石柱土家族自治县人民政府

关于印发石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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目 录

前言

“十四五”时期是石柱塑造全域康养经济新优势、谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和亲临石柱视察系列重要指示要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，积极融入成渝地区双城经济圈建设，推动“一区两群”协调发展，加快建设全国生态康养胜地具有重大现实意义和深远历史意义。

根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《中共石柱土家族自治县委关于制定石柱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，石柱县人民政府开门问策、集思广益，加强顶层设计和坚持问计于民，编制《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来十五年推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民共同奋斗，建设“三区一枢纽一中心一胜地”的行动纲领。

第一章发展基础和面临形势

“十三五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。在党中央和市委的坚强领导下，全县广大干部群众沉心静气、团结拼搏，推动石柱各项事业发展取得了显著成效。最振奋人心的是，习近平总书记亲临石柱视察并作出系列重要指示，给予我们深切关怀和巨大鼓舞，为我们送来浩荡东风、注入强大动力。如今，牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩回报总书记殷切期望，已成为全县上下的普遍共识和行动自觉。最鼓舞人心的是，脱贫攻坚战取得全面胜利，“两不愁三保障”工作得到习近平总书记充分肯定，成功摘掉国家级贫困县帽子，石柱人民与全国人民一道，告别了延续千年的绝对贫困。最激励人心的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，为我们参与区域协调发展提供了战略指引；市委、市政府作出推动“一区两群”协调发展重大战略安排，为石柱发展带来了重大机遇。目前，全县上下唱好“双城记”、建好“城镇群”的共识日益增强、行动更加自觉。最深入人心的是，以康养经济为重点的高质量发展势头强劲，科技创新能力加快提升，改革开放深入推进，城乡面貌发生显著变化，生态环境质量持续改善，社会大局保持和谐稳定，人民生活水平大幅提高，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。最凝聚人心的是，全县发展环境持续优化，政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，大家正以干事创业的良好状态，阔步迈向社会主义现代化建设新征程。五年来特别是党的十九大以来，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委县政府紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，全面贯彻党中央决策部署和市委工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，带领全县广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动石柱各项事业展现新气象、迈上新台阶。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对复杂的宏观形势和严峻的经济下行压力，在市委市政府的坚强领导下，县委县政府团结带领全县人民，迎难而上，主动作为，积极抢抓国家政策机遇，适应经济新常态，加快康养经济结构转型升级，全县呈现出经济健康发展、民生显著改善、生态持续良好、社会和谐稳定的良好势头。

一、康养经济体系不断优化，综合实力大幅提升

围绕“全域康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，坚持稳中求进工作总基调，持续推动“三大攻坚战”、实施“九项行动计划”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县综合实力大幅提升。到2020年，地区生产总值达到171亿元，年均增长5.7%，人均地区生产总值达到4.5万元。进一步确立了建设全国生态康养胜地的总体目标，大康养经济增加值占GDP比重达到50.2%，以“六养”和“康养制造”为核心“6+1”康养产业体系及其核算体系、指标体系、标准体系、统计体系日趋完善，连续举办四届康养大会，并成功升级为全国性产业发展大会，荣获“中国康养美食之乡”、“中国天然氧吧”、“中国（重庆）气候旅游目的地”、“全国康养60强县”、“国家森林康养基地”等称号，“康养”石柱品牌影响力、知名度、美誉度持续提升。投资拉动效益明显，累计完成固定资产投资625亿元。农业产业提质增效，现代山地特色高效农业“四个30万”工程扎实推进，农业增加值达到31.3亿元，年均增长4.7%。绿色生态工业加快转型升级，工业园区聚集效应更加明显，规模以上工业产值达到63亿元。商贸流通业繁荣兴旺，成功打造康德中央大街核心商圈，全县限额以上商贸企业达到83家，实现社会消费品零售总额82.7亿元，年均增长10.3%。康养休闲生态旅游业蓬勃发展，Let’go游乐中心、云中花都等项目建成营业，成功创建万寿山、西沱古镇国家4A级景区，累计接待游客5698万人次，创旅游综合收入达到352亿元。

二、脱贫攻坚任务胜利完成，乡村振兴稳步实施

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚战取得全面胜利，“两不愁三保障”工作得到习近平总书记充分肯定。建立完善脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核体系，32位县领导和84个县级单位对所有乡镇（街道）进行包干帮扶，959名驻乡驻村工作干部和4880名结对帮扶干部投身脱贫攻坚，形成“1个领导小组+5个片区总督导+16个行业扶贫指挥部+33个乡镇（街道）+222支驻村工作队”的工作体系。累计投入脱贫领域资金超过50亿元，实施扶贫项目6000余个，完成易地扶贫搬迁1854户，实现现行标准下85个贫困村、17541户63101名贫困人口全部脱贫达标，建档立卡贫困人口人均纯收入达到12515元，年均增长29.5%，荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”“全国脱贫攻坚先进集体”。积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以脱贫攻坚筑牢乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，大力开展产业振兴市级试验示范创建活动，在“6+5”市级试验示范绩效评估中，获得全市“五个单项”试验示范区县第一名，中益乡成为全市深度贫困乡镇脱贫攻坚样板。

三、生态文明建设全面推进，环境质量明显改善

以改善环境质量为核心，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保“五大行动”，绿色发展取得显著成效，生态环境明显改善，长江上游生态文明建设先行示范县加快创建，城乡污水处理设施不断完善，城镇生活污水集中处理率达到94%。垃圾焚烧发电项目、下路生活垃圾卫生填埋场等一批环保项目相继建成投运，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。全面深化生态文明体制改革，推进低碳城市建设，环境空气质量优良率保持在95%以上，主要污染物排放总量减少率全面达标。全面修复水磨溪湿地县级自然保护区生态，划定全县生态保护红线1146.42平方公里。大力实施生态退化区域治理修复，累计治理水土流失面积100余平方公里。深入推进“河（库）长制”、“林长制”，建成全市首套“智慧河长”，建立长江流域石柱段横向生态补偿机制。大力实施国土绿化提升行动，推进森林质量精准提升，累计完成各类营造林任务50.9万亩，森林覆盖率达到60.08%，山清水秀美丽之地建设成效明显。

四、改革开放创新持续深化，招商引资成果丰硕

全面深化改革，重点领域关键环节改革取得重大突破。深化农业农村综合改革，华溪村“三变”改革经验获得中央改革办肯定，“三社融合”发展取得积极成效。大力推进国有企业兼并重组市场化改革，完成“3+6”国有企业战略性重组。建设政务服务智能化平台，积极探索“互联网+政务服务”，成功创建国家级政务服务标准化试点。对外贸易跃上新台阶，新增外贸主体29家，累计实现外贸进出口总额6.06亿美元。招商引资成果丰硕，累计签约项目突破110个，实际到位资金349亿元。立项争资取得重大成效，累计争取资金254亿元。抢抓成渝地区双城经济圈和“一区两圈”协调发展战略机遇，对外交流合作持续深化，西沱古镇—石宝寨—皇华岛“三峡库心·长江盆景”跨区域发展扎实推进，与忠县、利川、内江等区县签订了战略合作协议。创新能力持续增强，以大数据智能化为引领的创新驱动发展扎实推进，“智慧石柱”建设、“云长制”工作稳步开展，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到43%。培育国家高新技术企业5家、市级科技型企业200家。

五、城乡协调发展稳步推进，民生福祉显著提高

完成城乡总体规划，常住人口城镇化率达到48%，成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城。统筹推进老城区提档升级和新城区开发建设，城市综合承载能力显著增强。房地产投资100亿元，成功打造财信城、寰宇世家、碧桂园、时代广场等一批高品质商住小区，新建商品房250万平方米。以交通为重点的城乡基础设施不断完善，沿江高速、石黔高速马武至黔江段等一批重大项目建成完工，基本形成“四高一铁”对外交通体系和“一环七射八联线”域内骨架公路网。供水、能源保障能力明显增强，解决42.6万农村居民饮水安全问题，农村集体供水率达88.5%，累计建成27万千瓦装机容量风电项目。大力实施城市绿化美化工程，建成体育健身公园、太白岩、龙嘴公园等城市公园，城市与乡村各美其美，美美与共更加昭显。大力保障和改善社会民生，累计实施重点民生实事128件，城乡居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入分别达到37194元、15456元，年均增长8.2%、9.9%；城乡收入差距缩小至2.4:1。扩大就业创业，累计新增城镇就业40032人，发放创业担保贷款4.42亿元。社会保障能力明显提高，城乡居民医疗、养老保险参保率达到95%以上。教育事业基本实现均衡发展，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，累计为高校输送人才20634人。卫生事业加快发展，公共卫生服务机构整体迁建、县中医院扩建、万安街道社区卫生服务中心等项目建成投用。文化事业和文化产业繁荣发展，文化产业增加值占GDP比重达到1.9%。

六、社会治理体系更加完善，平安建设成效明显

坚持共建共治共享的社会治理制度，以基层社会治理工作为抓手，建立起党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，探索推广“和美”“贵和”工作法等乡村治理经验，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。各类风险平稳可控，防范化解重大风险攻坚战深入推进，政治、意识形态、经济、社会治理、公共安全、党的建设等领域风险妥善应对，政府债务风险有效管控。推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感明显提高，群众安全感指数达到99.2%。民主法治、平安石柱建设稳步推进，成功创建重庆市第七届双拥模范县，社会大局和谐稳定。

七、经受“四重”严峻考验，众志成城攻坚克难

面对大战大考，我们经受住了战疫情、战脱贫、战复工、战洪水“四重考验”，取得了全面胜利。全力战疫情，面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，全县上下众志成城，广大群众自觉服从疫情防控大局，用49天实现本地确诊病例、阳性病例“双清零”，坚决守住了重庆“东大门”。全力战脱贫，如期完成了市级、县级定点攻坚任务。全力战复工，面对疫情冲击导致经济社会运行一度按下“暂停键”的严峻形势，及时制定实施推动经济增长“扭负转正”25条措施和“六稳”“六保”分项工作方案，深化“六帮”责任制，分区分级精准复工复产、复市复消、复课复学。全力战洪水，面对极为罕见的强降雨天气，及时分析研判、加密一线调度、强化应急值守，统筹做好监测预警、应急救援、灾后恢复重建等工作，人民群众生命安全得到保障、财产损失降到最低。

与此同时，全县有效实施区域重大战略，融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展成效初显，区域协同发展驶入快车道；全面从严治党纵深推进，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固深化，风清气正的发展环境加快形成。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌昂扬向上，以康养经济为重点的高质量发展态势强劲，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会，为建设全国生态康养胜地、开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

回顾五年来的艰辛历程，我们深刻体会到，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有党中央以及市委县委的坚强领导，有全县广大干部群众的团结奋斗，就能战胜前进道路上的任何风险挑战，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。全县上下要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、兑现市委“三个确保”政治承诺，牢记嘱托、感恩奋进，再接再厉、接续奋斗，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

专栏1 石柱县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

备注：【】表示五年累计数，带*为五年平均值。

第二节机遇和挑战

现阶段，我国已进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，同时，国际国内发展环境依然错综复杂，突发的新冠肺炎疫情使得我国发展的内外部环境发生重大变化。当前全县正处于转型发展、创新发展、突破发展的关键时期，我们必须认识新形势下的新特征新要求新机遇、新矛盾新问题新挑战。

一、面临的挑战

“十四五”时期，我县发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，面临一系列困难和挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，改革发展将面对更加复杂的国际环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全市看，区县同质化竞争更加激烈，资源和环境要素约束趋紧，重点产业、重大项目向重点区域聚集态势日益凸现。从自身看，经济总量偏小、结构不优，发展质量不高、竞争力不强，提升综合实力任务艰巨；产业发展基础薄弱、融合不够，创新能力不足，加快动力转换迫在眉睫；城乡区域发展差距较大，公共服务均等化水平不高，基层社会治理难度加大，统筹城乡协调发展任重道远；发展空间不足，资源环境承载力不强，统筹推进高质量发展和生态环保压力很大；城乡居民收入差距较大，财政收支矛盾突出，民生事业短板弱项较多，保障和改善民生任务繁重；党员干部队伍尤其是领导干部队伍思想观念、工作作风、能力素质距离高质量发展要求还有不小差距，切实更新思想观念、转变工作作风、提升能力素质势在必行，等等。对于这些困难和问题，要清醒认识、高度重视，认真研究、切实解决。

二、发展的机遇

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展面临诸多机遇和有利条件。习近平总书记亲临石柱视察并作出系列重要指示，给我们带来巨大政治优势，必将持续激励和鼓舞全县上下振奋精神、接续奋进。党中央作出构建新发展格局重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略全面实施，为石柱发展提供了有利条件。成渝地区双城经济圈建设高位推动，市域“一区两群”协调发展全面推进，自身交通区位加速嬗变，为石柱发展带来了重大战略机遇。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好保护和激发各类市场主体活力，为石柱加快发展提供了政策利好。国家出台支持大健康产业发展系列政策措施，大健康领域投资力度逐步加大，健康服务新模式新业态蓬勃发展，为我县康养经济发展创造了广阔空间。对于这些重大机遇和有利条件，要科学把握、善加利用、乘势而为。

谋划我县“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，做好自己的事，确保石柱各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

第二章“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，围绕市域“一区两群”协调发展战略，发挥联结“两群”重要节点作用，统筹发展和安全，完善现代康养经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，建设全国生态康养胜地，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，不断促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展等全国全市战略布局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，落实和强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动融入全市内陆开放高地建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，广泛调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

今后五年，全县以建设全国生态康养胜地为中心，以打好“全国绿色有机农副产品及加工品供给地、全国康养旅游消费目的地”两张牌为抓手，在夺取脱贫攻坚战全面胜利、全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，确保地区生产总值年均增长6%，努力在成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展中展现担当、作出贡献。

一、“十四五”时期主要目标

——以康养经济为重点的高质量发展实现重大突破。践行新发展理念，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，以现代山地特色高效农业、绿色生态工业、康养休闲旅游业为支撑的现代康养产业体系更加健全，“六养”业态和服务更加丰富，一二三产业深度融合发展，基础设施互联互通水平显著提升。到2025年，大康养经济增加值占GDP比重提高到55%，以康养经济为核心的现代化经济体系初步形成，康养消费品产业基地建设取得阶段性成效，全国绿色有机农副产品及加工品供给地、全国康养旅游消费目的地、成渝经济圈康养经济示范区建设取得重大进展。

——创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全体居民人均可支配收入年均增长7%，城乡居民收入差距由2.4:1缩小到2.3:1。文化、教育、医疗、养老、体育等公共服务供给体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，康养公共服务承载力和吸引力显著增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，城市提升和乡村振兴统筹推进，精致县城建设取得重大突破，特色小镇和美丽乡村建设取得明显成效。到2025年，全国山地康养公共服务中心、武陵山区乡村振兴示范区建设取得重大进展。

——改革开放创新取得新成效。重点领域改革扎实推进，要素市场化改革取得积极进展，公平竞争制度更加健全，营商环境持续优化，市场主体活力竞相迸发。对外开放大通道体系更加完善，跨区域重大交通基础设施项目建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高，进出口总额达到5亿美元，招商引资到位资金200亿元。创新能力明显增强，大数据智能化推动产业转型升级取得重大突破，数字经济和实体经济深度融合，数字经济增加值占GDP比重达到20%，“智慧石柱”建设取得显著成效。到2025年，成功创建创新型县，渝东鄂西新兴综合交通枢纽建设取得重大进展。

——生态文明建设取得重大进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，河（库）长制、林长制深入推进，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，毗邻地区生态环境联防联控联治更加紧密，生态环境不断改善，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加牢固，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系更加完善。到2025年，森林覆盖率达到62%，城镇生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到100%，“两群”绿色协同发展示范区初步建成，三峡新区绿色发展先行区建设取得重大进展。

——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，土家特色生态旅游休闲城市人文内涵更加丰富，农文旅融合发展取得明显成效，渝东南武陵山区文旅融合发展示范区重要支撑作用充分体现。到2025年，文化产业增加值占GDP比重提高到3%，文化强县建设迈出更大步伐。

——社会治理达到更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平不断提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，社会矛盾纠纷化解能力不断提升，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，群众安全感普遍提高。到2025年，亿元地区生产总值安全事故死亡率控制在市上下达指标内，平安石柱建设取得明显成效。

专栏2 石柱县“十四五”经济社会发展主要指标目标

备注：【】表示五年累计数，带*为五年平均值。

二、二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我县将与全市全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，石柱将基本建成全国生态康养胜地，成为产业兴、百姓富、生态美有机统一的山清水秀美丽之地。全县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新体系更加健全，“智慧石柱”全面建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代康养产业体系更加完善，产业融合发展水平显著提升，“六养”产品和服务享誉全国，康养经济综合竞争力、区域带动力充分彰显，全国绿色有机农副产品及加工品供给地、全国康养旅游消费目的地、成渝经济圈康养经济示范区基本建成；实现人与自然和谐共生，长江上游重要生态屏障全面筑牢，生态优先、绿色发展取得显著成效，“两群”绿色协同发展示范区、三峡新区绿色发展先行区基本建成；城乡区域发展差距显著缩小，城市让生活更美好、乡村让人们更向往总体实现，土家特色生态旅游休闲城市、康养休闲城镇群、武陵山区乡村振兴示范区基本建成；对外开放水平大幅跃升，基础设施互联互通基本实现，铁公水空立体综合交通网络基本形成，现代物流体系更加完善，渝东鄂西新兴综合交通枢纽基本建成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，优质康养公共服务供给更加充分，高品质康养生活充分彰显，全国山地康养公共服务中心基本建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安石柱建设达到更高水平；全面实现社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化强县、教育强县、人才强县、体育强县基本实现，健康石柱基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度。到那时，“风情土家·康养石柱”将以更加崭新的姿态走在渝东南武陵山区城镇群前列，在全市全国大局中展现更大作为、作出更大贡献！

第三章 坚持创新驱动发展，加快建设创新型县

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向主导产业、重大需求、人民生命健康，大力实施科教兴县、人才强县战略，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，完善现代化产业创新体系，加快建设创新型县。

第一节加快推进创新型县建设

充分发挥创新在建设全国生态康养胜地中的支撑引领作用，强化科技与康养经济发展有效对接，不断集聚科技创新资源要素，培优培强创新主体，提升康养产业集聚能力，推动双创资源汇聚，打造高水准创新创业平台，增强辐射带动作用。

一、推进开放创新协同发展行动

瞄准全市建设具有全国影响力的科技创新中心，加快融入川渝科技创新合作、一区两群科技创新合作，增强协同创新发展能力，构建相生相容的产业技术创新体系和创新生态。实施全域生态康养创新行动，加快推进康养创新服务平台建设工程，优化科研项目和平台建设布局，建立重大技术需求榜单形成机制，争取国家、市级重大科技项目落地，吸引高端研发机构入驻石柱，深度参与长江上游种质创制大科学装置建设，打造创新石柱。

二、努力构建绿色技术创新体系

坚持节约资源和保护环境的基本国策，围绕生态文明建设，实施绿色产业科技创新工程，瞄准大康养产品全生命周期绿色管理，普及绿色低碳循环生产技术和生活方式，建设一批智慧园区、智慧农业基地、数字化生产线、互联网平台，加快构建以企业为主体、产学研深度融合、成果转化顺畅、先进技术产品高效应用的绿色技术创新体系，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面，打造高效生态产业链条。到2025年，全面建成绿色技术创新体系，创新基础能力显著增强。

三、大力实施康养产业创新工程

加快构建以山地特色高效农业、绿色生态工业、康养文旅产业为主的产学研用深度融合的现代康养产业创新体系。突破一批生物育种、中医药现代化、康养消费品研发等生态康养产业发展关键核心技术，建设黄连、莼菜、辣椒种质资源库和大健康技术创新中心、康养数据中心、康养消费品创新园区等研发平台，完善智慧商业、智慧旅游、康养产品溯源等生态康养现代服务体系，推动康养消费品工业和群众生活绿色化现代化。

四、深入实施先进技术应用示范工程

围绕绿色工业、现代农业、康养旅游、电子商务、绿色生态、医疗卫生和智慧城市，坚持目标导向和问题导向，突出企业创新主体地位，实施一批应用示范工程，加快数字化发展，提升城市智能化水平，促进产业数字化、网络化、智能化，实现大数据智能化与实体经济互生互融，打造创新力、竞争力、抗风险能力强的康养产业集群。力争到2025年打造一批康养“双创”示范基地和1—2个康养科技成果转化基地。

第二节培育壮大创新力量

坚持企业主体、市场导向，聚焦“卡脖子”技术、高层次人才、专业“双创”平台、高成长企业，培育自立自强科技力量，推动科技与经济高效融合，提高县域自主创新能力。

一、加快提升企业自主创新能力

突出企业创新主体地位，积极推动企业开展技术创新，瞄准产业链、价值链、创新链高端环节，引进、培育一批具有较强研发实力的高新技术企业。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设高效研发平台，落实好企业投入基础研究实行税收优惠政策，促进各类创新要素向企业集聚。实施科技型企业成长工程，支持企业建设研发体系，加快完善创新生态，提升企业知识价值，推动创新型中小微企业加快成长，建设3-5个拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业集群，促进科技型企业、高新技术企业和高成长科技企业集聚发展。

二、提质增效打造创新平台

发挥科研院所创新引领作用，积极引进大专院校、科研单位在石柱设立研发机构，开展基础研究、应用研究和综合研究，承担国家和市级重大科技攻关和成果转化项目。支持行业骨干企业联合市内外高等院校、科研院所共建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设产业链上中下游、大中小企业融通创新的共性技术平台。建强做实重庆康养研究院，提档升级市级企业研究中心、市级农业科技专家大院、武陵山现代农业科技创新园，进一步发挥与市农科院设立的山地特色农业科技创新中心作用，优化县域科研平台体系。打造科技成果转化平台，强化与周边省市及沿海地区合作机制，促成企业合作创新，形成区域协同创新格局。深化与渝东南各区县科技创新合作，建设渝东南科技成果转化示范区。

第三节充分激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施更加积极、开放、有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境，为县域经济高质量发展、创造高品质生活提供强大的人力资源保障。

一、外引内培打造人才队伍体系

实施康养产业人才攻坚专项行动计划，积极争取建设康养学院，完善重点产业引进科技创新人才优惠政策，全方位、多渠道培养、引进、用好适应康养经济发展的人才，不断壮大创新型、应用型、适用性、技能型人才队伍。实施康养人才培养工程，开展专业技术人才集聚、产业及创新人才培养、紧缺实用人才引进开发、职业服务能力提升、全民素质提升“五大行动”。支持企业引进国内外高层次人才，深化校企合作，提升县职教中心服务能力，培育现代化职业技能人才队伍。积极鼓励、支持、引导社会资本建设众创空间、星创天地等新型科技孵化载体，吸引科技人才来石创新创业。

二、政策创新优化人才发展环境

深入推进人才强县战略，制定实施更具吸引力、推动力的人才政策，构建以康养产业为重点、重点企业为主体、兼顾“塔尖”“塔基”人才的引才、培才、用才政策体系，不断优化人才干事创业环境。实行充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配政策，落实顶尖人才、柔性引才用才和企业引进培育高层次人才的税收、奖补政策，落实“鸿雁”“英才”计划，打造人才公共服务体系，创新人才服务模式，完善人才评价机制，落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配政策，调动人才干事创业积极性。

第四节健全完善科技创新体制机制

一、深化科技体制改革

完善创新激励政策体系和科技治理体系，破除科技与经济深度融合的体制机制障碍，营造有利于创新创业创造的政策环境。推动现代山地特色高效农业、康养消费品产业和战略性新兴制造业等重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立健全以企业为主体的科技项目管理机制，改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制，补齐县域创新协同发展短板。提高科技成果转化成效，加强知识产权保护和运用，建设一批科技成果转化示范基地，加快建设渝东南武陵山区科技成果转化示范区。

二、推进全面创新改革试验

深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力，基本形成各类市场主体融通创新的发展格局。建成一批支撑能力强、带动作用大的重大创新发展平台，培养一批富有创新精神、敢于承担使命的创新型人才，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业和产业集群，到2025年，高新技术企业数量超过10家，研发经费投入强度达到1.5%，科技进步贡献率超过50%。

三、加大创新创业投入

健全政府投入为主、社会多渠道投入的科技创新投入机制，逐步提高全社会研发经费投入。引导社会资本加大创新投资力度，加大财政资金支持力度，补齐县域创新协同发展短板。完善金融支持创新体系，深化科技与金融结合，做强石柱县种子基金、知识价值信用贷款风险补偿基金，引导金融机构等支持产学研用协同创新。设立产业发展专项基金，引导科技型企业对接天使、风险投资基金。实施拟上市科技企业培育行动计划，推动科技型企业对接资本市场。

四、加强知识产权保护

贯彻落实国家创新驱动发展战略和国家知识产权战略，加强知识产权保护和运用，加大打击侵犯知识产权力度，搭建知识产权服务体系，提高知识产权保护和发展水平。实施知识产权源头保护计划，开展企业专利导航，推进高价值专利、商标、版权、地理标志培育，提升创新主体知识产权保护能力，推动企业知识产权成果的转化运用，增强保护意识和运用能力，打造一批知识产权示范企业。探索开展市场主体信用评价，建立重点关注市场、重点产业及企业、涉外高知名度品牌保护名录，提高知识产权保护、运用能力和水平。

第四章壮大现代产业体系，加快建设成渝

经济圈康养经济示范区

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移发展康养产业、打造康养经济，建立健全产业完整、业态丰富、优势互补、功能齐全的现代康养产业体系，提高康养经济质量效益和核心竞争力，加快建设成渝经济圈康养经济示范区。

第一节做大做特绿色生态工业

守牢绿色环保底线，以康养消费品工业为重点，以集群发展为导向，加快建设康养消费品产业基地。加快补链成群步伐，构建完善康养消费品体系和产业链群，提升以康养为核心的产业链供应链现代化水平。

一、调整优化绿色生态工业园区空间布局

将县域范围内的工业集中发展区往县城南部转移，调整平移原西沱工业园土地指标，进一步扩大园区发展空间，强化工业用地保障。全县绿色生态工业集中在工业园区，主要布局康养消费品产业区、机械制造产业区、电子信息产业区、新型综合产业区。

二、加快完善工业园区基础设施功能

以完善工业园区基础设施配套功能为着力点，加快康养产业园基础设施、标准厂房及综合配套设施、东西部电子产业转移承接地孵化园提档升级、智慧园区等基础设施项目建设，完善公共服务平台体系，增强产业承接能力，引导企业入园发展，提升集聚发展水平。扎实推进渝东南智慧仓储物流中心和金彰·新时代产城融合项目建设，到“十四五”末，完成市级康养消费品特色产业示范基地和康养消费品创新创业基地建设，将工业园区建设成为产城深度融合发展的产业新城。

三、培育壮大绿色生态工业产业集群

以绿色环保为底线，以集群特色为导向，加快推进集群发展，进一步完善以优质农产品和中药材为重点的农副产品精深加工业、以智能终端为重点的电子信息业、以汽摩零部件为重点的机械设备业、以风电为重点的清洁能源产业“四大绿色生态工业产业集群”，加快补链成群步伐，着力打造一批各具特色、优势互补、结构合理的工业产业增长极，构建完善的康养制造产业体系和产业链群。

四、发展壮大新型建材产业

突出发展以非金属矿石、装配式建筑、饰面石材为代表的绿色建材产业，打造全市新型建筑材料产业基地。依托方斗山片区储量丰富的砂岩和石灰岩矿产资源，以王家乡、临溪镇、河嘴乡为主，联合万州建设非金属矿产业园。推进六塘、大歇、马武、万朝等石料开采项目。

五、提升绿色生态工业产业链供应链水平

实施生态工业基础再造和产业链提升工程，构建自主可控、安全高效的产业链。全面推进“链长制”，推动全产业链优化升级。强化创新引领，推动产业链供应链多元化。推动发展大数据智能产业，打造一批智能绿色示范试点。深化品牌、标准、知识产权战略，深入推进质量强县建设，健全检验检测公共技术服务平台，提升全县绿色生态工业的影响力和竞争力。积极培育产业生态主导型企业，推动中小企业“专精特新”集聚发展，加强产业合作，强化人力资源、现代金融等要素支撑，构建安全高效、分工协作的产业链供应链网络。

第二节做精做靓康养休闲旅游业

立足融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展的战略定位，依托全县生态文化旅游资源，以生态康养为主题，加快建设全国康养旅游消费目的地。

一、优化提升景区布局

充分发挥万寿山、大风堡、千野草场、西沱古镇、银杏堂、七曜山国家地质公园等核心景区和冷水特色康养小镇牵引作用，着力打造城郊休闲康养旅游区、大黄水生态康养度假区、沿江文化康养旅游区、地质公园自驾探秘康养旅游区。加快完善旅游配套设施布局，加强景区保护与开发，提升旅游综合接待能力和消费能力。

二、推动康养文旅产业发展

充分发挥我县的区位交通优势、资源优势、生态优势、物产优势、文化优势，利用生态、扶贫、康养等政策支持，大力发展休闲度假旅游、森林康养旅游、山地生态旅游、田园观光旅游、温泉疗养旅游、自驾露营旅游、生态研学旅游等康养旅游产业，优化康养休闲旅游线路，提升康养休闲旅游产品供给水平。加大康养文旅宣传，强化旅游营销策划，积极拓展市外市场，唱响太阳出来喜洋洋，提升土家民族文化魂。加快建设武陵山区和长江三峡精品旅游线路游客集散中心，充分发挥森林优势，构建起以森林旅游、森林康养基地体系为支撑的全国森林康养基地县。大力推动大风堡—太阳湖、万寿山—巾帼土司城、西沱古镇—石宝寨、七曜山国家地质公园等国家5A级旅游景区和云中花都、广寒宫、懒人山谷、Let’s go游乐世界、银杏堂景区、冷水温泉度假区等4A级旅游景区创建工作。到2025年，成功创建黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区和国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区4个以上。

三、深化文旅融合发展

聚焦“风情土家·康养石柱”价值定位，实施“文化+”“旅游+”“康养+”战略，推动文旅深度融合发展，加快建设渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展先行县。促进业态融合，推动农业、文化、旅游、生态、康养等相关业态融合发展，让旅游从“观光式”向“体验式”、从“景点游”向“全域游”转变。促进项目融合，加大文旅融合发展项目招商引资力度，更加注重项目的落地见效，加大本地实力强、前景好的企业帮扶力度，建设一批条件好、潜力大、带动强的重大文化旅游项目。促进品牌融合，深度挖掘优秀传统文化旅游资源，打造一批特色文化旅游演艺项目，开发一批文化旅游综合体，推动传统文化产业开发与创意转化，做特做靓文化旅游品牌。加强文化旅游市场管理，规范文化旅游市场秩序，促进公平竞争。促进市场融合，推动文化旅游业对外交流合作，培育一批有竞争力的文化旅游企业，开发一批优质文旅产品，提升石柱旅游美誉度和吸引力。

四、大力发展乡村旅游

将乡村散点旅游项目进行点位串联，资源整合，打造乡村旅游示范带，推进乡村旅游与文化、教育、健康养老等产业深度融合。围绕高山避暑纳凉、城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等打造乡村旅游精品线路。引导和支持当地农民创办特色餐饮、民宿、观光、休闲、体验、种养等旅游产品，鼓励农产品生产加工企业开发具有土家特色的休闲食品、工艺品等旅游商品。推动以特色村寨建设为抓手的美丽乡村建设。加强民族特色村寨、传统村落保护建设，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、历史文化展览室、乡情陈列馆，加快打造传统村落示范点。开发线下旅游新业态新产品，建设一批民宿酒店。

第三节做实做好现代服务业

提高康养公共服务供给能力和水平，建立健全康养公共服务体系，推动现代服务业同康养消费品工业、现代山地特色高效农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链拓展延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，丰富康养服务新业态，构建形成优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业体系。

一、加快建设全国山地康养公共服务中心

围绕建设全国生态康养胜地的要求，打造康养投资消费“磁场”、打造康养资源聚集“洼地”，以消费升级为重点，着力构建康养消费供应链，全面促进康养服务消费，加快消费业态升级。以康养项目建设为突破，推动全县商贸、物流、会展、餐饮等服务业提质增效，推动全县现代服务业加快转型升级。推动“文旅+电商”融合发展，畅通康养消费品上行通道。到2025年，基本公共服务设施布局更加优化，优质康养公共服务供给水平明显提升，康养公共服务承载力和吸引力显著增强，全国山地康养公共服务中心建设取得重大进展。

二、推动康养制造业和现代服务业融合发展

以创新驱动、高质量供给和融合创新为引领，加快推动现代服务业与康养制造业融合发展，提升全产业链价值，加快推进服务业数字化，提升现代服务业标准化、品牌化、智能化水平和防风险能力。大力推进康养信息服务、康养制造业工业设计、康养产品检验检测服务、康养成果转化服务等，优化金融要素投向，提升金融服务康养产业发展的要素供给能力。

三、升级发展生活性服务业

推动生活性服务业向精细化、品质化、多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。丰富康养服务新业态，推动“云上文旅馆”，强化康养公共服务宣传营销。升级一批核心商圈，建设一批康养消费聚集区，培育一批居家、社区、机构养老新模式，打造一批康养生活新场景、新品牌。优化城乡共同配送体系，提高居民生活便利化、智能化水平。

第四节丰富拓展“六养”产品及服务业态

依托重点景区景点和产业基地，多样化开发打造特色景观、旅游精品线路、产业观光园，打造“观养”山水画卷。适度开发康养旅游地产，打造一批适宜四季居住的高品质康养民宿和商品房项目，全面提升旅游酒店、宾馆品质功能和服务质量，打造“住养”世外桃源。加快发展山地户外运动，大力开发民族文化体育产品业态，支持培育地域特色体育品牌赛事，积极承办市级以上体育赛事，打造“动养”竞技乐园。加强优秀传统文化资源挖掘保护开发，打造一批文化体验、非遗主题精品旅游线路和文化产业示范园区，打造“文养”心灵驻地。依托绿特有机农产品，做强康养特色食品和特色菜系，做特石柱康养美食，引进一批餐饮龙头企业，打造一批土家特色康养美食名店、康养美食街区和夜间经济集聚区，强化“美食+美景”联动营销，做靓“中国康养美食之乡”品牌，打造“食养”风味长廊。支持休闲养生、康体养生、温泉养生、排毒养生、森林养生等业态发展，做大做强中医药产业，积极发展健康管理服务，加快建设健康服务集聚区，打造“疗养”健康福地。

第五节推动数字经济与实体经济深度融合

大力发展数字经济，集聚“云联数算用”大数据发展要素，构建1+3+5+N的智慧应用体系，培育食药器材、云智联用产业链集群，建设渝东南武陵山区智慧名城、智造重镇，推动形成实体经济和大数据深度融合的数字社会、幸福石柱。围绕全市大数据智能化产业总体布局，积极实施智能化改造和绿色化改造，不断夯实智能产业基础。到2025年，智能化信息化产业体系基本完善，智能产业初具规模，智能化应用水平得到有效提升。

一、推动数字产业化

围绕国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设，实施数字产业培育计划和传统产业改造计划，支持企业上云上平台，建设数字车间、智能工厂、智慧园区，推动大数据、云计算、人工智能、物联网、软件服务、集成电路、智能硬件产业企业集聚成群。加快布局网络安全产业，大力引进国内外知名人工智能企业，发展数字经济新业态。到2025年，在数字经济领域培育1-2家龙头企业、10家科技型企业、100家中小微企业和创新团队。

二、促进产业数字化

构建康养智造产业体系，推动数字化车间、智能工厂建设和产业园区数字化改造。构建面向农业农村的信息服务体系，加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型。引进培育一批综合型、行业型、专业型、特色型工业互联网平台，培育数字化管理、个性化定制、网络化协同等融合发展新模式、新业态，推进智造石柱建设，实现康养消费品制造企业数字化水平在渝东南武陵山区领先。推动数字技术在传统产业的深度应用，全面提升制造业、建筑业、农业和服务业数字化水平。加大智能建造在工程建设各环节的应用，构建智能建造产业体系。

三、强化数字化治理

加强数字社会、数字政府建设，构建智慧城市智能中枢，推进生态康养、民生服务、政府管理、社会治理、产业融合等重点领域大数据应用，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，形成跨部门、跨领域、跨层级、跨区域的数据“聚通用”体系，实现基础公共信息数据有序开放和数据资源开发利用，提升经济社会智能化水平。加强个人信息保护，保障数据安全。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第五章优先发展农业农村，全面推进

乡村振兴

充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力构建现代农业体系、着力增强内生发展能力、着力传承发展优秀传统文化、着力建设宜业宜居的美丽生态家园、着力加强以党组织为核心的农村基层组织建设，打造武陵山区乡村振兴示范区。

第一节做优做强现代山地特色高效农业

抓好农业基地建设，推动农业“接二连三”，加快发展休闲农业、乡村旅游，积极打造田园综合体和农旅综合体，不断延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链，加快建设现代山地特色高效农业基地，全力打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地。到2025年，力争新增1亿元以上规上企业2家，农产品加工业总产值年均增长保持在7%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到1∶1，“四个10亿级”特色农产品加工产业体系基本形成。

一、合理布局现代农业产业

构建“一圈三带多点”农业产业发展格局，建设以县城为中心、以城周乡镇（街道）为重点的休闲观光农业圈，打造高山生态农业带、中山特色农业带、沿江高效农业带，推进现代农业产业园建设。

二、调优农业产业结构

进一步发挥新型经营主体在农业供给侧结构性改革中的引领作用，培育壮大新型农业经营主体，到2025年，新培育市级以上农业龙头企业4家、县级农业龙头企业10家、农民专业合作社150个、家庭农场150家以上。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，全力稳定粮食播种面积和粮食产量。落实基本烟田保护制度，规划建设一批高标准基本烟田单元。深入推进现代山地特色高效农业“四个30万”工程，着力打造“四个10亿级”特色产业集群，大力发展绿色有机农产品，统筹发展其他传统特色种养业，着力构建“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系，提升康养农产品供给能力。

三、做强农产品精深加工

加快推进农业接二连三，打造中药材精深加工业，到2025年，做大做强以黄连、木瓜、黄精等拳头品种为主的中药材深加工产业集群，年产值达到12亿元，培育发展中药材初、深加工企业25家。打造特色果蔬精深加工业，基本形成果蔬加工产业集群，引进和培育深加工龙头企业5个。打造蜂蜜精深加工业，基本形成蜜蜂加工产业集群，扶强产品精深加工龙头企业1个。打造生猪加工业，建成冷链设施生产线1条，屠宰生猪能力50万头以上。

四、深入推进农旅融合

按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的理念，推进农业与旅游深度融合。挖掘农业的生产、生活、生态等功能，推动产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。依托黄连优势，建设中国黄连农业公园，打造黄连康养特色体验园；依托石柱辣椒科技园，打造重庆辣椒博物馆；依托莼菜产业优势，打造国内独具特色的莼菜观光园；依托茶叶、特色水果优势，打造茶叶休闲农业观光体验园、特色水果采摘园。依托蜜蜂产业基础，切实推进中益乡“中华蜜蜂第一镇”创建工作，深入挖掘石柱蜂文化，打造蜂旅产业。

第二节构筑安全高效农业体系推进“三品”建设

继续将加强农业品种品质品牌建设作为推动乡村产业振兴的重要抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为引领，聚焦全县特色产业，强化农业科技和装备支撑，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，集中力量发展一批在国内乃至国际市场上立得住、叫得响、卖得好的拳头农产品。

一、保障粮食和种子安全

以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，成片规模化推进宜机化改造，大力推进高标准农田建设、基地烟田单元和农田水利建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加快黄连、辣椒、马铃薯、莼菜、天麻等品种选育，完善良繁体系，加速自育新品种和优良种子种苗繁育推广，提升种子种苗县内保供能力及市场投放能力。开展“石柱黄连”“石柱莼菜”“石柱辣椒”等种源保护，加强种子种苗育繁推广全程监管，建立健全可追溯管理体制，保障源头质量和安全。

二、打造山地农业科技创新中心

积极融入成渝科创走廊，推动科技资源跨区域共享共用，打造山地农业科技创新中心。实施农业科技创新驱动，建立农业科技协同创新联盟，支持有条件的龙头企业建立企业研发中心，加快在技术创新等领域取得重大科研成果。加快农业科研成果转化，搭建科技成果转移转化公共信息服务平台，培育和引进全过程中介服务企业，打通科技创新与企业需要之间的“藩篱”。完善农业科技服务体系，夯实农业科技服务平台，强化农业技术指导，建立结构完善、队伍稳定、充满活力的农技推广服务体系，有效解决农业科技推广“最后一公里”问题。推进智慧农业发展，加快推进生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化。

三、大力发展绿色有机农业

切实强化绿色有机农业发展，开展标准实施示范，筛选一批先进实用技术的推广运用，确保农产品源头绿色生态。新建一批绿色有机农产品生产基地，认证一批绿色有机农产品，生产一批康养农产品。强化投入品监管，推进化肥农药减量使用，继续深入开展农药残留超标等专项整治，实施秸秆和畜禽粪污资源化利用。持续开展农业农村面源污染治理，加强长效产业基地管护，促进绿色有机农业创新发展，建设有机农产品基地38个以上，全力打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地。

四、全面提升农产品品质

加快追溯体系建设，推进追溯点建设。加大执法监管力度，加大对农产品质量安全违法行为的打击力度，深入开展农资打假专项整治行动。强化动植物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。强化农产品产地环境监测，开展综合防治技术研究和试点示范，引导农民采用清洁生产技术，加大农业资源高效利用、废弃物减量化和资源化、农产品加工副产物综合利用等循环经济的共性和关键技术装备研发及转化推广力度，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

五、大力培育农产品品牌

强化农业品牌战略，大力实施绿色兴农、质量兴农和品牌强农，打造农产品区域公用品牌，支持和鼓励农业经营主体开展农产品商标注册、品牌农产品申报认证和续展认证，着力建设特色农产品优势区。完善农产品品牌目录制度，组织开展品牌目录标准制定、品牌征集、审核推荐、评价认定和培育保护等工作，形成石柱农产品品牌目录，持续做大做强蜂蜜、莼菜、辣椒、黄连、李子、香米、茶叶、天麻等“石柱”系列单品品牌。做实品牌宣传推介，强化农产品品牌的文化内涵，注重产品包装设计，规范产品包装标识，促进产品深度开发和增值，充分利用农产品交易会、博览会、展销会、线下运营店、电子商务等平台，开展全方位多层次的宣传推介。到2025年，有效期内的“二品一标”认证数量稳定在160个以上。

第三节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

按照中央设立五年过渡期的要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围，到2025年，全县脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，全县经济社会发展和农民收入增速快于全市平均水平。

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

对接落实中央、全市的相关政策，保持主要帮扶政策总体稳定，全面梳理、调整和完善我县现有帮扶政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，精准施策。健全县乡村三级抓落实工作机制，建立县领导定点联系重点帮扶乡镇、村工作机制以及专项述职制度，继续选派驻乡驻村工作队和第一书记。继续推进脱贫地区产业帮扶，加强扶贫产业基地管护和改造，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进脱贫人口稳定就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。

二、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口监测，分层分类实施帮扶救助，实行有针对性地落实产业、就业等帮扶发展措施，与以现有社会保障体系为基础进行兜底保障相结合，完善最低生活保障制度。合理确定农村医疗保障待遇水平，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，统一医疗救助对象范围和标准。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，取消不可持续的过度保障措施。完善养老保障和儿童关爱服务，完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全关爱服务体系，全面开展精神障碍社区康复服务试点，完善残疾儿童康复救助制度。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线，按规定纳入农村低保或困难人员救助供养范，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

三、着力提升脱贫地区整体发展水平

集中支持基础薄弱乡镇、村乡村振兴，再新确定一批发展基础薄弱乡镇、村，作为乡村振兴重点帮扶乡镇、村给予重点帮扶。坚持鲁渝协作机制，主动争取山东对口帮扶，深化产业合作，推进产业梯度转移，共建产业园区和特色产业基地。深化劳务协作，加大劳务输出，共建扶贫车间。深化消费协作，积极开展“十万吨渝货进山东”、“十万市民游重庆”等。主动争取市内对口帮扶区县支持，继续实行“万企帮万村”行动。

四、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

做好财政投入政策衔接，积极争取国家、市级巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴财政专项资金支持，加强资金、资产、资源的“三资”管理平台建设，探索优化扶贫资产营运路径和方式，建立健全资产管理制度，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制。做好乡村产业对接，立足特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。做好金融服务政策对接，引导银行机构用好再贷款政策，进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，用好脱贫地区企业上市“绿色通道”政策。做好土地支持政策衔接，保障乡村重点产业和项目用地，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。做好人才智力支持政策衔接，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，延续脱贫攻坚期间各项人才支持政策，及时补充发生变动的大学生村官、“三支一扶”等人员。健全教育培训评选认定、动态管理、扶持激励等高素质农民培育机制，探索建立农业职业经理人制度，深入开展“三师一家”下乡服务。

第四节加快建设武陵山区乡村振兴示范区

坚持党对农村工作的全面领导，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持一切从实际出发，深入实施乡村振兴战略，充分发挥乡村振兴示范带的示范引领作用，努力绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

一、扎实推进乡村“五个振兴”

聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、深入推进乡村振兴试点示范

充分发挥示范引领作用，围绕高山、中山、低山，依托县城、景区、园区周边，结合特色农业、乡村旅游等优势产业，规划布局一批乡村振兴示范区（片）、示范带、示范村、示范点。积极构建乡村振兴示范带“一区一环五线三组团”空间布局。总结提炼乡村振兴分层分类试验示范经验，建设以中益乡为中心，连片辐射桥头、三河、沙子、冷水、黄水五个镇的乡村振兴示范带，形成一套较为成熟、可复制、可推广的乡村振兴石柱经验。实施一批康养旅游项目和精品农文旅项目，发挥示范与引领、带动与辐射效应，通过“一带多点”，带动全县乡村振兴扎实推进。到2025年底，形成1条乡村示范环线、5条精品旅游线路的山地康养大农业公园格局。

第五节深化农村综合改革

以土地制度改革为牵引深化农村综合改革，通过改革释放发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。巩固深化农村集体产权制度改革，持续深入推进农村“三变”改革、“三社”融合发展，深入挖掘资源资产，加速激活“沉睡资源”，培育壮大村集体经济，增强农村发展动力。推进农业科技制度和农村金融改革，探索农村集体经营性建设用地入市交易，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导农民入股，深度参与产业化经营，推进合股联营，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接，拓宽农民增收渠道。推进撤乡并镇合村工作，解决一批“空心村”问题。

第六节实施乡村建设行动

全面改善乡村硬件基础设施，加快补齐短板，在重点抓好农村交通运输、农田水利等基础设施建设的同时，提升农房建设质量，推进新型基础设施建设。编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。实现资源的统筹规划，提高土地利用率。推进村庄公共基础设施建设，新建及改扩建86个村庄综合性公共服务中心及设施设备和村庄内部道路建设。优化乡村公共服务体系，繁荣发展乡村优秀文化。提高农民科技文化素质，加快数字乡村建设，实施数字乡村战略，进一步夯实乡村振兴基础，为乡村数字化转型发展提供有力支撑。实现资源的统筹规划，提高土地利用率。持续开展农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升，打造一批大美乡村示范片，实现农村宜居宜业。强化党组织对农村基层治理的领导，不断推进乡村治理能力和水平现代化。

第六章主动融入和服务重大战略，推动成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”

协调发展

抓住用好国家重大战略机遇。牢固树立一盘棋思想和一体化理念，坚持扩大内需战略，持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，紧扣“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，全面融入和服务市域“一区两群”协调发展，共同唱好“双城记”、建好“城镇群”，以高质量供给引领和创造新需求。

第一节积极融入新发展格局

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势作出的重大决策。我们要深刻认识、准确把握党中央的战略谋划，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，找准抓实结合点和切入点，为全市融入和服务构建新发展格局提供有力支撑。加快推动现代康养产业链供应链优化升级。大力推动康养产业创新发展，打造具备完整链条的康养产业集群，促进康养产业迈向供应链价值链中高端，提升优质生态康养产品供给能力和水平，为畅通国内大循环作出贡献。建立高效的现代流通体系。积极对接长江黄金水道、西部陆海新通道、中欧班列等大通道，加快补齐铁公水空综合运输通道短板，着力打造渝东鄂西新兴综合交通枢纽和区域性物流集散中心，更好融入国内国际双循环。坚持扩大内需这个战略基点。着眼于解决城乡发展不平衡不充分问题，把基础设施补短板与扩大投资结合起来，把发展产业、增加就业与提高居民收入结合起来，把改善人民生活品质与扩大消费结合起来，不断拓展城乡需求空间、释放内需市场潜力。

第二节主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设

推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央赋予重庆的重大战略使命，本质要求是高质量发展。我们要围绕形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，找准共振点和共赢点，全力推动产业互补、生态共建、交通互联、服务共享，努力在“两中心两地”建设中奋发有为。主动服务建设具有全国影响力的重要经济中心，积极参与成渝地区产业链供应链优化升级，立足成渝市场大力发展康养消费品工业，联动周边地区打造特色水果、中药材等产业集群，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，不断增强康养经济在区域经济中的影响力。主动服务建设具有全国影响力的科技创新中心。加强与成渝地区高水平大学、科研机构和有关市区县合作，引进培育一批创新型企业和实用型人才，加快补齐科技创新突出短板，不断提升协同创新发展能力。主动服务建设改革开放新高地。认真落实成渝地区双城经济圈建设重点领域改革部署，突出抓好土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，持续提升开放型经济水平，努力为全市建设改革开放新高地作出更大贡献。主动服务建设高品质生活宜居地。准确把握区域功能定位，深入推动基础设施互联互通、城乡建设走深走实、公共服务共建共享、生态环保联建联治，共同打造美丽宜居、令人向往的高品质生活宜居地。

第三节主动对接承接主城都市区发展

建立健全“一区两群”协调发展机制，主动对接主城都市区发展，构建产业联动发展机制，统筹协调区域招商引资。构建创新协同发展动力机制，协同推进创新要素集聚和科技成果转化。构建城乡融合发展机制和区域协同开放机制，结对子对口合作。主动承接主城都市区产业转移，瞄准先进制造业细分领域和环节发展优势配套产业，加快构建康养消费品产销对接机制，积极开展与高等（职业）院校和科研机构合作，深化与南岸区、綦江区对口合作，努力实现功能互补、协同发展。

第四节合力推动渝东南武陵山区城镇群发展

加快推动渝东南武陵山区城镇群各区县在规划布局、制度建设、项目安排等方面全域衔接，协同建设武陵山区文旅融合发展示范区、乌江画廊文旅示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，协作共建渝东南武陵山区科技成果转化共享平台，全面加强各领域合作，合力打造文旅融合发展新标杆，共同丰富拓展生态康养新业态，共同建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。

第五节融入渝东北三峡库区城镇群发展

充分发挥我县在渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群的联结点作用，在规划布局、制度建设、项目安排等方面进行全域衔接，积极推动城乡基础设施共建共享、公共服务互联互通、资源要素自由流通、产业布局统筹规划。做强“三峡农业”，做优“生态产业”，做精“大健康产业”，打造一批产业集群，推进生态文旅康养深度融合，推动全域景点整体打造。

主动融入“大三峡”全域旅游发展，联合忠县、万州高水平打造“三峡库心·长江盆景”，围绕江镇、江村、江景，推动交通互联、产业互补、生态互赢，畅通“三峡库心”内循环，共同建设长江三峡库区旅游胜地，推动共建长江经济带东向出海和西部陆海新通道南向联结点，协同开展长江上游流域生态保护修复，共同建设长江经济带绿色发展先行示范区。到2025年，“三峡库心·长江盆景”基本建成。

第六节积极开展多渠道协作合作

一、加强与湖北恩施利川协同发展

围绕“大武陵”旅游目的地建设，联合打造精品旅游线路，依托土家文化等文旅资源，将一批基础较好且有潜力的文旅成果进行“深加工”，实现传统文化的产业开发与创意转化。建立“大武陵”文旅品牌推广联盟，联合利川推动黄连、莼菜等特色农产品发展，联合开发石柱冷水—利川汪营白羊塘区域，打造石柱黄水—石柱冷水—利川腾龙洞—恩施大峡谷—恩施女儿城旅游线路。推动石柱—湖北恩施联动建设生态康养基地和黄连、莼菜出口农产品质量安全示范基地，建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区和全国知名文化旅游节会品牌，实现武陵山文旅融合型高质量发展。支持河嘴、临溪、黄水、枫木、冷水、金铃、新乐、洗新、黄鹤、马武等乡镇发挥生态优势，与湖北毗邻地区合作共建生态康养产业带。

二、强化与沿海对口省市经济协作

用好东西部扶贫协作机制，不断加强友好市县协作联动，强化与山东省淄博市交流互动，拓宽帮扶协作领域，推动更深层次的区域合作协作。加强与沿海经济发达区县的合作，依据我县实际，采用互补互济、各展所长的合作方式，扬长避短，发挥优势。围绕建设全国生态康养胜地，利用优先发展的康养产业，实现与沿海发达区县的资源优化配置，生产要素最佳组合。同时，充分发挥市场机制作用，促进资金、技术、人才、信息、物资的合理流动，推动沿海区县的优势资源向石柱流动。

三、积极寻求国际合作

利用主城区自贸区的政策优势和中新合作示范项目的开放发展平台优势，强化产业合作和产业转移承接，提高外经外贸水平，以更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放融入国内国际双循环。构建多元融合的康养消费生态链，深度开发“六养”产品和服务，为国内国际市场提供更多优质康养产品和康养服务。继续办好中国·重庆（石柱）康养大会，深化康养经济、绿色发展等领域国内合作、国际合作。

第七节深度挖掘投资消费潜力

一、全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。发展消费新场景，提升假日消费、旅游消费、服务消费，积极发展平台经济、共享经济、美丽经济，培育消费新模式新业态。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展。打造县城消费聚集区和特色街区，加快打造智慧商圈、智慧市场，大力培育一批绿色商场市场。积极开拓城乡消费市场，推动城乡消费扩容升级，引导城市消费下乡。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度。塑造安全友好的消费环境，完善消费促进政策，强化消费者权益保护。推动跨区域康养产业消费，为万州、涪陵、重庆主城、成都、武汉、广安、达州等区域提供休闲避暑消费。

二、扩大有效投资

聚焦康养产业，扩大有效投资，保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成以市场主导的投资内生增长机制。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、科技教育、物资储备、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的科研设施、生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、融群入区、互联互通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加大项目策划储备包装力度，强化要素保障，加强项目科学调度，力争更多项目挤入市级、国家级“盘子”，确保尽快形成更多实物投资量。

第七章优化国土空间布局，推动城乡区域

协调发展和新型城镇化

全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，进一步推进城市品质提升工作，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

第一节加快建设康养休闲城镇群

统筹抓好城乡两个基本面，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以特色小镇建设为抓手，加强统筹规划、分类推进、优化提升、发展壮大。辐射带动周边乡镇加快发展，提升片区聚集功能。

一、推进以县城为重点的新型城镇化

坚持以人为核心推进新型城镇化，以康养休闲为基调，以精致县城为中心，以特色小镇为支撑，有序引导产业、人口向县城和特色小镇集聚，加快建设康养休闲城镇群。持续优化“一城多组团”空间布局，加快下路、三河融城步伐，协同推进老城有机更新和新区立体开发，加快完善城市基础设施和功能设施，提质建设城市公共服务设施，优化公共服务供给，提高城市宜居程度。加强县城老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝、火灾防控能力，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。落实房住不炒要求，优化住房供给结构，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。力争到“十四五”末，县城建成区面积达到20平方公里、人口达到25万人，初步建成具有土家民族特色的山水文化城市。