为提升游客对国字号品牌的认同感和对“远方的家”的归属感，确保度假区金字招牌持续擦亮，为建设世界级旅游度假区奠定基础，县政府发布了《2025年黄水旅游度假区“五大提升行动”实施方案》，现将该实施方案解读如下。

一、文件制定背景和过程

为深入贯彻落实市委主要领导批示精神、全县文化旅游发展大会会议精神，根据张华书记2024年12月18日专题研究黄水国家级旅游度假区有关工作时提出的“实现管理、设施、服务、产品、运营五大提升”要求和洪芳县长在县政府工作报告及2025年3月4日专题研究黄水旅游度假区“五大提升行动”任务分解有关工作时的安排部署，制定本实施方案。

在《实施方案》制定过程中，一是认真分析《国家级旅游度假区管理办法》、《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2022）等各项内容和指标，结合我县实际情况，制定提升措施和指标。二是逐级研究，征求18个单位及各乡镇（街道）意见建议，和公开征求群众意见，广泛开展情况评估，经分析讨论和修改完善后形成《实施方案》。

二、文件工作目标

通过实施度假区“五大提升行动”，建立健全完善的、常态化运行的度假区工作机制，在管理水平、服务质量、配套设施、度假产品、运营增收、文化活动等方面取得新成效，推动国家级旅游度假区高质量发展。2025年，度假区及其周边景区景点全年接待游客突破2000万人次，全年游客综合满意度调查96%以上，涉旅投诉办结率、满意率均达100%，全年无重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情发生。

三、文件具体内容

《实施方案》主要包括5个方面53项内容。

（一）实施管理提升行动。优化度假区管理机制，确保度假区管理更加规范、高效。制定完善市政管理维护11项工作机制或管理办法。合理规划增设果皮箱和垃圾收运箱，并加强日常管理。推动旅游厕所持续革命，每年4月底前完成集中维护。加强绿化管理、补植、维护，绿化、美化度假区及周边旅游干线道路。加强违法建设巡查管控，强化度假区及旅游干线沿线违法建设巡查管控，早发现早制止，发现一起拆除一起，杜绝任何违法建设、乱搭乱建、超占超高建设，对月亮湖和体育公园周边可视范围内违法建筑进行拆除，同时督促居民对影响视觉美观的风貌进行修缮。清理规范度假区宣传广告，加强标识标牌维修维护，引导游客快速、准确到达目的地。完善度假区旺季、淡季交通秩序管理机制，并形成常态化。规范出租车运营收费，为游客提供多样化、标准化交通服务。提升度假区智慧旅游管理系统，运营好度假区公众号、小程序、抖音号、官方网站等平台。加快实施水环境治理PPP项目建设开挖，确保在旅游旺季来临之前完成扫尾工程。完善知青山庄观澜府项目各类手续，加强工程建设质量及进度管理，确保合法合规实施建设。

（二）实施设施提升行动。通过招引社会资本或村集体经济组织投资，力争将华宇对面约20亩、消防队旁边约8亩、检察室后面约10亩、原七龙居委斜对面约8亩、华宇5期后边约10亩空地通过依法用地建设生态停车场，有条件的建成立体停车场。完成莼乡路、川鄂街、迎宾南路、迎宾北路等20万平方米市政重新油化维护，规范设置交通标线。建设黄水天街至绿宫酒店、秘境黄水至大风堡方向、悦黄路口至石家乡阳光森林人行步道约8公里，消除人车混流安全隐患，满足度假游客出行及健身需求。完善朝晖夕韵观景台配套设施，加强淡旺季设施、卫生、安全管理。

（三）实施服务提升行动。优化淡旺季黄水动车站停靠车次，为成都、上海等“远方客人”提供更加便捷的度假直达服务。优化公交、景区直通车运行，建立更加完善的“快进慢游”交通体系。加强停车场管理，规范停车场收费。完善交通出行网上购票（乘车预约）功能。统一度假区宣传口径，发布线路产品，提升度假区宣传和营销服务。完成黄水旅游集散中心二级评定，落实运营主体及运营方式。提升医疗服务保障水平，协调重医黄水康复医院6—8月运行专家门诊，并开展门诊输液、简单外伤处理等诊疗服务，开放医院康养房，推出康复疗养服务。规范农贸市场、住餐购、快递及包吃包住等与游客紧密相关业态的经营行为。设立黄水动车站旅游咨询服务中心，提升度假区信息咨询中心管理服务水平。旅游旺季期间，组建投诉处置工作专班，负责度假区及其周边景区景点、农家乐等涉旅投诉处置工作。整合联动各部门及服务商，形成统一高效的地接服务。

（四）实施产品提升行动。提升土家文化旅游季系列活动，持续开展土家大舞台、万人摆手舞、月亮湖对歌等品牌活动，同时策划开展新的文化体验活动，打造引流爆点。丰富森林王国度假产品，以依法用地用林为前提，新增空中飞船、无动力乐园、烟花无人机表演广场、环湖景观带、特色餐饮一条街等项目；实行套票与单项目票相结合的方式推广景区；开展各类文化主题娱乐活动。提升月亮湖品质，增添水上游乐项目，丰富夜游项目，加强街心花园入口、老七龙居委出口及环湖步道、星月桥附近厕所管理，完成绿化补植，做好星月桥灯饰维护和外立面维护。规范运营秘境黄水和毕兹卡绿宫景区。加强景区日常清理保洁，及时维护景区设施，提升员工规范服务水平。制定景区业态招商管理办法，坚持招引培育特色项目、精品项目、优质业态，杜绝小、散、乱等追求短期利益、破坏旅游资源的项目落地，严格景区业态招引项目备案准入程序。培育5家餐饮名店，新增1-2家候鸟食堂，提升土家长桌宴品质。完成花溪别苑6号楼提升改造建设，积极申报国家等级民宿。

（五）实施运营提升行动。开展“跟着赛事去旅行”系列体育活动，推动体旅深度融合，打造一批具有黄水旅游度假区辨识度且能持续开展的体育赛事活动。盘活利用天上黄水大剧院，利用天上黄水大剧院演出闲置时段，引入文化演出、商务会议、专项论坛等活动，提高市场化运营效益。丰富提升非遗活动，依托非遗市集，引入市场机制，展示土家非遗文化，转化非遗产品价值，促进非遗商品消费。多渠道、多形式宣传度假区，构建度假区对外宣传营销新媒体矩阵，提升国家级旅游度假区市场知名度、美誉度。创新策划各类消费活动，组织开展黄水旅游度假区房交会，打造新的消费场景和发掘新的经济增长点。加强对黄水旅游度假区住宿、餐饮、购物等经营主体进行税源摸排，确保合法合规纳税缴税并应收尽收。

四、文件工作要求

（一）加强组织领导。“五大提升行动”是巩固提升国家级旅游度假区创建成果的重要抓手。各责任单位要高度重视、压实责任，牢固树立“大文旅”发展理念，坚持重要事项主要领导亲自研究、分管领导持续督导、专人专事负责到底，确保各项工作有人抓、抓得好、高标准完成。

（二）加强协同配合。“五大”提升行动涉及吃住行游购娱，部分工作时间紧、任务重，必须在旺季到来前全面完成建设任务，向游客展示度假区的新形象、新变化，需要各责任单位在推进过程中主动与有关单位对接，共同发力出新招、抢进度、破难题，合力打造安全、舒适、干净、宜人、美丽的度假环境。

（三）加强督查指导。县政府督查办要将“五大提升行动”推进情况纳入督查重点，采取面上督查与暗访检查、定期督查与随机抽查相结合的方式，加强督促检查，强化跟踪问效，按月度通报工作推进情况。县文化旅游委要加强统筹协调和工作指导，确保各项工作高质量完成。