石柱府办发〔2020〕21号

石柱土家族自治县人民政府办公室

关于2020年商贸经济发展的意见

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

为推动全县商贸经济持续健康发展，努力实现全年商贸经济发展目标任务，经县政府同意，现就2020年商贸经济发展提出如下意见。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，积极融入和服务成渝地区双城经济圈和“一区两群”协调发展，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，持续深化商贸领域供给侧结构性改革，加快区块链、大数据、电子商务、人工智能等与康养产业的融合发展，推动内陆开放大物流、大平台、大通道建设，不断推进外贸产业规模化、传统产业智能化、服务产业现代化，促进全县商务经济发展。

二、工作目标

通过进一步扩大消费，挖掘消费热点，完善市场体系，壮大市场主体，实施消费提量、电商提质、美食提档、外贸提效行动，商贸产业结构更加优化，对外贸易效益显著增强，商务经济指标稳步提升，全年实现社会消费品零售总额71.9亿元，增长11.5%；实现批零187.03亿元，增长14%；实现住餐27.88亿元，增长13%；外贸进出口总额1.2亿美元，增长9%；网络零售额3.5亿元，增长66%，其中农产品网络零售额2亿元，增长47%。

三、重点任务

（一）推动社会消费提量

1. 强化市场主体培育。一是引导鼓励商贸企业运用物流配送、电子商务、连锁经营等方式，借助自营、加盟、特许等形式拓展网点，扩大市场份额。二是推进小微企业限下升限上，引导限下企业建立现代管理体制，完善企业决策、经营、监督机制，促进规范化、规模化发展。力争全年新增限额以上单位20家。（责任单位：县商务委）

2. 完善消费基础设施。一是推动传统商业转型升级，引导康德中央大街、寰宇世家等商业综合体，丰富商业业态，完善商圈内各类信息平台链，推进商圈智慧化发展，打造线上线下互动体验式智慧商圈1个以上。二是完成永辉、胡燃等3个以上的生活超市建立线上超市APP或微信商城，实现线上下单、线下配送，构建“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”新零售模式。三是提升现代流通网络体系，推进以商贸龙头企业为中枢、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，提高配送规模和信息化水平，增强城市与农村市场的连接功能，逐步缩小城乡消费差距，培育建设乡镇商贸综合服务中心、创建市级特色商贸小镇2个以上，提升改造乡镇农贸市场2个以上。（责任单位：县商务委，配合单位：县经济信息委、县市场监管局、各乡镇街道）

3. 激发会展经济消费潜力。一是进一步提升康养大会、千野草场国际露营节、莼菜文化节等展会节会品质。鼓励和引导商贸流通企业利用元旦、春节、国庆等节假日开展各类商品促销活动，扩大假日消费。二是积极组团参加西洽会、渝交会、广交会等知名展会活动，大力宣传推广农特产品，提升康养石柱知名度。三是依托东西部协作扶贫消费平台，积极参加山东省各类经贸展会活动，并在大型超市、商场等设立石柱县农特产品专柜，展示展销石柱特色农产品，促进产品销售，设立农特产品专柜2个以上。（责任单位：县商务委，配合单位：县康养办、县文化旅游委、县农业农村委、县市场监管局）

4. 挖掘消费热点。一是促进农商融合发展。围绕全县深度调整农业产业结构布局，组织商贸企业与农产品生产基地建立产销对接关系，引导各大超市深入农村建设直采基地。鼓励农产品生产加工企业建设一批产地集配分拣中心，支持脆红李、茶叶、柠檬等农产品开展初加工，提高农产品附加值，带动农户和农民合作社规模化、标准化经营。深入实施农商互联行动计划，加快打造新型农商关系，积极开展产销对接活动，力争全年开展农商对接活动10次以上，帮助销售农特产品3000万元以上。二是促进商旅融合发展。加大旅游商品开发力度，依托各景区游客接待中心，建设一批旅游特色商品体验中心，推出特色文化旅游商品、乡村游、创意农业、特色民宿等产品和服务。加快发展民宿、乡村酒店、露营基地，持续推广“黄水人家”模式，满足游客个性化需求。加快整合景区、酒店、民宿、票务、商场等旅游大数据资源，积极为游客提供在线预订、在线旅游体验等智能化旅游服务，实现商旅融合消费100万人次以上，销售额1亿元以上。三是培育健康养老消费。推进冷水温泉疗养院、县精神卫生中心健康服务项目，升级改造黄水药用植物园，建设一批养老服务机构，实现养老、医疗、护理、康复、临终关怀等一体化服务，实现社区养老服务设施全覆盖。四是推动家政服务消费。培育家政龙头企业2家，建成家政服务实训基地1个，家政从业人员达到500人以上。五是稳定住房租售消费。加快发展房屋三方中介服务机构，鼓励引进和设立专业化租赁企业，支持住房租赁消费，建设政府主导的住房租赁管理服务平台，实现租赁信息发布、房源信息核验、房屋租赁网上备案等功能，全县房屋中介机构网点达20家以上。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县文化旅游委、县民政局、县卫生健康委、县人力社保局、县住房城乡建委）

5. 培育新兴消费。一是壮大信息消费，加快推进信息基础设施全面升级，强化新型智能产品创新供给，加快5G、云计算、物联网、大数据应用普及，加快完善信息网络体系，实现乡镇村有线宽带端口全覆盖，农村和城市接入带宽分别达300M、1000M，全年实现信息消费规模突破10亿元。二是依托互联网、大数据等新技术，加快发展平台电商，大力推广“网订店取”“网订店送”等消费新模式，促进消费便利化。三是加快发展绿色消费，引导流通企业增设绿色产品专区，鼓励永辉、佳惠等创建绿色超市，推广“生产基地+物流配送+餐饮门店”模式。加快建设分拣加工中心和旧货交易中心，培育壮大一批资源循环利用型龙头企业，设置农村再生资源回收站点20个以上，培育再生资源龙头企业2家以上。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县市场监管局、各乡镇街道）

（二）推动康养美食提档

1. 深度提升康养菜品。一是深度研发土家菜品，融入历史文化、地域特色，对菜品、服务等进行再包装再提升，打造全国土家宴席标杆。二是充分利用我县优质药材、食材资源，深度包装提升“石柱莼菜鱼”，形成核心“爆款”菜品在全国推广。三是围绕洋芋、天麻、山珍等特色产业，研发康养菜品，丰富康养菜系，建成“石柱莼菜鱼”标准旗舰店，编制完成“康养美食名录”，推出土家康养旅游食养套餐，培育康养体验店10家。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县文化旅游委、县市场监管局）

2. 做强康养美食市场。一是积极参加重庆火锅节、中国厨师节、中国饭店文化节等国内知名美食节会，加大康养菜品推介力度，提升康养美食名气。二是进一步拓展“康养美食地图”覆盖面，承接“重庆美食地图”资源，会同旅游部门，打造“美食+美景”康养美食旅游线路，推动“石柱旅游+土家康养旅游食养套餐”无缝引流。三是打造康养菜品“莼菜鱼”吉祥物，制作营销短视频，通过新媒体全网营销，不断提升康养美食在美食市场的占有率。（责任单位：县商务委，配合单位：县文化旅游委）

3. 做大康养美食节会活动。一是依托国家及市级厨师协会、烹饪协会资源，嫁接国际国内知名餐饮文化节活动资源，打造“中国首届莼菜美食文化节”，以“石柱莼菜鱼”为引爆点，策划开展康养美食品牌发布会、康养产品营销展、康养食材推荐会、中国八大菜系石柱莼菜鱼厨神争霸赛、莼菜主题宴品鉴会等6大主题活动。二是营造康养美食氛围，做到周周有美食评比，月月有主题宴席，提升康养美食名气。（责任单位：县商务委，配合单位：县文化旅游委）

4. 完善美食标准体系。一是归纳总结近年来挖掘开发的康养菜品，包括菜品图片、制作方式、菜名、菜品故事（文化内涵）等，对作品梳理归类，并邀请专家进行提升、包装，最终以“一菜一故事”形成完善的《康养美食名录》。二是选取康养菜品申报入编《渝菜标准》，同时依托重庆江湖菜协会，将我县菜品入选《重庆美食大典》向全国刊发，使康养美食质量标准体系得到认可和推广，扩大康养美食的影响力。（责任单位：县商务委，配合单位：县市场监管局、县文化旅游委）

（三）推动电商发展提质

1. 完善电商物流体系。一是加快推进冷链物流电商产业服务中心、冷链物流集配中心、城乡末端配送网点等的建设，建成集配中心3个，城乡末端配送网点30个以上。二是依托邮政物流资源优势，整合物流资源，优化“3+X”农村物流线路，配置“邮助手”31个，实现除城区外31个乡镇（街道）及100%以上的行政村社全覆盖且每日送达，提升“两个一公里”物流配送效率。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、各乡镇街道）

2. 健全网货加工体系。一是围绕辣椒、李子、猕猴桃、牛肉等产业，根据“一核多心”网货加工布局，在悦崃、冷水等乡镇建设10个农产品初加工和商品化处理中心，完善农产品初级加工、包装、分拣、仓配等功能。二是推动农产品基地电商化改造，组织电商企业、网络农特产品加工企业深入乡镇（街道）、村（社区），按照种植标准化、生产标准化、管理标准化模式，建设天猫基地1万亩以上，且产品通过电商平台销售。三是引导和支持乡镇电商综合服务中心、电商企业等开展网货精深加工，新增网货产品SC认证及小作坊备案达10家以上。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县市场监管局、各乡镇街道）

3. 提升电商服务功能。一是提升电商产业园功能，进一步完善园区品控、快检、摄像等功能，为入驻电商企业及全县电商站点提供多元化的公共服务，提升园区运营服务能力。二是强化电商站点功能，对正常运营的贫困村站点进一步提升运营能力，延伸服务功能，提升“造血”功能，打造示范乡镇电商综合服务中心5个以上，通过示范引领、功能延伸等模式，扩大服务功能的覆盖面。三是建立智慧乡村服务体系。依托电商大数据中心，加快实施“大数据+智慧乡村+新媒体”电商营销新模式。（责任单位：县商务委，配合单位：各乡镇街道）

4. 强化品牌培育及营销。一是培育壮大“源味石柱”公用品牌，推动源味石柱平台多渠道共享功能，推进与各网商企业互享互联互通，力争打造成为市级知名电商平台。二是围绕辣椒、大米、莼菜、蜂蜜等产业，集中策划包装具有影响力的单品品牌10个以上，形成以“源味石柱”为核心，单品品牌为补充的“1+X”品牌体系。三是加快线上线下立体化营销平台建设，充分运用“大数据”等新技术、“短视频”营销推广等新媒体、“网红打造”等新模式，组织开展网络直播、爱心购、品牌营销、线上线下联动促销等宣传推广活动，开展数字年货节、电商日、渝货进山东、直播带货等各类线上线下营销活动20场次以上。四是壮大电商主体，依托京东、天猫、村村旺等电商平台，建设阿里零售通体验店20个，天猫、京东等电商体验店10个，培育100万级网络线上店铺20个，培育农村电商“小巨人”平台企业2个。五是持续实施“远山结亲”“电商红包”“消费扶贫爱心卡”“农网对接”等电商扶贫新模式，加快与消费扶贫的深度融合，帮助贫困群众销售农特产品1000万元以上，带动1.2万贫困户通过电商实现增收。六加快发展跨境电商，引进跨境电商平台或企业，强化出口产品品控体系建设，助推我县特色产品向全球市场流通。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县市场监管局、各乡镇街道）

（四）推动外贸经济提效

1. 做大做强对外贸易。一是发挥龙头企业带动作用。支持以水果为主的农产品、珠宝首饰和轻纺服装等外贸支柱产业做大做强。发挥洪九果品、渝美尚品、黎晖纺织等外贸企业对全县外贸进出口的龙头带动作用。二是积极搭建对外合作平台。充分利用广交会、西洽会、香港食品展等国内国际展会，开展“石柱造”特色产品展示推介，着力开拓东盟、非洲、南美等新兴市场。三是拓展国际多元化市场。依托中欧班列（重庆）大通道、重庆自贸区功能机制，拓展东盟10国和“一带一路”国家境外市场。2020年，在“一带一路”国家和地区设立海外批发展示中心、商品市场、专卖店、海外仓等国际营销网络10个以上。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县经济信息委、县工业园区管委会、黄水镇）

2. 培育新增外贸主体。一是继续壮大贸易产业集群。优化发展加工贸易，形成内外兼销、就地配套、便捷运输、劳动密集型为主的加工贸易产业集群。2020年新培育开放主体企业6家。二是加大出口型实体企业的引进力度。充分发挥龙头企业集聚带动作用，重点引进出口型总部企业、大型出口型实体生产企业，不断夯实开放型经济的发展基础，增强外贸综合实力。三是提升农特产品出口额。依托我县国家级莼菜出口质量安全示范区优势，紧盯莼菜龙头企业潘婆婆莼科技有限公司，挖掘莼菜出口新优势。加快打造国家级区域特色莼菜外贸转型升级基地，完成直接出口莼菜产品贸易额1000万美元，促进对外贸易转型升级发展。（责任单位：县商务委，配合单位：县农业农村委、县工业园区管委会）

3. 打造提升特色品牌。一是培育壮大“源味石柱”公用品牌，推动源味石柱平台多渠道共享功能，加强与各网商企业互享互联互通，扩大国内国际知名度和影响力，推动我县特色产品向全球市场流通。二是做大做强“石柱莼菜”“石柱辣椒”“石柱黄连”“石柱蜂蜜”等农产品单品品牌，进一步提升农产品的知名度、美誉度和市场竞争力，促进品牌农产品出口创汇。三是大力培育外贸区域出口优势品牌，不断提高外贸企业自主创新能力和水平，推动企业优质、高效发展，促进外贸提质增量。（责任单位：县农业农村委，配合单位：县商务委、县市场监管局、县经济信息委、县工业园区管委会）

4. 创建外贸开放平台。一是加强开放平台合作。积极与黔江海关、重庆自贸区、“渝贸通”等开放平台建立长效合作机制，为石柱县外贸企业提供通关清关便利，提升贸易便利化水平。二是强化工业园区功能。推进南宾工业园B区标准厂房二期项目建设入驻营运，完善功能，提高承载能力，加大从项目聚集向产业聚集转变步伐，构建“特色分明、优势互补、联动发展”的产业布局和开放水平。三是加快西沱口岸建设，拓展对外开放功能。加快推进设立石柱开放口岸，健全口岸经济发展机制，完善口岸服务能力。力争设立海关办事点和保税仓，成为渝东南地区唯一借江出海开放口岸，积极承接武陵山经济协作区水运通关中转业务，减少通关、运输等时间，辐射区域出口通关降本增效。（责任单位：县商务委，配合单位：县工业园区管委会）

5. 拓展对外开放通道。一是整合提升物流畅通。整合全县现有大宗货物物流企业，提升全县物流服务水平，依托重庆“渝新欧”国际铁路联运大通道，对接依托重庆、上海、厦门、深圳、南宁等通关口岸，推动石柱产品走向国际市场。二是完善对外开放通道体系。加快铁路、公路、水运、航空、信息对外通道建设，形成“一带一路”和长江经济带在石柱贯通融合的格局，建成渝东开放通道新枢纽。三是加快构建区域联运物流体系。加快启动石柱综合物流园区建设，规划布局快递物流中转中心、大宗物流集散中心、日用品物流仓储配送中心等功能区域，加快打通对外开放大通道，逐步形成陆水运输立体发展的区域物流网络体系。（责任单位：县商务委，配合单位：县发展改革委、县交通局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、县政府有关部门和有关单位要根据职责，压实主体责任，细化工作措施，扎实开展促进消费增长的各项具体任务，认真做好电商进农村综合示范升级版创建工作，大力推动农产品基地建设，推动产销融合发展，促进商务经济持续健康发展。

（二）强化政策支持。落实好各项税收优惠政策，在企业培育、外贸出口、产业发展等方面给予政策性扶持和引导。做好企业发展的对口服务工作，优化注册登记、政务服务、要素供给、市场监管等相关营商环境。相关部门要在政策允许范围内，最大限度解决企业在融资、土地、厂房等方面的瓶颈问题，搭建服务平台，增强企业信心。

（三）强化督导考核。建立引导性强的目标考核指标体系和考核办法，层层传导压力，强化激励约束，严格兑现奖惩。认真梳理工作推动中出现的问题，及时调整改进工作措施。提炼可复制、可推广、可借鉴的做法和经验，以点带面，推进全县商贸经济高质量发展。

（四）强化人才支撑。充分利用高校、企业、科研院所、产业园区等各类渠道人才资源，以更宽视野、更大力度招引各类商务发展人才，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，为商务经济发展提供智力支撑。

附件：1．2020年商贸经济发展重点事项任务分解表

2．2020年商贸经济发展重点项目任务分解表

3．2020年商贸经济发展重点企业任务分解表

                  石柱土家族自治县人民政府办公室

               2020年2月27日

附件1

2020年商贸经济发展重点事项任务分解表

附件2

2020年商贸经济发展重点项目任务分解表

附件3

2020年商贸经济发展重点企业任务分解表