《石柱县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称“规划”）提出了“十四五”期间我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路目标、任务举措和重点工程。为方便相关单位和社会公众更好了解规划内容，作出如下解读。

一、起草背景及过程

    《规划》由县乡村振兴局牵头组织编制，有效衔接了《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》和《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划，以及《石柱县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《石柱县农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》和交通、水利、文化旅游等县级专项规划，先后3次书面征求各乡镇（街道）和县级相关部门意见，县政府分管领导组织相关部门进行了专题讨论。

二、主要内容

（一）总体框架。《规划》共13章47节，17个专栏，结构上大致可分为三个部分，第一部分（第一至二章），全面分析了脱贫攻坚与乡村振兴发展基础和存在问题、“十四五”脱贫攻坚与乡村振兴衔接发展面临机遇，提出了“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导思想、基本原则和规划目标。第二部分（第三至十二章），提出了“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重点任务，一是聚焦“两不愁三保障”，巩固脱贫攻坚成果；二是健全重点对象监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫的底线；三是加快推进农业现代化，推动乡村特色产业发展壮大；四是健全完善就业帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业；五是强化易地扶贫搬迁后续扶持，促进搬迁群众增收致富；六是大力实施乡村建设行动，建设美丽宜居乡村；七是健全完善乡村治理体系，夯实乡村振兴根基；八是加强扶贫项目资产管理和监督，发展壮大村级集体经济；九是健全落实多层次帮扶合作机制，提升农村整体发展水平；十是全面深化农村改革，增强农村发展内生动力。第三部分（第十三章），规划实施的保障措施，确保“十四五”规划顺利实施。另附规划项目储备表。

（二）发展目标。《规划》立足脱贫攻坚和农业农村发展基础，提出推进“一个确保、一个提升、一个同步”，整体实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标。即：一个确保：巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全，“两不愁三保障”及饮水安全成果得到巩固提升，坚决确保不发生规模性返贫。一个提升：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制建立健全，接续推进乡村振兴，全县经济社会发展能力显著增强，城乡差距不断缩小，农民收入增速高于全市平均水平，农村整体发展水平显著提升。一个同步：在“一个确保”和“一个提升”的基础上，全面进入乡村振兴发展轨道，与全市其他区县共同推进农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展并取得重大突破，与全市其他区县同步向农业农村现代化迈进，在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队，在探索推进共同富裕的道路上不掉链，实现新一轮更宽领域、更高质量的发展。同时系统提出“脱贫攻坚成果持续巩固、特色优势产业发展壮大、美丽宜居乡村基本建成、公共服务水平持续提升、人民生活水平明显提高”五项具体目标，包含主要指标22项。展望到二〇三五年，全县乡村振兴取得决定性进展，将基本实现农业农村现代化。

（三）重点任务。《规划》在全面部署“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础上，突出十个方面的重点任务。一是聚焦“两不愁三保障”，巩固脱贫攻坚成果。巩固拓展“两不愁”成果，巩固拓展义务教育保障成果，巩固拓展基本医疗保障成果，巩固拓展住房安全保障成果，巩固拓展饮水安全保障成果。二是健全重点对象监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫的底线。明确监测对象和范围，优化监测方式和程序，强化帮扶政策和措施。三是加快推进农业现代化，推动乡村特色产业发展壮大。做强特色优势产业体系，推动农业产业融合发展，深化多元消费帮扶机制。四是健全完善就业帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业。完善就业监测和服务体系，着力提升职业技能水平，积极拓宽内外就业渠道，深入推广以工代赈方式。五是强化易地扶贫搬迁后续扶持，促进搬迁群众增收致富。推动后续产业可持续发展，做好搬迁群众后续就业帮扶，进一步完善安置点基础设施，提高安置社区治理整体水平。六是大力实施乡村建设行动，建设美丽宜居乡村。持续改善农村基础设施条件，着力提升农村公共服务水平，持续改善农村人居环境条件。七是健全完善乡村治理体系，夯实乡村振兴根基。健全基层组织建设体系，健全村民自治管理体系，健全信法守法行为体系，健全崇德向善民风体系。八是加强扶贫项目资产管理和监督，发展壮大村级集体经济。强化扶贫项目资产监督管理，规范扶贫项目资产收益分配，探索扶贫项目资产市场化运营。九是健全落实多层次帮扶合作机制，提升农村整体发展水平。落实重点村镇定向帮扶机制，落实鲁渝协作和中央单位定点帮扶机制，落实市级帮扶集团帮扶和“一区两群”区县对口协同发展机制，健全完善社会力量参与帮扶机制。十是全面深化农村改革，增强农村发展内生动力。深化农村土地制度改革，深化农村“三变”改革，推进“三社”融合发展，完善农民利益联结机制，健全城乡融合发展体制机制。

三、支撑保障

《规划》从加强组织领导、强化政策保障、强化项目支撑、做好监测评估等四个方面提出相关保障措施，全面保障《规划》各项工作做实做好。同时《规划》储备127个重大项目，总投资181.71亿元，其中政府投资117.53亿元，社会投资62.29亿元，自筹资金1.89亿元；“十四五”期间预计完成投资168.56亿元，拟在未来五年滚动实施，支撑任务目标实现。