石柱土家族自治县人民政府

关于2020年固定资产投资和重点

项目建设工作的意见

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是建成全面小康之年，做好2020年固定资产投资和重点项目建设工作至关重要。为更好发挥投资拉动经济增长的关键作用，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，进一步释放改革活力，调整优化投资结构，抓重点、补短板，强基础、增动力，着力培育投资增长点，保持投资合理增长，更好发挥有效投资对经济增长的关键性作用，为建设“三县一地”提供强有力支撑。

二、目标任务

重点推进5大领域100个重点建设项目，年度计划投资105.9亿元，其中，按建设性质划分，续建项目42个，年度计划投资54.8亿元，新建项目58个，年度计划投资51.1亿元；按投资类别划分，政府投资主导类项目52个，年度计划投资43.0亿元，社会投资主导类项目48个，年度计划投资62.9亿元,带动全县固定资产投资完成120.2亿元，同比增长10.0%左右。

三、工作重点

（一）进一步完善交通、能源、水利等基础设施建设，夯实发展基础。一是以交通建设战略提升行动为契机，加快推进石黔高速公路、临溪至石家公路改建等在建项目建设进度，全面启动渝利铁路沙子客运站、龙河都督大桥工程等项目建设，努力争取黄水通用机场、沙子至冷水至黄水有轨电车、西沱长江大桥前期工作取得实质进展，早日构建“四高一铁一港一场”交通枢纽；全面推进国省道升级改造，完成"四好农村路"、农村小康路建设目标，加快实施G351金铃至湖北界改造、G351栗子坝至金铃升级改造、G350黄水至火石岭段公路改造工程等项目，进一步完善“一环六射八连线”的县内交通网络；全力启动渝汉高铁、梁平经忠县至石柱高速公路、石柱（马武）至彭水高速公路等重大项目前期工作，着力构建外通内畅的互联互通交通体系。二是开工建设石柱枫木风电场项目，全面完成年度农网改造任务，进一步提升能源保障能力。三是加快县域内光网改造、“三网融合”和4G、5G基站建设，完善智能交通管理系统工程，提高通讯信息保障水平。四是全面完成东方红水利工程、曹家湾烟草援建水源工程等项目，开工建设回龙场水库、擦耳岩水库、崔家坪水库，继续推进农村饮水安全巩固提升工程、场镇河段综合治理，进一步提升全县水安全保障能力。五是全面完成冷水镇第二水厂，开工产城融合建设等项目，加快推进丰石高速公路石柱西互通至南宾工业园区B区连接道路、玉带河大桥工程等项目，着力推进城镇基础设施建设步伐。

（二）合理引导房地产市场需求，实现有序开发。一是以“盘活存量、去除库存”为中心，继续推进华宇·林语岚山、中福·黄金水岸、千景奎庭等在建楼盘建设进度，实现建成一批，销售一批，去房地产存量。二是以打造精品楼盘为着力点，全面开工建设天尧·山水别苑二期、山林间等项目，进一步提升全县房地产业开发品质和档次。三是结合“住养”理念，有序推进冷水片区、枫木片区、黄水片区旅游地产、养老地产、文化地产开发，逐步调整优化地产结构。

（三）加快推进特色产业发展，调整优化产业结构。一是以实施乡村振兴战略和创建全国有机农业示范基地县为契机，进一步调整优化农业结构，着力完善标准化生产体系、质量安全监管体系、农业产地环境保护体系和社会化服务体系，为构建康养农产品体系提供有力支撑；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展农业新型业态，推动一二三产业深度融合，着力延伸农业康养产业链条和利益链。二是全面建成纺织服装加工、智能装备制造产业园等项目，加快推进动力电池电路控制及PACK生产、道路再生材料建设等项目，尽快形成新增工业产能；加大投入力度，按照适度超前原则加快推进工业园B区标准厂房（二期）等配套基础设施建设，夯实工业发展平台，促进企业向园区集中。三是紧紧围绕打造全国著名康养休闲生态旅游目的地目标，加快推进冷水康养特色小镇、万寿寨景区开发、中国黄水·懒人山谷旅游景区综合开发等重点旅游项目建设，打造精品旅游景区；建成投用森林王国休闲旅游度假区一期工程、中益乡民俗展览博物馆及一批特色乡村旅游项目，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的全域旅游发展新格局。四是加快推进五方国际商贸城、渝东电商物流智谷等项目建设，尽快建成颇具影响力的区域性专业市场；着力培育旗山风情街商业区和城镇农贸市场，构建城镇核心商圈和商贸服务体系。

（四）着力保障和改善民生，共享发展成果。一是继续实施南宾小学B区二期等建设项目，开工建设第三高中、西沱镇第二小学校教学综合楼项目，促进农村教育均衡化发展；完成张飞庙、熊福田故居、二圣宫保护修复工程，着力完善城乡公共文化服务设施。二是全面建成南宾街道社区卫生服务中心建设、太白岩公园建设工程等项目，开工建设人民法院审判法庭、荣誉军人休养院建设等项目建设，加快公共安全视频监控联网应用工程推进进度，支持社会健康养老服务业发展，构建社会保障综合服务体系。三是大力实施新一轮退耕还林、天然林保护、库周岸线整治工程，全面推动石柱七曜山地质公园建设项目，加强生态环境保护和治理。加快推进生活垃圾焚烧发电、城镇污水管网及农村居民点生活污染治理、乡镇污水处理设施建设，切实提高生活污水和垃圾集中处理率。

四、主要措施

（一）深化审批改革。县住房城乡建委、县规划自然资源局、县规划局、县环保局等部门要认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署，积极通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，进一步优化各项审批手续的办理流程，完善审批体系，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，切实推动审批流程再优化、审批手续再精简、审批时限再压缩。

（二）增强要素保障。县规划自然资源局要创新方式加强对土地指标的争取和综合平衡，切实保障重点项目建设用地需求。县征拆中心要科学制订征拆方案、落实政策性补偿资金，着力化解征地拆迁矛盾，落实新开工项目建设用地交付计划，确保如期交付建设用地。强化开工条件保障，优先保障重点项目建设供电、供水、供油、民爆物资等供应。

（三）强化资金保障。一是县发展改革委、县财政局以及项目主管部门要加强对中央补助、市级补助和专项资金的争取，多渠道筹集和调度资金，推动储备项目尽快转化为有效投资。二是有关部门要在充分考虑全县债务水平、在建项目资金需求以及重大建设项目库项目储备情况的基础上，进一步加大地方政府债券争取力度，力争我县更多项目纳入地方政府债券政策支持范围。三是各行业主管部门要结合本单位、本领域实际，积极建立吸引民间资本投资重点领域项目库，并定期向社会资本推介一批技术方案成熟、市场竞争充分、投资回报机制明确的项目，切实促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展。四是县财政统筹安排重点项目前期工作周转经费1000万元，由县发展改革委提出建议报县政府审议后，滚动用于重点项目规划、可研、项目申报等前期工作。

（三）加强投资调度。一是要继续推行县级领导联系重点项目制度，实行1个重点项目由1名县政府分管领导担任组长，若干名县级领导担任副组长，1个县级责任部门具体负责，各项目组长牵头负责所联系项目的统筹协调推进，副组长负责日常具体工作。二是建立重点项目推进例会制度，原则上每季度由县委县政府主要领导、每月由小组组长主持召开1次重点项目推进会，集中研究和解决存在的困难和问题，确保固定资产投资及重点项目建设按时序进度推进。三是各责任单位要按照“重大项目进度与时间同步”工作目标，对涉及本行业、本辖区内的重点项目要逐一细化时间节点和工作安排，制定工作行事历，明确路线图、时间表，限期解决制约进度的卡点、难点问题，并于每月25日前将本单位重点项目推进情况报送县发展改革委。四是县发展改革委要进一步完善重点项目联席会议制度，及时协调解决项目建设前期工作和施工过程中的有关问题；对于无法协调解决的问题，要进一步细化解决问题所需的要件、程序、时限，及时报送县委、县政府研究协调解决或集中调度，确保将问题发现在一线、解决在一线，发现一起、解决一起。

（四）狠抓项目储备。县政府有关部门和有关单位要根据“一带一路”建设、长江经济带发展、中国制造2025等国家重大战略，紧紧围绕“三大攻坚战”、“九项行动计划”、“三县一地”建设目标，聚焦乡村振兴、康养石柱，充分考虑财政承受能力和政府投资能力等因素，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施、社会民生等重点领域补短板重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。要切实依托重庆市投资项目在线服务监管平台，抓紧推进重点储备项目前期工作，重点完成项目规划、用地、环评、可研、设计、资金筹措等工作，尽快满足开工条件，促进早日开工建设，确保形成策划储备一批、推进前期工作一批、开工建设一批、提速推进一批、竣工投产一批“五个一批”的滚动发展机制。

五、工作要求

（一）统一思想认识。当前，投资仍然是实现我县经济较快发展的关键动力，也是满足全县人民日益增长的美好生活需要的重要条件。各相关责任单位要进一步提高站位、清醒认识，高度重视投资对经济增长的极端重要性，充分发挥行业主管部门和项目业主的主体责任，紧紧围绕全县经济发展大局，坚定全年投资目标任务不动摇，主动谋划项目，创造性贯彻落实建设条件，做实有效投资。要继续推行重大项目专班负责制，实行重点项目三单六定责任制度，突出抓好项目办件、征地拆迁、资金筹措等关键环节，切实形成投资工作上下联动、齐抓共管的良好局面。

（二）抓好投资统计。县农业农村委、县经信委、县黄水旅游景区管委会、县交通局、县水利局、县住房城乡建委、县工业园区管委会等重点投资责任单位要落实专职统计人员，其他投资责任单位要落实兼职统计人员，切实做好本行业、本辖区内的固定资产投资统计工作，及时准确向县统计局报送建设项目投资情况。县统计局要加强对部门和项目业主投资统计工作的指导，一是要定期清理新开工项目，对已开工建设且达到入库标准的，要指导并督促项目责任单位或项目业主及时完善入库统计要件，纳入投资统计；二是要每季度定期组织统计人员进行业务培训，切实提高投资统计人员的业务素质；三是要加大统计执法检查，对开工后不及时申报入库、拒报投资统计报表、故意瞒报的投资责任单位要加强执法检查、通报批评、限期整改，对拒绝整改的要依法查处。

（三）严格督查考核。将全社会固定资产投资工作纳入相关乡镇（街道）、责任部门和单位的年度实绩考核内容，实行固定资产投资完成情况、重点项目建设推进情况“双指标双考核”，并按权重比计入领导班子实绩考核得分。投资考核以县发展改革委统计数据为准，并按实际负责申报入库和报送投资数据的单位计入对应考核对象。县委县政府督查办要会同有关部门组成专项工作组进行精准督导，对每月未达到时序进度的单位，予以通报批评，对工作推进不力且每季度未达到时序进度的单位，由县政府主要领导对责任单位主要负责人进行约谈，对全年未完成年度目标任务的单位，要切实启动问责机制，对相关责任单位和主要责任人进行问责。

石柱土家族自治县人民政府   

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