袁启佑委员：

您在县政协第十一届第一次会议上提出的《关于禁止在县城周边焚烧秸秆的建议》提案收悉。首先，感谢您对我县秸秆禁烧及综合利用工作的高度重视。现将有关提案办理情况复函如下：

一、秸秆资源基本情况

农作物秸秆是指农作物成熟后收获其籽实所剩余的副产品，富含有机质、氮磷钾和多种微量元素，可以通过肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化加以利用。目前我县大宗农作物秸秆年产量约为17万吨左右，主要包括水稻、玉米、马铃薯、甘薯、豆类、花生、油菜等，农作物秸秆总体产量大，但收集成本高。特别是随着城镇化的加快推进，农村生产生活方式发生了较大转变，秸秆作为农村主要能源资源回收利用的比例日渐降低，作为家养牲畜饲料的功能逐步退化，受农村用能结构和劳动力减少的影响，露天焚烧秸秆现象时有发生，并有加重势头，加强秸秆资源化利用已刻不容缓。

二、秸秆综合利用现状

近年来，我委坚持属地管理、突出重点、疏堵结合的原则，不断加大工作力度，从组织领导、宣传教育、政策引导、执法监管等方面采取了一系列措施，取得了明显成效，秸秆综合利用总量不断扩大，利用途径不断拓宽，由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料为主，逐渐向肥料化、饲料化、燃料化、基料化等多形式转变。2021年秸秆总利用率达90%，其中肥料化占比82%，饲料化利用量占比6%，燃料化利用量占比12%。

（一）加强组织领导，层层落实责任。县政府印发了《石柱县禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》，明确规定禁烧范围、种类和各级各部门的职能职责；我委成立了农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，负责组织协调、督查考核等日常工作，积极争取财政及社会投资，大力推广秸秆综合利用技术，并联合环保、公安等部门巡查禁烧工作，及时制止和查处秸秆焚烧事件；各乡镇（街道）成立相应工作领导小组，落实属地管理责任，并以“网格化”管理为落实手段，形成了乡镇（街道）干部包村（居）委、村（居）委干部包组包农户的多级联动、全面参与的“网格化”禁烧管理工作责任制。

（二）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。通过召开专题培训会、乡镇（街道）部门会、村组院坝会、电视、短信、村村通广播、宣传车、横幅、标语、宣传单、宣传手册等多渠道、多途径、多形式组织开展宣传教育活动，累计录制宣传音频2条、标语横幅5000余幅、发放宣传单20万余份，广泛宣传秸秆露天焚烧的危害和法律责任，讲解秸秆直接还田、粉碎还田、堆沤还田等综合利用技术，引导群众“不能烧”“不敢烧”“不愿烧”，自觉遵守禁止露天焚烧秸秆和综合利用工作的各项规定，营造了秸秆禁烧及综合利用技术宣传的浓厚氛围。

（三）加大政策扶持，开展试验示范。2018年来，我委累计投入775.18万元（中央和市级财政资金649万元，社会投资126.18万元），出台优惠鼓励政策，制定项目实施方案，在全县范围内开展秸秆粉碎还田、秸秆堆沤还田及秸秆收储肥料化、燃料化（炭化）利用示范项目，不断探索可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制，全县共组建秸秆粉碎还田社会化服务组织33个，建设秸秆收储加工厂房5个，农作物秸秆堆沤池50余个，采购秸秆腐熟剂1285吨，购置秸秆粉碎机349台，秸秆打包机2台，多功能铲车3台，大型秸秆收集、粉碎、打包一体化农机设备1套，秸秆真空热解炭化处理集成装置1套，运输车1辆，累计收购处理秸秆17140吨，开展秸秆粉碎还田示范16160亩。以项目示范引领，推动秸秆综合利用率显著提升。

（四）强化检查执法、严格考核监管。我委高度重视露天焚烧秸秆执法工作，始终把秸秆禁烧作为大气污染防治的重点工作，每年印发《秋冬季农作物秸秆禁烧专项治理行动工作方案》，强化露天焚烧秸秆执法监管，组织各级农业农村部门开展秸秆露天禁烧执法专项行动和普法宣传，秋冬季节每周组织开展不少于3次的秸秆禁烧执法巡查，及时制止露天焚烧秸秆等违法行为，2021年共出动执法人员300余人次，共发现露天焚烧秸秆、杂草等违法行为180余起，执法队现场责令整改违法行为50余起。同时将秸秆禁烧及综合利用工作纳入了农业农村年度要点、生态振兴考核，加强督查考核力度，倒逼乡镇（街道）提高属地管理责任，推动落实秸秆利用及禁烧工作。

三、主要经验成效

（一）玉米（水稻）秸秆直接粉碎还田技术

1.技术概述。秋冬季节玉米（水稻）收获后，通过秸秆粉碎机对玉米（水稻）秸秆进行粉碎，均匀抛洒地表，在土壤中自然腐熟，待第二年春耕作物播种时，直接翻压还田，成为玉米（水稻）的有机肥料。该项技术不仅能够培肥土壤，增加土壤有机质，改善土壤理化性状，而且增产效果也较明显，主要适宜于我县玉米（水稻）机械化程度较高的地区。

2.工艺流程。玉米（水稻）秸秆粉碎→抛洒→机械翻耕20cm以上→耙压和旋耕平地（起垄）→播种。

3.技术要点。秸秆留茬高度≤10cm，切碎长度≤10cm，均匀地抛洒在地表。秸秆最佳粉碎期是在玉米（水稻）成熟后，此时秸秆本身含糖分、水分大，易被粉碎。待下季作物播种时，采用耕作机械进行翻压，将秸秆与表层土壤充分混匀，翻压深度在15－20cm。

4.注意事项。一是严禁病虫害较严重的玉米（水稻）秸秆还田，秸秆应离田处置，以免病原扩散蔓延。二是注意观察土壤墒情。土壤墒情好，水分充足，是保证微生物分解秸秆的重要条件，要注意观察土壤墒情以利于秸秆充分腐熟分解。

（二）油菜秸秆堆沤还田技术

1.技术概述。油菜秸秆堆沤还田技术是指将秸秆堆积或堆沤在田头路旁，接种有机物料、腐解微生物菌剂，促进秸秆快速分解，待秸秆完全腐熟后再还田。2020年，我委通过实施了秸秆生物堆肥发酵试验示范项目，对试验区170亩油菜地进行三种对照处理实验，完成了堆肥发酵、肥效实验及各项指标检测。检测结果表明，秸秆发酵可明显增加腐殖酸含量，提高土壤肥力，发酵过程中适当掺加畜禽粪便效果更佳，同时秸秆腐熟还田后，种植的水稻对重金属镉汞的吸收明显降低，达到绿色食品标准，每亩节约肥料成本200元以上。该技术堆制方法简便，在秸秆资源丰富的地区普遍适用。

2.工艺流程。将油菜秸秆在田头进行堆积（每15cm－20cm厚为一层）→逐层撒施腐熟剂、尿素或拳便→洒水使秸秆料堆含水率达60%左右一堆高和堆宽达2m左右时封堆（薄膜）→封堆后夏天15天－30天、冬季60天－90天可基本完成堆肥。

3.技术要点。秸秆破碎长度应低于10cm，秸秆堆码高度在15－2.0米，真菌的最佳适应pH值范围为5.5－8.5，在秸秆堆腐时可增加适量的碱性物质如石灰等调节堆料的pH值。按每1000斤秸秆取5斤尿素的比例，将尿素溶于水后均匀洒在秸秆堆，每1000斤秸秆取0.25斤有机物降解菌，加10升水将腐熟剂溶解后的溶解液，再加5斤厌氧发酵菌液混合后均匀洒到秸秆堆上。覆膜（黑白膜），密闭不透气，由低温菌、中温菌、高温菌组成菌群温度由15℃上升到70℃左右，微生物菌群大量繁殖，对秸秆的分解和发酵的速度大大加快，杀灭虫卵、病菌、草籽。

4.注意事项。喷洒生物菌剂要均匀，保障秸秆堆能充分发酵覆膜要密闭不透气，保障发酵温度。在翻堆过程中如遇水分蒸发散失过快，可适当补充水分。

（三）秸秆青贮饲料技术

1.技术概述。秸秆青贮就是把秸秆作为饲料，在食草动物腹中消化吸收一部分营养物质（如糖类、蛋白质、纤维素等），其原理是在适宜条件下，通过给有益菌提供有利的环境，使嗜氧性微生物在存留氧气被耗尽后，活动减弱及至停止，从而达到抑制和杀死多种微生物、保存饲料的目的，由于在青贮饲料中微生物发酵产生有用的代谢物，使青贮饲料带有芳香、酸、甜等的味道，能大大提高其适口性。

2.工艺流程。原料适时刈割→调节含水量→切碎→装填与压实→密封→青贮发酵→青贮饲料→喂养牲畜。

3.技术要点。必须选择有一定糖分的秸秆作为青贮饲料，玉米、水稻、甘薯秸秆等均含有适量或较多易溶性碳水化合物，是优良的青贮原料，不同种类的牲畜对青贮原料的长短要求也有区别。对牛羊来说，玉米秸秆切成2－3cm为宜，甘薯藤等细而柔软的秸秆切成3-5cm即可，对猪来说，各种青贮料切的越短越好。

4.注意事项。全株玉米应在霜前蜡熟期收割，收果穗后的玉米秸秆，应在果穗成熟后及时抢收茎秆作青贮，水稻、甘薯秸秆应在没有变质发霉前进行收集，要求填紧、压实、密封，尽量减少青贮饲料中的空起，并与外界空起隔绝，创造便于微生物发酵的环境，青贮饲料出料时要采取分层取料的方式，取料后重新盖好，防止日晒雨淋，避免养分流失，质量下降或发霉变质。

（四）秸秆炭化加工技术

1.技术概述。秸秆炭化加工技术是采用自动化环保型生物质农林秸秆智能封闭型连续干馏热解炭化工艺，将秸秆粉碎后，在隔绝空气条件下对物料进行间接加热，在炉内 350－580℃左右低温条件下进行干馏热解炭化，从智能封闭型连续干馏热解炭化装置分离出来的高温生物炭经管道送入冷渣单元的双螺旋冷渣装置中，在冷却水作用下降温冷却排出机外，进入粉料包装系统装袋封存。该技术适宜于秸秆资源较丰富的乡镇（街道）。

2.工艺流程。秸秆收集→粉碎→打包→炭化设备加工→排出静置→装袋封存→市场销售。

3.技术要点。生物质农林秸秆智能封闭型连续干馏热解炭化处理后产生的燃料油、固体生物炭市场销售，本工艺过程综合处理后，产物全部综合利用，无新的污染物产生。天然气燃烧和不凝可燃气加热后的烟气经过“低氮燃烧器→碱液池→水膜除尘器→废气冷凝→吸湿器→炭吸附→二燃室→气体环保处理系统→引风机→烟囱”处理装置达标排放。

4.注意事项。保证炭化系统的密封性，冷却后活性炭温度不应高于40℃，活性炭排出后需静置堆放1－2天，确定无明火或自燃风险后，方可打包装袋。同时应储存在阴凉、通风、干燥的仓库内，产品堆放应离开地面30cm、离墙50cm，堆码高度不应超过6m。

四、存在问题

（一）还田利用规模小效果差。一是粉碎还田成本高。根据往年50元/亩粉碎还田补助政策，农民或企业表示补助过低，粉碎还田过程中，需搬运秸秆粉碎机、收割秸秆、搬运秸秆、粉碎秸秆、自付燃油费等，还田成本约在110元/亩左右。二是效果不明显。虽然秸秆还田对提高土壤肥力有一定的作用，但分解过程缓慢，不利于农作物生根和汲取养分，还田量过大或处理不当会就影响作物出苗和生长，导致病虫害增加及土壤碳氮比失调等不良后果。如辣椒、烤烟等农作物秸秆不宜直接还田肥料化利用。三是田块较零碎。我县山区农业地块较为分散、零碎，还田机具在小田块中作业，不方便，功效差，秸秆收集、运输等机械难以抵达大部分耕地。

（二）收储运体系不健全。秸秆收储运及服务体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础，我县秸秆存在量大、分散、体积蓬松、密度小、收获季节性强等特征，造成秸秆的收集、贮运难度大、成本高，秸秆收集贮运已成为制约秸秆产业化发展的重要瓶颈之一。我县属于山地丘陵区，土地零碎，地块分散，农村交通等基础设施薄弱，农业机械化程度低，秸秆收集成本相对较高。同时，分散的经营方式和间作套种的耕作方式加大了秸秆收集难度。全县农作物主要以一家一户分散式经营为主，规模化集约经营比例较低，农田秸秆收集主要以人工为主，收集较困难。高湿的气候特征导致秸秆储存宜霉变，储存成本较高。

（三）秸秆资源化利用比较效益偏低。当前，农作物秸秆综合利用主要以肥料化和饲料化为主，秸秆还田主要是增加土壤有机质含量，其本身养分含量不足以满足农作物生长需要，种植户在秸秆还田时仍然需要施用部分化肥，同时，农作物秸秆还田施用成本较高。农作物秸秆作为青贮饲料，其收集处理成本与青贮饲料销售价格基本持平，每吨价格在500－600元，专业化服务利润空间有限，综合效益低，缺乏吸引力。当前秸秆资源化利用存在政府“热”农户“冷”的现象。

（四）产业化带动力不强。秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前我县秸秆利用产业链条相对较短，产品附加值低，可推广、可持续的秸秆利用商业模式少，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的企业不多，全县虽然已发展秸秆综合利用市场主体6家，但每家平均年利用秸秆仅250吨，以家庭农场、个体户为主，设施设备简陋，多数为家庭作坊式，技术含量不高，示范带动力较弱，没有形成产业链。另一方面我县畜牧养殖企业规模普遍较小，饲料化应用消耗秸秆量较小，产业化程度低，难以推动秸秆大规模综合利用的发展。

（五）经济实用型秸秆综合利用技术推广不足。秸秆直接还田带来的土壤病菌增加、作物病害加重及缺苗（僵苗）等技术风险仍然存在，一些关键性技术难题尚未突破，秸秆加工处理设备能耗高，秸秆饲料转化率、消化率不高，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不够，缺乏适应小地块、陡坡、便于操作的还田、打捆机具等。开发适合我县丘陵山区低成本处理秸秆的农机具和技术还有较大空间。

五、下一步工作打算

（一）加强政府统筹。秸秆是宝贵的资源和能源，根治露天焚烧秸秆最根本的手段是搞好秸秆的收集和综合利用，秸秆综合利用的出路却分布在工业和其他第三产业，需要一、二、三产业融合发展、综合发力，涉及发改、能源、农业、环保、住建、科技、经信、自然资源、财政等多个部门，政府应加强统筹协调，推动招商引资，培育市场化运营和经营主体，积极引进和开发秸秆利用的新途径，推进秸秆综合利用。

（二）强化宣传发动。广辟宣传渠道，强化宣传教育，把宣传教育工作做扎实。各有关媒体、部门和乡镇（街道）要充分利用报纸、电视、标语、横幅、手机、宣传栏等阵地和平台，进一步加大对禁止露天焚烧秸秆和综合利用的宣传力度，切实做到电视有画面、广播有声音、报纸有文字、墙上有标语，将工作的重要意义和违法后果宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知。

（三）构建政策补偿机制。农作物秸秆综合利用本身是生态环境保护的一项内容，属于公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，对农村污染治理基础设施建设和运营市场机制建立要求很高。建议通过设置合理的补贴标准，支持秸秆利用项目，加大对秸秆综合利用项目的财政补贴力度和扶持力度，鼓励扶持经纪人或其他社会组织组建专业化的秸秆收储运销综合利用公司，建设以企业为龙头、农户参与、政府补贴、市场化运作的收储体系，逐步建立健全秸秆收储运销综合利用专业市场。

（四）推动部门联动执法。依据《重庆市大气污染治条例》等法律法规规定，县农业农村委、县生态环境局、县公安局、县林业局等多部门要主动履职，联合执法，进一步强化露天焚烧秸秆执法监管，乡镇（街道）将秸秆禁烧列入各村村规民约中，对1-2次露天焚烧秸秆的农户处罚20-200元，并予以批评教育和登记备案。对2次以上露天焚烧秸秆的农户由乡镇（街道）保留证据后上报县农业农村委执法支队进行立案处理，并处罚款500-2000元。同时不断加大反面事例曝光力度，树立典型案例。

（五）持续加大资金投入力度。积极统筹相关涉农生态环保资金，充分发挥财政资金的引导功能，创新资金筹集方式，完善多元化投融资机制，通过政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作、事后补贴等形式，吸引社会资本主动投资参与农作物秸秆禁烧及综合利用工作，积极开拓探索农作物秸秆综合利用新思想、新出路，打造综合利用新途径，持续扩大秸秆综合利用实施规模，稳步提高区域秸秆综合利用能力。

您对上述复函是否满意，请您对办理结果提出意见并填在“答复函回执”上，于15日内寄送我委。并请您一如既往地关心和支持我县秸秆禁烧及综合利用工作。

                                    石柱土家族自治县农业农村委员会

                                              2022年5月23日