一、起草过程

2019年9月重庆市石柱县委办公室下发《关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知》（工作通知〔2019〕42号），明确全县“十四五”规划编制工作任务和时间安排。按照县政府的统一安排，县水利局立即组织全局各科（站、队、所）室开展“十四五”规划讨论会，明晰工作要求，安排工作进度，通过委托第三方单位开展编制工作。全县“十四五”水安全保障规划前期研究从2019年12月开始，重点对南宾街道、万安街道、桥头镇、黄水镇、临溪镇、三河镇等开展实地调研，组织全县33个乡镇（街道）开展全方位多层次多对象的调研工作，2020年6月形成基本思路框架。经过全面研究、多次修改，2020年8月完成规划文本初稿，并于当月征求相关部门单位意见，经多次修改后，开展了多轮局内部科室征求修改意见。2021年5月通过县水利局组织的专家论证，并对规划再次进行了调整和完善。

二、主要内容

（一）规划目标指标

规划明确了“十四五”期间总体目标。

到2025年，全县的水安全保障能力显著提升，水利基础设施对石柱县经济社会发展的支撑能力明显增强，基本建成水灾害防御得当、水资源配置合理、河湖生态健康保障、水利信息化显著提升、行业监管全面强化的水安全保障体系。

——水资源供给。全县的水资源配置进一步优化，城乡供水能力显著提升，县城供水水源及配套设施进一步完善，城乡供水一体化取得显著成效，基本实现县城、重要场镇和工业园区供水双保障，农村人饮工程实现良性管理运行；期末全县实现新增工程供水能力0.43亿m3，农村自来水普及率达到85%。2025年全县用水总量控制在1.01亿m3以内，万元工业增加值用水量下降20%左右，万元GDP用水量下降15%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.515左右。

——水灾害防控。中小河流重要河段基本达到防洪标准，农村河道治理明显加速，城乡重点防护区的防洪隐患全部消除，重点山洪灾害防治区的防灾减灾能力显著提升，重点农田易涝区排水系统治理达标，县城及乡镇所在地排涝全面达标，防洪水库运行调度运行管理全面达标，基本形成非工程措施与工程措施相结合的防洪排涝减灾。

——水生态保护。河湖水生态环境持续改善，生态基流基本得到保障，水电站工程生态流量下泄设施覆盖率达到100%；城乡集中饮用水水源地保护区全面划定，县级水源地达标建设全面完成，农村水源地达标建设基本完成，城乡供水水源地水质全面达标；水土保持持续推进，新增水土流失治理面积150km2，水源涵养能力显著提升。

——水管理创新。科技对水利的支撑能力显著增强，推动“传统水利”向“现代化智慧水利”转变。历史水文化精神和现代水文化内涵得到进一步挖掘，推动全县水文化与文旅等相关产业深度融合。水利行业监管能力显著提升，水文水资源、水生态水环境、河湖岸线空间、水土流失等监管体系进一步完善；河湖长制持续深入推进，实现从“有名”到“有实”的转变；中小微型水利工程管护体制机制进一步完善，基本形成水利工程良性运行模式；水价、水权、水市场改革稳步推进，水利投融资体制机制有所突破。

（二）规划指标

规划指标体系包括水资源供给、水灾害防控、水生态保护、水管里创新4大类共16项，其中约束性指标4项。

（三）重点任务

规划明确了三大方面的重点任务，第一五网共建，补短板。丰水源、扩厂网，打造民生水网；除隐患、补短板，打造安澜水网；抓节水、提效率，打造高效水网；重保护、促修复，打造生态水网；促改革、融数据，打造智慧水网。第二五措并举，强监管。强化江河湖泊监管，维护河湖健康生命；严格水资源监管，落实水资源刚性约束；加强水利工程监管，发挥工程综合效益；加强水土保持监管，改善水土流失状况；强化水安全风险防控，提高应急处理能力。第三六新共创，激活力。强化空间管控，严格水域岸线用途管制；深化价税改革，促进水资源的有偿使用；推动产权改革，提升水利工程管理效能；积极拓宽渠道、深化投融资机制体制改革；加强政策引导，推动形成节水内生动力；加强创新引领，提升行业能力建设水平。

（四）重点工程

规划明确了围绕水供给工程、水防御工程、水生态工程、大中型水库移民后扶工程、三峡后续建设工程、三峡库心建设工程、水信息建设工程、水文化建设工程和水管理能力提升9大类工程，共21小类重点工程。