规模仍然偏小。由于区位优势不明显，外商投资项目引进难、落地少，对产品研发加工、品牌包装、市场推广力度不够，导致特色农产品等出口额增速缓慢，无论是项目个数，还是引资数量，均处于低水平徘徊。利用外资主载体尚未形成，且承接工业项目的能力较弱，难于形成吸收外资持续增长的条件，利用外资对经济增长拉动乏力，发展严重滞后。

四是优势产业在引资过程中的龙头带动作用没有充分发挥。全县在莼菜、黄连及中药材、辣椒、鞋服、塑料、首饰产品等产业已有相对优势企业，但其缺乏有针对性的引资意识和操作策略，导致产业链不完整，未形成产业集群效应，不能充分利用沿海加工贸易梯度产业转移的有利时机来吸引外资。

以上分析表明，“十四五”时期，作为开放经济相对欠发达的石柱县，为适应加快发展对外开放的客观要求，必须强化机遇意识、忧患意识，以高度的历史责任感与使命感、强烈的改革意识和宽广的世界眼光，充分利用各种有利条件，妥善应对各种挑战，进一步更新开放经济发展观念，创新对外开放发展模式，努力开拓石柱建设内陆开放高地新局面。

第四节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足“两点”定位，紧盯“两地”“两高”目标，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，积极融入“一带一路”和长江经济带发展。

主动适应对外开放新形势，发挥康养优势特色以及渝东北与渝东南重要联结点作用，遵循更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的发展方向，积极推进石柱县区域大通道、大平台、大环境建设，实施开放平台提升、开放通道拓展、开放主体培育、开放环境优化四大行动，积极融入和服务全市“一区两群”协调发展。

围绕打造西部地区通江达海重要开放门户目标，以开放发展为主题，以转变发展方式为主线，以发展外向型支柱产业为抓手，以提高要素国际化配置能力为主要途径，培育新兴产业载体，优化对外贸易结构，提高利用外资质量，积极有效地开展对外经济技术合作，推动外经、外贸、外资融合互动，不断拓展新的开放领域和空间，提高区域经济外向度。争取在发展速度、结构调整和机制创新方面走出特色，不断增强区域集聚力和吸引力；着力加快开放平台建设，提高开放型经济发展水平，把石柱建成重庆内陆开放高地的重要支撑。

第五节 发展战略

一、坚持战略引领

积极主动服务国家战略，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发战略，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，在开放中扩大共同利益，在合作中实现机遇共享，实现服务全局与发展自己的有机统一。

二、坚持改革推动

坚持平等、开放、透明、包容的变革精神，以供给侧结构性改革为主线，增强改革定力，着力解决突出问题，努力寻求关键突破，推动质量变革、效率变革和动力变革，着力构建开放型经济新体制，以开放倒逼改革，以改革促进开放。

三、坚持创新驱动

实行更加积极主动的开放战略，以开放倒逼全县深层次、系统性改革，以开放加快技术创新、商业模式创新及组织管理创新进程，以开放解决改革创新过程中出现的矛盾和问题；以大数据、云计算、智能化等技术为依托，实现改革、开放和创新协调推进。

四、坚持统筹推进

增进改革协同，确保上下对标、左右协同、步调一致。围绕国际国内两种资源两个市场，结合区域发展需要，将扩大开放与区域发展相结合，完善区域发展政策，强化县域内外规划政策、基础设施等互联互通、协作联动，促进区域协调发展，统筹推进经济领域开放与社会领域开放，促进县内外教育、医疗、文化、体育等领域的交流互动。

五、坚持区域联动

依托石柱“南北承启、东西传递”的区域优势，全力对外打造通往中、东部地区的开放门户，对内打造“一区两群”的开放节点。全方位提升城市综合服务功能，打造一流营商环境，加快建设渝东南武陵山区城镇群边贸中心、康养宜居城市，强化区域通道、枢纽和经贸功能，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，进一步壮大区域开放型经济规模，树立区域开放型经济示范。

六、坚持开放融合

加大对企业境外投资的支持，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。创建内外贸融合发展平台，促进国内外市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络，建立进口商品分销体系。支持跨境贸易电子商务综合服务网络建设。鼓励跨国公司在石柱设立采购、营销等功能性区域中心。

第六节 发展原则

“十四五”时期，石柱县发展开放型经济要围绕转变经济增长方式，创新和完善开放模式，走内陆开放之路，实施更为主动积极的对外开放战略，提升国际化水平，形成全方位、多层次和宽领域的对外开放格局。

一、坚持加快发展与产业结构优化并重原则

将加快发展、率先发展作为检验科学发展和国际化水平的重要标准，努力在全市内陆开放高地建设中发挥示范作用。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式和科学发展的主攻方向，发挥工业园区、物流园区等开放主战场的集聚和引领作用，加快产业布局调整，实现产业与贸易之间的良性互动，强化开放带动意识，完善发展环境，提高发展质量，增强可持续发展能力。

二、坚持稳出口扩进口原则

转变贸易增长方式，培育外贸核心竞争力，实现一般贸易与加工贸易的协调发展，促进出口转型升级，推进市场多元化。优化进口商品结构，鼓励引进先进技术、关键设备和零部件，扩大日用生活品、资源类产品进口，发挥进口对产业发展和结构调整的重要作用。

三、坚持对外投资和利用外资协调发展原则

坚持“引进来”与“走出去”结合，合理有效利用外资，拓宽渠道，提高质量。强化利用“两个市场、两种资源”的能力。大力发展境外工程承包，提高劳务合作层次，加大境外资源开发力度，加大实施“走出去”力度，完善相关支持政策。

四、坚持错位竞争与特色发展的原则

按照石柱作为渝东南武陵山区城镇群定位，重点是促进生态康养、文化旅游产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。完善产业定位和空间布局，克服产业同构矛盾，充分利用现有条件，打造具有区域特色的开放平台，发展多业态的产业集群，形成内陆开放高地的产业基础，实现“错位竞争、良性互动、特色发展”。

第七节 发展方向

习近平总书记指出，“要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口”；《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，将“建设更高水平开放型经济新体制”作为当前和今后一个时期经济体制改革的重点内容，强调要坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革，建设更高水平开放型经济新体制；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也指出，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。这些重要精神，为推动石柱开放型经济高质量发展指明了方向。

为顺应开放型经济升级转型和创新发展的趋势和规律，石柱加快建设高质量开放经济，引领对外开放转型升级，建设内陆开放高地，应坚持以下发展方向和理念：

  一、积极主动地扩大进口

扩大进口也是提高开放型经济高质量发展的重要选择。特别是当前背景下，积极扩大进口不仅是平衡进出口贸易、实现国际收支平衡的需要，更是新时代让人民群众从高质量的开放型经济发展中更好地满足对美好生活的需要。实现进出口贸易和国际收支平衡，而非一味追求贸易顺差。

二、进一步提高出口产品质量和竞争力以及多元化发展

国际贸易的竞争力最终取决于创新驱动和技术进步能力。石柱现在主要还是以一般贸易和加工贸易为主，贸易增加值还不高，出口产品的创新能力、竞争力有待进一步提升。同时，要逐步解决贸易出口过度依赖少数国家的问题，要逐步扩大与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，优化和改善出口贸易的国别结构，以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。依靠创新驱动形成的核心竞争优势和竞争力参与国际分工，体现发展的质量水平和国际竞争能力，而非一味依靠低成本比较优势。

三、更加注重引进外资的结构、质量和效益

“十四五”期间，应当关注引进外资的质量和效益，特别是要关注引进外资的结构效益，如高技术制造业外资引进等；要关注服务业引进外资力度和能级的提升，促进高端服务业的开放与引进，更好地满足人民群众对美好生活的需要；要关注引进外资的环境效益，确保开放型经济实现绿色发展理念。顺应全球化的最新发展规律，推动全面开放发展，而非单一的制造业或农业开放发展。

四、有效提升对外投资水平

随着开放型经济发展，国际投资与合作发展也要从追求投资规模转向更加注重投资结构优化和投资质量效益的提高，避免对外投资的非理性行为；同时也要注重对外投资行为的规范性，真正提高有效投资和国际合作发展。实现国际投资内外双向协调，而非单一的招商引资。

五、严格保护创新主体的知识产权

发展高质量开放型经济就必须遵循全球化发展趋势和创新驱动发展的规律，通过有效的产权保护最大限度激励创新，不断提高开放型经济发展的竞争力和质量。实行严格的知识产权保护，确保内外资各种创新形成内在激励。

六、营造公平竞争的营商环境

公平开放、合作共赢成为新一轮国际竞争的又一个特征和趋势。发展高质量开放型经济，需要构建一个有利于推动国际投资便利化、贸易自由化的体制机制环境，引导公平竞争，以吸引要素流动和自由配置。依靠公平竞争的发展环境和国际化、法治化营商环境，而非主要依靠政策优惠。

第八节 发展定位

“十四五”时期，面对国际经济新形势，石柱开放型经济发展要主动融入国家对外开放和区域发展战略，联动周边，承东进西，扩大开发开放的腹地纵深，稳住外贸外资基本盘，推进更高水平对外开放，全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地，促进全县开放经济转型升级，推动经济高质量发展。

一、长江经济带、“一带一路”的重要节点

发挥石柱地处长江中上游承东启西、联通南北的区位优势和口岸功能优势，主动参与长江经济带、“一带一路”倡议实施，依托区域联动，进一步建立与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作新机制，完善夯实开放平台功能，增强开放型经济的竞争力和影响力，着力建设“一带一路”的重要节点、长江经济带的产业腹地。

二、重庆内陆开放高地的重要支撑

立足渝东南武陵山区城镇群的重点开发区功能定位，进一步完善口岸开放功能，提升开放型经济发展水平，把石柱建设成为重庆内陆开放高地的重要支撑。主动融入渝新欧大通道建设，探索设立渝新欧物流集散中心，建立渝新欧货物运输补贴机制。主动对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，依托重庆自由贸易试验区和石柱开放平台，争取在农产品、康养、物流等领域，承接更多的合作项目。

三、渝东南及三峡库区对外开放的重要门户

争取石柱—丰都联合进行口岸建设，发挥口岸物流和保税物流功能，为渝东南及周边地区外向型企业搭建快速便捷的进出口通道。发挥石柱工业园区、物流园区开放平台的产业聚集优势，加快推进区域内进出口通关协作，协同发展绿特农产品、林木化工产品、电子机械产品、轻工产品等外向型产业，形成渝东南外向型产业集群，建设渝东南及三峡库区对外开放的重要门户。

四、区域性开放型经济体制改革的创新示范区

进一步激发体制机制改革创新对促进开放发展的动力和作用，强化以扩大投资准入、优化通关机制、营造政策环境等为重点的开放型经济体制机制改革，构建开放透明的营商环境和要素保障机制，发挥石柱在渝东南地区推进开放型经济新体制的示范引领作用。

第九节 发展目标

加快构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力，提高对外开放的质量，优化对外开放布局。不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。到2025年，基本形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，基本建成渝东南武陵山区城镇群石柱县内陆区域性开放物流体系和区域性开放通道节点重地，开放型经济结构进一步完善，优强企业不断聚集，外贸依存度明显提升，区域开放辐射带动作用明显增强。

一、外贸进出口额

到2025年，年进出口总额突破6亿美元，力争利用外资实现2000万美元，“十四五”期间服务贸易总额达到1000万美元。开放型经济主体企业达到120家，有进出口实绩的企业达到30家，其中培育出口额超1000万美元的企业1—2家。培育一批在国际上有影响的自主品牌，核心竞争力明显增强。内外贸易融合步伐加快，打造1-2家综合竞争力强的外贸企业集团。

二、实际利用外资

力争新增落户石柱世界500强企业1家、中国500强企业3家，招商引资累计实现到位资金200亿元，力争实际利用外资累计实现1亿美元。积极对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，争取绿特农产品、康养旅游等重点领域承接合作项目。外资在现代物流服务业、现代农业、现代制造业等领域投资比重明显提高，形成全方位、宽领域、多渠道的引资新格局。

三、对外经济技术合作

对外经济技术合作水平进一步提高。对外投资力争达到全市平均增长水平，对外工程承包、劳务合作取得突破性进展，力争“十四五”期末境外劳务人员数突破1000人；加大海外批发展示中心、海外仓等国际营销网络建设力度，国际经济技术合作的深度和广度进一步提高。

第二章 构筑开放平台 优化开放空间

建好产业集聚平台，将构筑平台作为开放型经济发展的“加速器”。聚焦大平台打造，优化区域开放平台，构建全方位对外开放平台体系，发挥全县开放平台体系在全面融入共建“一带一路”，加快推进石柱县全域扩大开放中的核心载体作用，以康养为主线引领各产业开放发展，构建全县开放平台新格局。

第一节 加强工业园区建设

完善工业园区开发开放功能，改善工业发展环境，优化提升开放水平，推动工业园区成为市级开放平台。新型产业以工业园区为核心，吸引符合产业导向、附加值高的龙头项目和配套项目进入加工区，吸引外资向轻纺、电子科技、智能制造等产业集聚，推动形成加工贸易聚集区。

加快完善园区基础设施和生产生活配套设施。建成南宾工业园B区与丰石高速公路石柱西互通连接快速通道，推动产城融合发展；持续完善服务体系，深化推进干部职工“一对一”联系服务企业制度；完善要素配套，推进银行、医院、酒楼、宾馆、商超等服务配套入园，加快完善园区水、电、气、讯等基础设施配套建设，加快智慧园区建设步伐，发挥智慧园区在园区管理、企业服务、应急处突等方面的积极作用，建成园区创业大道，解决交通瓶颈等问题。推进南宾工业园B区标准厂房二期项目建设入驻营运。完善平台功能，提高承载能力，提升整合效应，加大从项目聚集向产业聚集转变步伐，构建“特色分明、优势互补、联动发展”的产业布局。力争到2025年，工业园区企业入驻率达到90%以上。

第二节 发展外向型农业

加快外向型农业生态示范区建设，打造特色优质品牌，培育特色农产品国际交易市场。引进国外先进的农业技术、生物工程技术、质量技术检验标准和适合石柱栽种的优良品种，建立产品质量可追溯体系。推行“园区（公司+农业合作组织）+基地+标准化”的农产品生产加工出口模式，大力推进标准化生产，扶持和培育农产品出口的经营主体，重视品牌的培育，扶持各级农业产业化龙头企业，提高农产品市场竞争力。建设特色农产品的生产和深加工基地，以生态原产地产品保护和出口食品农产品质量安全示范区建设为抓手，培育特色农产品品牌，扩大农产品加工及出口规模。加强石柱—湖北恩施联动建设生态康养基地和黄连、莼菜出口农产品质量安全示范基地，推进外向型农业生态示范园区建设。

发挥特色资源优势，丰富绿色有机农产品供给，构建优质、安全、绿色农产品产业体系，在质量、数量、效益上奠定我县农业对外开放基础。深度调整农业产业结构，做大做强干鲜果、中药材、休闲乡村旅游三大主导产业，巩固提升以辣椒为主的调味品、以莼菜为主的高山蔬菜、以中蜂为主的生态养殖三大特色产业，积极构建“3+3”现代山地特色高效农业产业体系。争创全国有机农业示范基地县，打造绿色有机农产品生产基地20个，培育绿色有机农产品经营主体20家以上、绿色有机农产品40个、“三品一标”农产品250个。大力推广“源味石柱”区域公用品牌，在市内外建成品牌专卖店10个，做大做强“石柱莼菜”“石柱辣椒”“石柱黄连”单品品牌，培育“石柱蜂蜜”“石柱流水豆腐干”等品牌农产品。建立健全标准化生产体系、质量安全监管体系，完善农业产地环境保护体系，有机农产品标准化覆盖率达到100%。加强“研产加销”一体化产业链建设，提升加工能力，特色农产品加工转化率达到60%以上。建设农产品市场体系工程和互联网交易平台，大力发展农村电子商务。到2025年，建成农产品批发市场，发展订单农业、会展经济，农业规模化生产组织产销对接率达60%以上，农产品年度线上交易额实现10亿元。

第三节 强化旅游景区建设

以打造全国著名康养胜地为目标，打造康养生态示范区，多种方式招大引强，把旅游资源优势转化为发展优势，提高旅游产业对外开放水平，推动康养休闲生态旅游业加速发展，进一步促进我县旅游转型升级、提质增效，成为县域经济第一牵引产业。全面融入长江三峡国际旅游，推动区域协调发展，力争建成长江经济带三峡库区绿色发展协同示范区。创建国家全域旅游示范区和黄水国家级旅游度假区，提档升级大风堡—太阳湖、千野草场等景区景点，加快建设西沱古镇、万寿山、七曜山国家地质公园、冷水康养特色小镇兴茂国际康养旅游度假区、巾帼土司城、懒人山谷、山峡库心、长江盆景等精品景区。

加快推进旅游与农业、文化、体育、商贸深度融合，发展休闲农业、培育景区商业、宣传推广“一歌一舞一服饰”土家文化、努力打造国家级品牌文化活动和体育赛事，增强旅游文化内涵和体育旅游服务，实现产业融合发展。强化旅游形象宣传，提升康养石柱知晓度、知名度和美誉度。强化区域协作，建立“大武陵”文旅品牌推广联盟，联合利川推动黄连、莼菜等特色农产品发展，联合开发石柱冷水—利川汪营白羊塘区域，打造石柱黄水—石柱冷水—利川腾龙洞—恩施大峡谷—恩施女儿城旅游线路，建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区和全国知名文化旅游节会品牌，推动区域内旅游互相宣传、互送客源、互赢互利，实现武陵山文旅融合型高质量发展。拓展客源市场，从川渝挺进华中、华东，走向全国、国际市场。培育市场主体，宽松环境，强化政策支撑，吸引社会资本投资旅游开发，鼓励多元投资组建旅游发展联盟。到2025年，成功创建黄水国家级旅游度假区，国家全域旅游示范区、大风堡—太阳湖国家AAAAA级旅游景区创建取得明显成效，实现年接待游客2000万人次，旅游综合收入达200亿元。

第四节 加快智慧城市开放建设

加快智慧城市开放建设，积极融入渝东南武陵山区城镇群开放发展，围绕智慧城市、城市“三化三管”新要求，规划建设开放智慧精致城市。根据城市总体规划的“一城五组团”功能布局、城区总体城市设计和龙河沿岸详细城市规划设计，扩展城市空间，完善功能配套，增强城市建设内涵。围绕“两轴（都督大道、龙河）、两山（帽顶山、旗山）、两片区（火车站片区和甄子坪片区）”城市建设规划，精选投资主体，重点推进新区城市空间拓展。力争到2025年，县城区建成面积达到20平方公里，县城人口超过20万人。

加快石柱康德中央大街核心商圈、时代广场商业区和新天地游憩商业区（RBD）等城市商业中心建设，打造现代商业中心区。重点建设康德中央大街核心商圈的商业综合体，时代广场商业区的购物功能区、天尧美食体验区、商务酒店金融区，新天地游憩商业中心区（RBD）的文化教育消费区、餐饮集聚区、滨河亲水休闲区，全力打造长江上游生态文明先行示范县、全国著名康养休闲生态旅游目的地，形成有文化特色、业态丰满的消费服务走廊和现代商业中心区布局体系，构建石柱对外交往和进口商品展销平台。

第五节 加快西沱口岸建设

加快推进设立石柱对外开放口岸，健全口岸经济发展机制，完善口岸服务能力，促进口岸与产业互动发展，人流、物流、资金流、信息流等集聚和流动。以西沱港为依托，整合西沱客运、旅游、货运码头资源，在原工业园区未占湿地区域沿江岸线规划建设集冷链仓储、物流配送、流通加工、交易市场、外贸集装箱作业码头等功能于一体的综合物流中心。规划期内，建成渝东南公铁水联运物流中心、渝东南通江达海物流出口基地，形成区域性开放口岸。直接辐射带动100公里范围的万州、忠县、丰都、彭水、湖北利川等地区货物进出口，成为重庆和周边区县重要的货运中转地，渝东南地区唯一借江出海口岸，实现渝东南地区货物进出江海联运、江铁联运、公铁联运和进出口货物快速通关。

强化长江黄金水道开放主通道作用，全面提升内河航运要素聚集能力，加强“水水中转”合作，加快建设江家槽码头3000吨级兼顾5000吨级泊位4个，实现5000万吨的年货物吞吐量，提升中转过货能力，积极争取增加到上海的水运班轮密度，吸引渝东南周边区县货物来石通过长江中转出海，利用长江黄金水道提升对外开放水平。依托长江深水港、沪渝南北线高速公路、渝利铁路、张南高速公路、银百高速等重要交通区位优势，突出“公铁”联运和流通加工、仓储、配送功能，将运输、仓储、配送、采购、流通加工、信息等功能区集合在西沱港内，满足渝东南公铁水联运物流、渝东南通江达海物流出口发展的需要。进一步拓展和提升口岸功能，力争纳入重庆市水运口岸建设的重要节点。

第六节 推进市场物流园区建设

根据石柱县渝东鄂西区域商贸中心的定位，加快市场物流体系布局，打造成为渝东南物流集散中心，构建石柱内陆开放高地新平台，打造开放型经济新支点。规划期内重点打造渝东南综合物流园，以及五方商贸城、黄水黄连市场、农产品批发市场、康养产品交易市场等专业市场，形成布局合理，覆盖范围广的市场物流体系。

规划期内，渝东南综合物流园规划建设集常温仓储物流区、零担物流区、电商产业体验中心、农产品物流区、冷链物流区、农产品体验交易区、创客空间、电商后台客服区域总部基地及后勤配套区等多功能于一体的综合物流园区。打造成为县级快递电商产业融合发展的综合物流示范区、集聚发展引领区和产业发展创新区，辐射渝东南、武陵山协作经济区等区域。渝东南综合物流园应集聚物流产业要素，促进多业态发展，拓展和完善运输服务产业链，增强对产业发展的吸引力和带动力。加快促进与物流相关的货物、企业和人才等各类市场要素的集聚，提高现代物流产业的规模和质量，聚集一批面向国内外市场采购、生产、中转、分拨、配送等物流企业入驻园区。支持搭建第四方物流平台，放大物流网络。引进现代物流管理技术和服务理念，提高供应链管理水平和分拨物流效率，提供各类专业服务。加快建设国际中转、配送和包装等功能，形成专业化、规模化、国际化的物流园区，打造提供国内外一体化综合服务的新型国际物流平台，快捷有效的发展现代物流产业。到2025年，引进1-2家在国内外有影响的仓储、运输、货代和第四方物流企业，形成渝东南多业态发展的物流园区。专业市场群在条件成熟时，也应大力发展区域中转、配送、采购和出口加工等业务。

第七节 建立进出口贸易信息平台

组建涵盖海关、商务、国税、外汇管理、进出口检疫检验为一体的智能终端外贸企业通关一体化服务平台，为石柱县内生产型企业提供外贸综合服务。在出口单证的制作、报关、结汇、出口退税等方面提供便捷、专业、优质的服务，提高进口和出口效率，为县内生产型企业打开外贸大门。力争设立海关办事点和保税仓，打造成为渝东南地区借江出海开放口岸，积极承接武陵山经济协作区水运通关中转业务，减少通关、运输等时间，辐射区域出口通关降本增效。

依托西沱口岸，建立国际水路物流信息系统，打造大通关信息平台。以优化口岸通关软硬环境为基础，不断扩大口岸开放，加速口岸的信息化建设进程，推进口岸通关的电子化、网络化、信息化和集成化。建立覆盖口岸管理部门、生产流通和仓储运输企业的网络平台，做到通关业务数据共享、互联互通。推进 “虚拟口岸”、“直通放行”向纵深发展，进而实现石柱口岸与对接的国内主要口岸的信息联网，打造物流信息港和大通关信息平台。

第三章 拓展开放通道 强化区域协作

围绕区域扩大开放，聚焦大通道建设，着力打造“渝东鄂西新兴综合交通枢纽”。立足联通南（渝东南)北（渝东北)承东（渝东)启西（鄂西)的特殊区位优势，发挥重庆东部对外开放的“桥头堡”优势，统筹“东、西、南、北”四个方向和“铁、公、水、空”四种方式，建立健全对外开放通道体系，形成联结中西部、联动“两群”的重要综合交通枢纽。推动东向提质，加快推进渝宜高铁，打通成渝地区通过石柱进入华中华东的快速通道。推动南向拓展，在建成石黔高速基础上，积极推进石柱—彭水高速公路项目，畅通渝东南进入长江黄金水道通江达海的大通道。推动西向共建，积极推进广忠黔铁路，打通渝东南入川便捷通道；推进石柱六塘至丰都暨龙高速公路，畅通旅游产业通道。推动北向挖潜，积极推进万黔高铁，加快推进梁平—西沱—石柱高速公路项目，打通渝东南北上快速通道。争取将黄水通用机场调整为客运支线机场，打造全市通用机场网络重要节点。构建“七高四铁两港一场”对外交通运输体系和“一环七射八联”县内骨架公路网。

第一节 完善对外开放通道体系

适应区域开放发展，加快铁路、公路、航空、信息对外通道建设，建成渝东开放通道新枢纽。全面建成“七高四铁两港一场”，出口快速大通道增加至15个，高速公路总里程达到149公里，实现“内畅外联”。

一、完善高速公路网络

依托不断完善的高速公路网络，为石柱与重庆、沿海地区及21世纪海上丝绸之路沿线国家间产业及供应链融合提供国际物流支持。建成石黔高速石柱段，加快推进梁平—西沱—石柱高速公路（含西沱长江大桥）、石柱马武—彭水高速公路前期工作。构建沿江通道和川东北—渝东北—渝东南—湘西通道组成的“X”形交通运输格局，紧密联系三峡库区、成渝城市群及武陵山区，实现石柱1小时至梁平等周边区县，2小时至重庆主城、四川达州等城市。

二、增设铁路货运功能

积极融入并拓展中欧班列（重庆）国际铁路联运大通道综合功能。争取渝利铁路增设货运功能，建成渝利铁路沙子客运站，配合推进沪渝蓉高铁、广忠黔铁路、万黔高铁前期工作。

三、规划黄水通用机场

按一类通用机场规划建设石柱黄水通用机场，远期按支线机场规划预留。

四、完善对外信息通道

加快完善对外通信信息通道，加快推进“智慧石柱·光网石柱”建设，优化升级信息基础设施，积极构建高速传送、灵活调度和智能适配的骨干传输网络，加快建设移动宽带物联网。加强云计算、大数据基础设施建设，争取国家级市级有关数据库、数据中心项目落户石柱。

第二节 构建区域联运物流体系

在完善大通道建设的同时，加快县内开放通道间互联互通建设，逐步形成陆路和水运立体发展的区域物流网络体系。依托交通区位优势，加快推进石柱县区域物流集散中心建设，实施石柱至深圳沿海大宗商品公路货运专线建设，构建石柱县进出口货物江海联运、公路联运、火车联运区域物流体系。到2025年，建成石柱县综合物流园，打造区域物流集散中心，设立物流分拨中心、智慧物流信息化平台，降低物流成本。

第三节 融入成渝双城经济圈协同开放

石柱县在重庆和成都两大都市圈的沿江城市带上，处于达万城镇密集区。在重庆和成都两大都市圈一体化快速发展中，随着劳动力、资金、技术、管理、信息及基础设施的高度聚集，释放区域经济发展中的城市动力源，必然辐射带动石柱开放经济加速发展。石柱应积极融入“一区两群”协调发展战略，主动融入成渝双城经济圈协同开放。加强互联互通，合力推进成渝双城经济圈东向开放通道建设；加强产业协作，承接产业转移，合力打造国家绿色产业示范基地，推动强化区域协作。

第四章 培育外向型经济 建设外贸强县

在国际贸易新形势下，培育外向型经济，持续扩大进口，稳定促进出口，推动石柱对外贸易平衡发展，是促进开放型经济转型升级，发展高质量开放型经济的重要举措。

第一节 培育外向型经济增长点

进一步提高外贸依存度，以外贸推动经济增长，促进民生改善，促进开放型经济体系的形成，成为石柱外贸发展的重要支撑点。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，实施以产业发展为龙头，扩大贸易出口、兼顾进口需求的产业与贸易协调发展政策，加强特色产业制造基地建设，初步建成进出口贸易专业市场，促进国际贸易和国内贸易体制的有机衔接；创新国际贸易发展新平台和产业联动发展机制，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态新模式，在优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。加快推进产品、产业和市场的国际化，发挥外经贸对产业结构调整的促进作用。加快空间载体建设，进一步促进石柱现代制造业、现代物流业、文化旅游业、特色农业等产业外向型发展。到2025年，年进出口总额突破6亿美元，力争利用外资实现2000万美元。

第二节 做大一般贸易

加快产业布局和结构性调整，落实相关配套措施，推进传统优势产业的改造与新兴产业的发展。加快外贸出口基地建设，加大外贸市场拓展力度，提升国家级黄连、莼菜出口农产品食品质量安全示范区，巩固黄连、莼菜、辣椒、魔芋、猪鬃5个市级出口农产品标准化种植示范基地，实施市场多元化战略，积极开拓非洲、南美等新兴市场，深耕东盟国家传统市场，开发欧美日潜力市场，拓展国际发展新空间。加快发展进口贸易，提高生产型企业进口和一般贸易方式进口比重，逐步提高先进技术设备和关键零部件进口比重，扩大进口急需的资源、先进技术、关键零部件和设备的进口，促进产业结构升级。

第三节 做强加工贸易

充分利用石柱交通和区位优势，依托工业园区、物流园区，推动形成加工贸易聚集区；着力提高加工产业层次和加工深度，延长加工贸易的国内增值链；提高加工贸易的技术溢出和产业带动效应，促进先进制造业和新兴制造业的发展。以贸易布局的梯度转移为契机，积极承接珠三角、长三角等东部地区产业转移，参与区域经济合作，积极推动机械电子、食品医药、新材料等产业集群式发展；提升绿特产品加工贸易出口质量效益，依托我县国家级黄连、莼菜出口质量安全示范区和市级辣椒出口示范区优势，实施区域绿特产品生态原产地认证与保护，创建绿特产品国际品牌。建设绿特产品加工贸易出口标准化示范基地，打造2个国家级区域特色莼菜、黄连、辣椒、电子科技等外贸转型升级基地，促进对外贸易转型升级发展，打造渝东南重要的产业承接基地。创造条件向中高端制造业、附加值较高的领域发展，建好重庆（石柱）渝东梯度转移加工贸易基地，巩固壮大重庆（石柱）加工贸易梯度转移重点承接地产业孵化园，培育壮大加工贸易产业集群，促进总部贸易和转口贸易发展，形成渝东南加工贸易基地县。

第四节 做优服务贸易

扩大旅游服务和文化艺术精品出口，全面提升服务贸易整体实力和核心竞争力。依托大黄水区、西沱古镇等旅游资源，培育在重庆乃至西部地区具有影响力的国际旅游消费市场。加强区域互助合作，进一步整合石柱与周边地区优秀的旅游资源，联合打造“全国一流、国际知名”的精品旅游线路，吸引更多成熟和知名的国际国内赛事，提升对外知名度与影响力。积极融入长江三峡国际旅游环线，重点开发川、渝、鄂三地核心市场，拓展长三角及中部六省二级市场，培育珠三角、京津塘、港澳台三大潜力市场，挖掘国外大中城市及日韩、东南亚等国际市场。

积极探索服务贸易发展新途径，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新。深化与国内外知名电商机构的合作，打造服务贸易新型网络平台，大力推进境外投资、服务外包贸易深度合作，发展网上出口贸易。积极开展对外承包，促进劳务输出和货物、服务、技术出口。依托“渝贸通”、重庆外经贸集团等平台服务功能，积极探索建立贸易代理、出口退税、订单融资等服务平台，促进开放通道进一步畅通。积极推进石柱长江水运、沪蓉高铁集装箱港口码头建设，争取形成市级对外开放通关、查验区域性开放口岸。“十四五”期间，每年实现服务贸易总额1000万美元以上。

第五节 打造服务外包基地

打造业务流程服务外包产业基地，统筹开发服务外包产业带，内联外引，引进一批国内外知名的服务外包企业，培育本地有实力企业转型或通过资源整合，开展服务外包业务。开拓教育培训、数据录入、动漫设计、互联网开发等主要业务，打造渝东南业务流程外包企业集聚区。大力发展中小服务外包企业，初步形成有分工、有合作和有层次的服务外包产业梯队，加速服务外包企业集聚发展。加强与国际中介、侨商会联系，通过各种渠道，争取与国际服务外包商建立长期稳定的贸易伙伴关系，提升石柱承接国内外跨国企业服务外包业务的竞争力。到2025年，培育服务外包额上百万美元的企业3-5家，吸引1-2家服务外包企业落户石柱，力争实现服务外包产值 1000万美元。

第六节 发展跨境电商

创新发展模式，用好用活保税进口、保税出口、一般进口、一般出口四种业务模式推动跨境电子商务发展。依托中欧班列（重庆）大通道、重庆自贸区功能机制，积极推进在“一带一路”沿线国家和地区设立海外批发展示中心、商品市场、专卖店、海外仓等国际营销网络，力争2025年实现石柱绿色生态产品跨境电子商务贸易额3000万美元。

第五章 培育开放主体 夯实发展基础

培育和引进一批优强企业，不断夯实开放型经济的发展基础。实施企业家成长计划，提升本土企业家和管理人才的经营管理水平。开展“扶优扶强”行动，支持企业进行技术创新、产品研发及市场拓展。不断提升企业开放度，鼓励企业开展技改扩能，通过“以商引商”方式引入资金、技术和品牌，开展增资扩股和并购重组，提升企业综合竞争力。

第一节 培育外贸主体

“十四五”期间，着力培育一批有自主知识产权、有较强经营实力、有一定国际竞争力的外向型企业。重点扶持洪九果品、黎晖纺织、鑫来农产品、祥飞丝织公司、潘婆婆莼科技公司等一批骨干企业扩大生产规模，做大出口规模，培育1-2家带动力较强的外向型龙头企业，带动外贸企业做大做强、集群发展，力争形成外贸集聚产业园。到2025年力争具有实际进出口业绩的企业达到30家以上。

第二节 加强自有品牌建设

围绕企业商标国际注册、商标国际保护和自主品牌国际化三个关键环节，以品牌为龙头占领市场，获取订单、销售和结算。建设绿特产品加工贸易出口标准化示范基地，打造2个国家级区域特色莼菜、黄连、辣椒、电子科技等外贸转型升级基地。建立健全出口品牌扶持体系，培育2－3个市级出口知名品牌。重点支持一批企业申请国家级出口畅销品牌，发挥出口品牌和重点培育品牌的示范效应。坚持内外展并举，外贸、外资、外经联动融合，多渠道、多方式推销产品，充分发挥商会、行业协会等桥梁作用，利用广交会、西洽会、香港食品展等展会，开展特色产品展示推介，重点培育营销服务渠道，积极促进企业境内外参展和考察。

第三节 优化外贸服务

全面推行“互联网+政务服务”一网审批模式，全面实施负面清单管理改革，在全县开展证照分离试点。依托市级国际贸易“单一窗口”建设，全面推行国际贸易“单一窗口”，实现企业资质申报、无纸化通关，提高通关效率。

第六章 优化投资结构 拓展开放领域

第一节 优化外商投资结构

围绕境外投资、返程投资等引资重点，坚持利用外资与全县经济结构调整和产业扶持相结合，强化利用外资的产业导向，着力引进和培育与高科技含量、高附加值和高产业关联度的投资项目。加快现代农业、物流、商贸和科技服务等领域利用外资的步伐，引导外资投向先进制造业、现代服务业和生态农业，引进一批有利于促进石柱产业转型升级，带动性强的外资项目。鼓励外资采取跨国并购重组、战略投资、风险投资、BOT项目融资、3P模式等多种方式，参与石柱企业改制和产业结构调整，参与基础设施投资建设，推动市场主体和融资手段的多元化、内部治理的现代化和企业运营的国际化。进一步拓宽外资来源，加强吸收高质量的欧美资本，积极开拓吸收东盟国家和其他地区的外资，实现吸收利用外资的持续稳定增长。

第二节 拓展利用外资领域

开拓外资渠道，支持石柱外经贸产业企业向市级争取跨境电商、外贸综合服务平台、服务贸易创新发展项目资助。争取中新（重庆）互联互通示范项目建设，积极对接中新示范项目，引进生产制造、医疗康养、绿色农业等领域外资项目，借力重庆自贸区，引进世界知名企业及配套企业，向产业优势区域和开发区域集聚，延伸产业链，培育新兴产业，形成渝东南地区及三峡库区具有影响力的外商投资区。新型产业以工业园区为核心，吸引符合产业导向、附加值高的龙头项目和配套项目进入加工区，吸引外资向轻纺、电子科技、智能制造等产业集聚；现代物流以物流园区为核心，重点吸引外资向口岸基础设施、多式联运、现代物流、新型内陆加工制造等领域集聚；特色农业重点吸引外资向优势农产品种植加工、生态旅游、特色食品等领域集聚；服务贸易重点吸引外资向金融、服务外包、人才培训、旅游设施等集聚，不断拓宽开放平台。

第七章 建设国际消费中心城市节点 提升城市国际化水平

贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于加快建设国际消费中心城市的实施意见》（渝府办发〔2019〕121号），以新消费为引领，加快发展购物消费，打造购物之城；发展美食消费，打造美食之城；发展旅游消费，打造旅游之城；发展康养消费，打造养生之城；发展会展消费，打造会展之城。到“十四五”末，把石柱打造成重庆国际消费中心城市重要节点，提升石柱城市国际化水平。

第一节 打造新型商业业态集聚区

加快建设具有土家文化特色的城市商圈体系，将城市商圈建设成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、文化等多元组合功能于一体，通过创新商业模式、转型实体零售、发展新型业态、推动网络零售与商旅文融合发展，把石柱建成新型商业业态集聚区；扶持和培育石柱自主品牌，支持石柱莼菜鱼、黄水菌仔鸡、石柱红等品牌进一步做大做强，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，加快与国内国际知名品牌接轨。重点引进知名品牌店，如餐饮、服装、化妆品等快消品类，发展品牌经济，吸引国内外知名品牌集聚石柱，加大保税商品消费、信息消费、体验式消费，打造知名品牌集聚地。

第二节 打造区域性商贸物流枢纽

依托水公铁交通网络优势和产业优势，发展水运物流、公路物流、铁路物流、快递物流，通过打造渝东商贸物流中心、五方国际商贸城、西沱临港综合物流园等，把石柱建成辐射渝东南及鄂西地区的区域性商贸物流枢纽。

第三节 打造绿色康养消费高地

坚持“转型康养、绿色崛起”发展主题，通过改变居民消费观念，完善消费保障措施，积极刺激居民消费，打造消费环境舒适，消费理念先进，消费规模庞大，消费形式全面，消费结构合理，消费档次不断升级的渝东南绿色康养消费高地，激活扩大本地消费，大力吸引外来消费，把石柱建成重庆国际消费中心城市重要节点。

第四节 打造特色美食集聚发展地

紧紧围绕“康养石柱·风情土家”总体思路，以“中国康养美食之乡”为载体，重点以“莼菜鱼”为主题打造康养标志菜品品牌，通过线上线下全覆盖提升食养美名；通过打造中华美食街和市级美食街，对石柱康养核心菜品“莼菜鱼”和“土家三宝·绝味三肴”进行全方位宣传推广，形成“石柱味道”、“石柱菜”的美食品牌集聚发展地，推动特色餐饮集聚化发展。

第五节 打造特色生态旅游高地

石柱县旅游资源丰富，集中体现出绿色生态、土家风情、历史文化三大特色，旅游、休闲和康养经济发展潜力巨大。石柱在建设内陆开放高地中，应紧紧围绕生态旅游发展开放经济，实现商旅文联动发展。

第六节 打造特色节庆会展高地

充分发挥石柱县生态旅游资源优势，大力发展节庆会展经济，加大力度培育康养大会、千野草场露营节、康养美食节等特色品牌会展，打造重庆“会展之都”重要节点，辐射渝东南及鄂西地区，拉动石柱旅游、酒店、餐饮、购物等对外快速发展。

第八章 创新招商模式 实施“走出去”战略

第一节 创新招商模式

将招大引强作为开放型经济发展的“助推器”。一是开展多维度、多领域的招商推介活动。依托“渝新欧”国际联运大通道深度参与“一带一路”倡议，借长江经济带之“船”出海开放；加快与沿线重点城市的开放合作，主动对接北上广深等重点地区和战略投资者，重点加大对国内外500强企业和跨国公司的引资力度，力争在外资增长方式上取得新突破。二是开展多层次、多领域、多渠道的对外交流合作活动。不断深化与长江经济带沿线国家级开发区建设发展联盟的合作，构建传统产业转型升级、新兴产业快速成长的现代产业体系；大力引进对产业升级有带动作用的大项目和大企业，做好引资、引智和引机构的“三引”结合，初步形成以外资大项目、外资高科技项目为龙头的产业基地。三是创新外资招商模式。实施“以民引外”和“以外引外”举措，努力实现招商引资主体由政府主导向政府引导、企业自主招商转变，发挥外商在招商引资中的桥梁作用、带动示范效应和集聚效应，探索“以贸引外”和“以侨引外”的路子；运用现代信息技术开展网上招商，借助各类中介组织和会展活动，创办具有石柱元素的重大经贸活动，举办京津冀、长三角、粤港澳大湾区等投资推介会；采取多种形式，开展委托招商、商业招商和专业招商，对重大规划项目赴境外进行对口招商；改变传统的粗放型招商，向重点招商、产业招商、园区招商转变，探索联合招商、错位招商机制，培育成熟的投资中介市场，推动投资促进专业化发展，实现利用外资从被动引资向主动选商引资转变。

第二节 突出招商引资重点

依托资源优势，围绕产业发展规划，强化康养产业招商引资，全力打造新能源汽车、电子信息、康养智能制造三大产业集群。突出“招大、引强、选优、聚群”招商思路，重点围绕山地特色农业、农特产品加工、智能制造、电子信息、商贸物流、康养旅游等产业，瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业开展招商引资。强化招商项目储备，完善招商引资项目库，策划一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大型项目。

第三节 实施“走出去”战略

加大境外资源开发力度，提高利用国际资源的能力。鼓励有条件的企业，选择市场容量大、辐射能力强、资源丰富的国家和地区进行制造业、农业、资源开发等领域的投资合作，以东盟、中东欧为重点，承接国际工程项目，带动设备出口和劳务输出，力争在对外工程承包和劳务合作上有新的突破，获得一批有国际影响的工程承包项目。重点支持2-3家具有国际竞争力的企业，如黎晖纺织公司、祥飞丝织公司、洪九果品公司、潘婆婆莼科技公司、永大饲料公司在“一带一路”国家和地区设立海外批发展示中心、海外仓，使其成为石柱走出去的骨干力量和重要依托。建设国际劳务输出基地，大力发展专业型和技术型劳务输出。推进“走出去”公共平台建设，建设全县劳动力资源数据库,为劳务输出提供信息，健全涉外劳务资源信息化服务体系，根据海外劳务需求，重点开拓海外劳务市场。

第四节 建设西部国际交往中心节点

充分发挥重庆“一带一路”节点城市作用和国家战略多重叠加优势，全面加强国际交往，增强国际化建设水平和服务能力，推进经济外向度、国际知名度、国际参与度协同提高、良性互促。

第九章 优化开放环境 完善服务功能

完善全县行政管理、科技创新、投融资体制，增强开发开放统筹协调能力。完善人才、技术、资本等聚集新机制，建立贸易服务保障体系，优化完善重大项目审批流程，全面优化开放环境，加快打造法治化、国际化、便利化营商环境。

第一节 改善政务环境

深化行政审批和商事制度改革，不断优化政务服务，提升审批效率和标准服务。完善激励政策，实现有效扶持。

一、优化政务服务水平

推动制度创新，对投资项目实行从招商到服务“一跟到底”服务机制。健全完善并联审批制度，针对性制定“一对一”办件流程，推行项目审批代办制、限时办结制，助推重点项目建设。升级改造行政服务中心、各分厅等实体服务平台，提升服务水平和服务环境，提供“一站式”的实体政务服务。拓展网审平台证照打印、协同办理、网上收费等功能，建成“县乡村”三级一体化网上政务服务体系。进一步推进“三集中、三到位”，确保审批职能向科室集中、科室向政务中心大厅集中、事项向政务服务平台集中；进驻政务中心大厅事项到位、授权到位、电子监察到位。提升行政效能，由注重事先审批转为注重事中、事后监管，建立信息公开、权益保障等机制。加强部门协作，强化服务意识，细化服务措施，推行阳光服务、全程服务、便利服务，确保服务规范、公正透明、优质高效。

二、完善政策激励机制

认真贯彻落实国家投资扶持政策，积极争取市财政对我县开放型经济工作的扶持政策和资金投入，出台鼓励投资扶持政策。完善项目发展资金的使用机制，引导企业开展产品研发、技术创新、市场开拓、人才引进、管理创新等，促进企业发展壮大。优化出口政策，加大对高科技、外向型产业项目扶持力度，促进投资贸易便利化，兑现出口退税政策，加快补贴进度。按规定优先解决外来投资和产业转移项目用地，对鼓励类项目的水、电、路、气、讯等基础设施建设给予重点支持。

第二节 改善融资环境

强化融资保障能力，拓宽融资渠道，健全融资体系，积极搭建银企对接融资平台。鼓励金融机构加大对企业和招商引资项目的支持力度，合理确定贷款期限和贷款利率。支持符合条件的企业通过上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。对符合条件的企业和项目加大融资授信支持，享受中小企业贷款优惠和政府贴息政策。不断创新通过小额贷款保证保险、政府风险补偿金增信等方式解决中小微企业抵押物不足的问题，形成风险共担、利益共享机制，降低企业融资成本。

第三节 改善人才环境

着力加强外向型人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用机制，用好县内人才，加强制造装备、智能信息、清洁能源等人才资源引进，培养造就一批适应全县扩大开放需要的高素质国际化人才。大力实施人才引进、培养、开发工程，引进培养适宜区域发展的专家团队、柔性人才、高精尖缺人才、企业经营管理人才、新兴产业技能人才。完善人才输送机制，建立重点产业人才保障机制，逐步实行“一产业一规划一人才计划”。大力加强职业培训，建立人才终身培训机制，努力提升各类人才技能水平和素质。建立健全职教中心为工业企业定向培养、输送技术人才的长效机制，大力发展职业技术教育，加强校企联姻，培养与企业对口的应用型技术人才。打造重点人才项目，实施人才服务优化、人才发展激励工程，完善企业人才引进扶持办法，健全落户、住房、子女入学、课题研发、职称评聘、项目申报等配套政策，逐步建立完善县域人才信息库，搭建企业选人用人的平台。

第四节 改善法治环境

坚持依法开放，营造公平公正的开放法治环境。发挥法治的引领和推动作用，保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管。加大知识产权保护力度，完善社会信用体系建设，保护投资者合法权益。充分利用大数据环境的优势，以信用信息归集公示与互联共享为基础，以政务、电子商务等重点领域诚信建设为突破，完善信用石柱信息平台和信用石柱网站，加快信用信息数据归集推动信用体系建设工作。优化发展安全环境。全面落实公安机关服务民营经济新举措，严格依法、公正、文明执法，创造安全稳定的治安环境和宽松的生产发展环境。创新服务方式、优化行政管理，实施系列亲企、便企、为企服务措施。严打违法犯罪，落实首接首办责任制，严厉打击各类侵犯企业合法权益、扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪行为。规范执法行为，建立涉企执法报告制度，准确适用法律，审慎使用办案措施，依法保障企业正常生产经营。强化保障监督，加大警企交流，加强巡逻防控，适时开展维护市场秩序、保护民营企业合法权益的专项打击整治行动。

第五节 改善协作环境

加强对外协作，深化与民革中央、中核集团、重庆市南岸区等对口支援地区和单位沟通，加大与市级部门衔接力度，深挖合作潜力。构建经济、技术、人才和物流合作通道，全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地、长江经济带发展。用好东西部扶贫协作机制，不断加强友好市县协作联动，强化与山东省淄博市交流互动，拓宽帮扶协作领域，推动更深层次的区域合作协作。探索地方政府与市属国有企业建立合作机制，发挥市属国有企业在投融资方面的优势，按照市场法则、经济规律，激发地方经济活力。积极开展国际友好城市联盟活动，畅通国际经济合作通道。

第六节 优化营商环境

紧紧围绕优化企业全生命周期服务，重点针对开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、财产登记、纳税、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等与营商环境密切相关的方面，按规定持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，坚决破除各种不合理门槛和限制，不断提高行政管理和公共服务的质量效率，切实减轻市场主体负担，增强市场主体活力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感，加快打造法治化、国际化、便利化营商环境，推动经济高质量发展。

第十章 健全保障措施与支撑机制

第一节 组织管理及人才保障与支撑

一、组织管理保障

成立石柱县推进“一带一路”建设工作领导小组。小组负责人由县主要领导担任，成员由相关职能部门负责人组成，领导小组办公室设在县发改委，由县发改委主任兼任办公室主任，县商务局局长、县交委主任兼任办公室副主任，统筹推进全县开放型经济建设工作。进一步创新开放经济体制机制，加强机关效能建设，提高行政服务水平。建立行政效能保障机制，逐步建立和完善网上政务平台，逐步推进电子政务，简化行政手续。建立长效机制，着力推进行政服务手段的创新。加强政务环境信用化建设，营造良好的开放环境，促进全县内陆开放高地建设。

二、人才机制保障

大力引进和培养开放型经济建设所需要的国际化人才，以高素质人才推动高水平发展。健全人才激励机制，开通高素质人才进入的绿色通道，加大专业知识和工作岗位培训力度，提升内陆开放工作队伍的业务素质和国际化水平。培养和造就一支善于把握国内外发展大势，政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍。培养和造就一支敢于探索、勇于创新、奋发图强的企业家队伍。培养和造就一支懂得世贸规则和国际惯例，熟悉各国法律、熟悉操作流程的专业人才队伍。加强与行业专家队伍、外聘顾问团队的合作，提升专业化服务水平。

第二节 外贸扶持保障与支撑

一、加强外贸扶持

为企业创造宽松有序的竞争环境，提供有效的资金支持。确定外贸扶持的重点，提高扶持资金使用绩效。支持自主出口品牌的培育，提供相关优惠条件和资助。完善加工贸易转型升级政策措施，支持内陆新型加工贸易发展。加大服务贸易和特色农产品加工出口的扶持力度。完善进口促进政策机制，加强进口对石柱县产业结构调整与经济建设的支持作用。逐步从一般性的直接扶持向公共服务、贸易保障转变，增加公共服务体系建设投入。

二、构建公平贸易秩序

与相关机构进行信息交流和业务合作，构建内外一体的公平贸易信息网络和合作渠道，建立石柱县重点商品出口价格和国际市场价格对比监测数据库，加强经济信息搜集和国内外市场的分析。通过对重点、敏感商品的出口数量、价格以及同类商品生产经营情况等重要数据变化的监测，适时发布信息。建立和完善政府企业和行业协会中介组织协作的国际贸易摩擦应对机制，切实维护企业的权益。发挥财政、税务、金融、海关、检验检疫等部门对进出口的促进作用，落实进出口退税、进出口信贷、进出口信用保险等各项政策措施，帮助解决中小企业进出口融资难的问题；加强对深加工农产品、劳动密集型产品、资源节约型产品、无环境污染产品的政策扶持力度。

第三节 投资促进保障与支撑

一、完善招商机制保障

优化外商投资环境，完善投资促进激励政策，建立目标考核指标和绩效挂钩的招商机制，采取多种方式激励企业参与招商引资。建立招商引资项目库，完善、充实项目内容，提高项目的操作性和科学性，设立或引导专业中介机构积极参与项目的策划业务，有计划地推出一批国有、民营企业并购项目及经营性基础设施项目。支持利用集体所有土地兴办外商投资农业项目，鼓励外资参与县内企业改组改造和兼并重组。强化外资项目的后续服务，使外资引进工作落到实处。狠抓单体规模较大具有较强带动和辐射效应的产业龙头项目，实行重大项目协调推进机制，及时解决大项目推进过程中遇到的问题，确保外资大项目及时落户和开工投产。做好动态跟踪服务，加快推进力度，促进项目资金到位和开工投产。采取多种手段推介项目。将优势资源、投资环境、优惠政策、招商项目通过网络、电视、报纸、杂志、招商洽谈会、商品展销会对外发布，推介招商项目。

二、健全外商投资便利化措施

健全投资信息服务体系，及时将石柱县经济社会发展需求向境内外投资者传递，将国际、国内产业转移和投资的动态信息及时传递给石柱的有关部门和企业。建立部门联席会议制度，实施特事特办、专人服务。推广实施项目审批代理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制等，为投资者创造透明、高效的政务环境。及时、公正地处理外资企业投诉，依法维护外商投资企业的合法权益。建立外经贸重大项目用地机制。争取外资用地指标，通过拆迁、转换等多种方式，整合一批可供外资项目落户的土地资源。对列入国家鼓励类外商投资项目、纳入区发展重点支持产业，且符合石柱布局规划，达到相应投资强度、容积率和建筑系数等控制指标的项目，优先保证用地需求。

三、完善“走出去”服务便利化措施

构筑境外投资、工程承包和劳务合作的信息平台，为企业提供时效性服务性更强的国别和行业资讯与动态。制定和完善走出去便利化政策和措施。积极推动有关部门进一步放开对企业“走出去”的审批以及简化人员出境手续。培育“走出去”中介服务机构。大力扶持投资环境评估、法律咨询、劳务培训等中介服务机构，为企业“走出去”提供专业化的服务。加强对境外投资项目的统筹协调、政策支持和风险预警。

第四节 规划实施激励保障与支撑

一、建立规划分期实施保障机制

按年度分解规划任务、目标要求和具体项目措施，加强对规划实施情况进行跟踪督查，注重外经贸与国民经济其他产业的关联度、影响度监测分析。加快制定外资项目的评估标准，引入土地集约、新增就业、技术外溢、资源消耗和生态保护等指标，注重利用外资的长期效益和整体效益。加强与有关部门的联系，研究建立服务贸易的统计与监测分析体系，获取对外经济合作与境外投资的信息数据。建立投资环境评价指标体系，突出投资软环境的重要性，适时推出石柱县投资环境年度报告。

二、建立规划实施的激励机制

建立表彰奖励和通报惩戒制度，对规划分解任务完成良好的部门和个人进行适当的表彰和奖励，对完成任务差的部门和个人则通过通报等方式进行惩戒。

三、建立财政支持机制

设立开放型经济发展财政专项扶持资金，用于外经贸发展和投资促进发展。专项资金主要用于招商引资、贸易便利化措施、出口技改研发以及品牌市场的开发。同时，积极探索以贷款和股权投资的方式提供财政支持，鼓励企业对新行业、新市场的开拓。对不同产业领域的对外投资或其它跨国经营，提供有差别的财政政策。

第十一章 附则

第一节 规划解释

本规划经过石柱县政府批准执行，由县商务局组织实施，并负责解释。

第二节 规划实施

本规划作为石柱县的行业专项规划，自县政府批准之日起生效和实施。

本规划重大项目建设必须符合生态环境保护的相关法律法规要求，严格按照《中华人民共和国环评法》规定，规划中各项大型开放型项目须在项目开工建设前取得环评审批手续，并符合节能、节水、节电、污染防治方面的要求规定。

本规划所确定的目标和任务，通过政府及相关部门的工作计划分年度实施。规划实施中，应分年度制定重点发展指导目录，建立落实年度跟踪监督制度、中期绩效评估制度和终期检查制度，加强对规划实施的监督检查，并根据规划实施情况适时进行适当的修订。

附 件

石柱县“十四五”建设内陆开放高地重点项目表