中益乡人民政府

关于印发《2025年全乡安全生产、防灾减灾

救灾和消防工作要点》的通知

各村民委员会、乡级各科室和所属事企业单位：

现将《2025年全乡安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 中益乡人民政府    

   2025年3月31日        

（此件主动公开）

2025年全乡安全生产、防灾减灾救灾和

消防工作要点

为加强全乡安全生产、防灾减灾救灾和消防工作，以高水平安全保障高质量发展，特制定本工作要点。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及市委六届历次全会精神，统筹高质量发展和高水平安全，突出除险固安工作导向，以改革创新推动“1366”应急管理体系和能力建设，打好安全生产“保卫战”，实现安全生产“遏较大、降总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标。全年安全生产做到不发生亡人事故，地质灾害等行业零亡人，道路交通事故亡人数同比下降10%，消防火灾起数同比下降20%。在严控一般事故基础上，杜绝较大及以上事故和因灾导致的群死群伤责任事件发生，为奋力开创新征程现代化建设新局面提供坚实的安全保障。

二、总体思路

（一）建强六大体系，提升本质安全。优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。一是建强安全责任体系，提升各方履职能力。二是建强风险防范体系，提升防范化解能力。三是建强救援救灾体系，提升应对应急能力。 四是用好法律标准体系，提升监管执法能力。五是建强社会共治体系，提升群防群治能力。六是建强数字应急体系，提升整体智治能力。

（二）突出四大重点，兜牢安全底线。盯紧较大、重大风险与隐患，严守不发生较大及以上事故灾害底线。一是盯紧桥隧、燃气管道、电力线路、铁路等重点区域。二是盯紧道路交通、建设施工、非煤矿山、城乡火灾等重点行业领域。三是盯紧全国“两会”、五一、国庆、春节以及“七下八上”森防与山洪防控重点时段。四是盯紧商圈、高层建筑、农贸市场、学校医院、有限空间、“九小”等重点场所。

（三）压实五大责任，凝聚安全合力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。一是压实党政领导责任。二是压实部门监管责任。三是压实企业主体责任。四是压实员工一线责任。五是压实社会监督责任。

（四）创建四类先进，引领共建共享。坚持示范引领，带动全民安全素质提升。一是创建应急管理先进集体，评选先进个人。二是创建安全管理先进科室，评选先进个人。三是创建安全科普先进集体，评选安全劝导先进个人。四是创建安全新技术推广运用先进集体。

三、工作措施

（一）强化工作责任落实。明晰新兴行业领域、重点建设项目的安全监管边界，健全协同监管机制。制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，以发现和解决问题为履职标准，进行定期述职报告。

1. 强化领导干部安全责任。主要领导、安全分管领导、行业分管领导每月研判安全生产形势或解决突出问题均不少于1次，主要领导带队监督检查不少于2次，安全分管领导带队监督检查不少于8次，行业分管带队监督检查不少于4次。

2. 强化单位监管责任。严格落实“三管三必须”要求，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、业务管理等方面压实安全责任，建立健全行业领域基础台账、风险台账、隐患台账、整改台账，盯紧重点场所、重点时段、重点环节、重点人群，按照监督检查计划，即指导服务提升本质安全，又严守法律底线严格监管执法。应急办每周安全检查不少于2次，其他行业科室每周安全检查不少于1次。

3. 强化企业单位主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人职责，压实安全管理、技术管理岗位人员安全责任。加强外包外租等关联单位安全管理，强化劳务派遣、灵活用工等人员安全管理。强化国有企业负责人安全生产履职考核。强化医院、学校、景区景点等经营管理单位防灾减灾救灾职责。企业主要负责人每月研判风险和带队检查安全隐患均不少于1次，分管负责人研判风险和检查安全隐患每周不少于1次。

4. 强化从业人员一线责任。各经营单位要落实一线从业人员“两单两卡”制度，以风险隐患、操作规程、岗位职责及应急处置措施为培训内容，通过专门培训、现场“手指口述”、应急演练等方式，对企业所有一线岗位从业人员开展教育培训，特别是临时用工人员，必须开展岗前培训，做到知风险、明职责、会操作、能应急。要强化日常管理，采用旁站式检查、随机抽查、视频监控等方式，监督检查一线人员是否按照规范进行操作，并落实考核奖惩，建立教育培训与检查考核工作档案。

（二）强化排查整治实效。健全自查抽查及问题闭环销号机制，每月10日前由乡政府和行业科室自查，每月20日左右由相关专项办公室组织专业队伍抽查。同时，应急办组织开展重点行业抽查，并每季度对挂牌问题整改情况开展“回头看”督查。

1. 加强安全生产治本攻坚。发挥治本攻坚三年行动统揽作用，对照年度23项重点任务，逐项排查、分类排查，落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。完善重大事故隐患“自查自报自改”机制，加强重大事故隐患责任倒查追究，学好用好重大事故隐患判定标准，开展“专家进企”指导帮扶，重大事故隐患按期整改率100%。

2. 加强防灾减灾救灾固本强基。对照固本强基三年行动28项重点任务，针对性补短强弱，加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共基础设施资源整合，实现冬春强基基础设施建设完成率100%。探索综合减灾示范指标体系建设。

3. 加强安全韧性乡镇建设。出台安全韧性乡镇建设工作方案，建立安全风险体征指标和风险评估模型。建立城市治理风险清单管理制度，开展城市生命线工程综合治理。推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。按照市、县安排，推动系列数字应用实战实效，提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。迭代升级小流域应用场景，提升小流域山洪地灾风险预警管控能力，提升数字应急管理能力。

4. “十五五”规划编制。配合启动应急管理与消防救援事业发展“十五五”规划编制。强化高危项目立项咨询评估，严格落实建设项目安全“三同时”要求，制定危险化学品布局规划和烟花爆竹、非煤矿山、石油天然气开采安全专项规划。建成自然灾害综合风险基础数据库，并与国土空间规划有效衔接，强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。严格执行《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市政府专职消防队伍建设管理办法》。加强消防队站、消火栓、消防装备等公共消防设施建设。结合场镇老旧小区改造，同步完善消防设施。

（三）强化监督执法震慑。将安全生产工作作为头等大事来抓，坚持问题导向，集中力量突破重点、难点领域执法监管。

1. 开展安全生产重大事故隐患动态清零。持续开展坚持重大事故隐患“自查自报自改不处，他查他报必处重处”工作导向，综合运用指导帮扶与严格执法政策，推动形成重大事故隐患动态清零机制，年度各行业领域重大事故隐患排查率100%，在库问题按期整改率100%。

2. 深化行政执法改革。深化“大综合一体化”行政执法改革，厘清行业主管科室和综合行政执法机构安全生产监管执法职责，落实会商协作、线索处置、信息共享等“三管三必须”单位与执法单位的协同机制。精准编制乡、村安全生产和消防安全执法事项清单，确保行政处罚权调整划转后执法事项无遗漏。

3. 严格规范精准执法。科学编制年度监督检查计划，将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容。严格规范涉企行政检查，对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格查处各类生产安全事故。按照自然灾害调查评估办法，依法查处自然灾害责任事件。

4. 提升社会公众监督质效。落实安全生产有奖举报财政预算，推动各行业领域落实安全生产举报制度，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化建设，依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。建好用好专兼职技术检查员队伍。发挥安责险、巨灾保险作用。

（四）强化重点安全监管。完成重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。

1. 盯紧重点领域监管。在道路交通领域，加强对“三客一危一校”和工程运输等重点车辆“三超一疲劳”的整治；集中开展违规运营和责任主体失管问题治理；突出临水临崖、急弯陡坡等险要路段，强化农村道路“生命工程”建设。在建设施工领域，聚焦公路、市政等重点项目，大力整治关键岗位人员不到岗不履职、无证上岗、危险性较大的分部分项工程方案和设计施工“两张皮”等问题，全面加强农村自建房安全监管。在消防领域，持续开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治行动。在危险化学品领域，集中整治生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的重大事故隐患，深入推进企业本质安全整治提升。在燃气领域，持续围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境开展隐患排查整治，依法严厉查处外力破坏燃气管道等违法行为。非煤矿山领域，推进“八条硬措施”硬落实，深化地下矿山隐蔽性致灾因素普查治理和顶板专项管理，强化露天矿山高陡边坡和工业广场隐患治理。

2. 盯紧重点场所安全监管。对重点单位的电气焊作业实施全链条管理，全面开展“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所消防安全集中除患攻坚大整治行动。在危险作业领域，以“委托外包、检修维修、有限空间”三大作业为重点，有效解决突出问题，增强薄弱环节工作。在小散工程和零星作业领域，落实小工程、小装修、小维修、小场所等作业安全监管责任，解决“无人管”的问题。在农村宴席领域，全面落实申报备案、事前安全事项告知、事前安全检查制度，落实操办过程中的安全措施和现场监管制度。十户互助方面，完善“十户互助”联防联控喇叭系统，实现喇叭村村通、组组响，通过喇叭系统宣传安全知识，增强村民的安全意识和自我防护能力，快速、准确地将预警信息传递到一线。桥梁方面，定期对桥梁进行检测评估，对检测中发现的问题及时进行维修加固，确保桥梁结构安全。化粪池安全方面，加强对化粪池的日常巡查，及时发现并处理堵塞、泄漏等问题，定期对化粪池进行清掏和维护，确保其正常运行。

3. 盯紧重点时段安全监管。山洪地灾期间，在1:10000地质灾害精细化调查成果基础上，叠加气象观测站网数据、水文调查及监测数据，实现以小流域为基本工作单元的重点地质灾害风险防范监测预警全覆盖。聚焦地灾隐患点，道路沿线、河道沿岸、房前屋后等线性重点区域，地灾高和极高风险区，进一步做好“点线面”一体化风险管控。森林防灭火期间，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制，开展森林草原隐患排查和查处违规用火行为专项行动，“零容忍”查处、曝光违规用火行为。利用视频监控等技术手段，实现对森林火情的全方位、立体式监测预警。一旦发生火情，迅速启动应急预案，组织专业扑救力量进行扑救。

4. 强化“885”考核效果。升级迭代“安全生产和自然灾害问题清单”评价指标，健全“自查、自报、自改”的除险固安机制，“真查、真报、真改”的核查督查机制，“快警、快控、快处”的问题预警机制，坚持清单管理和闭环整改，推动形成主动发现问题、及时整改问题、有效化解风险的良性循环。对自查自报无问题，督查反馈发现问题的，从严考核扣分。将县级及以上督查反馈安全问题全部纳入清单管控，并纳入清单工作考核与安全工作年度动态考核。

（五）强化基层基础建设。制定《贯彻落实〈关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见〉工作方案》，组织、编制、财政、机关事务、应急管理、消防救援等科室落实相关配套政策，推进基层应急管理体系和能力现代化。

1. 抓好队伍与装备体系建设。加强全乡应急指挥部体系建设，场所建设完成率100%，通信指挥设备配备率100%。建立应急管理、消防救援、派出所、水利、城建等科室联合值守和信息互通机制，完善毗邻乡镇应急联动机制，完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍认定和社会应急力量分类分级测评。按规定配备专业应急救援队伍人员，完成增发国债项目装备配发、培训工作，汛前实现人装适配。

2. 抓好救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设，用好市级空天地一体化态势侦测和感知平台，配备卫星、北斗和370MHZ通信终端设备，强化前后方信息共享和协同作战能力，构建应急救援AR实景数字化战场，全面提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力，建强综合性消防救援队伍编队，开展专职消防队评估，推进村、消防安全重点单位微型消防站建设。

3. 抓好会商研判和处置应对。坚持“1+7+N”会商研判机制，完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程，优化“一行业一措施、一村一方案”响应指令体系，实现预警信息“三级治理中心”贯通，确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控、“十户联防”机制，落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

4. 抓好救灾救助和恢复重建。健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制，落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策，及时足额发放到户到人。出台救灾物资储备管理办法，强化救灾物资全链条管理。

（六）强化宣传教育落地。开展系列安全宣传活动，营造“人人讲安全，个个会应急”浓厚氛围。

1. 深化安全宣传“五进”活动。梳理乡内事故案例，分析事故直接原因，针对一线员工安全意识淡薄、麻痹大意、冒险蛮干等陋习，形成宣传教育资料汇编。各科室、村每季度必须开展一次“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，深化企业重大事故隐患判定标准培训，并每半年开展一次应急演练。

2. 落实基层安全“十户互助”联防联控机制。按照“1234”要求（选好一名联防长，牵头区域联防；组建巡查劝导与应急救援二支工作队，实现全民共防；落实每日三次大巡防，实现动态监测；紧盯建设安全、农房火灾、生产生活中毒、地质灾害四大突出风险），完善宣传教育、巡查救援、评议奖励等相关工作机制，探索政务 “十户互助”一件事应用，有效融入基层智治141体系。

3. 抓好应急预案培训演练。修订《中益乡突发事件总体预案》，动态修编各类专项预案和科室预案，规范编制村应急预案和企业单位现场处置方案。乡和村每年至少组织1次应急预案培训与演练，企业每年至少组织1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。开展应急应战联演共训，强化应急应战一体化建设。

4. 组织系列宣传评选活动。积极参加全市“安康杯”“新重庆里看应急”等系列消防、应急宣传活动。组织应急管理、安全管理、安全科普、安全技术推广等先进集体与先进个人评选活动。策划推送系列消防、应急安全科普产品。集中开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等活动。

四、工作要求

（一）强化组织保障。强化组织领导和统筹协调，做到主要负责人抓统筹、分管负责人抓具体、业务负责人抓落实，确保安全生产各项工作任务的完成和各项制度措施落实到位。强化安全生产与防灾减灾救灾工作保障，为完成各项任务和落实各项措施提供有力的人财物支撑。

（二）强化能力保障。建立激励机制，加强对应急管理工作人员的关心支持，做好表彰奖励工作，强化队伍培训，注重培养使用，增强职业荣誉感和吸引力，确保队伍稳定。加强应急管理干部队伍政治能力建设，不断提升政治理论素质和专业素养，为推进全乡应急管理体系和能力现代化建设提供有力保证。

（三）强化措施保障。聚焦重点行业领域、重点区域、重点企业、重点时段的安全生产突出问题，常态化开展明察暗访和督查督办，对发现的突出问题，通过交办通知、督办通知、通报、曝光等方式交办督办和追究责任，推动重点难点问题及时得到解决。对典型事故灾害，及时开展警示约谈和复盘，分析原因、“回溯”责任，压实事故灾害防控责任。

附件：核心绩效指标责任及重点任务分工

附件

核心绩效指标责任及重点任务分工

一、核心绩效指标

二、重点整治

三、重点措施

四、城乡消防专项