石柱府发〔2021〕5号

石柱土家族自治县人民政府

关于印发石柱土家族自治县“十四五”

体育发展规划的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

《石柱土家族自治县“十四五”体育发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县人民政府

2021年12月6日

（此件公开发布）

石柱土家族自治县“十四五”体育发展规划

第一章 “十三五”时期体育发展基础

“十三五”时期是石柱体育事业发展进程中极不平凡的五年，是补短板、增亮点、强基础、上台阶的五年，是发展水平和质量大幅提高、人民群众受优惠更多的五年。五年来特别是党的十九大以来，石柱体育事业在重庆市体育局正确指导下，在县委、县政府坚强领导下，围绕满足广大人民群众体育需求、全面提高国民体质和健康水平总目标，统筹推进群众体育、竞技体育、体育设施、体育产业、体育文化，体育各项工作取得重大进展，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。

第一节 “十三五”取得的成就

体育基础设施不断夯实。“十三五”期间，大力实施体育基础设施振兴行动，重点建设公共健身体育设施，总投入资金5000余万元，新建公共体育设施面积37.91万平方米，建成体育场地515个。基本建成以县城为核心的休闲运动中心、太阳湖为载体的高山湖泊水上运动基地、冷水国际滑雪场为载体的冰雪运动基地、千野草场为载体的露营基地、鱼池格林童话动养中心为载体的足球运动基地的“一中心四基地”。截至2020年底，全县共有体育场地1609个，公共体育设施面积83.31万平方米，人均公共体育设施面积2.2平方米，超过全市平均水平，为我县“动养”事业发展提供了充分的场地条件。

群众体育事业蓬勃发展。以举办全民健身周活动和县民族体育运动会为引领，广泛开展全民健身活动，组织好体育人志愿者走进乡（坝），送健身体育服务到家。常年举办篮球、足球、太极拳、健身气功、网球、羽毛球、乒乓球比赛等全民健身赛事活动100多场次，参与群众超过5万人，带动健身人群超过15万人，形成石柱县“三对三”篮球比赛、马武镇边贸篮球赛等一系列全民健身品牌活动。每年举办全国跳绳联赛、千野草场山地自行车挑战赛等市级以上体育赛事共10多项次，打造了全国铁人三项赛、太阳湖公开水域游泳赛、冷水国际冰雪节、千野草场马拉松等精品赛事。2019年黄水太阳湖公开水域游泳比赛被评为重庆市体育旅游精品赛事，一项项“动养”品牌赛事正逐步打响，康养石柱知名度、美誉度大幅提升。

公共体育服务持续优化。不断扩大国民体质监测人群，为群众开具“运动处方”。每年监测人数超过6000人，合格率上升至94.6%。全县现有体育社会组织29个，每年培训社会体育指导员近1000人次，公益社会体育指导员比例达2.6%。大型体育场馆每年对外免费开放达到360天，每周免开时间都保持在60小时以上，年均健身人数约60万人次，经常参加体育锻炼人数达53%。

竞技综合实力全面提升。全面加强与西南大学、长江师范学院等高校合作，不断深化体教融合，积极引进竞技体育人才专业培训公司，对我县青少年后备人才进行系统性培训。同时大力实施“引进来，走出去”战略，将运动员输送到重庆主城、黔江区等体育运动学校进行训练，努力为运动员提供更高更好的培训平台。以青少年足球为代表的竞技体育后备人才培训已初见成效，校园足球正逐步成为我县“动养”发展又一张新的名片。三河小学女子足球队先后25次捧得市级以上比赛奖杯，12人次入选全国校园足球夏令营最佳阵容，7人次入选全国校园足球国家队。2019年队员谭斯琪担任法国女足世界杯护旗手，队员马庆林正式进入上海申花女子职业足球队成为一名职业足球运动员。我县优势项目足球、网球、轮滑、跆拳道、棒垒球等青少年竞技体育项目总成绩在全市处于前列，全县现有16所全国青少年校园足球特色学校，8所全国校园篮球特色学校，2所重庆市教委排球特色学校，2所全国校园网球特色学校，1所轮滑特色学校，市级重点体育后备人才足球训练基地1个，县级青少年足球训练基地3个。

体育产业发展强劲有力。“十三五”以来，我县每年体育赛事带来旅游消费收入约1000万元，形成了“体育+旅游”消费新模式。积极整合户外体育与旅游资源，着力培育一批有创新能力和竞争实力的体育企业。五年来新增体育企业34家，全县共有46家，年均实现营业收入5000万元以上。体育彩票销售实现新突破，每年增幅达40%以上，近三年体育彩票销售总额达4.36亿元，募集公益金超过4700万元。2019年9月，黄水太阳湖画面被印制为“山水重庆”即开型体育彩票，已在全国发行，全市只有6个景区入选。

民族传统体育亮点纷呈。按照“三个传统项目、七个基地学校”民族传统体育发展总体布局，传承、保护和推广民族传统体育，大力推进了7所民族传统体育示范基地建设。将竹铃球纳入县民族体育运动会必选项目。2019年9月，我县竹铃球项目在全国第十一少数民族传统体育运动会上获得银奖。2020年12月6日，我县珍珠球代表队在全国“民体杯”珍珠球比赛荣获三等奖。

第二节 存在问题

当前全县正处于转型发展、创新发展、突破发展的关键时期，人民群众日益增长的体育需求与体育有效供给不足的矛盾仍然存在，一些长期制约体育事业发展的薄弱环节和突出问题亟待解决。

一是公共体育设施功能不够完善。我县大型公共体育设施只有一座足球场和篮球馆，只能举办单项比赛项目，无法承接综合性、高规格赛事。没有公共竹铃球场、羽毛球、游泳池专用场地，体育场地类型单一，缺乏综合型运动场馆，无法满足群众健身需求，严重制约了“动养”事业的发展。

二是竞技体育机制有待创新。青少年体育后备人才资源及培养机制缺乏，体育特长学生升学方面的优惠政策不明朗，体育特长生小升初和初升高渠道尚未完全打通，教练队伍结构有待改善，训练科学化水平有待提高。

三是体育产业专业人才缺乏。近年来，随着体育产业的迅速发展，越来越需要既懂体育又具备其他领域专业的复合型人才，尤其需要体育营销、体育培训、体育中介、赛事竞演、体育产品创新等体育产业方面的专业人才。就目前而言，我县这方面的专业人才稀缺，迫切需要大力引进和培养。

四是体育产业结构有待优化。体育产业总体规模偏小，产业业态亟待培育，“动养”产业附加值较低，体育性消费比重低，体育与文化、旅游、医疗融合不够。我县目前的几大品牌赛事市场参与度低，还处于政府既搭台又唱戏的全程包办阶段，震撼力和轰动效应还不够，还没有形成足够的亮点和爆点。

第三节 面临形势

“十三五”时期，我县体育事业快速发展，虽然取得一定的成绩，但与新时代要求和高质量发展的任务相比还有一定的差距，存在体育发展整体水平与康养石柱建设仍不适应、人民群众日益增长的体育需求与体育有效供给不足的矛盾仍然存在、竞技体育核心竞争力还需进一步提升等等问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真研究，切实加以解决。

“十四五”期间，石柱体育事业发展面临重大机遇，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用。竞技体育巨大的社会功能和综合效应已成为全县的宝贵财富，全县经济、政治、文化、社会和生态文明的协调发展，为体育事业发展奠定了良好的基础。 “体育+”深度融合，体育的多元价值不断拓展和显现，地位和作用突出。我县体育发展基础好，特别是后疫情时期人民体育健身需求持续提升，为体育发展提供内在持久的强大引擎。成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展等战略，畅通了体育发展合作渠道，推动我县体育的开放协作和产业协同。我们必须以更加坚定的事业心和责任感，开拓进取、奋发有为，努力开创石柱体育事业发展新局面。

第二章 “十四五”时期石柱县体育发展思路和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以优化体育产业结构为重点，一体谋划我县全民健身、竞技体育和体育产业发展，着力塑造体育品牌、壮大体育产业、发挥体育功能，突出“体旅、体教、体文、体产、体商、体育与环境”等多维度融合发展，不断满足大众多层次多样化的体育需求，提升人民群众幸福感和获得感。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，不断促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民群众日益增长的多元化健身需求。

坚持改革创新。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展等全国全市战略布局，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，紧紧围绕现有体育基础和城乡居民体育需求，结合国际视野，积极打造户外运动特色品牌，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展路径

以建成全国运动康养强县为目标，进一步改善全民健身条件，完善城乡全民健身公共服务体系，形成“一乡镇一亮点、一协会一特色”的全民健身运动发展格局，群众体质明显增强，健身人数显著增加，市民身体素养和健康水平、竞技体育综合实力和城市影响力大幅提升，人民幸福指数明显提高。进一步优化人才培养体系，建立更加科学合理的竞技体育人才梯队，竞技体育水平持续提高。进一步完善体育产业政策与规模，加强市场管理，优化资源配置，促进体育产业快速发展。加快体育设施建设，形成布局合理、覆盖城乡的全民健身网络体系。深入挖掘户外资源，积极打造具有“一山一水一冰一雪一草一梯一道”地域特色的户外运动项目，让“动养”成为我县建设全国生态康养胜地的重要支撑。

第四节 “十四五”发展目标

“十四五”期间，全县体育发展将以建设全国生态康养胜地为中心，深化体育重点领域改革，夯实体育发展基础，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展，努力开创石柱体育事业发展新局面。

——体育发展体制机制不断完善。

加快政府职能转变，推进足球项目改革试点，加速职业体育发展，创新体育社会组织管理和体育场馆运营，逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制，基本形成现代体育治理体系。

——全民健身公共服务持续提升。

《全民健身计划》有效实施，全民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强，身体素质逐步提高。到2025年，经常参加体育锻炼的人口比例达55%，国民体质监测合格率达到95%，人均体育场地面积达到2.26平方米。

——竞技体育综合实力进一步增加。

项目结构不断优化，发展质量和效益显著提高。市运会、青运会努力保持和巩固既有运动项目优势和成绩地位，扩大参赛规模，成绩稳中有升，追求超越。

——青少年体育培养体系更加健全。

建立青少年竞技体育人才培训“直通车”制度，根据各个学校情况分别建立不同项目的人才培训基地，设立单项体育特长班，受体育部门和教育部门双重管理，搭建起从小学、初中、高中层层输送、良性发展的梯队系统，快速提升我县青少年竞技体育整体水平。

——体育产业市场充满活力。

到2025年，全县体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度，体育服务业增加值占比超过50%，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

表2—1 “十四五”体育发展指标体系

第五节 二〇三五年远景目标

通过“十四五”期间的发展，全县体育发展实现重大突破、取得重要成果，形成体育强县基本架构。到2035年，全民健身更亲民、更便利、更普及，身体素养显著提升，健康状况大幅改善，系统完备、规范有效的现代体育制度体系基本建立。体育文化感召力、影响力、凝聚力显著提高，体育文化理念充分融入体育发展各个环节，体育治理体系和治理能力基本实现现代化。竞技体育综合实力和影响力大幅提升，青少年体育服务体系更加健全，多样化、现代化、高质量的学校体育体系基本形成。体育产业做优做强，体育消费水平大幅提升，体育产业成为全县国民经济重要产业，力争体育产业增加值占地区生产总值的比重达到2.8%。体育基础设施建设更加夯实，具备承接全国单项体育比赛和全市综合性运动会的能力，力争2035年前独立或联合承办一次市运会。

第三章 深入贯彻落实全民健身国家战略

坚持以人民为中心，深入贯彻落实《重庆市全民健身条例》，大力实施全民健身计划，推进全民健身和全民健康深度融合，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。

第一节 完善全民健身公共服务体系

全面落实全民健身国家战略，加强全民健身场地设施建设，夯实发展基础，健全完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系。紧紧围绕体育便民惠民，结合乡村振兴战略，抓好全民健身“六个身边工程”建设。积极开展运动康养强县、全民健身示范县创建活动，逐步推动体育基本公共服务在地区、城乡、行业和人群间均等化。推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶助农村地区、边远地区的全民健身事业。设置运动健身科学指导站和公共体育服务岗位，为公众提供公益性体育培训、健身指导等公共体育服务,推动全民健身和全民健康深度融合。

第二节 广泛开展群众体育活动

完善群众体育活动体系，拓展群众体育活动的广度和深度。大力发展球类、象棋、健身走（跑）、太极拳、游泳、登山、自行车、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，培育冰雪、铁人三项、漂流、露营等具有消费引领特征的时尚户外运动项目，持续传承推广竹铃球、六红等民族民俗民间传统运动项目，积极开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，促进群众体育活动广泛开展。

专栏1：“十四五”时期开展的大型群众体育活动赛事

第三节 健全全民健身组织网络

积极发展和完善城乡基层体育组织网络。推动全民健身组织自身建设，提高综合服务能力。拓宽社会体育指导员发展渠道，提升社会体育指导员技能和综合素质，探索社会体育指导员与人群和项目结合的新模式。构建全民健身志愿服务组织网络，建立全县体育人才数据库，加大对体育人才的挖掘、引进、培育力度。加强全民健身组织政策法规的制定，形成全民健身组织发展的管理和保障机制。

专栏2：“十四五”时期全民健身组织网络发展计划

第四节 大力开展全民健身志愿服务

大力开展社会体育指导员培训工作，完善培训基地设施配备，积极开展新时代文明实践健身体育服务和体育为民惠民服务。不断完善相关技术等级、登记注册、新时代文明体育志愿者表彰的激励保障制度。进一步加强全民健身志愿者队伍建设，广泛组织体育系统工作者、体育教师和社会热心人士从事全民健身志愿服务活动，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，全面开展全民健身志愿服务活动。

专栏3：“十四五”时期社会体育指导员志愿者服务计划

第五节 加强特殊人群体育活动开展

充分发挥我县老年人大学和老年人体育协会的作用，积极引导老年人参加体育活动。关注弱势群体的身体健康，加强对残疾人体育活动的指导服务，培养适应残疾人需要的体育健身指导人员。拓宽残疾人体育事业经费筹集渠道，加大残疾人体育活动经费支持力度，从政府、市场及社会三个层面构建相应的体育活动参与保障机制，创新性开展、研制与推广适合特殊人群的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法。广泛调动社会力量，为反贫人口和农民工等弱势群体参加体育活动提供场地设施、科学指导等保障服务。

第六节 加强全民健身调查监测和科技服务

加强城乡居民体质测定与运动健身指导站建设，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，宣讲科学健身知识，传授科学健身方法，加强群众体育发展、国民体质健康的常年性监测和统计工作，进一步完善国民体质监测、体育锻炼标准、全民健身活动状况等相关信息的发布制度。建设科学健身综合服务平台，积极创建科学健身示范县。

第七节 加强全民健身供给侧改革

优化全民健身服务供给，提高全民健身供给质量，更好满足广大人民群众的健身需要，促进全民健身持续健康发展。加大政府资金投入，同时鼓励社会资金进入，重视和加强群众身边场馆（地）建设和低收费、免费开放率，为群众提供便利共享的体育健身与康养资源。与教育、医疗、旅游、休闲、养老等深度融合，通过更高质量的产品和服务，激发和满足不同人群对体育健康的需求。加强全民健身专业指导和行动引导，加快健全公共体育服务体系。加强趣味性强、群众参与性强的体育项目的创新设计，积极营造全民健身氛围。

第八节 大力普及冰雪康养运动项目

对接冰雪运动“南展西扩东进”战略，积极响应“三亿人参与冰雪运动”号召，升级冷水国际滑雪场，推动黄水冰上运动、冷水雪上运动快速发展。研制并实施《群众冬季运动推广普及计划》，推动冰雪运动进校园、进社区,普及冬奥知识和冰雪运动。大力发展大众冰雪健身休闲项目，扶持滑冰、滑雪等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。加强冬季项目场地设施建设，加强冰雪运动专业指导和培训，支持有条件的企业和个人成立冰雪运动俱乐部、培训学校。积极打造“全国大众冰雪季”和“青少年冰雪运动普及”等群众性品牌冰雪活动，大力发展冰雪运动产业，以带动冰雪设备和冰雪运动装备生产、大众冰雪健身服务平台建设为抓手，逐步打造多元冰雪产业链，有效扩大冰雪体育产业市场供给。

第四章 全面提升竞技体育综合实力

提升竞技体育整体实力，巩固和扩大田径、足球、篮球、排球、象棋、乒乓球、网球、武术等基础项目，强化户外优势项目，深化体教融合，加大社会体育组织扶持力度，形成适应全县经济和社会发展需要、符合现代竞技体育发展规律的管理体制和运行机制，全面提升竞技体育综合实力和竞争力。

第一节 优化竞技体育项目结构

综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，坚持突出重点、优化结构、提高效益。优势项目保持优势，潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高。引导全县城乡竞技体育协调发展，鼓励各区、乡（镇）重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目。立足市运会、青运会及大型单项体育赛事，着重打造田径、篮球、足球、网球、象棋、乒乓球、网球、羽毛球、武术等项目。提档升级健身气功赛、全国铁人三项赛等国家级赛事，重点打造太阳湖公开水域游泳赛、“三河杯”女子足球赛、县民族传统体育运动会等为代表的品牌赛事。

第二节 改革和完善运动竞赛体系

坚持和完善政府—市场—社会相结合的竞技体育管理体制和评估体系，形成其对应的竞技体育发展理论、训练理念、技战术、组织管理等方面的研究和经验总结，使创新成为竞技体育发展的强大驱动力。完善国内外综合性运动会和单项比赛竞赛组织与管理办法，发挥竞赛的杠杆作用，调动社会资源参与办赛积极性，建设品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一。

第三节 参加和举办重大赛事

按照市运会、青运会目标计划，认真筹备、精心组织，全力完成好备战参赛任务，争取运动成绩和精神文明双丰收。完善县代表队竞争和奖励机制，建立符合运动项目实际的复合型县代表队管理团队，完善《石柱县代表队训练质量管理评估办法》，提高训练质量和效益。加强运动训练基地建设。认真组织好全国户外运动赛事和承办赛事的筹办工作，做好重要国内外赛事的备战参赛工作。

紧紧依托三河万寿山、黄水太阳湖、冷水滑雪场、鱼池千野草场、西沱云梯街等户外资源禀赋，加快开发一批山地运动、水上运动、林地运动项目，积极举办各类户外品牌赛事，着力打造“一山一水一冰一雪一草一梯一道”极具地域特色的各类户外运动,建成全市乃至全国户外运动首选目的地。

专栏4：“十四五”时期举办和参加的重大赛事

第五章 加快发展青少年体育

认真贯彻落实《体育总局、教育部关于印发深化体教融合促进青少年健康发展的意见》精神，构建体教融合长效机制，坚持“创建基地、体教融合、社会联办”的思路，积极整合各类资源，加强学校体育设施建设，不断完善训练场地设施，持续深化体教融合模式，努力构建青少年体育人才训练体系，创新推动青少年体育改革发展，建立完善丰富多元的青少年体育赛事活动体系，促进青少年全面健康发展，为康养石柱和体育强县建设奠定坚实基础。

第一节 大力推动青少年竞技体育后备人才建设

健全竞技体育后备人才培养三级训练体系。根据各个学校情况分别建立不同项目的人才培训基地，设立单项体育特长班，做优“塔尖”；提高体育传统项目学校训练质量，做强“塔身”；夯实学校体育，加强青少年体育社会组织建设，做实“塔基”。完善竞技体育后备人才赛事体系，积极承接全国性青少年赛事，健全青少年运动员参赛资格制度。完善竞技体育后备人才选材培养体系，做实“输送清单”，建立后备人才库和输送奖励机制，加强运动员管理。加强竞技体育后备人才教练员队伍建设，加强教练员队伍人才培训，提高全县教练员水平。

深化体教融合促进青少年健康发展。着力将青少年体育后备人才培养基地建在学校，教育、体育部门联合制定由幼儿园、小学、初中、高中组成的相同运动项目对口升学的办法，健全“一条龙”人才体系，布局重点运动项目，解决有体育特长学生持续训练和学习问题。大力推动青少年校外体育活动中心建设，组建复合型教练员团队，为中小学校及青少年提供各种体育教学、课余训练、竞赛组织、冬（夏）令营活动等服务。通过政府购买服务的方式支持青少年社会体育组织进学校，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。加强儿童青少年近视防控工作，增强健康用眼意识。建立基地联席会议制度，进一步完善联合办赛和联办运动队机制。改革和完善裁判员管理体制，发挥单项运动协会作用，加大裁判员培养和监管力度，建立高水平、高素质的裁判员队伍。

第二节 构建科学训练体系

加强县优秀运动队建设,着力构建符合科学发展的“训、科、医、教、服”一体化训练体系。科学制定训练计划，坚决落实“从难、从严、从实战出发和大运动”训练要求，系统引进国内外前沿训练理论和训练方法。充分研究项目规则变化，深化对项目训练竞赛规律的认识和把握,不断提高训练效益与质量。整合社会体育资源，鼓励有条件的乡镇、学校、企业、俱乐部共建县优秀运动队及县优秀运动队二、三线队伍，发展壮大优秀运动队规模。积极参加跨项选材，充分挖掘运动员潜力。组建复合型教练员团队，为中小学校及青少年提供各种体育教学、课余训练、竞赛组织、冬（夏）令营活动等服务。到2023年，至少建立1个青少年校外体育活动中心。

第三节 打造青少年足球训练基地

深化体教融合，充分依托三河学校等市级足球特色学校，推进校园足球与社会足球有机衔接，畅通优秀苗子成长通道。鼓励学校设立足球特长班，建设足球特色基地。结合足球俱乐部、足球协会等，形成少儿、青少年和成人三级梯队机制。政府通过公共服务购买方式向学校、足球协会（俱乐部）等提供资金支持、配送器材，引导、鼓励社会力量和资本参与足球公共服务体系建设。科学规划校园足球发展，努力探索符合当代青少年足球发展规律和我县实际的足球发展道路和管理模式。加强教练员队伍建设和管理，提高训练水平，努力在重大赛事中创造好成绩，为国家、为社会输送足球竞技体育人才。

第四节 大力发展铁人三项运动

大力推动青少年铁人三项运动发展，积极开展铁人三项青少年训练营、夏令营等活动，评定小铁人技术等级，建设青少年铁人三项运动研学营地，积极举办青少年铁人三项运动技能培训、户外拓展、“小铁人”赛事等活动。在具备条件的幼儿园、中小学校开设小铁人课程，将回龙中学、三河中学、南宾小学打造为铁人三项特色学校、青少年铁人三项后备人才培训基地、体教融合示范学校；在我县建立青少年铁人三项运动培训中心，开设铁人三项裁判员、教练员培训班，让铁人三项运动基因、铁人三项运动文化、铁人精神从小根植于青少年思想中。

第六章 推动体育产业高质量发展

坚持人文、绿色、共享、惠民、可持续的发展理念，围绕增后劲、补短板、抓特色、建拳头、促规模、上水平，构建布局合理、功能完善、门类齐全，能够满足人民群众日益增长体育消费需求和创新驱动经济社会人口发展的体育产业态，形成“公平、开放、有序、透明”的体育产业市场秩序和环境。充分发挥体育产业在国民经济发展中的创新驱动力和贡献力，使体育产业增加值在国民经济社会发展中具有显著作用。

专栏5：“十四五”时期体育产业发展总体目标

第一节 优化全县产业布局和结构

加快完善体育产业发展体系，优化体育产业空间布局，推动全县群众体育、竞技体育和体育产业协同发展，基本形成以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等为主体的体育产业发展格局。不断拓展产业链条，立足我县资源禀赋和产业特点，积极引进有核心竞争力和创新型的体育制造业落户石柱。

依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、传统体育运动等户外康体养生产品，推动体育、旅游、文化、医疗等业态的深度融合发展，积极打造体育康养旅游示范区、体旅精品线路、体旅精品赛事、体旅综合体，形成体、旅、文、医等融合发展新模式。

专栏6：“十四五”时期体育产业布局和结构优化计划

第二节 重点发展竞赛表演业

建立完善体育赛事开展和评估机制，推动专业赛事发展，大力发展多层次、多样化的体育赛事，构建多元化的主体投入机制和运营机制。积极争取每年举办10项以上市级大型赛事和具有重要影响力的单项体育赛事、体育职业赛事。提档升级“三河杯”女子足球赛、全国铁人三项赛、太阳湖公开水域游泳赛、冷水国际冰雪节、千野草场马拉松等精品体育赛事的品牌影响力。丰富群众体育活动，因地制宜举办区域性体育竞赛表演项目，支持机关团体、企事业单位、学校等广泛开展各类体育比赛，引导社会力量举办群众性体育赛事活动。每年开展大中型体育康养综合赛事、各单项体育康养赛事，逐年提升各类体育赛事表演业的经济价值和社会效益。

第三节 壮大体育彩票业

大力开拓体育彩票专营和主营网络，健全销售网点布局，提升网点运营水平，实现乡镇、街道和小区全覆盖。扩宽销售渠道，稳步扩大体育彩票发行量。长抓网点业主管理培训，分析营销技能、网点宣传展示等方面存在的问题。分析消费群体购买行为和特征，发现和填补购买人群盲区和弱区，壮大体育彩票消费人群数量。完善体育彩票市场管理，正确引导彩票购买社会预期，加强发行销售监管，依法严厉打击非法彩票，确保体育彩票业健康发展。加大体育彩票公益金在我县体育事业发展的力度，真正起到为民惠民的作用。

第四节 加快发展赛事经济

建立完善体育赛事评估决策机制，构建合理的赛事体系、多元化的投入机制和运营模式。鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，依托各类赛事媒介，构建以体育传媒、赛事策划、运营推广、经纪中介等为主营业务的企业实体。成立或引进1—2家有实力的赛事管理公司，推进办赛主体专业化、市场化，实现由政府主导模式向“政府+赛事公司”运行模式转变。积极争取举办国内外大型体育赛事，积极引入和鼓励社会力量投资全民健身服务业，引导体育公司、俱乐部、体育协会筹办全民健身赛事。

第五节 推动“体育+、+体育”融合发展

促进体育与文化、旅游、康养等产业融合发展，加强体旅融合，依托乡村旅游、红色旅游、生态旅游，积极创建国家体育旅游示范区，打造一批体旅精品线路、体旅精品赛事、体旅综合体。加快运动休闲特色小镇建设，打造集文化、旅游、康养为一体的综合特色小镇。整合自然山水、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素，大力发展徒步、骑行、露营、垂钓等休闲和养老项目，打造体育休闲旅游精品线路和户外精品基地，重点打造枫木君旅特色漂流、重庆黄水民俗生态旅游度假区（环湖自行车道）、沙子镇七曜山峡谷漂流项目、冷水特色康养旅游小镇—冷水天然氧吧运动区、重庆石柱七曜山金铃索道建设项目，完善户外运动配套建设，培养户外运动和户外救援专业人才队伍，规划建设运动特色医院，发布体育指南，打造体、旅、医、康融合新模式。培育发展电子竞技、体育游戏、体育短视或微视等新兴产业,形成一批体育文化融合发展企业，构建体育旅游安全预警和救援体系。

第六节 培育体育产业市场

进一步培养群众体育健身意识，引导大众体育消费，鼓励各类民间资本进入体育健身休闲领域，实现体育健身市场投资主体多元化、经营模式多样化。鼓励社会资本进入体育旅游、户外运动、极限运动、电子竞技等新兴体育产业领域，支持社会资本开发和引进健康有益、趣味性强的健身休闲项目。加大健身“一卡通”制度的推行力度，激发潜在健身消费需求。加强对民间资本投资经营高危险性体育项目的技术指导和安全监督。理顺体育康养角色定位。按照“政府主导、企业参与、市场运作”的模式，逐步实现体育竞赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化，积极探索建立重大体育赛事和体育活动市场化运作机制。引入高端体育企业，建设以运动康养为特色的体育产业园；积极探索体育产业园与铁人三项赛场、体育公园、训练基地、旅游线路等统筹规划与建设，形成“集聚效应”和全面、协调、可持续发展的强大动力，打造高水平体育综合体、体育小镇。

第七节 优化产业政策环境

构建“政府—市场—社会”三元联动的体育康养产业主体机制。强化政府在公共体育康养服务、行业标准、市场监管等方面的职责，制定购买服务指导性目录，健全公益性开放评估体系，积极推动政府与社会资本的良性合作，推行政社分开、政企分开、管办分离。探索和创新市场机制，推进体育产业市场共同体发展，建立市场竞争机制，提高公共体育服务效率和质量。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都应向社会开放。适合体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。

第七章 夯实体育基础设施

统筹规划，合理布局，规范标准，节约集约，加快推动“一场一馆一中心”建设，重点建设一批便民利民的健身场地设施，逐步建成街道、乡镇、社区（村）三级群众健身场地设施网络，推进建设社区15分钟健身圈。编制体育公共设施布局规划，将全民健身运动公共设施建设预留地纳入土地总体规划和城乡规划。加强县城绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区文化体育公园以及足球、冰雪运动等场地设施建设，合理利用空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家规定规划建设体育设施。鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放，定期进行检查评估，努力扩大体育场馆开放范围，盘活体育场馆资源。紧密结合乡村振兴、运动特色小镇建设，鼓励创建休闲健身康养区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲康养产业和建设运动休闲康养特色乡村。引入运动康养相关器材装备高端制造企业，研发生产运动康养专业运动器材装备。引入智能体育研发企业，为高水平运动训练提供科技支撑，研发运动康养智能穿戴装备，研发智能运动比赛训练相关软件、硬件，建设智能赛道。建设高水平体医康复中心，为群众科学健身提供运动处方、伤病预防与治疗等服务，发展运动康养产业。

专栏7 “十四五”时期公共体育设施及场地建设重大重点项目

第八章 大力发展智慧体育

加快体育与信息技术深度融合，构建覆盖全县的智慧体育服务体系，优化提升体育管理效能，创新公共体育服务模式，提高竞技运动训练科技含量，夯实体育产业支撑基础，全面提升体育管理服务能力达到智慧化水平，更好地满足人民群众日益增长的体育需求。

第一节 推进全民健身智慧化发展

推进全民健身智能化发展，推进智能化健身路径、健身步道和体育公园建设。以移动互联网、云计算、物联网等现代信息技术为依托，全面提升全民健身信息服务能级，提供场馆预定、场馆地图、健身指导、体质监测、信息咨询、赛事观赏、网上互动等多种信息服务。重点打造“石柱县全民健身公共服务网”“石柱县微体育”等“互联网+全民健身”平台。鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线培训教育等。整合体育热线、体育网络、公共微信等平台资源，拓宽手机APP服务人群的覆盖面。

第二节 推进体育政务管理智慧化

提升体育政务类网站和政务新媒体运营能力，推进体育领域政府信息公开，做好政策解读，及时响应社会关切，不断提升群众满意度。完善体育政务服务平台建设，集约整合体育服务资源，促进一体化服务建设。优化体育行政事项网上审批、规范在线办事服务，推动政务服务事项同步分发、并联审批、协同办理。推进移动办公、政务新媒体建设，逐步实现体育治理与移动互联网深度融合。

第三节 完善体育信息化基础环境

在全县现有体育信息化设施基础上，开展数字体育新基建建设，优化完善县体育系统电子政务内网、政务外网和互联网网络体系。强化网络安全保障，加强体育领域重要关键信息基础设施和信息系统安全防护，全面落实网络安全等级保护制度，加快安全可控软硬件产品的应用，建设网络安全监测预警和应急处置系统，提高全方位网络安全态势感知和应急处置能力。加强场地设施、训练备战、体质监测、体育彩票等全市体育数据和运动员、教练员、裁判员等公民个人信息安全管理与防护，提升体育数据溯源能力，有效防范数据安全风险，维护国家安全、社会公共利益。

第九章 促进体育文化健康繁荣发展

第一节 大力弘扬中华体育精神

弘扬新时代中华体育精神。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，巩固民族特色体育文化建设，满足农旅体文全域康养特色战略。加快推进运动项目文化建设，启动体育文化精品建设工程。充分挖掘体育的多元价值，精心培育体育公益、慈善和志愿文化。加强我县民族民间体育的保护和创新，推进传统体育项目文化的挖掘和整理。推广秦良玉传统军事体育、摆手舞、珍珠球、竹铃球、抢天地球、打莲箫、六红、扭扁担、板凳龙、拔腰带、抵杠、弹弓等少数民族传统体育项目发展。

专栏8：“十四五”时期体育文化精品建设工程

推动运动项目文化建设。完善体育荣誉奖励制度，鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。传承、巩固、发扬运动项目文化精神，推动运动项目文化建设，形成一批重点运动项目文化建设示范工程。弘扬铁人精神和运动文化，挖掘“铁人精神”的时代内涵，传播铁人三项运动文化，为石柱经济社会改革发展提供精神力量，建设“活力石柱”。

第二节 传承石柱传统民族体育文化

规范民族特色体育项目竞赛规则。充分利用校地合作机制，结合我县传统特色体育项目发展实际，制定切实可行的项目竞赛规则，规范赛事活动评比细则。

巩固挖掘民族传统体育资源。扶持摆手舞、舞龙、舞狮、龙舟等传统体育项目发展壮大，传承竹铃球、抢天地球、打莲箫、六红、扭扁担、板凳龙等土家民族传统体育项目。在民族体育运动会上增设竹铃球、抢天地球、打莲箫等土家传统体育比赛项目，以赛事活动为引领，推动民族特色体育项目发展。

加强民族特色体育基础保障建设。合理规划民族特色体育项目基础设施，鼓励社会资本投资建设特色体育项目基础设施。建设公共竹铃球等项目的体育场地，提升完善竹铃球博物馆建设，同时成立相应的民族特色体育运动项目训练队。

建设民族体育展览馆。开展民族体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。开展民族传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，推动民族传统体育类非物质文化进校园、进广场、进社区、上舞台，积极推进民族传统体育非物质文化遗产申遗。

第三节 加强体育交流，提升石柱影响力

实施“请进来”“走出去”战略。把体育交流纳入全县文化“走出去”计划统筹推进，提升石柱特色体育文化辐射力和影响力。推动成渝两地在体育文化旅游方面深度合作，打造一批精品体育康养旅游赛事和线路。立争承办国际高水平体育康养文化交流论坛活动，参与国际对话交流，带动体育文化交流互鉴，形成全方位、多渠道、宽领域的体育对外交流新格局。

加强校园足球交流。充分利用“两点"、“两地”定位优势，推动校园足球和社会足球发展，定期举办“三河杯”女子足球赛，努力建成“足球强县”。加强青少年足球训练中心建设，推动鱼池格林动养中心场地建设。积极引进先进的管理经验和技能战术体系，推动足球俱乐部的交流合作。

加强体育宣传与交流。充分发挥舆论导向作用，加强体育重要法规、政策和条例的宣传推广。大力宣传一切与发展体育、建设体育、奉献体育有关的先进个人和事迹，激发全县人民热爱体育、参与体育、支持体育的热情，培育和提升城乡居民体育康养素养。共同举办“成渝双城”文体旅融合发展、运动康养产业发展等主题的研讨会、交流会。在石柱运动赛场、基地、公园以及城市公共设施装点运动康养文化元素，营造健康向上、积极进取、充满活力的氛围。开发石柱特色运动康养吉祥物、运动用品、主题歌曲、主题影视等文化产品。

第十章 强化规划实施保障

建立健全规划实施保障机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保规划各项目标顺利完成。

第一节 加强组织领导

将体育发展纳入全县国民经济和社会发展的总体规划，把体育经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。体育部门要加强与发展改革、财政、税收、金融、国土等部门的联系与合作，建立健全体育工作领导协调机制。

第二节 创新体育康养发展机制

推进体育康养体制机制改革创新。围绕构建“职权更加明确、结构更加合理、制度更加健全、产业更加配套”体制机制，推进“管办分离”的运动保障机构，完善运动项目“中心制''转型升级，提升机构整体联动效能。充分利用群众体育康养普及规律、竞技体育制胜规律、体育康养产业市场规律，发挥体育社会组织行业自律和服务功能，激发市场主体参与体育发展的活力。大力吸引社会投资，鼓励社会资本进入体育事业和产业领域，建设体育设施、开发体育产品、提供体育服务、举办体育赛事，为社会各界进入体育产业提供更好的服务。

创新赛事管理制度。取消商业性、群众性体育赛事审批，加强赛中赛后监管，防范办赛安全风险。积极引导规范各类体育赛事的市场化运作，支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事，由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛。组织、承办体育赛事的市场主体可以按照相关制度从全县性单项体育协会获取技术、规则、器材等方面的指导和服务，协会依法合规地收取相关费用。完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。

创新发展场馆管理模式。建构“政府—市场—社会”多元主体联动的体育场馆建设、运营和管理机制。推行体育场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。支持已建场馆进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。增强大型体育场馆复合化、规模化、专业化经营能力，开展健身、竞赛、培训、会展、停车等多种经营服务。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，推进企事业单位、学校体育场馆向社会开放。通过“互联网”、大数据技术等，向公众发布体育场馆利用和开放信息，提高场馆设施使用率。

加大财政支持力度，拓宽体育产业融资渠道。在体彩公益金中切块列出专项，采取项目补贴、政府采购等方式，对体育康养产业发展进行扶持。支持品牌赛事举办、体育场馆免费低收费开放、重点体育产业项目建设、体育人才培养等。发挥政府资金的引导作用，吸引社会资本投资体育产业。将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并确保体育康养事业经费随着财政收入增长而逐步增加。鼓励社会资本通过建设体育设施、开发体育产品、提供体育康养服务等方式进入体育产业领域。支持相关部门通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与体育产业发展。

加强培养体育康养人才培养与引进。贯彻体育康养人才中长期发展规划，实施高层次人才培养专项计划，发挥体育康养人才队伍领军作用。按照“不求所有、但为所用”理念，利用单项体育协会、乡镇联办、市场化主题等平台，采取政府购买服务、签订聘用合用、短期执教、项目管理、联合课题研究等方式，通过市场化手段吸引优秀人才。建立健全适应体育康养行业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价制度。选派重点项目、重点领域专业人才至国家体育总局、重庆市运动管理中心培训。选派优秀骨干或成长潜力大的年轻专业技术人员到体育高等院校或体育工作先进省市学习深造。鼓励县体校选派教练到市运动队跟队学习，提升执教能力。开展体育康养引智工作，加大人才引进力度，全方位引进竞技、产业、管理等人才。完善优秀人才激励机制，鼓励并资助其参加培训提升、申报项目、设立工作室等，充分发挥体育人才队伍的主观能动性。

第三节 强化法治建设

深入推进依法行政。依法履行政府职能，运用法治思维推进体育领域各项改革。强化法治意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。不断提升县政府体育主管部门职权的规范化、科学化水平。建立健全科学决策机制，确保体育发展各项决策程序正当、过程公开、责任明确。建立和完善体育行政部门法律顾问制度，加强行业协会脱钩的相关法律制度建设。

切实提高体育行政执法水平。明确体育执法的权限，保证体育执法有法可依、运行规范，保障体育活动参与者的知情权、监督权。完善体育行政执法制度，合理配置执法力量，规范执法行为，加强行政执法责任制，确保执法人员权责统一，保证对体育执法的监督与监管。

健全体育纠纷多元化解决机制。推进多元化体育纠纷解决机制建设，完善体育协会对职业联赛、运动员参赛资格等纠纷解决的听证制度。研究探索建立石柱县特色的体育仲裁制度，加强与国际体育仲裁机构的沟通合作。充分发挥体育调解在体育纠纷解决中的作用，不断提升和完善体育行政复议和行政诉讼对体育纠纷解决的救济功能。

推进体育法治宣传教育。营造体育系统学法、守法、尊法、用法的良好氛围。县体育部门领导干部和体育工作者，要持之以恒学法、坚定自觉尊法、严格自律守法、积极主动用法，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。充分利用移动互联网等现代通讯手段，创新普法形式，提高普法效率，确保普法实效。

第四节 强化要素保障

解放思想，提高认识。引领城乡居民积极参加体育锻炼，提高城乡居民生命健康质量和生活幸福指数。以新常态下的全县发展定位和战略布局为出发点，着实推进体育康养发展，全面提升城乡居民身体健康素质和生活质量，普遍增强国民体质健康。

加强组织领导，强化政府公共体育服务职能。全县各级各部门要把体育工作列入重要议事日程，充分发挥工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，建立健全体育工作领导协调机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。强化政府公共体育服务职能，扩大公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进城乡公共体育服务均等化。进一步完善支持体育康养事业发展的财政、金融、税收、土地、能源等方面的政策。

改革创新体制机制。建立和完善政府统筹、社会协同、市场支持和群众广泛参与的体育发展格局。鼓励社会组织参与体育社会管理和服务，实现公共体育服务主体多元化，推进非基本公共体育服务市场化。体育部门加强指导、监督、协调和服务，完善单项体育协会的组织机构和工作机制，健全单项协会的自律机制。体育部门与教育部门继续深入推进“体教融合”模式，培养高素质的体育后备人才。

加大体育投入。把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入全县及各乡镇（街道）国民经济和社会发展规划，确保体育事业各项投入与社会经济发展同步。体育部门对惠及面广的群众体育基础设施、优势及潜优势竞技体育项目和体育产业支撑行业给予重点保障。充分吸纳外资、私企、个人等社会资金，积极争取市体育局的各方面支持。

加强体育工作者队伍和作风建设。进一步加强体育工作者队伍建设，增强体育队伍的纪律意识、责任意识、敬业精神和奉献意识。树立社会主义法治理念，强化依法治体意识，增强依法行政的自觉性，提高运用法律手段和法治思维解决体育实际问题的能力。提高业务工作水平，深化队伍作风建设，建立健全切实可行的监管机制，打造一支“作风过硬、纪律严明、执行力强”的体育工作队伍。

加强督查落实。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，切实为基层减负。组织各地策划、布局体育发展重点项目，建立市级体育项目库管理系统，及时更新维护，实施动态管理。建立目标任务考核制度，分解落实本规划确定的目标任务，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保本规划目标任务如期完成。

注解

“一山一水一冰一雪一草一梯一道”

特色户外运动项目

一山：万寿山秦良玉传统军事体育运动项目（开发军事操、拳、枪、打靶、掷手榴弹等体验项目）

一水：黄水太阳湖水上系列运动项目（打造太阳湖铁人三项赛、太阳湖公开水域游泳赛、皮划艇比赛、水上摩托艇大赛等品牌赛事）

一冰：黄水冰上系列运动项目（建设黄水多功能全民健身中心，开发滑冰、冰球、冰壶和单板滑雪等冰上运动项目）

一雪：冷水雪上系列运动项目（冷水国际冰雪节，全国大众越野滑雪挑战赛等雪上运动项目）

一草：千野草场系列户外运动项目（“爬雪山･过草地”红色系列赛事活动，“飞越长江”无动力滑翔挑战赛事、山地自行车挑战赛、千野草场国际露营节等户外运动品牌赛事）

一梯：西沱“云梯杯”巴盐古道系列户外运动项目（“云梯杯”负重登梯赛、“云梯杯”农民运动会、“云梯杯”自行车极限赛、“云梯杯”铁人三项赛等赛事）

一道：中益“初心杯”系列户外运动项目（中益马拉松赛、中益自行车越野赛、“家风杯”育心康美健步赛等赛事）

　 送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院，县人武部，县委各

部委，县人大各工委，县政协各委室，各人民团体。

 石柱土家族自治县人民政府办公室　　 　　2021年12月6日印发　

—       43     —