石柱土家族自治县第十九届

人大六次会议文件（二十八）

石柱土家族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案报告

石柱土家族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是习近平总书记亲临石柱视察5周年，也是石柱成立土家族自治县40周年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下一体坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，对标落实市委六届历次全会部署和县委十五届历次全会安排，在县人大、县政协监督支持下，牢牢把握“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，深入打好“五大主动仗”，加快建设“四新一地”，县域经济持续回升向好，改革开放深入推进，重点领域风险有效防范，民生保障扎实有力，社会大局安全稳定，现代化石柱建设迈出坚实步伐。

——经济态势向上向好，发展质效更优。全年实现地区生产总值290.26亿元、增长5.8%，经济总量在全市排位提升3个位次、渝东南排位提升2个位次，实现历史性的“跨越赶超”；增速排全市第17、渝东南第2位。其中：第一产业增加值40.48亿元、增长2.7%，增速排全市第9、渝东南第1位；第二产业增加值79.36亿元、增长6.6%，增速排全市第5、渝东南第2位；第三产业增加值170.42亿元、增长6.2%，增速排全市第29、渝东南第4位。三次产业结构比由上年的16.7:29.7:53.6调整为14:27.4:58.6。完成全社会固定资产投资151.3亿元、增长18.3%，投资总额稳居渝东南第2位，增速排全市第3、渝东南第1位。财政收支总体平衡，全年一般公共预算收入、支出分别增长12.4%、11.3%。招商质效显著提升，全年新签约招商引资项目65个，到位资金33.5亿元、增长55.1%。

图1  2021—2024年全县地区生产总值总量、增速及片区排位

（因国家统计标准、年报数据、第五次经济普查数据影响，每年地区生产总值总量不等于上年总量加上与当年增速匹配的增量部分，农业、工业、服务业增加值下同）

——深化改革蹄疾步稳，发展活力更足。持续破解制约高质量发展的堵点难点卡点，“三攻坚一盘活”取得阶段性成效，县属国企由62户压减至41户，11户企业全面实现政企“脱钩”，累计盘活闲置资产115万平方米、32.3亿元。营商环境持续优化，企业和群众营商环境满意度达97%。数字重庆建设加快推进，“民宿监管一件事”应用上线运行并成功贯通41个区县，实现“一地创新·全市共享”。

——重点产业提质增效，发展基础更牢。以辣椒、黄连、莼菜为代表的“三色”产业持续扩量，在地面积超75万亩，综合产值达40亿元。清洁能源、泵阀仪器仪表两大“百亿级”产业链加速构建，累计建成风电总装机容量53.3万千瓦、在建104.8万千瓦，风电开发规模稳居全市第一位，带动清洁能源累计并网达到98.9万千瓦；累计签约泵阀制造类项目91个、落地建设43个，带动泵阀仪器仪表产业链产值达17.6亿元。成功创建黄水国家级旅游度假区，石柱成功入选2024年全国县域文旅融合综合竞争力100强。

——民生保障织密兜牢，发展底色更暖。持续深化惠民暖心优服行动，统筹推进23件重点民生实事，解决群众急难愁盼问题，全县重点群体帮扶就业率、重点企业用工保障率均实现100%，发放各类社会救助资金1.37亿元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率、公共租赁住房分配使用率均稳定在95%以上。学前教育普惠率达93%，新增体育场地面积36.2万平方米、增长35%，增速排全市第3位。全体居民人均可支配收入达35140元、增长5.6%，城乡居民收入比缩小至2.1:1。

2024年度国民经济和社会发展计划指标完成情况：

认真执行县第十九届人大四次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划。27项指标中，11项主要经济指标：一般公共预算收入同口径同比增速、旅游业增加值现价增速等5项完成计划目标，其余6项不及预期；16项主要社会指标：城乡生活垃圾集中处理率、水功能区水质达标率等15项完成计划目标，新增民营经济市场主体1项不及预期（详见附件1）。

一年来，重点做了以下八个方面工作：

（一）担使命扛重任，国家战略落地落实。深入贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示批示精神，积极服务区域协调发展新格局，全力推动国家重大战略落地实施。

融入和服务成渝地区双城经济圈建设成效显著。迭代实施“十项行动”，深化与眉山市、乐山市等地跨区域合作。强化文旅合作，将万寿山、大风堡等景区纳入“百万职工游巴蜀”景区范围，全年接待川渝游客1900万人次。强化人才合作，成功举办成渝地区双城经济圈专家团走进石（柱）宣（汉）活动，21名高层次专家人才深入我县开展系列智力服务。强化产业合作，我县莼菜、辣椒等农特产品与四川8家食品供应链企业达成合作，实现供销产值200余万元。强化司法合作，石柱法院、阆中法院签署司法协作框架协议并分别设立司法协作办公室，双方合作办理案件10件，送达案件材料466件。区域公共服务信息共享，实现社会保障卡业务川渝互办、企业职工养老保险川渝互转。

融入西部陆海新通道建设成果丰硕。持续打通对外通道，渝宜高铁（石柱段）完成先行用地勘界，石彭高速进入初设招标，梁平至西沱高速公路完成可研编制，打渔湾客运码头5000吨级靠泊能力评估通过专家评审。持续强化外贸服务，引导转出口企业开展自营出口业务，成功培育自营出口企业4家，中益黄精公司完成美国FDA食品认证；水火土莼菜公司与日本株式会社签订1亿美元合同，莼菜加工产品出口实现“零”的突破。积极融入“百团千企”国际市场开拓计划，新增韩国、印尼等国家原料进口及产品销售渠道，全年实现进出口总额1亿元。

区域对口协同发展再上台阶。不断深化协同机制，与綦江区、南岸区在产业协同、劳务帮扶、人才交流、科技协作、文化交融等领域升级举措、深度发力，使用南岸区对口帮扶资金3704万元，实施对口协同项目16个。强化产业协同，促成石柱药企、农产品加工企业与南岸、綦江企业建立合作，实现产品助销1324万元。强化人才交流，互派教师31名、医务人员11名，交叉培训中青年干部30名、县管副职干部33名。强化科技协作，分别与南岸区、綦江区共建优良水稻、优良玉米科技示范基地，推动科技为产业赋能。强化劳务协作，提供就业岗位2006个，转移就业50人，劳务培训345人次。强化消费帮扶，我县380余款农特产品上架綦江线上平台，累计销售2523万元。

（二）抓产业促转型，现代产业体系加快构建。围绕全市“33618”现代制造业集群体系，积极培育“四大产业集群”，加快发展“三色”产业，加速推进现代服务业高质量发展，全力打好产业升级主动仗。

特色农业提质扩量。以辣椒、黄连、莼菜为代表的“三色”产业持续扩量，在地面积超75万亩、综合产值达40亿元。打造千亩级辣椒标准化示范基地4个，辣椒现代智慧农业产业园开工建设，“石辣7号”获评全国十大名椒、全国辣椒十大潜力品种。打造中药材种植示范基地50个，道地中药材GAP基地、中药材产地仓等项目加快实施，成功创建国家现代农业产业园，带动中药材产量增长9.8%、排渝东南第1位。石柱莼菜被纳入6个具有西部辐射力的“土特产”品牌重点培育，带动蔬菜产量增长2.3%。柑橘、柠檬、李子等水果喜获丰收，水果产量增长6.5%、排渝东南第2位。畜牧业发展壮大，群富肉牛成功入驻，为畜牧产业发展注入新的活力。全年实现农业产业增加值40.48亿元、增长2.7%，增速排全市第9、渝东南第1位。

图2  2021—2024年全县农业增加值总量及增速

绿色工业提质增效。“清洁能源”集群成势，大堡梁风电场等7个项目全并网，大唐火风储一体化等3个项目部分并网，累计建成风电总装机容量53.3万千瓦、在建104.8万千瓦，风电开发规模稳居全市第一。“装备制造”补链延链，累计签约泵阀制造类项目91个，落地建设43个，伟岸测器、渝东阀门等23个项目建成投产，带动泵阀仪器仪表产业链实现产值17.6亿元。“康养消费品”不断壮大，构建“3+3”食品及农产品加工产业矩阵，金东东辣椒、小天鹅食品等企业产品入选重庆市消费品“爆品”培育库，全年新增食品及农产品加工规上企业5家。“新型材料”加快开发，成功出让石桩坪950万吨/年建筑用石灰岩矿、张家湾500万吨/年熔剂用灰岩矿采矿权，金达矿业锌铅矿精深加工项目完成一期资源勘探，万宝锌铅矿1000吨/日洗选项目全面建成投产。全年实现规上工业产值69.6亿元、增长8%，规上工业增加值增长4.1%；工业投资增长47.4%，增速排全市第8位。

图3  2021—2024年全县工业增加值总量及增速

现代服务业快速发展。积极培育新质生产力，建立石柱县现代生产性服务业高质量发展专项工作机制，全县实现其他服务业增加值88.4亿元、增长11%。其中，规上文体娱乐业、规上租赁和商务服务业、规上科学研究和技术服务业、规上居民服务业增势强劲，营业收入分别增长32%、30.5 %、52.1%、25.2%。金融服务实体能力不断增强，全县银行机构利息净收入和手续费及佣金净收入实现8.07亿元。物流网络实现全覆盖，建成渝东南综合物流园、邮政快递物流分拨中心、金旭物流货运市场，公路运输总周转量、邮政业务总量分别增长1.4%、6.4%。电子商务提质发展，开展“直播+”消费赋能行动，新增千万级电商企业3家，全年实现电子商务交易额53.5亿元、增长10%。

图4  2021—2024年全县服务业增加值总量及增速

（三）稳投资促消费，发展后劲不断增强。着力稳投资促增长，积极培育消费增长热点，推动形成消费和投资共同拉动经济增长的强大合力。

有效投资持续发力。招商质效显著提升，建立“招、接、建、管、服”全流程招商服务机制，全年新签约招商引资项目65个，合同引资153亿元，到位资金33.5亿元、增长55.1%。重点项目建设快速推进，9个市级重点项目完成投资18.7亿元，100个县级重点项目完成投资85.3亿元，带动全县完成固定资产投资151.3亿元、增长18.3%，增速排全市第3、渝东南第1位。立项争资成效显著，争取到位中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目15个、总投资28.6亿元，到位资金7.2亿元，到位额度排渝东南前列，带动全年完成立项争资67亿元，完成目标任务的103.1%。项目策划储备充分，印发《石柱县2025年新开工项目策划储备清单》，策划储备2025年新开工项目306个，总投资417.3亿元；精准对接超长期特别国债、专项建设资金、地方政府专项债券等各类国市支持政策，策划储备重要领域立项争资项目246个、总投资447.2亿元。   

图5  2021—2024年全县固定资产投资总量及增速

消费潜能充分释放。深入实施消费品以旧换新政策，聚焦汽车、家电2类大宗消费品开展以旧换新，带动零售业商品销售额增长10.7%、排渝东南第2位。拓展特色消费场景，打造寰宇世家、石柱新天地等4条特色美食街，黄水莼菜鱼等9道菜入选“渝味360碗”，莼菜包子等6道菜入选重庆地标菜，带动餐饮业营业收入增长10.4%。加快落实房地产新政，降低存量房贷利率，完成商品房销售39万平方米，有效满足刚性和改善性购房需求。“大文旅”格局加快构建，成功创建黄水国家级旅游度假区，新增毕兹卡乐园国家4A级旅游景区1家，全年接待游客2800万人次、增长17.2%，创旅游综合收入196亿元、增长15.3%，上榜“2024年全国县域文旅融合综合竞争力100强”，全年实现社会消费品零售总额110.8亿元、增长3.5%。

图6  2021—2024年全县接待游客人次及旅游综合收入

（四）抓改革促创新，发展动能持续增强。紧扣数字重庆建设“1361”总体部署和重点领域改革“双轮驱动”，持续破解制约高质量发展的深层次矛盾和体制机制弊端，打造更多具有石柱辨识度、全市影响力的标志性改革成果。

数字重庆建设加快布局。数字重庆“1361”架构持续完善，编目公共数据4985类，归集4893类，库表类数据治理4450类，建设完善视联网平台，在全市率先实现全面贯通。完成33个乡镇（街道）L2级实景地图建设，接入感知资源34类21.1万个、接入率达97.2%。完成“私有云”100%迁移至“政务云”统一管理，渝快政用户超1.16万人。谋划“一件事”应用，进入区县应用“一本账”3个，其中“民宿监管一件事”上线运行并成功贯通41个区县，实现“一地创新·全市共享”。承接贯通市级应用和区县应用119个，贯通事件85个，累计流转处置事件9.7万件次，梳理形成复盘改进案例101条。基层治理联动处置多跨事件1.7万余件次，任务事项按期完成率连续四个季度保持100%。数字重庆建设年度考核并列全市第1位。

“三攻坚一盘活”改革纵深推进。全力打好国企改革攻坚战，“止损治亏”“瘦身健体”深入推进，县属国企由62户压减到42户，实现减亏17户、扭亏4户、压减法人24户，管理层级均控制在3级以内。全力打好政企分离改革攻坚战，11户涉改企业与原主管部门全面脱钩，政企关系全面理顺，经营性国有资产实现100%集中统一监管。加快建立现代企业制度，完善“领办+联办+直办”联动机制，为企服务及纾困解难效率大幅提高。全力打好园区开发区改革攻坚战，全县园区机构数量从3个优化整合为1个，管理体系、市场化运营、产业布局持续优化，园区规上制造业企业亩均税收增长10.1%。全力盘活国有资产，53个县级单位办公用房已全部纳入集中统一管理，累计盘活闲置资产115万平方米、32.3亿元。

科技创新能力大幅提升。加大创新主体培育，深入实施高新技术企业、科技型企业“双倍增”计划，新增国家级高新技术企业7家、市级科技型企业108家，新创建市级研发中心1个，创新主体数量居渝东南前列。强化科技创新与产业创新深度融合，万力联兴入围全市民营企业科技创新指数100强，“高辣优质朝天椒系列新品种选育与推广”成果荣获2024年重庆市科技进步三等奖，新增发明专利14件，万人发明专利拥有量达3.9件，全社会研发投入强度达0.9%，位列渝东南第1位。强化创新人才队伍培育，依托“渝才荟”数字化人才平台，充分发挥人才服务港“人才认定第一站”服务功能，新认定新重庆人才A-D类8人、E-F类3788人，人才认定和赋码数量居全市前2位。

图7  2021—2024年全县高新技术企业及科技型企业数量

营商环境持续优化。强化营商环境监管，创新建立营商环境监督员制度，在全县设置100个优化营商环境监测点，全面收集损害营商环境问题线索。营商环境问题整治和攻坚行动取得实效，印发《石柱县2023年营商环境便利度问题整改方案》《石柱县2024年优化营商环境攻坚行动方案》，制定攻坚行动任务清单136项，整治问题98个，企业和群众营商环境满意度达97%以上。社会信用体系建设扎实推进，累计归集信用信息379万余条，开展联合奖惩查询2.49万次，在40个行业（领域）建立信用分级分类监管体系，石柱被确定为全市2024年度“三农”信用体系建设试点区县。服务企业持续优化，推行企业设立登记全程电子化办理，累计办理“一窗综办”业务1.3万余件，开展“一件事一次办”业务1.8万余次，新增市场主体4327户、增长9%。

（五）抓城乡促融合，新型城镇化建设和乡村振兴全面推进。聚焦“风情土家寨·精致山水城”建设，全力打好城市更新主动仗；扎实抓好脱贫成果巩固，全面推进乡村振兴，全力打好乡村振兴主动仗。

城市品质持续提升。城市配套不断完善，全面完工30个城市品质提升项目，启动9个老旧小区改造项目，改造47座县城公厕，新增2100个错时共享停车位，建成甑子坪口袋公园，提质街头绿地2万平方米，建成区绿地率达36.1%。深入实施城市供水保障能力提升行动，完成供水管网改造9.8公里，建成雨污水管网96公里，管道清淤修复126公里，建成投用首座污泥处理厂。城市治理高效有序，创新建立“1+3+N”闭环工作机制，打造城市运行和治理智能中枢，构建形成多跨协同、闭环落实的城市治理格局，协调解决各类问题2.5万件、群众满意率达98%以上。城市文化不断彰显，“千年石柱画卷”玉带河和文昌宫片区打造加快推进，玉带河土家文化挖掘与展示等项目建成投用，“万象土家图鉴”龙河及两岸特色城市文化逐步显现，县城土家文化氛围更加浓郁。

乡村振兴全面推进。脱贫成果持续巩固，制定完善“6543”防止返贫监测工作法，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，新识别监测对象690人、风险消除617人，脱贫人口人均纯收入低于1万元的户全面“清零”。农村供水短板加快补齐，完成农村供水保障项目14个，全县农村集中供水率达88.4%。和美乡村更加宜居，全县农村卫生厕所普及率达85.1%，行政村生活垃圾治理覆盖率、垃圾清运率和无害化处置率均达100%，成功创建巴渝和美乡镇1个、巴渝和美乡村10个。乡村治理转型升级，全县矛盾纠纷就地化解率达98.3%，新增3个国家级、48个市级民主法治示范村。强村富民综合改革纵深推进，升级“万企兴万村”石柱模式，1183家市场主体带动3.86万户群众增收致富，村集体经济组织经营性总收入达8000万元，年经营性收入10万元以下的村全面清零，“壮大村级集体经济推动强村富民综合改革”入选全市强基固本典型案例。

城乡融合同频共振。深入贯彻落实“一县一策”推动山区库区高质量发展政策措施，努力探索山区库区强村富民新路子。规划引领持续增强，审议通过《石柱县国土空间总体规划（2021-2035）》，启动龙沙镇大沙社区、三河镇川主社区等23个村庄规划编制。城乡道路互联互通，国道G351县城绕城公路东段（一期工程）、桥头镇环湖美丽农村路升级改造工程等8个项目有序推进，新改建“四好农村路”176公里，安装农村公路安全防护栏250公里，“悦川路”获评全市“最美农村路”。持续开展农村转移人口市民化，引导337名农业转移人口和其他非户籍人口落户城镇。全体居民人均可支配收入实现35140元、增长5.6%。其中：城镇居民人均可支配收入实现44719元、增长4.9%，农村居民人均可支配收入实现21125元、增长6.7%，增速排全市第3、渝东南第2位；城乡居民收入比缩小至2.1：1。

（六）强生态优环境，美丽石柱提速建设。坚持生态优先、绿色发展，深入推进长江经济带高质量发展，筑牢长江上游重要生态屏障石柱关口，努力形成以高水平保护支撑高质量发展的新格局。

污染防治成效显著。深入打好蓝天保卫战，实施空气质量持续改善行动，空气质量优良天数达355天，优良率达97%。深入打好碧水保卫战，强化水环境综合整治，完成农村黑臭水体治理6条，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，6个考核断面年均水质达到地表水Ⅱ类考核要求。深入打好净土保卫战，扎实推行建设用地土壤污染程度分级和用途分类管理，重点建设用地安全利用率连续3年保持100%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达89.4%，受污染耕地安全利用率达92%以上。提速建设“无废城市”，成功创建“无废城市细胞”20个，建成石柱县医疗废物集中处置中心和危险废物储运中心，投用13座生活垃圾中转站和1座生活垃圾焚烧发电厂，医疗废物安全收运、处置率及全县生活垃圾无害化处理率均达100%。

生态系统持续修复。生态环境各类问题整改有力有效，第一轮中央环保督察反馈的48个问题、第二轮中央环保督察反馈的14个问题均已整改完成。生态空间管控调整更新，划定生态保护红线管控面积1088.2平方千米，占全县国土面积的36.1%。山水林田湖草沙系统治理初见成效，千野草场、龙河源头等修复项目全面完工，藤子沟水库综合整治一期工程建成投用。深化落实“林长制”，县、乡、村三级林长常态化开展巡林护林工作，全年义务植树202万株，完成营造林10万亩，森林覆盖率达63.5%。生态修复有序推进，新增治理水土流失面积71.1平方公里，修复历史遗留矿山17.6公顷，处置龙潭片区铅锌废弃矿渣16万吨。生物多样性得到有效保护，严格落实长江十年禁渔，珍稀濒危物种数量保持稳定，国家重点保护野生动植物种类保护率达85%以上。

绿色低碳转型升级。碳达峰碳中和行动深入推进，累计完成碳排放交易47.5万吨，建成清洁能源总装机容量98.9万千瓦，清洁能源装机占比达58.5%。持续实施数字化转型诊断评估和企业技改摸排“扫街”行动，实施技改项目31个，新创建市级数字化车间3个。创新“森林康养+森林旅游”林旅融合模式，累计打造乡村旅游品牌“森林人家”180家，建成森林康养景区12家，市级森林康养基地6个。全力发展林业新兴产业，下路街道、悦崃镇等9个乡镇（街道）林业产业提升项目完工，石柱黄连在世界林木业大会上荣获林下经济产品与森林康养类金奖，积极打造核桃、笋竹产业示范基地，带动全县林业现价产值增长13.2%。

（七）解民忧办实事，民生保障扎实有力。践行以人民为中心的发展思想，持续深化惠民暖心优服行动，统筹推进23件重点民生实事，解决群众急难愁盼问题，扎实提升高品质生活水平。

2024年10件县级重点民生实事完成情况表

就业增收稳固有力。重点群体稳定就业，实施青年留渝来渝行动计划，积极开展“春风行动”“高校招聘专场”等就业服务活动，新增城镇就业3364人，全县重点群体帮扶就业率实现100%，离校未就业高校毕业生总体就业率达94.2%。市场主体用工充分保障，落实“企呼我应”工作机制，动态收集发布企业就业岗位1.27万个，培育劳务经纪人347人，对140家重点企业用工实施监测，重点企业用工保障率实现100%。就业创业帮扶力度持续加大，兑现稳企助企补助资金1000万元，累计发放创业担保贷款4995万元、扶持239人创业、带动552人就业。推动农民工助餐点建设落地，年均惠及农民工10万人次。促进低收入群体组织化劳务输出，打造“村企联合促就业”改革品牌，全力促进低收入群体跨区域转移就业。

社会保障不断完善。社会保险提质扩面，全面实施全民参保登记计划，全县民政惠民济困保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达到2.29万人、23.12万人、46.1万人，城乡居民养老保险和基本医保参保率均稳定在95%以上。社会救助水平持续提升，发放低保、临时救助等各类资金1.3亿元，城乡低保标准差距缩小到1:0.81；建立健全分层分类困难群众兜底保障体系，将1542名脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户纳入低保兜底。扎实做好公共租赁住房运营管理，公共租赁住房分配使用率达95%以上。养老服务能力全面提升，开展银龄关爱计划、筑暖空巢、幸福影像等老年人关爱品牌活动，建成社区居家养老服务设施171个，投用社区老年食堂11个，投入运营养老机构27个、床位达2007张。

公共服务供给充足。教育设施不断完善，南宾小学教学楼等项目建成投用，新建和改扩建校舍5.5万平方米，新增学位1630个，学前教育普惠率、义务教育阶段学生综合素质达标率分别达93%、100%。医疗条件不断改善，县人民医院西沱分院建成投用，黄水镇中心卫生院建成首个县域医疗次中心，下路街道社区卫生服务中心建成首个县域社区医院。文化事业蓬勃发展，“中华民族一家亲”慰问演出庆祝石柱土家族自治县成立40周年活动成功举办，国家级武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区创建通过验收，新增非遗传承所和教育研学基地9家，天上黄水大型土家歌舞剧获评2024年全市非遗旅游融合发展优秀案例。体育事业迈上新台阶，三河小学女子足球队卫冕第三届追风联赛全国总决赛冠军，荣获2024年全国“新时代好少年”，新增体育场地36.2万平方米、增长35%，增速排全市第3位。

（八）防风险固安全，社会大局和谐稳定。坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，深化落实除险固安各项工作举措，为建设全国生态康养胜地提供安全保障。

重点领域风险有效防范。粮食和重要农产品供给保持稳定，新建和改造提升丘陵山区高标准农田3.5万亩，全年完成粮食播种面积67.8万亩、产量22.6万吨，按时完成2024年县级粮食储备增储任务，全县粮食储备数量达8500吨。“保交房”进度加快，碧桂园二期等4个“保交房”项目成功交付住宅1007套，全面完成市上下达任务。严格落实“过紧日子”要求，持续压减非刚性、非急需支出，兜牢兜实“三保”底线。扎实开展打击非法集资专项行动，全县未发生非法集资重大信访问题及违规上访事件。

图8  2021—2024年全县粮食产量

安全生产平稳有序。深入推进安全生产攻坚三年行动，深化重点领域专项整治，累计排查重大事故隐患701条、问题隐患11530条，2024年度重大事故隐患按期整改率达99%以上。防灾体系建设不断强化，新建4个森林防火标准化检查站，建立7075个森林防灭火联防体，落实山洪灾害危险区各级责任人160名，完成河道治理5公里，完工2处地质灾害综合治理工程。防灾处理能力切实提升，有效应对42天高温天气和17轮强降雨，成功处置4次区域性暴雨以及持续高温干旱森林防火等自然灾害险情，首创“十户联防”地灾预警避险机制并获全市推广，实现安全事故次数和死亡人数“双下降”、自然灾害“零伤亡”，全年未发生较大及以上生产安全事故。社会治安稳定有序，刑事、治安、盗抢案件分别下降25.3%、7.8%、46%。

过去一年，面对经济下行压力持续加大、连续极端高温天气等不利因素冲击，我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、市委市政府的坚强领导，得益于县委县政府带领全县人民勇于担当、真抓实干，县人大依法履职、县政协协商监督，共同推动县委县政府工作安排落实落地。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，我们必须深入分析我县面临的内外环境，认真把握经济社会发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、工作体系，扎实推进各项重点任务。

（一）经济社会发展形势分析

2025年发展挑战：一是从国际国内发展环境看，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。二是从全市发展环境来看，面临的困难和挑战与全国发展是一致的，同时投资增长乏力、消费恢复不及预期、中小企业融资难等问题依然存在。三是从县内发展环境来看，批发业、工业补缺压力巨大，缺乏重大项目支撑，经济持续稳定增长面临较大挑战；产业规模化可视化成果不够，龙头企业牵引带动力不强；国企改革依然任重道远，民营经济发展还存在不少短板，营商环境有待优化提升等。

2025年发展机遇：一是国市逆周期调节宏观政策利好。今年国家将实行更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”“两新”领域项目。同时，市政府已出台《重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措》，在激发消费活力、扩大有效投资、推动房地产市场止跌回稳等9个方面出台更接“地气”的配套政策，将释放一大波政策红利，为我县2025年经济持续发展提供政策保障。二是全面深化改革带来制度红利。党的二十届三中全会对进一步深化改革做出决策部署，市委六届六次全会部署的12个标志性改革成果正加快落地，县委十五届八次全会安排的一系列改革措施加快推进，将有效破解制约我县高质量发展的深层次矛盾和体制机制弊端，加快释放改革红利，增强发展的内生动力。三是全县各行业发展态势昂扬。农业方面，国家现代农业产业园加快建设，农特产品出口贸易实现“双突破”，“三色”产业发展水平稳步提升，同时群富肉牛、生猪种场、川渝农副产品综合产业园等项目稳步推进，农业基本盘将保持稳中向好。工业方面，清洁能源、泵阀仪器仪表“两大百亿级”产业链加快构建，集群效应加速显现，加之2024年新入库15家规上工业企业，工业运行态势将明显改善。消费方面，随着消费品以旧换新政策的持续扩围、黄水国家级旅游度假区创建效应持续显现、县城文旅消费活动的持续开展、房地产止跌回稳政策的逐步落地等，县域消费需求将进一步释放。四是各领域实体工作基础扎实。重点人群就业帮扶工作稳固有力，将有效缓解城镇就业压力。污染防治攻坚战持续推进，生态保护修复进展有序，社会保障、教育、医疗等民生事业稳步发展，均为今年经济社会健康发展奠定坚实基础。总体来看，2025年我县的发展机遇远大于挑战，发展的确定性远大于不确定性。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央、市委经济工作会议精神和奋力谱写中国式现代化重庆篇章推进大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，深入打好“五大主动仗”、加快建设“四新一地”，扎实开展“聚能增效、整体跃升”年行动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建现代化产业体系，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力防范化解重大风险和外部冲击，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平平安石柱、法治石柱，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础。

（三）主要发展目标

结合当前经济形势及我县产业发展基础，在全面承接2025年重庆市国民经济和社会发展计划指标的基础上，提出石柱县2025年国民经济和社会发展计划：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长5%等24项计划指标（详见附件2）。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保我县国民经济和社会发展达到预期目标，我们将一以贯之落实好市委提出的“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，在县委、县政府的坚强领导下，锚定目标、埋头苦干。重点抓好以下八个方面工作：

（一）积极承接重大部署，推动国家战略走深走实。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，主动靠前融入和服务国家重大战略，高质量编制全县“十五五”规划，塑造发展新优势，拓展发展新空间。

持续融入和服务成渝地区双城经济圈建设。迭代升级“十项行动”，深化与四川省眉山市、乐山市等地跨区域合作，探索部门、企业跨区域协作联动机制，构建跨区域农特产品互推互销、旅游线路共建共享等合作模式，落实“畅游巴蜀”“旅游一卡通”等门票互免互惠措施，积极融入巴蜀文化旅游走廊、武陵山文旅发展联盟，力争更多协作取得发展实效。积极策划举办成渝地区半程马拉松、西部12省（区、市）风电运维大赛等活动，迭代升级县级2025年成渝地区双城经济圈建设重点项目等清单，力争打造2个体现石柱辨识度的标志性品牌。强化川渝公共服务共建共享，持续深化便捷生活行动举措，推动住房公积金跨省域转移接续和互贷互认，推进川渝跨区域异地就医直接结算，实现区域医疗健康服务“一码通”。

积极融入西部陆海新通道建设。加快对外大通道建设，提速推进渝宜高铁石柱段建设，加快推动石彭高速公路规划建设，全力推进西沱至冷水高速公路招商，完成石槽溪、陶家坝码头技改扩能，加速打造融铁公水、客货邮于一体的集散运输体系，积极发挥石柱“东西双向互济”对外开放重要节点作用。持续拓展国际市场，实施“石企出海”行动，鼓励企业持续拓展欧美、韩国、东盟、俄罗斯等重点市场，布局建设海外仓库，推动更多电商企业开展跨境电商业务。积极培育外贸主体，引导企业由转出口实现自营出口，重点围绕以莼菜、黄连、辣椒为主的“三色”农特产品开展推介，促进出口日本1亿美元订单落地见效，将“石柱产”“石柱造”产品销往海外，力争全年实现进出口总额1亿元以上。

纵深推进区域对口协同发展。持续完善协同机制，进一步健全高层互访、联席会议、定期协商通报等对接机制，合力推进对口协同向纵深发展。持续深化产业合作，加大联合招商引资力度，支持南岸区、綦江区重点骨干企业与石柱企业开展合作，形成对口协同产业链。强化城乡要素互动，争取南岸、綦江两地帮助石柱销售农特、文旅产品2000万元以上，协同推动桥头镇乡村振兴建设取得实效。深化实施人才协作，互派挂职交流人才4名以上，培训干部50名以上，交流医务人员、优秀教师20名以上。持续开展劳务协作，为石柱县提供就业岗位200个以上，实现转移就业50人以上。持续开展科技协作，引导三地企业开展技术交易，推动技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务和技术成果转化。

（二）聚力产业优化升级，加力推进现代化产业发展。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，坚定不移做强规模、延伸链条、提升质效、做大总量，加快打造可视化效果好、支撑带动力强的现代化产业体系。

提质壮大特色农业。科学规划黄连、辣椒、莼菜适种区，高质量推进国家现代农业产业园、辣椒智慧现代产业园、中药材产业融合体验园建设，打造黄连GAP基地2万亩以上，新建黄连千亩示范基地1个、巩固提升辣椒千亩级示范基地4个、莼菜千亩级示范基地2个，力争全年“三色”产业种植规模稳定在75万亩以上、实现综合产值40亿元以上。大力培育龙头企业，支持本土企业技改扩能，新培育规上农产品加工企业2家、市级以上龙头企业1家，力争实现农产品加工产值20亿元。强化农产品品牌培育，积极融入全市“1+336+X”土特产品牌体系，支持有机酱油、辣椒酱、“莼小丝”等特色产品打造，新增“巴味渝珍”授权企业5家以上，推动石柱特色产品走向更为广阔的市场。加大产研融合力度，积极发挥武陵山研究院、黄连创新产业研究院等平台作用，开展种子培育等核心技术攻关，力争农业科技进步贡献率达64%，农业增加值增长3.7%。

专栏1  2025年农业产业重点项目

做大做强生态工业。紧扣全市“33618”现代制造业集群体系，聚焦“四大产业集群”，大力招引上下游配套企业落地，积极协调推动中核汇能市场化并网、华润枫木扩容等风电项目建设，力争新取得竞配指标30万千瓦，新增清洁能源装机31.1万千瓦，加快打造全市清洁能源基地。提速推进千万只智能水表产业基地建设，建成投产精密阀门、奇科阀门等30个项目，新增泵阀产业规上企业6家，加快打造全市泵阀仪器仪表产业基地。大力发展以辣椒、黄连、莼菜等精深加工为主的康养消费品产业，推动国药太极石柱产业园建成投产，加快建设全市康养消费品产业园。支持企业高效开发利用锌铅矿、高钙镁、建筑用石灰岩等矿产资源，新建绿色矿山2家，加快建设绿色新型材料产业基地。力争“四大产业集群”产值达65亿元以上，全年规上工业增加值增长8.5%左右。

专栏2  2025年工业“四大产业集群”重点项目

提速发展现代服务业。因地制宜发展新质生产力，全力打造金融业、电商服务业、现代物流业、高效能科技研发服务业等具有石柱辨识度的特色产业，力争全县服务业增加值增长7.1%。持续提升金融服务实体能力，深化政银企融资对接工作机制，全年金融利息净收入、手续费及佣金净收入增长4%。加快完善物流体系，大力推进仓储物流配送中心、农产品批发交易市场、乡镇物流中转站等项目建设，完成川渝（西沱）农产品电商物流综合产业园建设，构建集寄递物流、农村电商于一体的“邮运通”新模式。融合发展产业电商服务业，探索实施“直播+农业”“直播+文旅”等模式，开展“数商兴贸”“数商兴农”行动，加大网络带货产业培育和“网红爆品”打造，提升三河特色农产品电商产业园孵化能力，力争电商交易额增长10%以上。

（三）全力抓项目促消费，持续扩大有效内需。坚定落实扩大内需长期战略，大力提振消费，提高投资效益，不断强化消费的基础性作用和投资的关键性作用。

持续扩大有效投资。加强招商引资工作统筹，持续围绕“4+2”产业集群精准招商，力争全年实现合同引资150亿元、到位资金50亿元。推动重点项目投资放量，开工七曜湖水库、建筑石料用灰岩开采等重大项目，提速推进回龙场水库等续建项目建设，建成县委党校搬迁、双庆保障性租赁住房等项目，力争全年全社会固定资产投资增长20%左右。加大立项争资力度，完善立项争资项目前期工作经费保障和激励工作机制，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等各类国市资金，力争全年完成立项争资70亿元以上。完善项目推进机制，强化市管领导定点联系重点项目机制，动态开展重点项目调度，每季度通过“四图一表两榜一奖一通报”开展考核晾晒和奖优罚劣，持续加强资金、用地、用工、用电等要素保障，推动项目快开工、快建设、快投产、快达产。

专栏3  2025年规划实施及2026年策划储备项目（个、亿元）

全面挖掘消费潜力。全域开展“迎新、赏春、仲夏、金秋”四季主题促销活动，构建商文旅体赛“大消费”格局。落实好新一轮以旧换新政策，深度挖掘农村市场、网络市场消费潜力，力争全年社会消费品零售总额增长5%。大力推动消费升级，组织举办电商节、美食品鉴会、鲁渝消费帮扶展销会等推介活动，策划开展“爱尚重庆·渝悦消费”系列活动，营造浓厚的消费氛围。进一步稳定房地产市场，加快推动开发用地出让，全年完成商品房销售面积31.2万平方米。积极发展新兴旅游业态，持续壮大“艺术写生+”“思政研学+”等特色文旅品牌，加快开发冷水旅游度假区，提档升级千野草场、冷水天山滑雪场等景区景点，推动藤子沟创建4A级旅游景区，助推西沱镇南坪村、鱼池镇鱼池村创建全市乡村旅游重点示范村。优化黄水国家级旅游度假区管理服务机制，打造黄水“生态康养”国际特色消费目的地，力争全年游客接待3000万人次、创旅游综合收入210亿元。

专栏4  2025年重大消费促进及文化旅游活动安排

（四）全力推进改革创新，加快打造标志性成果。牢牢抓住牵一发而动全身的重点改革项目，积极探索首创性、差别化改革，努力打造更多“渝东南领先、全市进位、石柱辨识度”的标志性改革成果。

加快打造数字重庆基本能力建设标志性成果。持续推进一体化智能化公共数据平台和三级治理中心平台贯通协同，提高重点领域视联网覆盖率，实现已编目感知设备接入率达90%。迭代升级城市治理大模型，完善三级治理中心运行机制和板块跑道驾驶舱工作体系，打造典型应用和AI赋能综合场景，推进应用三级贯通和预案三级配置，接入关键绩效指标240个以上，实现市级应用应贯尽贯。提升“141”基层智治体系实战能力，基层智治平台应用任务事项按期完成率保持100%，落实镇街、村社、网络责任清单，推进“一表通”智能报表和基层智治平台贯通融合。打造六大应用系统实用实战标志性成果，谋划4个“一件事”进入区县应用“一本账”，完成“老年人健康服务一件事”“林下种植监管一件事”应用开发上线并贯通投用，争取实现3个应用“一地创新·全市共享”。

深化重点领域改革突破。持续深化国企改革，推动国企机构、业务、人员、决策流程重组，分层分类“止损治亏”“瘦身健体”，现有平台公司全部退出，现有企业数量再压减30%，基本形成“3+3+18”国企新架构。全面梳理整合国企业务，清晰界定城市开发建设、文旅产业发展、新型材料开发等主责主业，实现国企营业收入增长6%、利润增长10%。持续深化园区改革，完善工业园区发展规划，严格落实亩均效益综合评价体系，提升闲置资产资源利用率。持续深化政企分离改革，完善现代企业制度，稳步提升国企治理体系和能力现代化水平，做好政企分离“后半篇文章”。加大国有资产盘活力度，完善大宗资产盘活招商项目库，提高国资盘活效益。

持续强化科技创新。积极融入全市“416”科创布局，强化市县科技合作，深入实施科技特派员制度，从市内外大专院校、科研院所引进40名国家“三区”科技人才、重庆市科技特派员，“一对一”帮扶企业开展新品种引进、新技术推广、科技成果转化。加强产业科技创新，实施企业科技攻关联合行动计划，万人发明专利拥有量达4.2件。提升企业研发投入水平，用好用活中核产业基金、渝东南科创基金，力争创建市级研发机构2个，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达1%。支持市内外高校院所、科技企业来石建设科创平台，技术合同成交额达2.7亿元以上。加强创新主体培育，实施科技型企业、高新技术企业“双倍增”计划，新培育国家高新技术企业3家以上，科技型企业30家以上。全面完成国家创新型县建设“五大创新工程”重点任务，基本建成国家创新型县。

全面优化营商环境。夯实市场经济基础制度，落实全国统一大市场建设指引，全面对接新版市场准入负面清单，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，破除市场准入隐性壁垒，营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境。加大不当市场干预行为监管执法力度，大力整治营商环境领域突出问题。常态化推进“三服务”，扎实办好“企业吹哨·部门报到”、纳税信用账户推广等重点服务事项。持续推进“一网通办”改革，深化“一窗综办”“一件事一次办”，全力解决“多窗多点”跑动现象。加强社会信用体系建设，严格落实守信激励和失信惩戒机制。持续优化政商环境，完善县委、县政府主要负责人“民营企业服务日”制度，更好发挥政企常态化沟通交流机制作用，主动靠前服务企业，积极促进民营经济发展壮大，力争民营经济增加值占地区生产总值的比重达57.5%。

（五）全面推进城市更新乡村振兴，促进城乡融合发展。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力建设宜居宜业宜游的“风情土家寨·精致山水城”；持续激发乡村发展活力，加快建设国家乡村振兴示范县。

系统推进城市更新。加快推动城市配套，提速推进“两河四岸”“两山”片区、七星桥等重点区域改造提升，有序推进高铁站片区、甑子坪片区等城中村改造项目建设，启动玉音楼片区石柱院子、南宾书院等老旧小区改造项目建设，推进县城排水防涝、供水管网、城市燃气管道、“一户一表”等改造，补齐排水、供水、燃气设施短板。推动城市风貌提升，完善县城山水律动文旅配套基础设施建设，高水平策划开展“两河四岸”文化展演，加快创建县城4A级旅游景区。提高城市治理效能，迭代升级城市安全运行保障机制，开展城市管理市容环境提升、建筑垃圾整治、违法建筑管控“三大行动”，全面巩固国家卫生县城创建成果。加强市容秩序规范管控，重点推动城区农贸市场、城郊地带、背街小巷有效管理。深入开展城市管理队伍能力建设和作风建设，提升规范文明执法服务水平。

专栏5  2025年城市更新建设重点项目

全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果，坚持“6543”防止返贫监测工作法，及时补齐“两不愁三保障”短板，深化落实低收入群体“一户一策”帮扶措施，推动全县低收入群体人均纯收入达1.72万元，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进强村富民综合改革，引导1500家民营企业参与“万企兴万村”行动，带动3万余农户持续增收，新增市级强村富民综合改革试点村3个。因地制宜发展壮大新型农村集体经济，实现村集体经济经营性收入增长5%以上。支持本土人才、返乡农民工等就近就地创业，家庭农场、新型专业合作社累计达到1700家以上。加快建设巴渝和美乡村，统筹抓好厕所、垃圾、污水“三个革命”，完成农户厕改250个，创建巴渝和美乡村12个。

专栏6  2025年乡村振兴领域重点项目

统筹推进城乡融合。完善国土空间规划体系，深入落实《石柱县国土空间总体规划（2021—2035）》，按需调整优化村庄规划，构建国土空间开发保护“一张图”。加快农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，引导产业、人口、要素向有比较优势的城镇聚集，常住人口城镇化率达到59.8%。补齐农村基础设施短板，一体化推进农村路、水、电、讯、物流“五网”建设，加快金竹至新乐、西沱至鱼池等道路改造，实施“四好农村路”100公里、防护工程256公里，推进220千伏变电站及主干网规划布局，提速推进跳脚石水库等水网项目建设。强化乡村人才培育，开展乡村CEO、乡村经济师、乡村致富带头人选育培训活动，激发乡村内生动力，力争全体居民人均可支配收入增长7%，其中农村居民人均可支配收入增长8.3%。

（六）全力推进生态文明建设，筑牢长江上游重要生态屏障。进一步树牢“共抓大保护，不搞大开发”理念，深入推动长江经济带高质量发展，加快打造人与自然和谐共生的美丽石柱。

体系化推进污染防治攻坚。持续健全以治水治气为牵引的“九治”污染防治攻坚体系，确保中央生态环保督察反馈问题和各类监督检查反馈问题如期整改销号。持续打好蓝天保卫战，加强秸秆焚烧、露天烧烤等大气污染行为管控，确保全年空气质量优良天数稳定在350天以上。持续打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加强29条县级河流、38座水库水质监测，推进苏家岩河幸福河建设，巩固悦崃河幸福河建设质效，6个考核断面年均水质稳定在Ⅱ类，新改建城乡污水管网32公里，确保农村生活污水治理率达80%。持续打好净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，加快推进龙潭乡烂磨子及刘家大洞废弃矿渣综合处置，确保全县重点建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率稳定在92%以上。高标准推进“无废城市”建设，新创建市级“无废城市细胞”20个。

扎实推进生态保护修复。严格执行生态环境分区管控，推进实施生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线面积不少于1088.2平方公里。筑牢自然生态屏障，加快实施三峡库区腹心地带（石柱段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、渝东南生物多样性保护与生态修复项目。持续开展自然保护地“绿盾”行动和国土绿化质量提升行动，广泛开展义务植树活动，完成营造林2.65万亩以上，森林覆盖率达64%。深入推进废弃矿山生态修复行动，完成历史遗留和关闭矿山生态修复治理17.6公顷。加强生物多样性保护，国家重点保护野生动植物物种种数保护率不低于90%，重大危害入侵物种扩散趋势和入侵风险得到有效管控。严格落实长江十年禁渔政策，逐步提升水生生物多样性。

加快绿色低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和行动，深入实施工业、城乡、交通等重点领域碳达峰行动计划，积极推进节能、节水、节地、节材、节矿“五项工程”，全面完成市上下达的“十四五”期间能耗“双控”目标任务。加速实施工业园区循环化改造，开展水资源循环利用和废物回收利用，创建市级绿色园区。推动落后产能全面出清，引导大唐火电、西南水泥等企业实施绿色节能技术改造，建成绿色工厂2家。大力发展森林康养产业，建立以林产品开发、森林康养旅游培育、林下种养殖利用和横向生态效益补偿为主要路径的生态转化新模式，加快推进林下经济及特色产业示范县建设，林业总产值突破80亿元。倡导绿色低碳生活方式，加强美丽石柱建设宣传，形成人人崇尚生态文明的浓厚氛围。

专栏7  2025年生态文明建设重点项目

（七）全力增进民生福祉，加快创造高品质生活。紧盯群众反映强烈的共性需求，承接办好15件市级重点民生实事，办实10件县级重点民生实事，切实增强群众获得感幸福感安全感和认同感。

专栏8  2025年县级重点民生实事候选项目

推进重点群体稳定就业。持续推动稳岗就业，做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业保障，统筹用好公益性岗位，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，力争全年城镇新增就业3000人以上，农民工就业规模稳定在18万人、其中脱贫人口2.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续加大欠薪治理工作力度，建立“一站式”联处中心，做到欠薪隐患早查早治、欠薪案件快立快调快审快结。健全终身职业技能培训制度，优化完善职业技能培训供需对接机制，推动企业、培训机构、人力资源机构三方联动，加强重点就业群体职业指导。强化创业导师梯度培育，充实创业导师人才库，围绕重点产业、重点人群，组织开展创业导师服务活动。

推动社会保障提质扩面。推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，引导灵活就业人员以个人身份参加职工养老保险，动员居民参加城乡居民基本养老保险，城乡基本医保、城乡低收入人口参保率稳定在95%、99%以上。优化“一老一小”服务保障，开工建设柏木林康养院、石柱县失能特困人员集中照护中心，推进特殊困难老年人健康管理、助餐、助洁、助医等关爱服务。完善生育支持政策体系和激励机制，扩大托育服务供给，力争千人托位数达4.5个，普惠托位占比达80%以上。持续开展未成年人安全守护工作，建立青年优先发展政策集成机制，推动青年发展型城市建设。抓好低保、残疾人、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等工作，稳妥推进产业工人队伍建设改革，加强退役军人服务保障，巩固军政军民团结。

推动公共服务增量扩容。健全多层次医疗体系，巩固县人民医院、县中医院三级医院建设成果，加快精神病专科医院、中医院提标扩能等项目建设，组建县域紧密型医共体2个，创建医疗次中心、社区医院各1家。促进教育优质均衡，加快示范幼儿园、实验幼儿园、好望山小学、西沱小学改扩建，加快南宾中学增设高中部、黄水中小学教育资源整合，化解城镇中小学“大班额”问题，学前教育普惠率达92%。繁荣文化体育事业，扎实开展第四次全国文物普查，启动传统村落文化生态修复，创作《太阳出来喜洋洋》《秦良玉》等微短剧、电视剧，新增“嵌入式”新型公共文化空间15个，力争获国家级艺术创作奖项2个、市级奖项30个。创建国家级武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区。广泛开展全民健身运动，承办好黄水太阳湖公开水域游泳赛，持续擦亮“三河女足”金字招牌。

专栏9  2025年重大体育赛事安排

（八）有效防范化解各类风险，全力守牢安全底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实做好防风险、保安全、护稳定工作，全力捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。  

全力防范化解重点领域风险。强化财政风险防范，加强预算安排，提高收入预期，培植壮大各类税源，千方百计挖潜增收，确保颗粒归仓，兜住“三保”底线，力争全年一般公共预算收入增长7.5%，其中，税收增长3.2%。强化金融风险防范，依法严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强房地产风险防范，用好房地产纾困政策，更大力度支持刚性和改善性住房需求，全面完成“保交房”任务。严守耕地保护底线，新建和改造高标准农田2万亩，推动撂荒地复耕复种，确保耕地保有量不低于68.71万亩。扛稳粮食安全责任，实施“稳粮扩油”工程和粮食单产提升行动，稳定粮食播种面积66.64万亩以上、产粮22.35万吨以上，实现县级原粮储备8500吨以上、成品粮油储备480吨以上。

坚决打好安全生产“保卫战”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和防灾减灾救灾固本强基三年行动，持续开展交通、建筑、危化、矿山、旅游、消防等重点行业领域专项整治，杜绝较大及以上事故和因灾导致的群死群伤责任事件发生。细化落实“十户互助”联防联控机制，实现“最小单元防范、最快时间叫应、最早队伍救援”。健全“统、防、救”责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥工作。构建“1541”现代警务体系，细化落实“打防管控治”措施，全覆盖建成198个农村地区最小应急处置单元，非警务事项联动处置率达70%以上，刑事案件发案率降至2.7‰以下。坚决打击各类违法犯罪，深入开展“全民反诈”“莎姐守未”专项行动，群众安全感指数达98%以上，确保全县社会大局和谐稳定。

附件：1. 2024年国民经济和社会发展计划指标完成情况

2. 2025年国民经济和社会发展计划

附件1

2024年国民经济和社会发展计划指标完成情况

注：旅游业增加值现价增速、文化产业增加值现价增速、民营经济增加值增速、万元地区生产总值能耗降低4个指标数据均为部门预计完成情况，市统计局将于2025年中反馈实际完成情况。

附件2

2025年国民经济和社会发展计划

注：加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。