石柱土家族自治县人民政府 2023年度法治政府建设情况报告
石柱土家族自治县人民政府
2023年度法治政府建设情况报告
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及市委六届二次、三次全会精神，将法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程务实推进，全面完成各项既定任务，现将有关工作情况报告如下。
一、主要措施和成效
（一）坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向。一是深学笃用习近平法治思想。县委、县政府坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，同学习宣传贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，全面学习、全面把握、全面落实，召开县委常委会会议和县委理论学习中心组专题学习会7次，县政府常务会议和党组会议4次进行学习研讨，带动各单位通过讲座、报告会、座谈会等宣传学习150余场次，组织开展习近平法治思想“七进”活动300余场次，制发宣传资料2万余份，制作专题展板、海报、横幅5000余份，利用“报网端微屏”全媒体宣传有关信息120余条，推动学习入脑入心。二是强化主体责任落实。县委常委会会议、县政府常务会议研究审议自治条例修订、营造法治化营商环境和行政执法等法治建设相关议题54个，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。县委、县政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入我县发展总体规划和年度工作计划，带头开展述法，接受履职情况测评，推动全县149名县管党政主要负责人开展述法及测评，党政主要负责人述法率达100%。三是强化重点任务突破。积极参加法治政府建设示范创建，优化完善“贵和工作法”，探索形成新时代“枫桥经验”石柱实践，获评“重庆市政法领域改革最佳实践”及“重庆市法治政府建设示范项目”。
（二）深化“放管服”改革，促进法治化营商环境持续优化。一是深入推进简政放权。深化“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，确保“非禁即许”全面落实，2023年新发展市场主体6752户，通过数据共享平台推送“涉企事项”信息3985条次。二是持续优化政务服务。深化“一窗综办”改革，将31个部门831项群众办理频率高的事项纳入综合窗口办理，实现法定时限共计16050个工作日优化至总承诺时限4381个工作日，行政许可事项总体提速74.06%。2023年以来，累计开展“一窗综办”业务办理13113件。三是严格开展事中事后监管。大力推进市场监管领域“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，2023年共开展部门联合监管16项，随机抽查各类市场主体88户次，综合抽查164户次，抽查结果全部予以公示。四是积极谋划“一件事”场景构建。按照“小切口、大场景”原则及市级部门应用错位补充的要求，自主谋划“一件事”12件，通过市级工作专班联合论证审查1件，承接市级部门赋权试点子场景4件。
（三）加强依法行政，确保决策民主化科学化法治化。一是强化程序执行。制定并公开《2023年度石柱县人民政府重大行政决策事项目录》，对纳入目录的6项决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，有效防止违法决策、不当决策、拖延决策。二是规范文件管理。依托重庆市行政规范性文件工作系统，实现对部门、乡镇（街道）行政规范性文件备案审查一体化办理，全县各部门、乡镇（街道）现行有效行政规范性文件已全部通过系统平台报送备案并完成集中对外展示。常态化做好规范性文件清理处置工作，2023年开展全面清理2次，专项清理2次，废止行政规范性文件2件。三是提升能力素质。组织行政规范性文件制定和监督管理工作业务培训，覆盖工作人员130余人次，印发《石柱县贯彻落实〈关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见〉任务分工方案》，进一步提升领导干部法治思维能力，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。
（四）完善体制机制，严格规范公正文明执法。一是有序推进乡镇（街道）综合行政执法改革。形成“1+1+6”（1个改革实施方案，1张执法事项清单，6个配套制度）的改革制度框架体系，发布乡版行政执法事项清单65项、镇街版清单81项，乡镇街集合综合行政执法人员300余名，部门以包片方式下沉执法力量40名。二是着力加强行政执法监督检查。开展行政裁量权基准制度、轻微违法免罚制度和初次违法慎罚制度落实情况专项检查，集中评查行政执法案卷56件，发现并整改18个方面、158个具体问题。严格执法监督，构建“司法行政+职能部门+乡镇街”监督模式，选聘20名行政执法监督员，开展监督活动3次，举办培训4次，辐射执法人员1300余名。三是加大重点领域执法力度。严打“食药环”违法犯罪，办理食药品案件187件，涉案货值4.55万元，罚没款48.25万元；办理林业行政案件148件，处罚违法人员146人次，共计罚款595.92万元；严打电信网络诈骗犯罪及关联犯罪，全县电信网络诈骗发案率同比下降33.89%，财产损失同比下降13.02%。四是从严从实抓好突出问题整改。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，研究制定石柱县专项整治工作实施方案，通过实地走访、召开座谈会、印发通告等进行全面宣传，收集问题线索56条，及时转办处理问题39个。
（五）强化制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是主动接受监督。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达到99.3%、92.2%。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。二是大力提升行政应诉实效。建立行政诉讼案件负责人出庭应诉提示、通报制度，全县行政机关负责人出庭应诉率连续20个月保持100%。三是加强行政复议工作。在33个乡镇（街道）全覆盖设立行政复议便民联系点，坚持宽进严审，受理行政复议申请69件，全部按时办结。积极转变行政复议审理方式，不断加大调查取证和听证审理力度，大力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。挂牌设立“行政争议化解中心”，2023年实质性化解争议10件，化解成功率达66.7%。四是加强政务公开。推进基层政务公开标准化规范化建设，制定基层政务公开指南（2023版），重点加强民生领域信息发布，2023年以来，政府主网站32个基层政务公开栏目共发布信息1551条。把政务诚信纳入营商环境考核内容，无政府部门被列入严重失信主体名单。
（六）聚心法治惠民，不断提升基层依法治理能力。一是优化公共法律服务。依托“村（居）法律顾问”平台，推动全县70名村（居）法律顾问对接242个村（社区），实现村（居）法律顾问全覆盖。2023年，村（居）法律顾问平台为群众提供服务26700余次。受理法律援助案件599件，为人民群众挽回经济损失957.71万元。二是优化矛盾纠纷化解机制。以“贵和工作法”为牵引，以人民调解为基础和依托，深化“三调联动”机制建设，促进人民调解、司法调解、行政调解深度融合。2023年，共计调解各类矛盾纠纷16852件，调解成功率达99.7%。三是营造浓厚法治氛围。出台《石柱土家族自治县乡村振兴积分管理办法（试行）》，推动群众在参与乡风文明建设中实现自我管理。创作本土法治文艺作品《一张告示》《啰儿调·远亲近邻》等节目，常态化开展“红喇叭”送法治文艺下乡60场次。
二、存在的不足和原因
（一）法治理念未普遍树立。少数干部法治意识仍不够强，未树立及时、规范的履职观念，过于依赖固有工作方式，存在片面追求工作效率和工作成绩，作出的行政行为法定程序不规范情形。
（二）依法决策仍存在短板。少数部门和乡镇（街道）依法决策工作机制尚未完全建立，制定政策性文件时，未严格履行法定程序。部分单位未按规定申报重大行政决策事项，公布的重大行政决策目录覆盖面不够广，决策事项较少，未做到“应纳尽纳”。目录公布后承办单位决策进展推动缓慢，久而不决，久拖未决现象仍然存在。
（三）执法规范化亟待强化。部分行政执法单位行政执法制度体系建设还不够到位，还需进一步健全完善行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法责任制等制度。行政执法水平有待提高，部分行政执法案件在主体资格、事实证据、适用法律和履行程序等方面还存在问题。部分行政执法单位行政执法案卷质量还有待提高，执法文书还存在遗漏和不规范的情形。
三、下一步工作打算
2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和市委六届二次、三次、四次全会及市委经济工作会议精神，紧紧围绕全县中心工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点开展以下工作。
（一）持续强化党对法治政府建设的领导。不断完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法机制，健全各党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，不断增强领导干部依法决策能力。抓住领导干部这个“关键少数”，推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，优化法治考核，创新法治督察方式方法，落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，切实增强针对性、实效性。
（二）统筹推进综合行政执法改革。深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革，深入推进“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”模式，确保改革任务有序完成。加大行政执法骨干人才培养力度，强化执法人员业务培训，结合领导干部学法用法、任职前法律知识考试等方式，拓宽培训渠道，增强基层行政执法队伍工作能力与水平。
（三）大力推动法治社会建设。深入开展“八五”普法，加强普法宣传队伍建设，进一步加强“法律明白人”培养和使用。全面推进社会治理法治化，深化平安建设和“民主法治示范村（社区）”建设，在法治轨道内推进基层治理体系和治理能力现代化。
石柱土家族自治县人民政府
2024年1月30日
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