石柱府办发〔2021〕51号

石柱土家族自治县人民政府办公室

关于印发《石柱县加快推进气象事业高质量

发展的实施方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

《石柱县加快推进气象事业高质量发展的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                  石柱土家族自治县人民政府办公室

                                           2021年5月5日

（此件公开发布）

石柱县加快推进气象事业高质量发展的

实  施  方  案

为深入贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神和对重庆提出的系列重要指示要求，认真落实党中央、国务院对气象工作的重要部署，加快推进石柱气象事业高质量发展，根据《重庆市政府办公厅关于加快推进气象事业高质量发展的意见》（渝府办发〔2021〕27号）文件精神，特制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以推动高质量发展为主题聚焦生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好所需，加快气象科技创新，加强气象现代化能力建设，做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，围绕建设“全国生态康养胜地”目标，推进石柱气象事业高质量发展。

（二）总体目标。石柱气象保障成渝地区双城经济圈建设、促进“一区两群”协调发展、推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展和地方经济社会发展的成效显著增强。到2025年，建成石柱县现代山地特色高效农业气象支撑工程，完成石柱国家气象观测站迁建，建设石柱辣椒、黄连、莼菜特色农作物等气象为农示范基地，石柱“三峡库心 长江盆景”防汛抗旱生态气候能力工程，建设石柱中益乡村振兴人影体验基地。自然灾害性天气监测分辨率达到5公里；全县高分辨率数值预报、智能网格预报空间分辨率分别达到3公里和1公里，暴雨灾害过程预警准确率达到92%以上，雷电大风等强对流天气警报提前2小时发布；气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。做实做细“趋利避害”气象文章，全面夯实康养产业基础和助力乡村振兴，深度挖掘石柱生态环境和旅游资源优势，将石柱打造成为全市“气候康养示范基地”、全国气象科普基地、全国气候宜居城市。到2035年，建成成渝经济圈气候康养经济示范区、全国“气候康养示范基地”，石柱气象事业高质量发展成为气象保障“全域康养、绿色崛起”的生动实践。

二、重点工作

（一）建设智慧气象体系。坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位，大力发展智慧气象。

1. 全力推进智慧气象发展。对标监测精密、预报精准、服务精细要求，持续推进智慧气象“四天”系统建设，融入新型智慧城市建设，助力打造“智慧石柱”。扎实推进《重庆市气象局全面推进气象现代化行动方案》和《重庆气象+大数据行动方案》，紧扣石柱县以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和“智慧石柱”建设，共同支持石柱实施智慧气象工程。建设完善智能气象探测“天枢”系统。完成石柱国家气象观测站迁移，在灾害易发区、重要生态功能区、重要产业基地等布设新型气象监测设备，为全市气象监测做示范推广。利用智能气象预报“天资”系统、智慧气象服务“知天”系统和智慧气象防灾“御天”系统，不断增强石柱智慧气象的综合监测能力和发布能力，实现气象监测、气象预警预报等信息接入“智慧石柱”中枢平台，石柱县气象局建成全国气象科普基地。（牵头单位：县气象局；责任单位：县经信委、县大数据发展局、县应急局、有关乡镇﹝街道﹞等）

2. 加强气象科技研究。实施优质气候资源普查，启动县域康养、避暑、文旅、特色农经作物等优势区域详查和规划。加强气候可行性论证能力建设，为应对气候变化提供气象科技支撑。对接市、县两级一体参与，推动气象关键核心应用技术在地方科技计划、地方发展中进指南、立项（风电场资源普查、遥感监测技术应用、气象支撑康养经济应用等）。推进气象研究型业务创新应用到本县智慧服务、防灾减灾领域。开展石柱山地立体气候资源精细化研究开发利用，跻身全市气象科研领先方阵。对接加强气候经济科技研究，完善开发风能等气候资源评价体系。完成藤子沟水库及龙河流域城市内涝智能预警能力项目建设。研究石柱方斗山、七曜山复杂地形下强降水的时空分布特征，真正利用石柱立体气候资源，做实做细“趋利避害”气象文章，为地方经济发展做支撑。（牵头单位：县气象局；责任单位：县科技局、县农业农村委、县水利局、县应急局、有关乡镇﹝街道﹞等）

（二）建设气象灾害防御体系。落实气象服务生命安全要求，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，加快建立覆盖全面、信息准确、传递畅通的气象监测预报预警体系，提升石柱防范自然灾害能力水平。

3. 加强气象灾害监测预警。重点在中小河流洪水、山洪、地质灾害隐患点和暴雨灾害高风险区、高海拔地区等，加密地面气象观测站网建设。加强突发性、局地性强对流天气和转折性天气预报预警，强化中小河流流域、水库汇水区雨情监测预警和山洪地质灾害、城市内涝气象监测预警，为石柱防灾减灾救灾决策部署提供科学支撑。（牵头单位：县气象局、县应急局；责任单位：县水利局、县规划自然资源局、县交通局、县住房城乡建委、有关乡镇﹝街道﹞等）

4. 提升预警信息发布传播能力。建设基于云架构的预警信息智能发布系统，无缝对接应急广播、电视机顶盒和基于区域手机用户的发布系统，实现预警信息面向指定区域、指定人群和全媒体精准靶向快速推送。加强农村、山区、景区预警信息接收和传输终端建设，消除农村预警盲区，完善“县—乡镇（街道）—村（社区）”三级预警工作体系，构建“县—乡镇（街道）—村（社区）—户—人”五级预警信息发布传播体系，着力解决预警信息发布到村到户到人。（牵头单位：县气象局、县应急局；责任单位：县农业农村委、县文化旅游委、县电信公司、县移动公司、县联通公司、有关乡镇﹝街道﹞等）

5. 强化气象灾害风险防范。完善“县一乡镇（街道）”两级气象灾害应急预案体系，认真按照《石柱县暴雨灾害风险区划及管控方案》（石柱府办发〔2020〕103号），实施差异化气象灾害风险防范措施。建立气象灾害风险评估制度，开展城市规划、重大项目和重大工程的气候可行性论证。强化气象灾害敏感单位和防御雷电灾害重点单位气象灾害防御主体责任。（牵头单位：县气象局；责任单位：县应急局、县住房城乡建委、各乡镇﹝街道﹞等）

6. 健全气象防灾减灾机制。完善气象灾害防御指挥部运行机制，严格按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于进一步规范突发事件预警信息发布及响应联动机制的通知》（工作通知〔2020〕121号）和《石柱土家族自治县减灾委员会关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（石减委发〔2020〕7号）文件要求，实施气象灾害预警分级响应机制，加强指挥部办公室工作职能和能力建设，将气象灾害防御社会管理职能落地落细。健全规资、水利、林业、生态等部门监测预警基础设施共建、数据信息共享、自然灾害联合会商、预警信息联合发布机制。统筹推进预警信息员、网格员、群测群防员等基层防灾减灾队伍建设和气象、水利、地震、地质等防灾减灾科普教育基地建设。（牵头单位：县气象局、县应急局；责任单位：县规划自然资源局、县水利局、县交通局、县农业农村委、县林业局、县科协、各乡镇﹝街道﹞等）

（三）建设成渝地区双城经济圈和“一区两群”气象保障体系。落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展决策部署，加快构建协同高效、优势互补的川渝气象保障体系。

7. 实施成渝地区双城经济圈建设气象保障服务。与阆中市气象局签订成渝地区双城经济圈建设气象保障合作协议，深入推动成渝地区双城经济圈建设气象保障，助力唱好“双城记”，共建经济圈。与利川市气象局开展合作联动，围绕数据共享、应急联动、防灾减灾互动。（牵头单位：县气象局；责任单位：县应急局、县文化旅游委等）

8. 提升“一区两群”协调发展气象保障服务。建成石柱县现代山地特色高效农业气象支撑工程，实施山区山地立体气候普查开发、新品种引进适宜性分析以及农业气象适用技术推广计划，建立特色农产品气候品质评价指标体系和服务标准规范，开展特色农产品气候品质认证和溯源，共同推进辣椒、黄连申评“中国气候（特优）好产品”气候品质品牌。（牵头单位：县气象局、县农业农村委；责任单位：县应急局、县生态环境局、各乡镇﹝街道﹞等）

（四）建设乡村振兴气象保障体系。落实气象服务生活富裕要求，推进落实“智慧农业·数字乡村”建设工程，建设现代气象为农服务体系，提升乡村振兴气象服务保障能力。

9. 增强现代农业气象服务能力。建设中国辣椒、黄连、莼菜等气象为农应用示范基地，结合气象行业的技术优势、物联网技术以及农业生产环境特点，加强有机农业监测、提升农业现代化水平，助力特色现代农业转型升级。运用好农业气象大数据精细化智能服务平台，“直通式”农业气象服务覆盖80%以上的新型农业经营主体。加大重点区域、重要农事季节的人工影响天气抗旱防雹作业力度。（牵头单位：县气象局、县农业农村委；责任单位：有关乡镇﹝街道﹞等）

10. 发展现代特色高效农业气象服务。在中益乡建设石柱乡村振兴人影体验基地，开展农业及气象防灾减灾宣传和人影科普体验。提升智慧农业气象服务能力，围绕辣椒、莼菜、黄连、黄精、天麻等特色产业，提供精细化、直通式农业气象服务。开展精细化农业气候区划，助力农业种植结构调整。为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供气象科技支撑。（牵头单位：县气象局、县农业农村委；责任单位：县农旅集团、县文化旅游委、有关乡镇﹝街道﹞等）

（五）建设生态文明建设气象保障体系。落实气象服务生态良好要求，建设生态文明建设气象保障体系。

11. 强化长江上游重要生态屏障气象保障。完成石柱“三峡库心 长江盆景”防汛抗旱生态气候能力建设工程。完善林业气象服务保障系统，强化森林防火、林业有害生物防治气象保障。建立强降雨诱发地质灾害的气象风险监测预警系统，提升三峡库区石柱段地质灾害防治气象保障能力。（牵头单位：县气象局；责任单位：县林业局、县规划自然资源局、县生态环境局等）

12. 提升人工影响天气作业保障能力。加强云水资源监测能力建设，发展智能人工影响天气作业装备，完成2个标准化固定作业点（空壳树、冷水）升级，新增新型火箭人影作业装备2台。将石柱纳入市级人工影响天气示范基地建设，推进石柱人工影响天气作业规范化。建设智慧型人工影响天气业务平台，推进人工影响天气安全工作智能化、信息化。推进生态环境和气象部门数据共享，加强智能化空气质量预报，提高空气污染气象条件预报能力，强化突发大气污染扩散应急气象保障。（牵头单位：县气象局；责任单位：县生态环境局、有关乡镇﹝街道﹞等）

13. 积极发展气候经济。积极参与建设全市生态气候资源大数据，开展生态气候资源开发利用石柱试点。成功申报“中国气候宜居城市”“中国天然氧吧休闲旅游目的地”气候品牌。加大对“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”等宣传力度，推动立体气候资源向生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业转化。（牵头单位：县气象局、县文化旅游委；责任单位：县生态环境局、县农业农村委、有关乡镇﹝街道﹞等）

14. 探索立体气候资源向旅游资源转化。规划建设旅游景观景点气象设施，为气象旅游资源提供支持。到2023年，建立长江流域石柱段自然山水和石柱历史文化两大“本底”梳理机制，打造“万寿连云”、石柱·冷水国际康养运动游乐中心、大风堡景区大风体验等天气景观旅游最佳观赏区。建立智慧旅游气象科技支撑系统，开发气象景观预报系统，探索制作发布石柱云海、积雪预报。（牵头单位：县气象局、县文化旅游委；责任单位：县委宣传部、有关乡镇﹝街道﹞等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立加快推进石柱气象事业高质量发展工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县气象局、县应急管理局主要负责人任副组长，县规划自然资源局、县文化旅游委、县生态环境局、县农业农村委、县林业局等部门分管负责人为成员，明确责任分工，落实具体措施，统筹推进新发展阶段气象现代化建设。进一步落实乡镇（街道）属地责任，健全管理体制和运行机制，加强对人工影响天气工作的统筹协调和领导。

（二）加大政策支持。进一步落实双重计划财务体制，将气象现代化建设纳入“十四五”规划，统筹安排建设项目，加大政策支持和资金投入，确保重点工程项目落实落地。

（三）健全法规标准。推进地方性气象法规及政府规章的制定修订工作。重点围绕防汛抗旱、生态文明、乡村振兴、交通安全等领域，推进气象地方标准的制修订和应用。

（四）增强人才支撑。完善气象人才政策和人才培养机制，将气象高层次人才培养纳入地方人才工程予以支持，加强气象灾害防御队伍建设，促进气象干部人才横向交流。

  石柱土家族自治县人民政府办公室           2021年5月5日印发