石柱土家族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案报告

石柱土家族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请大会审查，并请各位人大代表、政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和国内需求不足、内生动力不强等带来的多重考验，叠加县域内重点行业、重点领域历史遗留问题集中凸显等困难挑战，全县各级各部门全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，抢抓国家超常规宏观政策机遇，突出“稳进增效、改革创新、除险固安、强企惠民”工作导向，扎实开展“聚能增效、整体跃升”年行动，深入打好“五大主动仗”、加快建设“四新一地”，县域经济持续回稳向好，改革开放深入推进，居民生活水平不断提高，重点领域风险防范有效，社会大局安全稳定，干部精气神奋发昂扬，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年度国民经济和社会发展计划指标完成情况：

认真执行县第十九届人大六次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划。空气质量优良天数、粮食产量、耕地保有量、单位地区生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量5项约束性指标全部达到2025年初预期；进出口总额、技术合同成交额、城镇新增就业等10项预期性指标达到2025年初预期（详见附件1）。

2025年度全县经济社会发展主要呈现以下四个特点：

——经济运行顶压回升，发展态势持续回稳。积极承接中央新一轮增量政策，全面落实经济向上向好“30条”等惠企政策，迭代优化服务企业工作机制，主动靠前服务企业，全年经济增速呈现“高开低走，顶压回升”态势，实现地区生产总值306.83亿元、增长4.8%，增速排全市第23、渝东南第3位。其中：第一产业增加值40.50亿元、增长4.5%，增速排全市第4、渝东南第3位；第二产业增加值82.33亿元、增长3.5%，增速排全市第20、渝东南第3位；第三产业增加值184.00亿元、增长5.4%，增速排全市第24、渝东南第3位。。三次产业结构比由去年的14:27.4:58.6调整为13.2：26.8：60。 完成固定资产投资161.9亿元、增长7%，投资总额居渝东南第1位。全年一般公共预算收入完成21.7亿元、增长24.6%。

2025年季度GDP绝对值、增速

——新质生产力加快培育，增长引擎持续激活。科技创新持续赋能，新建重庆市黄连技术与产业发展创新中心，新培育“专精特新”企业2家、高新技术企业5家、科技型企业143家、创新型中小企业10家，技术合同登记额达到7.8亿元，大唐火电获2025年市级优秀成果转化奖，成功创建首个市级技能大师工作室。规模单位培育成效显著，全年纳入重点培育单位110家，预计成功培育规模单位70家，全县规模单位总量有望达到351家。生产性服务业加快发展，规上水利环境业营业收入增长121%，规上商务和租赁服务业营业收入增长29.4%。

——重点领域改革突破，深层活力持续迸发。国资国企改革取得突破，县属国有企业压减20户，利润总额增长32.5%；盘活国有资产27.7亿元、回收资金14.5亿元，超额完成市上下达任务。城市现代化治理效能明显提升，城市供水全周期管理、桥隧智慧管理等28个城市治理应用全面贯通，县、乡两级治理中心实战能力持续增强。行政区划改革取得重大进展，黄鹤、洗新、新乐、金铃、金竹行政区划调整重塑。营商环境全面优化，全县营商环境满意度稳定在97%以上。

——民生保障稳步推进，幸福指数持续攀升。就业增收稳步增长，全年城镇新增就业4751人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官战，全县村集体经济组织总经营性收入超过8000万元。人民生活品质稳步提升，高质量完成20件重点民生实事，全县养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，义务教育阶段学生综合素质达标率100%。国家医疗卫生强基工程落户石柱，基本公共卫生服务绩效评价连续4年居“两群”地区第1位。新增325个应急广播终端设备，确保灾害预警快速直达基层一线，有效保护群众生命财产安全。

一年来，重点做了以下八个方面工作：

（一）重大战略落地见效，区域发展新格局加速形成。坚持“一盘棋”思想，持续融入成渝地区双城经济圈建设，依托西部陆海新通道牵引，推动区域协同发展走深走实，以石柱一域为全市发展大局贡献石柱力量。

成渝地区双城经济圈建设工作整体跃升。重点项目重点事项扎实推进。制定《石柱县2025年度融入和服务成渝地区双城经济圈建设整体跃升工作方案》，升级“十项行动”，实施“四大跃升工程”，23个合作事项全面推进，22个重点项目累计完成投资19亿元，其中市级双城经济圈建设重大项目“重庆市泵阀产业基地建设”全年完成投资10.5亿元，完成年度目标任务的210.2%，连续3个季度位列党建统领“885”考核A档。成功举办西部地区风电运维大赛、2025成渝地区双城经济圈戏剧曲艺交流展演。巴蜀文化旅游走廊建设走深走实。与四川乐山、眉山等地互推文旅资源、线路7条，与峨眉山景区签订深化合作协议，推出门票互免互惠措施，深入开展“百万职工游巴蜀”活动，年接待川渝游客2158万人次，“云中花都·生态夜游”项目获评“2025川渝夜经济新业态示范案例”。企业合作持续深化。诚昊农业、君君电子、象先生等企业与四川眉山泡菜研究院、成都椒子等企业合作，全年销往四川产品销售额超7000万元。川渝公共服务共建共享。全面贯彻落实《进一步强化川渝公共服务共建共享行动方案》，已实现“川渝通办”事项全部落地可办。

西部陆海新通道建设工作提质升级。外贸主体培育卓有成效。全年新增水火土、汇甜时刻等外贸企业8家，开展外贸业务企业总量达14家。对外贸易持续拓展。成功举办“驻渝领事机构、涉外商协会和外资企业石柱行”活动，深入实施“石企出海”“百团千企”等国际市场开拓行动，“莼小丝”产品进入540家罗森便利店，石柱莼菜获日本全流通许可并实现规模化出口，销量增长80%，石柱“三色”产品成功扩展至日本、韩国等多元市场，首龙阀门、核谷天富等工业企业首次实现成套设备出口，全年实现进出口总额1.3亿元、增长22.5%，其中出口额实现1亿元、增长581.7%，增速排全市第一。对外通道加力扩容。宜涪高铁（石柱段）开工建设，石柱至彭水、西沱－冷水高速公路启动前期工作，石柱县站、黄水站功能不断完善，县域“四高一铁”（G50沪渝高速、G5021石渝高速、G69银百高速、G5515张南高速、渝利铁路）交通格局全面巩固，对外运输能力大幅提升，预计全年完成客运量324.9万人、增长16.9%，旅客周转量22694.5万人公里、增长15.9%。

（二）现代化产业体系加快构建，集群发展聚能起势。突出智能化、绿色化、融合化、特色化方向，协同发展“三色”产业、工业“四大产业集群”、康养旅游业，全面完善现代化产业体系，增强产业综合竞争力。

特色高效农业稳产增产。“三色”产业提质发展。成立黄连创新产业研究院，组建黄连产业“三链”融合高质量发展工作专班，聘请仝小林院士担任石柱黄连产业发展顾问，成功召开中国·重庆黄连产业高质量发展大会，新建黄连GAP基地2万亩、辣椒标准化示范基地10.8万亩、莼菜良种扩繁基地2个，成功打造冷水片区万亩高山蔬菜基地、沿江万亩榨菜基地、万亩柑橘示范带，“三色”产业在地总面积达到75万亩、产值突破40亿元，带动蔬菜、水果、中药材产量分别增长4.4%、6.9%、8.0%，均排全市前列、渝东南第1位。重要农产品供给充足。加快新建养殖场投用和传统养殖场升级改造，大力发展以绿壳蛋鸡为重点的蛋鸡场，新发展稻渔示范基地1000亩，助力全县畜牧渔产业发展。名优品牌创建有力。累计认证国家级农产品品牌183个、市级农产品品牌65个，石柱黄连位居重庆中药材“渝十味”之首。第一产业增加值实现40.5亿元、增长4.5%，增速排全市第4、渝东南第3位。

工业“四大产业”集群成势。全市清洁能源基地加快建设。10万千瓦风电市场化并网、石柱枫木风电扩建增容等4个项目建成投用，新增清洁能源并网装机容量18.2万千瓦，带动清洁能源产业实现规上产值18.5亿元、增长22.8%；石柱县工业园区屋顶分布式光伏发电项目入选全市8大“百万千瓦屋顶分布式光伏”典型案例，石柱火风储一体化系统友好型新能源电站示范项目入选重庆市新型电力系统建设第一批试点清单。重庆市泵阀产业基地初具规模。联合90余家泵阀“头部”企业共同组建重庆市泵阀行业协会，强钢、威斯壮成功进入国机集团供应链，累计招引签约泵阀仪器仪表项目107个、建成投产37个，带动装备制造产业实现规上产值20.7亿元。全市康养消费品产业园加速成型。“三色”产品在全市食品及农产品加工高质量发展产业生态大会上作爆品发布，累计开发即食莼菜、辣椒高端红油、黄连中成药等“三色”系列产品260余种。新增食农加工规上企业7家，全县农产品加工企业达到159家，全年康养消费品产业实现规上产值17.7亿元、增长10%。新型材料产业快速发展。嘉华特种材料成功首发高抗硫酸盐水泥，硫化锌浮选项目、捷茂矿业熔剂用灰岩加工项目建成投产，带动绿色新型建材产业实现规上产值9.3亿元、增长6.4%。全年新增规上工业企业12家，规上工业增加值增长4.8%，增速排全市第27、渝东南第4位。

康养旅游业加速提质。文旅产品供给丰富。推出“画说龙河”大型沉浸式文化展演6场，吸引线下游客超20万人，龙河两岸游客量同比增长35%。精心打造石柱冬季文旅惠民消费季、土家文化消夏旅游季两大主题品牌活动，累计发布23条冬季旅游惠民政策、6条精品旅游线路，全年接待游客总量3063万人次、游客总花费215.5亿元，分别增长9.4%、10%。文旅基础设施持续完善。云中花都提档升级、森林王国大型演艺广场等旅游项目完工，冷水旅游度假区过境路、冷枫路等旅游骨干路网建成通车，预计全年旅游产业增加值实现20.3亿元、增长6％左右。文旅品牌持续擦亮。深入开展黄水国家级旅游度假区“五大提升行动”，桥头藤子沟景区成功创建国家3A级旅游景区，西沱云梯旅游休闲街道成功获批市级旅游休闲街区，石柱县及千野草场分别入选2025年旅游名城、旅游景区创新发展案例。

（三）投资消费活力激发，市场潜力加速释放。充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，加力扩围实施“两新”“两重”政策，全力扩大固定资产投资，充分激发市场消费潜力。

固定资产投资持续扩大。重大项目招引有力有效。成功举办“重庆市泵阀行业协会”首届会员大会暨石柱县泵阀产业招商引资推介会，全年新签约招商引资项目92个、合同引资111亿元、到位资金36.6亿元、排渝东南第一。重点项目建设稳步推进。双龙大道、枫木风电扩建增容等17个市级重点项目全部开复工，完成投资22.9亿元，完成年度计划目标任务的125%。大唐石柱火风储一体化试点、工业园C区城郊大仓基地、国道G351县城绕城公路东段一期等80个县级重点项目加快建设，带动全年完成固定资产投资161.9亿元、增长7%。石柱县构建多能互补能源体系全力推动清洁能源基地建设、六塘一期风电项目案例均入选重庆市10大能源领域“抓项目扩投资”典型案例。国市资金争取成果丰硕。围绕超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、行业专项资金等争资方向和政策，共策划储备向上争资项目254个、总投资377.2亿元，共争取到位各类资金71亿元。项目储备不断强化。提前策划储备2026年新开工项目266个、估算总投资375亿元。

专栏1  2025年重点项目实施情况

消费市场潜力充分激发。国补政策扩围实施。全面贯彻落实提振消费“26条”，275家经营主体参与“以旧换新”，累计申报国家补贴3200余万元。积极开展汽车惠民、黄水夏季家电家居促销、国庆中秋汽车以旧换新等系列惠民活动40余场，形成“政策撬动+市场驱动+多方联动”的良好发展格局。美食品牌培育见效。黄水莼菜鱼等12道菜成功入选2025重庆美食“渝味360碗”，马武鱼庄等6个餐饮店入选“山城小巷”特色美食店，“老川江”获评重庆市第八批老字号，“中国康养美食之乡”影响力不断提升。电子商务提质发展。全年实现电子商务交易额58.8亿元、增长10%，“党建统领‘四改四增’推动消费帮扶再上台阶”被评为全市典型案例，象先生科技入选“2025年全国农村电商带头人典型案例”。全年新增商贸限额以上单位42家，实现社会消费品零售总额127亿元、增长2.1%。

专栏2  2025年重点文旅体及商贸消费活动

（四）改革创新走深走实，发展动力活力显著增强。坚持以经济体制改革为牵引，紧紧抓住牵一发而动全身的重点领域和关键环节，努力打造更多“渝东南领先、全市进位、石柱辨识度”的标志性改革成果，持续促进县域治理体系和治理能力现代化。

重点领域改革纵深推进。国资国企改革深入推进。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，县属国企由42户进一步压减到22户，全年营业总收入20.3亿元，利润总额1.5亿元、增长32.5%。盘活国有企业资产27.7亿元、回收资金14.5亿元，超额完成市上下达任务。营商环境持续向好。召开全县民营经济高质量发展大会，深入实施优化营商环境“五提升两完善”专项行动，迭代优化服务企业工作机制，为320家重点企业精准提供服务，全年新增经营主体4568户、增长6.5%，全县营商环境满意度稳定在97%以上。建成石柱工业创新服务平台，服务企业经验做法获评全市“十佳服务企业典型案例”，“深入破除市场准入壁垒·助力营商环境持续优化”获评清廉重庆建设最佳案例。“放管服”改革持续深化。大力推动企业全生命周期“一件事一次办”，行政许可事项和公共服务事项全程可网办率达67%，政务服务更加高效便捷。持续强化公共资源交易管理，公共资源入场交易项目64个，总成交额17.7亿元。

科技创新能力显著增强。创新主体培育成效显著。新增“专精特新”企业2家，高新技术企业5家，科技型企业143家，创新型中小企业10家，创新主体数量居渝东南前列。产业关键技术攻关取得突破。万力联兴、威斯壮等36家企业围绕智改数转等方面实施技术改造项目46个、累计完成技改投资13.5亿元；实施市级科技攻关项目14个，建成企业技术研发中心9家，全社会研发投入强度达0.78%。产学研合作持续深化。促成15所高校与我县重点企业签订合作协议26项，果本生物、旺隆黄连、威斯壮等企业与西南大学、重庆大学等高校达成合作，技术合同成交额达到7.8亿元。“人才柱石”工程迭代推进。引导“三师一家”、科技特派员、退休“双高”人才等下乡开展智力帮扶468人次，解决产业技术难题76项。深化全市“目录+计分”人才认定改革，累计认定新重庆A—F六类人才共4550名。

数字重庆建设加快推进。一体化平台支撑能力持续夯实。编目归集公共数据4384类、690万余条，赋能市区（县）级应用54个，高效支撑县乡两级治理中心实时指挥调度。两级治理中心实战能力持续提升。全量承接市级跑道69条、子跑道239条，谋划县级特色子跑道5条，实现智能预案覆盖率100%。六大应用系统实战实用能力持续巩固。实现核心业务在线编目率达100%，贯通市区（县）级应用275个，协同处置事件38.6万件。基本能力体系全面构建。围绕数字重庆建设“1361”整体构架，形成核心业务数字化履职、设施运行安全应急响应、经济运行调控高质量发展等7项基本能力。基层治理体系实战水平切实提高。深化“141”基层智治体系建设，迭代完善应急处突智能预案433个，打造特色场景68个，流转处置网格事项12.6万件次，“基层党建质效”指标连续6个季度获五星评价。

（五）乡村振兴全面推进，城乡融合发展谱写新篇。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进以县城和中心镇为重要载体的新型城镇化，高品质打造“风情土家寨·精致山水城”，进一步促进城乡融合发展。

乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固。健全“线上监测+线下走访”动态监测机制，新识别监测对象34户99人、风险消除199户596人，中益乡“防返贫监测”入选全市基层智治十大场景，坚决守住不发生规模性返贫底线。人居环境不断改善。开展“六线三点”人居环境整治，深入推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，改造农村户厕252个，农村卫生厕所普及率达到85.4%，成功打造桥头镇市级美丽宜居示范乡镇，巴渝和美乡村建成率达68%。乡村基础设施提档升级。完工11个抗旱水源工程建设，改善1.12万人季节性缺水现状，全县农村集中供水率达到90.1%。完成“四好农村路”144公里、农村公路安防工程256公里。强村富农成效明显。实施以工代赈专项项目12个、推广以工代赈项目44个，吸纳农村劳动力5942人就业，发放劳务薪酬8723万元。新增5个市级强村富民综合改革试点村，成功争取市级农村综合性改革试点试验项目，全县村集体经济组织总经营性收入达8000万元。预计农村居民人均可支配收入实现22392元、增长6%。

精致山水城焕发新颜。城市功能持续完善。提速推进“两河四岸”、玉音楼片区等重要节点改造提升项目，加快实施高铁站片区整体打造，全力推进四环路东段及连接路项目建设，完成滨北一路至太白路、牛石嵌至寰宇世家等关键道路改造提升，更新供排水管网58公里，完成县城区生活垃圾地埋式、厢房式改造117处，城区居民户“一户一表”覆盖率达85%，实施老旧小区改造项目24个，累计建成公共租赁住房小区6个、提供房源4041套。城市品质持续提升。实施街头绿地提质、山城绿道新建、口袋公园建设等项目，提升6.7万平方米城市公园品质。新开路—双庆片区成功创建“15分钟高品质生活服务圈”，“画说龙河”“千年玉带河”文艺展演彰显城市人文内核。城市治理更加高效。实施市容环境提升、市政秩序规范、建筑垃圾整治、违法建筑管控“四大专项行动”，协同处置城市治理问题3.8万件、有效处置率达98%以上。

（六）生态环境增绿护蓝，绿色低碳发展底色更足。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进长江经济带高质量发展，一体推进污染防治、生态修复和绿色转型发展，切实筑牢长江上游重要生态屏障。

污染防治成效斐然。高质量推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，涉及我县的12个问题全部整改销号。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”卓有成效。以治水治气为牵引，统筹推进“九治”，空气质量优良天数达到355天，优良率连续5年保持在95%以上。悦崃河成功创建“幸福河湖”，龙河、湖海场等4个出境断面年均水质均达到Ⅱ类考核要求。受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。“无废城市”建设全面推进。成功创建“无废学校”“无废医院”等市级“无废城市细胞”48个，实现医疗废物安全收运、处置率100%，全县生活垃圾无害化处理率100%，废弃农膜回收利用率99.7%。

生态环境持续向好。生态防线牢牢守住。严守生态保护红线和环境质量底线，长江干支流岸线1公里范围内无新建、扩建化工园区和化工项目，无新增过剩产能和“两高一资”项目。“河长制”“林长制”持续深化。全县巡河完成率达114%，各级林长、网格护林员发现处置各类问题3.2万条，巡河巡林频次和问题发现处置效率有效提升。生态修复统筹推进。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，千野草场、龙河源头、逍遥半岛等22个山水林田湖草沙修复项目全面完工，藤子沟水库综合整治建成投用，修复历史遗留及关闭矿山19.3公顷，完成营造林4.9万亩，森林覆盖率达到64%。生物多样性保护不断加强。严格落实长江“十年禁渔”要求，珍稀濒危物种数量保持稳定，国家重点保护野生动植物种类保护率达到90%以上。

绿色发展转型加快。绿色制造体系不断健全。加快生产设施绿色化改造升级，新增市级绿色工厂1家、市级智能工厂2家。减污降碳持续增效。单位GDP能耗持续下降，累计完成碳排放交易47.5万吨，建成清洁能源总装机容量117.1万千瓦，清洁能源装机占比超62%，其中风电装机并网容量75.5万千瓦，风电开发规模居全市前列。建筑垃圾高效利用。强化建筑垃圾备案、管理、执法，减少建筑垃圾产生量2.5万吨，建筑垃圾资源化利用率达68.2%。集体林改纵深推进。积极探索生态产品价值实现机制，桥头镇林下天麻种植、三星乡茶叶和黄精种植初见成效。绿色贷款全面推广。累计入库长江绿融通系统项目62个，绿色贷款余额达98亿元。

（七）社会民生持续改善，人民群众获得感稳步提升。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出“民呼我为”解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

就业增收稳固有力。重点群体就业规模持续稳定。深入实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划和促进农民工就近就业三年行动，举办就业援助月、春风行动等招聘活动19场次，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业2882人，失业人员、就业困难人员就业2288人，全县18万农民工就业“愿就尽就”，2.5万名脱贫人口实现就业，全年城镇新增就业4751人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。就业创业帮扶力度持续加大。开展就业服务1.3万人次、职业技能培训1634人次，就业重点群体培训占比81.5%，累计兑现涉企惠企政策资金近1000万元，惠及企业1666户。加大劳动者权益保护，为1821名农民工追回工资2487万元，全县未发生因欠薪问题引发的极端事件、群体性事件和重大负面网络舆情事件。

社会保障持续增强。民生实事如期交账。师范附属小学人行天桥、城乡结合部用水一户一表改造等20件重点民生实事按期建成，有效解决一批群众急难愁盼问题，切实提升群众高品质生活水平。社会保障、社会救助体系持续完善。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上，发放低保、供养金、临时救助等各类资金1.37亿元以上，桥头镇村民刘海龙获评“全国自强模范”。养老服务供给持续扩大。建成石柱县失能特困人员集中照护中心、社区老年食堂2个；鼓励发展民办养老机构，全县养老机构达到 27个、床位达到2100张。积极推进居家适老化产品“焕新”补贴和养老服务消费补贴工作，累计补助33万余元，持续增进老年人福祉。殡葬改革深入推进。完成“活人墓”、硬化大墓整治任务，规范殡葬收费管理，明确乡镇殡仪服务站基本服务项目和收费标准，精简县殡仪馆非基本服务项目27项，群众治丧费用大幅下降。

专栏3  2025年重点民生实事建设情况

社会事业全面进步。普惠优质教育提质扩面。持续夯实教育基础设施，新建好望山幼儿园、江山月幼儿园和南宾小学附属幼儿园，加速推进石柱中学体艺楼、回龙中学教学楼等重点项目。新（改扩）建校舍4.7万平方米、运动场2.05万平方米，新增学位1080个。学前教育普及普惠和义务教育优质均衡“两个创建”有序推进，学前教育普惠率达93%、义务教育阶段学生综合素质达标率保持100%，三河小学荣获教育强市建设先进集体。石柱县家校社协同育人指导中心落地运行，涉未成年人刑事案件同比下降13.3%。医疗服务水平稳步提升。加快推进精神病专科医院、县中医院提标扩能项目建设，启动智慧核医学中心建设，县中医院与仝小林院士团队携手打造国家级糖尿病专科专院，国家医疗卫生强基工程落户石柱，新一轮县域紧密型医共体改革启动实施，县人民医院获评“‘千县工程’县域医院超声医学中心”，县疾控中心成功创建二级甲等疾控机构。“突出‘四化’推进国家基本公共卫生服务提质增效”入选国家基本公共卫生服务创新实践案例。文化体育事业繁荣发展。启动全国县级文明城市创建工作，联合渝东南各区县成功创建国家级武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区。舞蹈“舍巴沐光”、音乐“又唱啰儿调”等44件文艺作品在市级赛事中获奖，“石柱土家啰儿调”亮相央视《2025年非遗晚会》，“玩牛”受邀《国家宝藏》节目录制。中益半程马拉松、黄水公开水域游泳赛等品牌赛事参赛人数再创新高，县体育运动中心获“全国群众体育先进单位”。

（八）风险防线持续筑牢，安全发展屏障更加坚固。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全护航县域高质量发展。

重点领域风险防范有力。粮食安全持续巩固。坚决扛起粮食安全政治责任，全县耕地保有量69.5万亩、永久基本农田55.2万亩。新建和改造提升丘陵山区高标准农田1.3万亩，全年实现粮食种植面积68万亩、产量22.8万吨。常态化做好原粮储备和成品粮油储备，高质量完成县级原粮储备8500吨、成品粮油储备480吨目标任务。金融领域风险有效化解。扎实开展打击非法金融活动专项行动，建立县级防范和打击非法金融活动专项工作机制，未发生非法集资重大信访问题及违规上访事件。

安全生产形势持续向好。防灾减灾扎实有效。坚决打好安全生产保卫战，深入实施安全生产治本攻坚行动，建立落实安全生产排查整治“四查”机制，排查整改问题隐患10927条，全县安全生产形势持续向好，生产安全事故起数与亡人数同比下降16.6%，未发生重特大安全生产事故。统筹抓好防汛抗旱救灾抢险，织密“十户联防”网络，在农村地区建立联防体4073个，累计排查处置隐患1万余个，高效处置险情181起，成功应对10轮强降雨天气，实现自然灾害“零伤亡”。社会大局和谐稳定。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，深化运用“贵和工作法”，信访事项一次性化解率达97%。重拳打击违法犯罪，成功侦破涉案金额1.68亿元的非法吸收公众存款案、涉案流水437亿元的跨境网络赌博案等一批大案要案，治安案件、刑事案件分别下降12%、21%，扫黑除恶线索查结率、十类涉恶案件现案破案率均达100%，全县电信网络诈骗损失率下降7.83%。

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导，得益于市委市政府的深谋远虑、统筹部署，得益于县委县政府的奋勇向前、真抓实干，得益于县人大依法履职、县政协协商监督，推动党中央的重大决策、市委市政府的工作部署和县委县政府的工作安排落实落地。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”开局之年，也是现代化新石柱建设关键之年，必须深入分析我县面临的内外环境，进一步明确工作思路、厘清工作体系，扎实推进各项改革发展稳定任务，确保“十五五”开好局，为谱写中国式现代化重庆篇章贡献更大的石柱力量。

（一）经济社会发展形势分析

2026年发展挑战：从全国经济形势来看，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。从全市经济形势来看，持续扩大有效需求瓶颈制约多，投资增长乏力、消费扩张动力偏弱、外贸保持较快增长难度大。重点企业支撑不够有力，企业增产不增收、增收不增利现象突出。风险隐患防化仍需加力，财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整，安全稳定风险点多面广。民生保障短板仍然不少，重点群体稳岗就业压力大、居民收入增长不及预期，脱贫攻坚成果仍需巩固拓展等。从全县经济形势来看，2026年我县经济运行受全国、全市宏观环境影响，风险挑战进一步加剧，产业发展能级不高，延链提质还需加力；投资消费动力不足，持续增长面临挑战；国企改革进入深水区，推进难度持续加大；民生保障、安全稳定等领域仍有短板弱项等。

2026年发展机遇：一是国、市多重政策赋能将充分激发地方经营主体活力。2025年12月10日召开的中央经济工作会议上提出：要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”。随着国家一揽子针对性、组合性、协同性强的政策出台实施，市级部门将配套出台相关措施，最大限度发挥出政策的综合效应，充分激发经营主体活力，对推进经济回稳向好起到强力拉动作用。二是传统产业聚能成势为经济回稳向好奠定坚实基础。“三色”产业提质扩量，我县建立“1+4”特色产业工作专班，高位推动“三色”产业和畜牧产业发展，2026年我县将持续壮大“三色”产业规模，在地总面积将保持在75万亩以上，为农业稳增长打牢基础。“四大百亿级产业集群”初具规模，中国工程院院士马玉山担任产业发展顾问，大唐、华电等大型央企国企落地赋能，泵阀、清洁能源等领域已形成一定集聚效应，产业基础进一步夯实。康养旅游业提档升级，康养度假、文化体验、研学写生、民宿露营“四大业态”加速发展，石柱县城创建国家4A级旅游景区加快步伐，土家文化旅游季、“画说龙河”美食集市等一大批文旅消费活动相继开展，将充分激发县域消费活力。三是进出口态势昂扬为经济发展注入强劲动能。2025年，全县实现进出口总额1.3亿元、增长22.5%，其中出口额实现1亿元、增长581.7%，排全市第1位，扭转了连续29个月持续下滑态势。2026年，随着日本、新加坡等外贸市场持续拓展，与日本株式会社AS签订1亿美元的农特产品出口订单保持稳定履约，首龙阀门、核谷天富等工业企业成套设备出口等，将为县域经济发展持续注入强劲动能。四是重点领域改革攻坚持续营造良好发展氛围。国资国企改革纵深推进，一批主业清晰、服务县域、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的国企将有力支撑全县高质量发展。营商环境持续优化，迭代升级优化企业服务机制，扎实推进融入全国统一大市场重点举措，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，支持民营企业抢占人工智能、低空经济等新赛道，参与“两重”“两新”建设项目，将充分激发民营企业活力。总体来看，2026年我县经济社会发展问题困难较多，发展负重承压；但从长期来看，我县产业蓄势积能、基础牢固，发展的确定性远大于不确定性。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央、市委经济工作会议精神，紧扣做实“两大”定位、发挥“三个作用”，聚力打好“五大主动仗”、建设“四新一高地”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和化债，强化政策赋能，强化改革、开放、创新动力支撑，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（三）主要发展目标

结合当前经济形势及我县产业发展基础，我县2026年国民经济和社会发展计划指标参照“2026年重庆市国民经济和社会发展计划”，继续沿用2025年度指标体系，共设置指标24项，其中，约束性指标5项、预期性指标19项。全县经济社会发展预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额实现正增长；居民收入与经济增长同步（详见附件2）。

三、2026年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为努力实现国民经济和社会发展预期，我们将坚持“稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，全力稳企业、稳就业、稳市场、稳预期，突出“稳进提质”主题，在县委、县政府的坚强领导下，锚定目标、埋头苦干。重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移落实重大战略，持续融入国家发展大局。坚持“一盘棋”思想，在服务和融入全国、全市重大战略中主动担当、作出贡献。

积极融入成渝地区双城经济圈建设。迭代升级“十项行动”。推动《石柱县推动成渝地区双城经济圈建设实施方案（2023—2027年）》各项重大任务落地，接续实施成渝地区双城经济圈建设市级重大项目，争取更多项目纳入市级重大项目库。持续深化川渝县市协同。加强与眉山、乐山、内江等四川省内市区协作，实施跨区域合作项目21个，促进清洁能源装备配套、泵阀仪器仪表、农产品加工、新型材料等产业上下游协同布局，共建产业合作园区，推动辣椒、腊肉、莼菜等农特产品川渝互销。深度融入巴蜀文化走廊建设。落实川渝文旅联动机制，加大与四川峨眉山等景区互惠互免力度，与周边区县共同打造跨区域精品旅游线路，实施精准客源营销。拓展成都、乐山、眉山等中程重点客源地，推动“川渝互游”、外地人“川渝同游”，力争川渝游客接待量增长10%。强化川渝公共服务共建共享。全面贯彻落实政务服务“川渝通办”，提升养老保险转移、社保领取资格认证等服务便利化水平。

积极融入西部陆海新通道建设。实施外贸主体培育行动。因地制宜发展开放型经济，大力培育具有自主知识产权、较强经营实力、一定国际竞争力的外向型企业，力争全年培育外贸经营单位5家。全力发展对外贸易。借助中新互联互通示范项目、渝贸通、国货精品推广中心等平台，帮助企业建立外销渠道。实施“石企出海”行动，加快拓展东盟十国和“一带一路”国家境外市场，鼓励重点外贸企业建设海外仓和海外批发展示中心，组织企业参加全市“百团千企”国际市场开拓计划，力争全年进出口总额增长8%以上。加快对外开放大通道建设。稳步推进宜涪高铁（石柱段）、黄水高铁站、石彭高速等重大交通项目建设，加快完善高铁东站综合交通枢纽工程等配套设施，扎实开展万黔铁路等项目前期工作，新开工一批国省干线和重要连接线项目。升级改造西沱石槽溪、陶家坝码头，推动西沱港江家槽作业区建设前期工作，加快构建“九高四铁一港一场”综合交通体系。

专栏4  2026年交通领域重点项目建设安排

（二）加快完善现代化产业体系，促进产业转型升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，全面推动产业扩面提质、链条聚合、集群蓄势，加快打造具有石柱辨识度和竞争力的现代化产业体系。

提质增效特色高效农业。巩固壮大“三色”产业规模。成立中国中药协会黄连专业委员会，积极申报市级农业创业孵化园，加快推进国家现代农业产业园建设，新建黄连GAP基地5000亩以上，打造辣椒现代智慧农业产业园、莼菜农业公园，巩固提升辣椒千亩级示范基地4个、莼菜千亩级示范基地2个，加快建设沿江柑橘、沿江榨菜、太平槽高山蔬菜3个万亩果蔬基地，“三色”产业种植规模稳定在75万亩、综合产值40亿元以上，力争第一产业增加值增长4.7%左右。推动农业“接二连三”。积极推进国药太极、道清和黄连种植等项目落地，实施农业延链补链强链项目18个。深入实施“头羊计划”，新增规模农产品加工企业2家、市级龙头企业1家，支持现有农产品加工企业技改扩能、拓展市场，力争实现农产品加工产值20亿元。加快培育特色爆款品牌。积极融入全市“1+336+X”土特产品牌体系，擦亮区域公共品牌，持续打造辣椒、黄连、莼菜特色“爆品”，研发打造2个“爆款”食品。

专栏5  2026年农业产业重点项目建设安排

延链提能绿色生态工业。壮大清洁能源产业集群。持续推进川气东送二线（石柱段）建设，加快推动大唐风火储一体化至黄谷220千伏送出线路、石柱220千伏沙子汇集站及送出线路、大堡梁扩建220千伏送出线路等电力廊道建设，快速推动大唐石柱鱼池、华电万宝三期等项目落地开工，促进协鑫玉龙二期、大堡梁扩建等项目投产，力争2026年清洁能源总装机容量达到130万千瓦，实现清洁能源规上工业产值18亿元以上。做强装备制造产业集群。扩大“重庆市泵阀行业协会”影响力，加速推进亿顺通精密阀门生产、涂宏明精密阀门生产等已签约泵阀仪器仪表项目落地开建，推动集濠阀门箱角铸造件及低空飞行器生产等在建项目投产，加快建设“千万只智能水表城”，争取电子水泵、仪表总成等产品进入长安、赛力斯供应链，力争全年实现装备制造规上工业产值20亿元以上。提质康养消费品产业集群。推动农产品加工企业技改提升，加快国药太极、九州通医药合作项目落地，建成投用中药材饮片加工项目，启动石柱太极产业园二期建设，力争全年实现康养消费品规上工业产值19亿元以上。拓展新型材料产业集群。推进年产950万吨建筑用灰岩加工项目建设，推动年产300万吨熔剂用灰岩加工项目全面达产。启动西沱绿色新型材料产业园基础设施建设，稳步推进龙潭有色金属产业园建设，力争全年实现新型材料规上工业产值10亿元以上。大力发展现代生产性服务业。加快推进国家级泵阀及仪器仪表检测中心、重庆市绿色食品共享检测中心建设，积极策划现代生产性服务业项目，打造公共服务平台、集聚区、特色“星级”楼宇等现代生产性服务业载体。鼓励制造业企业“主辅分离”，推动我县加快融入重庆内陆现代服务业发展先行区建设。力争全年规上工业增加值增长8%左右。

专栏6  2026年工业领域重点项目建设安排

提档升级康养旅游业。推动精品景区景点提质。持续实施黄水国家级旅游度假区“五大提升行动”，大力推动冷水旅游度假区开发建设，提档升级千野草场、云中花都等景区。加力培育文旅新业态。加快打造沉浸式演艺，提升良玉剧场、云中花都国潮文化、森林王国森林嗨场等演艺水平。大力发展康养度假、文化体验、研学写生、民宿露营“四大业态”，力争打造精品旅游民宿60家以上，建成高品质露营基地8个，推出土家文化体验项目6个，年接待研学写生团队达到13万人次。强化文旅品牌创建。围绕“两河四岸”打造“烟火南宾”，推动石柱县城和藤子沟景区创建国家4A级旅游景区。积极融入“大武陵”旅游圈。加强与周边区县线路串联、客源互送和联合推广，共同打造跨区域精品旅游线路。力争全年接待游客3500万人次、游客总花费达230亿元以上。

专栏7  2026年文旅领域重点项目建设安排

（三）全力稳投资促消费，不断提升经济社会发展活力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥好各类政府投资工具作用，更大力度推进“两重”“两新”项目，更好发挥内需对经济的拉动作用。

全力扩大有效投资。持续强化重大项目招引。坚持招商引资与聚商选资双轮驱动，紧扣全县“4+4”产业链招商，重点突出泵阀仪器仪表、清洁能源“两大百亿级”产业延链强链补链，深挖大湾区、长三角、京津冀等重点区域招商资源，力争全年合同引资150亿元、到位资金50亿元以上。加快推动重点项目放量。持续推进回龙场水库、智慧康养职业技术学院等续建重点项目建设，加快推动县城至高铁东站公路、2025年城镇老旧小区改造项目等新建项目开工，力争全年固定资产投资增长6%左右。强化项目服务保障。坚持“要素跟着项目走”，采用“容缺受理、并联审批”方式主动作为、靠前服务，及时解决项目推进过程中出现的各类问题，全力保障项目早落地、早开工、早见效。加大立项争资力度。全力以赴争取超长期特别国债、地方政府债券、中央预算内投资、行业专项资金、政策性金融工具和低息中长期贷款等各类资金，力争全年完成立项争资70亿元以上。

持续提振消费活力。抓好消费政策落地。全面贯彻落实2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，聚焦老旧营运车、老旧农机、新能源城市公交车、汽车等领域开展设备更新，围绕家电、数码和智能产品等领域开展以旧换新，释放政策红利。深入挖掘县域消费潜力。丰富康德中央大街、时代广场、寰宇世家等商圈业态，着力壮大夜间经济，释放服务消费潜力。积极策划开展电商节、鲁渝消费帮扶展销会等一系列展销推介活动，常态化开展“画说龙河”文化展演、土家文化消夏旅游季等文旅消费活动，加快打造黄水“生态康养”国际特色消费目的地。提质发展电子商务。实施“重庆电商腾飞计划”，深入开展“数商兴贸”“数商兴农”行动，打造直播经济、在线文娱等新业态，培育网货产业带、网销“爆品”和电商直播基地，力争全年实现电商交易额63亿元以上。推动房地产市场回暖。加快推进黄水科研地块、万力联兴等房地产开发用地出让，优化提供形式多样的高品质住宅，支持已供未建、在建未售项目打造“好房子”，进一步改善市场供需结构。积极谋划2026年房交会，持续优化购房优惠政策，刺激房地产市场恢复活力。

专栏8  2026年重大文旅体和消费活动安排

（四）持续加大改革创新力度，增强发展内生动力。坚持把改革作为关键一招，以敢闯敢试的锐气攻坚突破；加快融入全市“416”科创布局，提升县域创新体系整体效能，推动高质量发展行稳致远。

统筹推进重点领域改革。持续深化国资国企改革。全面完成国企专业化整合，建立主责主业动态管理机制，全面清理非主业、非优势业务投资，剥离低效资产、无效资产，力争国企利润总额增长8%以上、营业收入增长5%以上。进一步完善薪酬考核激励体系，实现“效益增、工资增，效益降、工资减”。持续优化营商环境。迭代“企业服务专员”机制，推行全流程帮办代办服务，切实保障企业融资、用地、用工等需求。持续开展“清欠”专项行动，杜绝拖欠中小企业账款行为。推动“信用重庆”升级版改革，积极开展信用分级分类监管、“信易+”应用、信易贷和信用修复等工作。全面破除妨碍经营主体公平准入的隐性壁垒，强化公平竞争审查刚性约束，力争民营经济增加值占全县地区生产总值比重达60%。大力实施企业全生命周期“一件事一次办”，深化“一网通办”“一窗综办”改革，提高企业办事效率，力争政务服务事项好评满意度稳定在97%以上。

切实提升县域科创水平。大力培育科技创新主体。提质推进高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动计划，力争全年新培育高新技术企业3家、科技型企业60家。持续实施关键核心技术攻关。以重大（重点）科技专项为引领，实施企业科技攻关联合行动计划，鼓励龙头企业联合高校、科研院所开展关键技术协同攻关，重点突破康养食品加工保鲜、中药炮制、新食品资源开发等关键技术，力争全年开展关键技术联合攻关8项以上，万人发明专利拥有量达4.2件。实施智能制造赋能行动。大力推进设备更新与数字化改造，鼓励企业应用MES、PLM等信息系统，促进设备互联与数据集成，支持中小企业上云用云，推动产能、订单等资源共享，实现有研发活动的规模企业占比达到35%以上。提升企业研发投入水平。用好用活中核产业基金、渝东南科创基金，力争创建市级研发机构10个，全社会研发投入强度达到0.8%。建立科技成果库，推动科技成果转化产出，技术合同成交额达到5亿元以上。迭代推进“人才柱石”工程。推行“产业+人才”融合培育模式，瞄准“三色产业”、泵阀产业、电商、文旅等领域开展急需紧缺人才培育，力争培育各类急需紧缺技术技能人才1000名以上。

加快形成数字重庆体系能力。夯实一体化智能化公共数据平台基础支撑能力。持续做好县域公共数据归集治理及县域感知预警能力建设，力争公共数据供需满足率达98%以上、重点领域感知资源接入率达96%，高效支撑三级治理中心场景打造和预警调度。提升两级数字化城市运行和治理中心实战效能。充分发挥两级治理中心核心主轴功能，精准补强重点领域感知盲角，常态化开展实战演练，持续提升防灾减灾实战能力。聚焦城市治理痛点盲点和矛盾突出问题，建设AI+综合场景2个。深化人工智能赋能城市发展。探索实施“人工智能+”行动，依托市级城市智能体系，探索打造人工智能赋能城市现代化治理综合场景，强化智能服务机器人、智能终端等在城市推广应用。深化“大综合一体化”城市综合治理。 持续推进行政执法一体化改革，完善基层综合执法体制，探索“信用+执法”治理模式，强化共建共治共享，建立问需于民、问计于民、问效于民的城市治理机制。

（五）统筹抓好乡村振兴和城市建设，全力推动城乡协调发展。积极探索以城带乡、以工促农、城乡融合的抓手载体，聚焦城市更新提质，加快建设宜居宜业宜游的“风情土家寨·精致山水城”；聚焦巴渝和美乡村建设，加快建成全国乡村振兴示范县。

全面推进乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线。建立常态化防止返贫致贫机制，完善分层分类帮扶体系，落实提低增收帮扶措施，促进1.6万脱贫户和监测户稳定增收。加快建设巴渝和美乡村。推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好厕所、垃圾、污水“三个革命”，推动农村卫生厕所普及率达90%以上、农村生活污水治理率达90%以上，力争和美乡村建成率达85%以上。持续夯实农村基础设施。开展农村公路安全生命防护工程以及危桥改造工程，升级旅游路、资源路、产业路等农村公路100公里。提速推进回龙场、崔家坪、擦耳岩等重大水利工程建设，实施农村饮水提升攻坚行动项目28个，全县农村集中供水率达90%以上。深入推进强村富民综合改革。以发展壮大新型农村集体经济为重点，深入推进“万企兴万村”行动，新招引企业100家以上，农村集体经济组织经营性总收入增长10%以上。

专栏9  2026年农村领域重点项目建设安排

系统推进城市更新。持续优化城市空间布局。坚持保护与开发兼顾，动态调整县域总体规划布局，突出县城中心带动作用，推动人口、产业、项目集聚。高标准开展城东高铁片区、“两河四岸”、南宾小学片区等重点区域城市设计规划。加快补齐城市功能短板。提速推进城东高铁片区路网、G351县城绕城公路等项目建设，加快实施县城至高铁石柱东站公路滨河大道、干溪子片区道路、桃花渡人行桥、中坝人行桥等项目。持续推进“两河四岸”及玉音楼文昌宫片区打造，全面推进老旧小区改造、城市危旧房改造。启动藏经寺农贸市场建设，推进龙嘴、乌秧坝片区综合开发。完成龙河中段两岸应急疏散救援能力提升工程，完善农产品批发市场、仓储物流集中配送等配套设施，加快推进石柱县城区生活垃圾分类收集及转运等项目建设，力争常住人口城镇化率达到60.2%。切实提升城市治理效能。建立“高位统筹、部门联动、条块结合”的工作机制，构建“目标共融、任务共担”的工作格局，深入推进全国县级文明城市创建。持续开展“市容环境提升、市政秩序规范、建筑垃圾整治、违法建筑管控”四大专项行动，巩固国家卫生县城成果。推广智慧停车、线上监管等便民惠民应用，完善桥梁隧道、高楼消防、地下管线等重点领域感知设备，实现高层消防感知率100%，提升风险智能预警与应急处置能力。

专栏10  2026年新型城镇化领域重点项目建设安排

（六）扎实推进生态文明建设，全力筑牢长江上游绿色屏障。以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为主线，持续融入长江经济带高质量发展重大战略，持续强化污染防治，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，加快建设“美丽石柱”。

持续强化环境污染防治。全力推进各类生态环境问题整改。针对中央生态环保督察反馈问题和市级环保督察反馈问题，严格按照整改工作方案打表推进，限时整改完成。全力建设美丽幸福河湖。深入落实“河（库）长制”，启动新一轮县级河流健康评价工作，完成苏家岩河幸福河湖建设，启动龙河（石柱段）幸福河湖建设。完成龙河流域水环境保护及生态修复项目，保持4个考核断面水质稳定达标，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全力守护美丽蓝天。以大气污染防治攻坚工作为重点，强化老旧车淘汰，持续降低细颗粒物（PM2.5）浓度，空气质量优良天数比率保持95%以上，PM2.5年平均浓度不超过25微克/立方米。全力筑就净土家园。扎实开展土壤污染源头防控行动，严控耕地、在产企业等领域新增污染，狠抓龙潭片区涉铅锌矿生态环境整治，保持全县重点建设用地安全利用率100%。全力推进“无废城市”建设。力争创建“无废机关”“无废学校”“无废小区”等“无废细胞”10个。

加强生态系统保护修复。严守资源安全底线。全面加强325万亩林地资源管护，严格执行森林采伐限额和天然林商业性停伐政策，确保全县森林覆盖率稳定在64%以上。系统推进生态修复。扎实推进“两岸青山・千里林带”、生态保护和修复重大工程项目建设，持续组织开展全民义务植树活动，深入推动乡村绿化美化行动，营造全民参与绿化工作的良好氛围。加强矿山及土地修复治理，实施市级土地综合整治项目1000亩（六塘乡），完成矿山生态修复8公顷，新增绿色矿山1家。全面加强生物多样性保护。强化自然保护地监管，持续开展“绿盾”自然保护地监督行动，严查自然保护地内违法违规行为。严格落实长江“十年禁渔”政策，逐步提升水生生物多样性。实施濒危野生动植物保护工程，国家重点保护野生动植物物种种数保护率不低于90%，重大危害入侵物种扩散趋势和入侵风险得到有效管控。

全方位推进绿色低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和。全面完成市上下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物（化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物）总量减排等任务。加快产业绿色低碳转型发展。严格执行产业准入负面清单和环保“三同时”制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，依法淘汰落后产能与工艺装备，加快构建资源节约、环境友好的绿色工业体系。积极开展绿色制造体系建设，强化能耗与排放动态监管，支持企业对标行业先进水平实施清洁化改造。持续实施重点行业大规模设备更新行动，推进建材、水泥等重点领域节能降碳改造。推动资源循环高效利用，加强工业副产石膏、铅锌尾矿等固废综合利用，一般工业固废综合利用率稳定在90%以上。积极探索林业改革实践。探索林产品开发、森林康养旅游、林下种植养殖等生态价值转化模式。加大对集体林地管理政策扶持，鼓励发展多种形式的适度规模经营，提高集体林地流转率与经营效益。

专栏11  2026年生态环保领域重点项目建设安排

（七）持续增进民生福祉，增强人民群众获得感幸福感安全感。在承接市级民生实事基础上，滚动实施10件县级民生实事，持续提升教育、医疗等公共服务水平，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

织密社会保障安全网。提升社会保障水平。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，有序推进新就业形态就业人员职业伤害保障扩围，力争全县基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到36万人、2.7万人、4.7万人。提升医疗保障水平。逐步建立覆盖全县、城乡统筹的长期护理保险制度，基本医保参保率稳定在95%以上，低收入人口医保参保率稳定在99%以上。提升“一老一小”服务能力。优化居家社区养老服务网络，实施老旧小区养老服务设施配套补建，推动乡镇（街道）养老服务中心社会化运营。启动石柱县养老服务中心项目建设，开展居家适老化产品“焕新”补贴和养老服务消费补贴，持续推进老年人助餐服务，建设社区老年食堂2个。全面落实优化生育保障政策，推进婴幼儿照护指导中心建设，完善危重孕产妇和新生儿救治体系。大力推动医养结合服务。提升分层分类关爱服务水平。依法保障妇女儿童、残疾人合法权益，持续开展未成年人安全守护工作，深入推动青年发展型城市建设，稳妥推进产业工人队伍建设改革，加强退役军人服务保障，巩固军政军民团结。

更大力度稳就业促增收。促进高质量充分就业。深化实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动、促进农民工就近就业三年行动、渝创渝新创业扶持工程、残疾人就业行动计划和支持多渠道灵活就业行动，做好退役军人、残疾人等重点群体就业工作，力争全年城镇新增就业3000人以上、农民工就业规模稳定在18万人以上、离校未就业高校毕业生帮扶就业率达90%以上。多措并举促居民增收。制定促进农民增收的具体举措，扩大以工代赈实施范围，促进农民就地就近就业。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推行“经营主体+基地+农户”等经营模式，通过土地流转、资金入股、房屋联营、产品代销、生产托管等方式带动小农户发展。

提升公共服务共建共享水平。加快打造“15分钟高品质生活服务圈”。推进落实《石柱县“15分钟高品质生活服务圈”改革方案》，高品质建设“一圈多能”的现代化社区。加大优质教育资源供给。持续推进好望山小学、石柱县职教中心实训楼、康养职业学院项目建设，不断优化办学条件。扎实推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠优质发展，学前教育普惠率稳定在93%以上，义务教育阶段学生综合素质达标率保持100%，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。大力发展智慧教育，培育人工智能特色学校15所。强化优质医疗资源供给。持续推广三明医改经验，促进“三医”协同发展和治理。深入实施医疗卫生强基工程，完成县精神病专科医院建设，推进石柱县域医共体资源共享中心和中医院提标扩能项目建设，提升县域医疗卫生服务能力。优化调整医疗机构功能布局，严控医疗机构床位规模，提高病床使用效率。推进县域紧密型医共体“7大智慧平台、5大共享中心”建设。实施中医药服务能力巩固提升工程，完成县中医院“两专科一中心”建设，打造一批基层“中医阁”。落实健康优先战略，完善医防协同机制，推进疾控监督员试点，促进基本公共卫生服务均等化，扩大家医签约覆盖面，提高居民健康素养水平。持续繁荣文化事业。实施文明创建提质扩面工程，打造县城“画说龙河”土家文化长廊、黄水“文艺候鸟之家”新型公共文化空间、桥头西部艺术写生基地等公共服务阵地。力争“石柱黄连传统生产技艺”等项目进入国家级非遗名录。实施湾底谭氏民居修缮等项目。推动西沱云梯街等申报全国重点文物保护单位。扎实推进第四次全国文物普查。大力发展体育事业。进一步完善公共体育设施，做好公共体育设施免费开放，持续办好元旦健身跑、黄水太阳湖公开水域游泳比赛等品牌赛事20场次以上。

专栏12  民生领域重点项目建设安排

（八）有效防范各类风险，全力守牢经济社会发展底线。坚持完善防范化解重大风险隐患机制，加强风险分级分类监测，推进危机管控处置体系建设，牢牢守住不发生系统性风险底线，夯实经济行稳致远的安全发展基础。

全力防范化解重点领域风险。严守耕地保护红线与粮食安全底线。保持耕地保有量68.71万亩、永久基本农田54.6万亩，建设高标准农田1.6万亩，建成粮油种植基地150个，粮食播种面积稳定在67.8万亩、产量稳定在22.6万吨以上。兜牢“三保”底线。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，大力压缩非急需、非刚性支出，建立节约型财政保障机制，降低行政运行成本。强化财源建设与税收征管，最大限度激活国有资产资源潜力，力争全年一般公共预算收入增长3%、税收增长9%。加强金融风险监管。强化地方金融组织行业监管，稳妥推进中小法人银行机构流动性风险化解，依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

全力提升安全生产及社会治理水平。深入开展安全事故隐患排查整治。实施安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，全面开展城市房屋、给排水、高层消防、市政设施、老旧燃气管线、道路交通、综合管廊、下水道、化粪池等领域风险隐患排查整治，依法查处违法违规行为。推进地质灾害突出问题排查整治。加强旅游景区、学校、集镇、医院等人口密集区域的地质灾害隐患排查整治，抓好强降雨、连续阴雨等极端天气过程地质灾害防范工作。持续抓好应急安全预警。探索“十户联防+安全积分”自治模式，构建直达乡镇（街道）、村（社区）的分段、分级、分类预警响应体系，提升“预警即响应”的快速反应能力。有效提升矛盾纠纷多元化解能力。践行新时代“枫桥经验”，深化运用“贵和工作法”，扎实推进信访风险源头治理和排查化解，切实维护群众合法权益。加大打击违法犯罪力度。纵深推进“全民反诈”“莎姐守未”等专项行动。依法严厉打击严重暴力犯罪、侵犯妇女儿童权益等群众反映强烈的违法犯罪活动，常态化打击治理电信诈骗违法犯罪行为，安全事故、治安案件、刑事案件持续下降，“民转刑”、个人极端恶性案事件零发生，群众安全感保持在98%以上。

附件：1. 2025年国民经济和社会发展计划指标完成情况

2. 2026年国民经济和社会发展计划

附件1

2025年国民经济和社会发展计划指标完成情况

注：加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。

附件2

2026年国民经济和社会发展计划

注：加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。