《石柱县残疾预防行动实施方案（2021—2025年）》

的政策解读

一、出台背景

习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。党中央、国务院，市委、市政府高度重视残疾预防工作，县委、县政府也十分重视残疾预防工作。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“制定实施残疾预防行动计划”。《石柱县“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）》，对我县残疾预防工作提出明确要求。根据《重庆市残疾预防行动实施方案（2021—2025年）年》制定的《石柱县残疾预防行动实施方案（2021—2025年年）》（以下简称《实施方案》），对于提升全民健康素养水平，有效指导、推动我县各级各部门做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

二、主要内容

《实施方案》明确了我县“十四五”时期残疾预防工作的总体要求、主要举措、保障措施。

《实施方案》提出“到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。

《实施方案》坚持全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素防控，明确了20项主要举措和25项主要指标，落实了每项指标牵头单位。

（一）残疾预防知识普及。主要包括完善残疾预防科普知识资源库，加强重点人群残疾预防知识普及，开展重点宣传教育活动等举措。每个人在不同的人生阶段都有可能遇到不同的致残因素，区分不同人群、不同场所、不同致残因素，有计划、有目标、有重点地开展有针对性的知识普及，这样既可以更好满足特定人群的迫切需求，也能提高知识普及效率和效果。因此《实施方案》在“加强重点人群残疾预防知识普及”部分提出，面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育；面向伤病者、残疾人，在医院、残疾人服务机构等场所，加强康复知识宣传普及。

（二）出生缺陷和发育障碍致残防控。主要包括加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，加强儿童早期筛查和早期干预等举措。出生缺陷是导致先天残疾最重要的因素，在孕前、产前、新生儿出生后及时参加筛查，有利于尽早发现缺陷，从而做到早干预、早治疗。因此《实施方案》主要指标“孕产妇系统管理率”、“产前筛查率”、“3岁以下儿童系统管理率”，在国家规定的目标值基础上作了适度提高。

（三）疾病致残防控。包括加强慢性病致残防控，加强社会心理服务和精神疾病防治，加强传染病及地方病致残防控，加强职业病致残防控等举措。随着人口老龄化程度不断加深，再加上居民抽烟、过度饮酒、久坐等不健康生活方式仍然普遍存在，慢性病致残防控工作仍面临巨大挑战。因此《实施方案》在“加强慢性病致残防控”部分提出，引导居民养成减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼、手卫生、个人防护等健康生活方式，有序推进各类体育场地设施向社会开放，广泛开展全民健身活动。

（四）伤害致残防控。包括加强安全生产和消防安全监督管理，加强道路交通和运输安全管理，加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管，保障饮用水安全和加强大气、噪声污染防治等举措。石柱是山区县，火灾防控难度大。因此《实施方案》在“加强安全生产和消防安全监督管理”部分提出，加强消防安全治理，持续深化高层建筑、厂房库房、大型综合体、地下建筑及交通隧道、老旧小区等消防安全整治。

（五）康复服务质量提升。包括加强康复医疗服务，保障残疾人基本康复服务，加强长期照护服务，提升无障碍设施建设水平等举措。康复是生命的重建，是残疾人最迫切的需求。康复可以帮助残疾人消解痛苦、补偿功能，获得生活、学习和工作的能力，为融入社会创造条件，为残疾人家庭带来希望和福祉。因此《实施方案》在“保障残疾人基本康复服务”部分提出，要持续组织实施残疾人精准康复服务行动，加强残疾人康复机构规范化建设，健全基本康复服务、康复辅助器具适配服务标准规范，落实残疾儿童康复救助制度。

《实施方案》还从加强组织领导、健全技术支撑体系、开展监测评估等方面对保障残疾预防工作有效实施提出了要求。

三、主要特点

（一）立足基本，高标要求。《实施方案》立足石柱县“十三五”时期残疾预防工作新进展，兼顾目标导向和需求导向、问题导向。在指标上，根据市上提出的“残疾预防主要指标处于西部地区前列”的总体要求，“孕产妇系统管理率”、“产前筛查率”、“3岁以下儿童系统管理率”、“登记在册的严重精神障碍患者规范管理率”、“适龄儿童免疫规划疫苗接种率”等5项主要指标，全部沿用了市上标准，比国家规定的目标值90%、75%、85%、83%、90%要高；在措施上，增加“开展‘关爱·未来’育龄段智力、精神残疾妇女及残疾儿童母亲遗传咨询、基因检测和生育指导服务”、“实施先天性唇腭裂儿童手术救助项目”、“建设儿童友好城市”等针对目前残疾预防难点的特殊措施。

（二）结合实际，凸显特色。石柱是山区县，山高路陡，沟壑纵横少平地，《实施方案》结合石柱实际提出了“加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治”、“加强城市隧道桥梁隐患排查治理”等凸显特色的具体举措，目的是促进道路设施安全保障水平，减少交通事故致残。

做好残疾预防离不开广大群众的积极参与、支持，全县各级残联组织将继续会同相关部门落实好《实施方案》，组织开展好爱耳日、助残日、残疾预防日等宣传教育活动，加强残疾预防知识宣传，引导、支持广大群众增强残疾预防意识，促进全民健康，鼓励、引导社会各界关心、支持残疾预防事业。