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[ 索引号 ] 1150024000913403X1/2020-00019 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 行政事务 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 石柱县政府办
[ 成文日期 ] 2020-06-28 [ 发布日期 ] 2020-06-29

石柱土家族自治县人民政府办公室 关于进一步深化工程建设项目 审批制度改革的通知

石柱土家族自治县人民政府办公室

关于进一步深化工程建设项目

审批制度改革的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门,有关单位:

为进一步深化我县工程建设项目审批制度改革,提高工程建设项目审批效率,营造良好的营商环境,根据市政府《关于印发〈重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》(渝府发〔2019〕25号)精神,结合我县实际,现将有关事项通知如下。

一、规范审批服务流程

(一)实行“一窗办结”。工程建设项目审批分为立项用地

规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,采取“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”的工作模式。窗口严格执行首问负责制,一次性告知建设单位相应阶段审批流程、选择性办理事项、中介服务事项及办理时限等事项,并提供相应阶段服务指南。

(二)规范阶段流程办理事项。项用地规划许可阶段实行并行办理,综合窗口收到建设单位提供建设项目用地预审与选址意见书、建设项目可研审批、建设用地规划许可或企业投资备案、国有建设用地使用权出让以及建设用地规划许可等相关申请资料后,由牵头单位综合协办单位意见,向建设单位出具受理通知书或不予受理通知书;予以受理的,及时转送协办单位。工程建设许可阶段实行部门内部协作,综合窗口收到建设单位建设项目工程规划许可相关申请资料后,由牵头单位负责审查。材料齐全并符合法定形式的,牵头单位当场向建设单位出具受理通知书;不予受理的,出具不予受理通知书。施工许可阶段分为初步设计、联合审图、联合勘验3个流程,其中施工图审查备案、消防设计、人防设计审查实行联合审图,建筑工程施工许可实行联合勘验。竣工验收阶段分为联合验收、验收备案2个流程,其中质量竣工验收监督、建设工程消防验收(备案)、建设工程人防验收、建设工程竣工规划核实、建设工程档案专项验收实行联合验收。

二、压缩审批服务时限

(一)一般政府投资房屋建筑和市政工程建设项目、政府投

资线性市政工程建设项目由80个工作日压缩为45个工作日

1. 立项用地规划许可阶段(14个工作日内)

建设项目用地预审与选址意见书应在8个工作日内出具审批结果,建设项目可研审批应在5个工作日内出具审批结果,建设用地规划许可应在1个工作日内出具审批结果,由牵头单位统一向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书、可研批复、建设用地规划许可证或者出具不予许可决定书。牵头单位:县规划自然资源局;责任单位:县发展改革委、工程建设项目相关审批服务单位)

2. 工程建设许可阶段(11个工作日内)

建设项目方案设计经牵头单位预审同意的,进入部门内部协作程序,由牵头单位1个工作日内向相关协办单位分送协办通知书和协办意见单,各协办单位应在3个工作日内完成方案审查并将协办意见反馈牵头单位。协办意见为“不同意”的,说明“不同意”的理由,牵头单位自收集完协办意见后,于1个工作日内完成意见汇总并书面反馈给建设单位进行修改。协办意见全部为“同意”的,牵头单位应在6个工作日内向建设单位核发建设项目工程规划许可证。(牵头单位:县规划自然资源局;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

3. 施工许可阶段(11个工作日内)

初步设计审查,牵头单位应在5个工作日内向建设单位出具审批结果。综合窗口收到建设单位提供的联合审图相关审批申请资料后,立即组织牵头单位、协办单位对相关资料进行审核,根据牵头单位、协办单位意见,向建设单位出具受理通知书或不予受理通知书,牵头单位应在3个工作日内出具审批结果。综合窗口受理联合勘验申请后,牵头单位组织各协办单位到现场实地勘验,协办单位在1个工作日内出具勘验意见并反馈牵头单位,牵头单位应在2个工作日内向建设单位出具审批结果。(牵头单位:县住房城乡建委责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

4. 竣工验收阶段(9个工作日内)

综合窗口收到建设单位提供的联合验收相关申请资料后,由

牵头单位于1个工作日内组织协办单位对相关资料进行审核,根据牵头单位、协办单位意见,向建设单位出具阶段受理通知书或不予受理通知书。牵头单位组织各协办单位到现场实地勘验的,协办单位应在1个工作日内出具勘验意见并反馈牵头单位,牵头单位在收到协办单位审批结果后,在5个工作日内统一向建设单位出具审批结果。建设工程竣工验收备案,牵头单位应在2个工作日内向建设单位出具审批结果。(牵头单位:县住房城乡建委责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(二)一般社会投资工程建设项目、小型社会投资工程建设项目审批时限压缩为30个工作日;一般工业建设项目审批时限压缩为29个工作日;带方案出让土地工程建设项目审批时限压缩为20个工作日

1. 立项用地规划许可阶段(4个工作日内)

企业投资备案为即办,国有建设用地使用权出让和建设用地规划许可应在4个工作日内(带方案出让土地工程建设项目应在3个工作日内)出具审批结果,由牵头单位统一向建设单位核发企业投资备案证、国有建设用地使用权出让合同以及建设用地规划许可证或者出具不予许可决定书。牵头单位:县规划自然资源局;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

2. 工程建设许可阶段(11个工作日内)

建设项目方案设计经牵头单位预审同意的,进入协办程序(带方案出让土地工程建设项目不需进入协办程序,牵头单位受理后立即办理建设工程规划许可证),并将协办通知书和协办意见单分送各协办单位。各协办单位应在3个工作日内完成对建设项目的方案设计审查,并将审查意见反馈牵头单位。协办意见为“不同意”的,说明“不同意”的理由,牵头单位自收集完协办单位审查意见后,进行统一汇总并于1个工作日内将牵头单位、各协办单位意见书面反馈给建设单位进行修改。协办意见全部为“同意”的,牵头单位应在7个工作日内出具审批结果。(牵头单位:县规划自然资源局;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

3. 施工许可阶段(6个工作日内)

综合窗口收到建设单位提供的联合审图相关审批申请资料后,牵头单位立即组织主协办单位对相关资料进行审核,根据牵头单位、协办单位意见,向建设单位出具受理通知书或不予受理通知书,牵头单位应在3个工作日内出具审批结果。综合窗口受理联合勘验申请后,牵头单位立即组织各协办单位到现场进行实地勘验,协办单位应在1个工作日内出具勘验意见并反馈牵头单位,牵头单位应在2个工作日内向建设单位出具审批结果。(牵头单位:县住房城乡建委责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

4. 竣工验收阶段(9个工作日内)。

综合窗口收到建设单位提供的联合验收相关审批申请资料后,牵头单位立即组织协办单位对相关资料进行审核,根据牵头单位、协办单位意见,向建设单位出具受理通知书或不予受理通知书,牵头单位组织各协办单位到现场进行实地勘验,协办单位应在1个工作日内出具勘验意见并反馈牵头单位,牵头单位在收齐协办单位审批结果后,应在6个工作日内统一向建设单位出具审批结果。建设工程竣工验收备案,牵头单位应在2个工作日内向建设单位出具审批结果。(牵头单位:县住房城乡建委责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(三)社会投资小型低风险建设项目审批时限由15日压缩为13日。社会投资小型低风险建设项目主要是指全县行政区域内所有未使用各级公共财产投资的新建、改建、扩建的工业项目、仓储项目,满足建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米,且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。

1. 在工程建设项目审批服务大厅设立社会投资小型低风险

建设项目综合窗口,综合窗口一次性告知建设单位审批流程、提供服务指南;综合窗口负责项目的咨询、接件工作,并为项目提供代帮办服务,根据审批流程将申请资料转送至审批服务单位,并在综合窗口统一出件。

2. 社会投资小型低风险建设项目,按照市住建委《关于印发重庆市社会投资小型低风险建设项目审批服务实施细则(试行)的通知》(渝建管〔2020〕20号)要求实施,制定石柱县社会投资小型低风险建设项目审批服务流程图,压缩审批时限为13日。其中,建设工程规划许可4日,建筑工程施工许可2日建设工程竣工规划核实4日,不动产登记3日,县电子政务办全程督促各部门在规定时限内完成审批。(牵头单位:县规划自然资源局、县住房城乡建委责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

三、规范审批辅助流程

(一)规范中介服务。按照县政府办公室《转发重庆市人民政府关于印发重庆市保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单(2020年版)的通知〉的通知》(工作通知〔2020〕20号),制定行政审批中介服务配套制度和服务标准,建立中介服务机构信用体系和考核评价机制,规范中介服务机构及从业人员执业行为,规范中介服务收费,严格查处违法违规行为,动态调整《石柱县中介服务事项清单》,明确中介服务办理时限,保障行政审批中介服务质量和效率。(牵头单位:县发展改革委、县财政局、县司法局;责任单位:县市场监管局、县人力社保局、工程建设项目相关审批服务单位)

(二)规范公用服务报装。供水、排水、供电、燃气、通讯等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程建设许可阶段同步将水电气迅等市政公用基础设施需求推送相关市政公用企业,各市政公用服务单位实行服务承诺制,通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息,市政公用服务单位及行业主管部门在工程建设许可阶段提前介入服务,主动告知服务流程并提供技术指导意见。市政公用服务单位应在20个工作日内(通讯应在10个工作日内)完成相关手续办理,项目竣工验收后直接办理接入事宜。(牵头单位:县经济信息委、县城市管理局;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(三)规范辅助流程并行办理。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,审批或核准项目时仅保留用地预审和规划选址意见作为前置要件,地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、取水许可审批、水土保持方案审批、洪水影响评价、用地批准手续等调整到施工许可前完成。推行“以函代证”模式,通过划拨方式取得土地使用权的建设项目,以建设用地规划许可证或用地预审函作为用地批准手续,以建设工程规划许可意见函申领建筑工程施工许可意见函,待取得正式用地批准手续和建设工程规划许可证后,再申请建筑工程施工许可证。(牵头单位:县规划自然资

源局;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

四、完善审批配套服务

(一)促进信息共享。各审批实施单位将项目审批情况纳入工程建设项目审批系统统一监管,建立项目共享信息库,凡是能够系统查询的申请材料,不得再要求建设单位重复提交。充分利用网审平台信息共享功能,再次清理审批申请材料,精简网审平台能够查询到的营业执照、企业资质证明以及企业法人代表或申请人身份证明;精简同一行政审批单位在前阶段审批时已提交过的申请材料;精简能够在网审平台查询到的前阶段审批申请材料及审批结果;精简牵头单位已经统一收取的申请材料;精简同一部门相关事项内审环节,确保材料再精减20%以上。(牵头单位:县政府电子政务办、县行政服务中心;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(二)推行容缺受理。各审批单位在建设单位基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下,对缺少或存在缺陷与瑕疵的非关键性材料,在申请人作出补正或撤换的书面承诺基础上,先行受理,并进入审核程序,待申请人在承诺期内提交相关补正材料后,在规定时限内出具相关办理结果;各审批单位要清理容缺受理事项中的可容缺申请材料,建立《容缺受理申请材料目录清单》,并在网审平台进行动态调整;凡是未在规定时间内补齐容缺申请材料的建设单位,纳入诚信黑名单,在后阶段审批及其他审批服务过程中均不再享受配套服务。(牵头单位:县行政服务中心、县发展改革委;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(三)深化并联审批。将招商引资项目和重点项目全部纳入并联审批范围,由县行政服务中心组织各牵头单位开展并联审批,对并联审批项目实行“横向并联、纵向串联”,建立并联审批台帐,从立项到竣工全流程跟踪服务。各审批单位按照牵头单位要求提前介入靠前服务,将“水、电、气、讯”纳入并联审批审查内容。定期召开联席会议,协调解决建设单位在项目推进中存在的审批问题。探索靠前服务、容缺审批、网上并联、联合验收等新模式,为建设单位提供高效的审批服务。牵头单位:县行政服务中心;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(四)建立“一项一档”。为进一步加快项目进度,及时掌握项目进展情况,为建设单位办理的项目建立审批服务档案。根据“一项一档”按流程时间节点跟踪回访项目办理进度,严格打表办理时间,统计项目相关信息;根据建设单位及项目要求,组织召开联席会议,解决审批服务中存在的“疑难杂症”,对项目从立项用地到竣工验收实行全程档案管理。责任单位:县行政服务中心配合单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(五)推行“代帮办”服务。将全县招商引资、重点项目纳入审批服务“绿色通道”,推行“一对一”贴心服务,提供全程跟踪无偿代帮办服务;设立工程建设项目“咨询代办窗口”,为建设单位提供咨询、培训、业务指导、代办等服务。根据投资项目类型,为建设单位定制《石柱县投资项目办理事项一次性告知单》及审批服务流程图;受理工程建设项目审批中存在的各类困难、政策矛盾、投诉,组织协调解决审批中存在的问题,为建设单位和审批单位做好审批后勤保障工作。牵头单位:县行政服务中心;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

(六)完善办事指南。工程建设项目四个阶段牵头单位,要在2020年6月30日前,完成办事指南、审查细则、一张表单的编制,在石柱县工程建设项目审批系统中进行动态调整并公示。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:工程建设项目相关审批服务单位)

五、保障措施

(一)明确职责,落实责任。各单位主要负责人是工程建设审批制度改革第一责任人,具体分管领导和业务负责人专职负责工程建设审批制度改革工作,各主协办单位要通力配合,制定相应阶段工作方案,确保各项工作顺利开展。

(二)应进必进,全程在线。严格落实“三集中三到位”, 审批服务事项全部进驻县行政服务中心集中办理,纳入网上行政审批平台统一管理,行政许可服务科整体进驻县行政服务中心,选派窗口工作人员必须能胜任相应业务工作,满足日常工作需求;通过石柱县工程建设项目审批系统受理业务,不得出现超期办理、事后补录、体外循环等现象,确保审批业务全程在线。

(三)加强培训,协调推进。各牵头单位、协办单位要加强

业务培训,不断调整充实工程建设项目审批制度改革工作队伍;在业务办理中,相互沟通、协同推进,按时按点完成目标工作任务;遇到问题专项研究、协调解决,对经协调仍不能解决的事项或特别紧急的事项,按程序提请县政府审议。

(四)严格督查,提升实效。县政府督查办加大督查力度,全程跟踪重点工程建设项目办理情况,督促解决体外循环、超期办理、相互推诿、久拖不决等问题,并将工程建设项目审批制度改革推进情况纳入政务服务专项通报,通报结果作为推进政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境考核考评依据,并纳入单位年度经济社会发展实绩考核。


石柱土家族自治县人民政府办公室

                                                   2020年6月28日 

(此件公开发布)

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