任玉成委员：

您在县政协第十届第五次会议上提出的《关于加快我县农产品质量安全追溯体系建设的建议》提案收悉。首先，感谢您对我县农产品质量安全追溯溯源相关工作的高度重视。现将该提案的办理情况复函如下：

为切实加强农产品质量安全监管，提升我县农业生产整体水平，有效防范和杜绝农产品质量事故发生，保障人民群众舌尖上的安全，助力乡村振兴和康养石柱建设，我委在农业标准普及、农业品牌培育、有机示范基地创建、农产品质量安全监管执法和普法等诸多方面加大工作力度，结合实际制（修）订适应当前绿色有机发展理念的生产标准和生产技术规程，培育壮大地方区域公用品牌和单品品牌影响力，持续推进我县农产品质量安全追溯溯源工作，建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制，以责任主体和流向管理为核心，以追溯码为载体，推动追溯管理与市场准入相衔接，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。

（一）关于“循序渐进地建设农产品质量安全追溯体系的建设”的建议。正如任委员所言，建设一个农产品质量安全追溯溯源体系，需要投入大量的时间和资金，需要政府、企业、社会共同关注并大力推进。2015年，国务院办公厅95号文件提出要加快推进重要产品追溯体系建设意见，全国各地率先试点建设农产品质量安全追溯体系，市农业农村委当年启动并迅速开展调研立项和系统搭建工作，2016年由清华同方开发的重庆市农产品质量安全追溯系统正式上线，并组织全市各区县工作机构和企业入驻并使用市级追溯管理平台，该平台经过近几年的不断优化完善，在功能上基本实现了地块、批次、种植、施肥、灌溉、施药、采收、销售等追溯管理，每批次农产品会生成一个对应的追溯二维码，二维码随产品带码上市，消费者可通过扫码查询或登录重庆市农产品质量安全追溯系统客户端查询到该批次农产品的用药、施肥等管理情况，并随产品流向实现“顺向可追踪、逆向可溯源”的目的。2018年，在国家层面，农业农村部推出了一个面向全国通用的国家农产品质量安全追溯管理平台，解决了食用农产品流通环节在全国范围内的追溯溯源难的问题。为了避免企业在国家级追溯系统和市级追溯系统进行双重注册和重复管理，2019年重庆市级追溯管理平台正式整合嵌套到国家追溯管理平台中。目前我县主要依托国家统一的追溯管理平台开展追溯工作，已有91家生产经营主体入驻国家追溯管理平台，包括辣椒、莼菜在内的所有“三品一标”认证企业全部入驻，接下来将进一步加大县域范围内企业的入驻率和使用率。

（二）关于“发挥政府部门在农产品质量安全体系中的主导作用”的建议。作为农业行业行政主管部门，我委积极落实各项行业主体监管责任，制定落实相关政策，包括制定鼓励企业使用追溯二维码等奖补政策，并将企业入驻国家农产品质量安全追溯管理平台作为部分项目申报的前置条件，如绿色食品、有机食品等品牌认证，申报主体必须提供农产品追溯管理使用凭证，否者实行一票否决制。我委在切实推进农产品质量安全追溯溯源工作同时，大力推广食用农产品合格证制度的施行，实行农产品质量安全“两条腿走路”。食用农产品合格证作为食用农产品的一张“身份证”和进入市场的一张“通行证”，是生产经营主体对农产品安全的重要承诺，严格禁止使用禁限用农药兽药、严格遵守农药兽药间隔期休药期、禁止违法添加等自我承诺。食用农产品“带证上市”是连通基地和市场的重要桥梁，也是实现“产地准出”和“市场准入”有效衔接的重要环节，按照县农业农村委和县市场监管局联合印发的试行食用农产品合格证制度三年行动方案，计划未来三年内辖区重要农产品生产基地食用农产品合格证开具实现全覆盖。为有效地推进食用农产品合格证制度落实落地，防范企业乱承诺乱开具的食用农产品合格证流入市场，在国家层面已经计划将相关规定修订到《农产品质量安全法》中，届时在农业行政执法中将有法可依，农业领域生产管理乱象将得到坚决打击。

（三）关于“提高农产品质量安全追溯体系利益主体的参与积极性”的建议。在现行农产品质量安全追溯体系架构下，难点主要集中在企业规范使用和社会广泛参与上，目前还处于引导企业使用并未强制要求，社会大众普遍未建立扫码查询的消费习惯，企业缺乏主动性，社会大众参与感不强，产地准出和市场准入衔接不畅等问题。为鼓励企业积极参与到农产品质量安全追溯溯源体系中来，县政府制定出台了相应的奖补政策，如石柱府办发〔2018〕30号、石柱府办发〔2020〕73号等文件，支持企业广泛开展农产品质量安全追溯和“二维码”应用，对应用农产品质量安全追溯平台和“二维码”技术的农产品电子商务企业、农产品生产加工企业、农民专业合作社和家庭农场，每个企业一次性奖励补助0.3万元，对石柱农产品区域公用品牌和地理标志商标、农产品地理标志等品牌农产品，实行统一包装格式销售的企业，每个企业一次性奖励补助0.3万元；企业所开具的食用农产品合格证由我委统一设计印制并发放，为企业在规范开具使用中降低运行成本。接下来将进一步加强宣传和培训力度，让更多消费者积极参与进来，形成政府主导、企业运作、社会监督的良好氛围，逐步将农产品质量安全追溯体系顺畅地运行起来。

（四）关于“完善农产品质量安全可追溯体系建设是提升农产品品牌竞争力的重要载体”的建议。我县以创建全域有机农业示范基地为抓手，以更高更严的绿色有机标准发展我县康养产业，目前，全县累计“三品一标”等品牌农产品数量达到286个，累计认证总产量达到38万余吨。全县70余家“三品一标”等品牌认证企业全部按照标准化种植生产技术规程进行农事生产和管理，经国家、市、县三级农产品质量安全检查员和监管员到现场进行安全检查，现场对产品、水、土等进行抽样监测，监测结果合格后按程序颁发相应认证证书。目前全县所有“三品一标”认证企业全部入驻国家农产品质量安全追溯平台，并率先试行食用农产品合格证制度。正如任委员建议中提到的，“农民千家万户搞生产，千家万户进市场，无法有效保障农产品质量安全，必须引导农民加入合作社，提高组织化生产比重，提高农产品生产和经营的组织化程度”，我县当前组织化程度较高的生产主体基本实现规模化、集约化和标准化，结合历年我县开展的农产品质量安全例行监测（风险监测）数据显示，高风险对象主要集中在“中小散”，目前我委正积极推进“公司+基地+农民合作社+农户”的组织化进程，大力发展村集体经济和股权化项目合作模式等工作，加快实现“去散”化。结合近年国家扶持农产品加工业力度增大，农产品加工产值在农业生产总产值中的占比逐年增加，国家、省市级层面出台了多项鼓励扶持农产品加工业的政策，包括冷链物流建设、加工设施设备升级、加工产品产销对接、加工企业贷款贴息等优惠政策，引导农业加工企业在生产加工、流通、销售等环节注重农产品质量安全，自觉接受行业主管部门的监管，推动农产品标准化生产，产业化经营，规范化管理，为农产品质量安全追溯溯源体系建设打好基础提供保障。

您对上述复函是否满意，请您对办理结果提出意见并填在“答复函回执”上，于15工作日内寄送我委。并请您一如既往地关心和支持乡村振兴建设和农业高质高效发展工作。

              石柱土家族自治县农业农村委员会

                           2021年8月5日