石柱土家族自治县人民政府

       行政复议决定书

石柱府复〔2021〕09号

申请人：谭某某，女，土家族，现住重庆市石柱县。

委托代理人：郭某某，男，土家族，现住重庆市石柱县。

被申请人：石柱土家族自治县公安局

法定代表人：龙集华，该局局长。

第三人：郭某某，男，土家族，现住重庆市石柱县。

申请人不服被申请人于2021年2月5日作出的《不予行政处罚决定书》（石柱公（鱼池）不罚决字〔2021〕1号，以下称《不予行政处罚决定书》），向本机关申请行政复议，本机关于2021年3月5日依法予以受理并进行审理，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销《不予行政处罚决定书》，撤销《治安调解书》（石公（鱼池）调字[2020]第04-02-01号，以下称《治安调解书》）。

申请人称： 2020年4月2日上午8点左右，郭某某、谭某某夫妇与郭某某在石柱县鱼池镇山x村清x组主公路因林地发生争执，继而发生抓扯，郭某某将谭某某打伤在地，导致谭某某昏迷不醒，随后120将谭某某送到石柱县中医院救治，谭某某于2020年4月3日出院，医药费共计2099.06元。

同日上午9点左右，鱼池派出所民警将郭某某和郭某某带回派出所办公楼进行调解，民警张均让辅警谭滨制作了《治安调解书》，在没有念出来给双方当事人听的情况下，郭某某看后就签字捺指印。张均让郭某某（不识字）在当事人和代理人那里签字，郭某某当时并不知晓《治安调解书》的内容。郭某某知晓《治安调解书》内容后，请求鱼池派出所撤销该调解书并调取当时调解现场视频，鱼池派出所以监控损坏为由不予调取监控视频，也不予撤销《治安调解书》。

综上，请求复议机关依法撤销《不予行政处罚决定书》《治安调解书》。

被申请人称：本案认定事实清楚，无证据证实郭某某殴打郭某某、谭某某夫妇。郭某某与郭某某系同父异母的兄弟，因林地纠纷发生争执。鱼池派出所接警后将双方带回派出所协调，双方同意互不追究，就林地争议寻求合法途径予以解决。此后郭某某夫妇多次到鱼池派出所要求撤销《治安调解书》，并多次石柱县公安局信访，对调解结果不服，要求鱼池派出所重新处理。2020年9月1日，鱼池派出所受案，充分调查案件，询问双方当事人及在场证人。汪某生、朱某德等证人充分证实郭某某未实施殴打郭某某、谭某某夫妇的行为，其违法事实不能成立。

综上所述，被申请人认为：本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求复议机关予以维持。

第三人称：申请人陈述的事实及理由与事发经过大相径庭，不属实。2020年4月2日经石柱土家族自治县鱼池派出所调解的《治安调解书》的情况完全不是申请人所述情况，当时民警读给郭某某听了才签字的，郭某某是一个完全民事行为能力人，应当承担相应的法律责任和后果。

经审理查明：郭某某与郭某某系同父异母的兄弟，郭某某与谭某某系夫妻。2020年4月2日，郭某某雇请汪某万、冉x华、朱某德和汪某生四人在石柱县鱼池镇山x村清x组野xx林地砍树，因权属争议，郭某某、谭某某夫妇前来阻挠砍树。汪某万搭着楼梯爬上树系绳子，被郭某某阻止就从树上下来，郭某某自己拿着绳子准备爬楼梯系绳子，郭某某上前阻止，双方发生争执，在争执的过程中郭某某、郭某某和谭某某都曾倒地，郭某某打电话报警并拨打120急救电话，随后鱼池派出所的民警就到了现场，并将郭某某、郭某某带回派出所调查，谭某某被120送到石柱县中医院就治。当日，经被申请人调解郭某某、郭某某双方达成协议并当场签订《治安调解书》。当日18：29分，谭某某于出院。

2020年8月18日，谭某某与郭某某因健康权纠纷一案诉至石柱法院，后撤回起诉。2020年9月1日，因郭某某夫妇不履行《治安调解书》，被申请人受理为治安案件查处。2020年9月2日，被申请人办案民警对现场进行勘验并制作了《现场勘验笔录》。2020年9月4日，被申请人询问了证人汪某生并制作了询问笔录。2020年9月21日，被申请人询问了郭某某并制作了询问笔录。2020年11月11日，被申请人询问了谭某某并制作了询问笔录。2020年12月10日，被申请人询问了证人汪某玖并制作了询问笔录。2020年12月14日，被申请人询问了证人朱某德并制作了询问笔录。因郭某某一直在四川成都务工，2021年1月28日被申请人询问了郭某某并制作了询问笔录。2021年2月5日，被申请人作出《不予行政处罚决定书》，并于同日分别向郭某某和郭某某送达。

以上事实，有《庭审笔录》《（2020）渝0240民初3159号民事裁定书》《受案登记表》《接报警、受案回执》《现场勘验笔录》《治安调解书》《询问笔录》（6份）《办案说明》《不予行政处罚决定书及送达回执》等证据证明。

本机关认为：本案的争议焦点为：一是被申请人所作《不予行政处罚决定书》是否应当被撤销，二是被申请人所作《治安调解书》是否应当被撤销。对此，本机关评述如下：

一、关于被申请人所作《不予行政处罚决定书》是否应当被撤销的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被申请人作出《不予处罚决定书》主体适格。申请人不履行《治安调解书》，被申请人于2020年9月1日重新受案。申请人主张第三人郭某某将申请人打伤在地，导致申请人昏迷不醒。在场证人汪某生述称，谭某某看见树枝被郭某某抓住后自己顺势坐到地上去，后来躺在地上，嘴里还说“郭某某打死人，快报120哦”。在场证人汪某玖称，我在这边听到郭某某和郭某某在闹，就是在争吵，具体没有看见是否动手打架。在场证人朱某德称，郭某某只是与郭某某抱着拉扯了几下衣服，根本没有碰过谭某某。在场证人汪某生、汪某玖、朱某德的证言能够相互印证，应当认定申请人指控郭某某对其殴打的证据不充分。在行政复议期间，申请人提供了其2020年4月2日的住院病历，拟证明其受到郭某某的殴打，本机关认为该病历在无其他证据佐证的情况下，不能证明与郭某某具有因果关系，并且在被申请人对申请人询问过程中，申请人明确表示不进行伤情鉴定。被申请人于2020年9月1日受理为治安案件查处，于2021年2月5日作出《不予行政处罚决定书》，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》九十九条的时限规定，程序违法。被申请人作出《不予行政处罚决定书》虽超出法定期限，但《不予行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容并无不当，故无需撤销《不予行政处罚决定书》。

二、关于被申请人所作《治安调解书》是否应当撤销的问题。根据《行政复议法》第二条和第六条之规定，公安机关制作的《治安调解书》不是具体行政行为，不属于行政复议范围，故对申请人请求撤销被申请人所作《治安调解书》的主张本机关不予支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定：

一、确认被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（石柱公（鱼池）不罚决字〔2021〕1号）程序违法。

二、对申请人的其他复议请求不予支持。

如申请人、第三人对本决定不服，可在收到行政复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。

石柱土家族自治县人民政府

2021年4月20日