石柱土家族自治县中益乡人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告
2024年,在县委、县政府的坚强领导下,我乡深入贯彻习近平法治思想,以党的二十大精神为指引,并根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2024年全县法治政府建设工作的通知》(石柱府办发〔2024〕34号)等相关文件要求,积极推进法治政府建设。现将我乡2024年法治政府建设工作开展情况总结如下:
一、加强组织领导,强化理论学习
一是夯实法治基础。我乡高度重视法治政府建设工作,成立了由党委书记刘登峰、乡长隆凤祥为双组长,分管领导刘尚荣为副组长,各相关单位负责人为成员的依法治乡工作领导小组,将法治建设纳入全乡发展总体规划和年度工作计划。通过多次召开党委会、班子会议,专题研究推进法治政府建设的具体举措和经验做法,为全面推进法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。二是强化理论学习。高度重视提升领导干部的法律素养,领导以身作则带头学习,干部积极响应主动学习。同时为提高依法行政水平,采取以下措施:1.制定学习计划,将学习宣传贯彻习近平法治思想与党纪学习紧密结合,达到“有方案、有记录、有心得、有成果”四有要求;2.开展集中学习,通过党委理论学习中心组、党委会、干部职工会、法治思想知识讲座等多种方式开展集中学习;3.进行自主学习,将全体干部主动学习习近平法治思想情况纳入年度评价中。三是优化法治实践。为了将法治理论学习成果转化为实际操作能力,我乡注重在实践中深化法治应用,通过模拟案例分析和法治示范创建等举措,在实践中不断探索和创新,力求将法治精神贯穿于政府工作的每一个环节,为构建和谐社会、推动乡村振兴提供坚实的法治保障。
二、党政主要负责人及其他负责人履职情况
党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,是法治政府建设重要组织者、推动者和实践者。一是中益乡党委书记刘登峰、乡长隆凤祥对全乡的法治政府建设工作亲自部署12次、重大问题亲自过问10次、重点环节亲自协调6次、重要任务亲自督办5次,充分发挥带头领头作用。二是定期研究中益乡法治政府建设面临的难点问题、痛点瓶颈和堵点障碍,及时进行协调解决。同时带头学法用法,参加各类法治培训共计12次,召开专题会议集中学习研判6次,提升自身法治素养,为全乡干部职工树立了良好法治榜样。三是其他班子成员按照“一岗双责”要求,在分管领域积极推动法治建设工作,将法治要求融入业务工作流程,督促分管部门依法履职、依法行政、规范执法。在全乡范围内形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同推进的良好工作格局。
三、全面开展依法行政,落实法治政府建设
(一)行政审批一体化,为群众办理实事
1.办不成事反映窗口,安排1名同志专门负责群众接待,引导群众办理业务;2.集中办理业务,在赶集日等群众较为集中的时间节点,每村各安排1名干部在乡行政服务大厅统一办公,方便群众一次性办理;3.各村下乡入户走访时,主动收集问题,帮有需求的群众进行事项代办。在全乡普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”工作制度。
(二)深化行政执法改革,加快形成执法新格局
中益乡综合行政执法工作围绕应用“七个一”运行模式开展执法,明晰执法事项55项,统筹全乡执法人员13名,共处置案件23件,其中普通程序2件。同时建立工作制度,强化数智引领,加强协调监督,逐步实现乡镇执法职责、执法力量、执法资源有效整合,加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效、惠民有感的乡镇行政执法新格局。
(三)增强法律力量,实行依法决策
乡党委聘请1名法律顾问协助党委高效开展工作,为党委的重大行政决策提供坚实的法律依据,涵盖重大合同的审核共计15次、重大决策的法制把关42次、重大涉法事件的妥善处理10次、规范性文件的合法性审查3次,并积极协助党委化解各类疑难矛盾纠纷,充分发挥法律顾问的职能作用。另外全乡7个村,每个村聘请1名法律顾问,设立4个法律明白人,在解决矛盾纠纷时为各村提供法律援助,本年度共化解案件167件。
(四)加大普法宣传力度,营造浓厚法治氛围
通过‘三月法治宣传月’‘4.15国家安全日’‘6.26国际禁毒日’等专题活动载体,集中开展丰富多彩的法治宣传活动,围绕中心工作,通过在宣传栏、LED显示屏、村村通广播、微信群、人员密集场所等多种渠道和平台,适时开展营商环境、依法信访、金融诈骗、扫黑除恶、反邪教、征地拆迁,以及《中华人民共和国劳动法》《婚姻法》《继承法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反间谍法》等专项普法宣传,全年共开展宣传活动47次,活动期间发放宣传单900余份,吸引1500余名群众积极参与。通过法治化宣传,引导群众自觉崇尚宪法、敬畏法律,积极履行法定义务、承担社会责任和家庭责任,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
四、全面推广“贵和工作法”,有效化解矛盾纠纷
中益乡深入实践新时代“枫桥经验”,积极防范化解风险,探索创新总结形成“贵和工作法”,通过探索实践,积累大量经验,乡村治理水平大幅提高。
“贵和工作法”坚持“民为先,和为贵。情为民,法为底”工作理念,坚持党建引领、首接首办、热情热心、依理依法、帮困解难、停访息诉六大原则,建立“六长负责、失职问责,户评院比、善恶公告,层层自治、上交则罚,滚动排查、挂单销号,宣教入户、露头就打,真心帮扶、转化为用”等工作机制,聚焦重大风险防范化解和矛盾纠纷排查化解,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,促进人心和善、态度和易、家庭和睦、人际和顺、社会和谐,营造共建共治共享乡村治理格局,建设和谐有序的美丽乡村。
全乡7个村均设立了“贵和”工作室,工作室配备总协调员、工作室管理员、驻村(社区)警务员、司法调解员、便民诉讼联络员、法律咨询员等“六员”,采用六六群众(调解)工作法,即六长抓总,户长、院落长(楼幢长)、网格长(组长)、村长、派出所所长、乡长牵头抓总,层层负责;六家协同,贤能之人、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源协同参与;六措推动,宣传、教育、排查、化解、考核、评比等措施多管齐下推动风险、隐患排查和矛盾纠纷调解,因地制宜充分整合现有资源,发挥各村法律顾问及辅警的作用,实现服务前置,从而增强群众的信任度。营造温馨的环境场所,工作人员以热情、真诚的态度提供服务,彰显“贵和工作法”中的“和”字精髓,让群众能够心平气和地坐下来调解,从而大幅提升调解成功率。
各村以“贵和”工作室为载体,积极运用“贵和工作法”开展人民调解,全年累计共调解群众矛盾纠纷195件。“贵和”工作室成为新时代文明实践所的重要实践单元,基层自治、法治、德治“三治”融合的关键阵地,“矛盾不上交”的重要关口。
五、法治政府建设存在的不足和原因
2024年中益乡在法治政府建设方面取得了一定成效,但仍存在一些问题和不足。一是执法方面存在问题。部分执法人员习惯于传统的执法监管模式,在面对复杂多变的执法场景时,难以灵活运用创新方式开展工作。主要是执法人员运用创新理念与新兴技术应用的比重不足,缺乏对智能辅助执法等前沿知识的系统培训;其次是传统执法模式在过往工作中形成路径依赖,部分执法人员更习惯于传统方式执法,对新技术新方法存疑,因此不愿主动尝试新方法。二是宣传教育方面存在不足。1.宣传方式比较单一。主要宣传手段还是以线下宣传为主,对于线上宣传渠道的利用程度较低。2.宣传内容不够深入。在宣传内容上缺乏实际案例的解释和阐述,群众不清楚法律的界限以及很难运用法律法规来维护自身的权益。三是各村法治建设重视程度存在差异。不同村委在法治建设方面的重视程度存在差异,一些经济条件相对较好的村能够投入更多资源用于开展法治培训宣传等活动,而资源相对匮乏的村委则在活动和宣传方面较少,进而造成了法治建设水平的差异。
六、2025年推进法治政府建设的工作思路目标举措
一是切实将习近平法治思想贯穿于全面依法治乡的每一个环节和各个方面过程;二是加强组织领导,确保主要领导亲自部署,分管领导具体负责,年初制定工作计划,年终进行工作总结;三是加快推进法治政府建设,提高依法行政水平,行政执法公开化、透明化,严格规范公正文明执法;四是加强基层社会治理,不断推广“贵和工作法”,深入学习实践“枫桥经验”,推进矛盾纠纷化解体系的建设;五是优化群众接待工作,以热情服务引导群众办理业务,积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”模式;六是持续加强信息化平台建设,推广“平安乡村·智慧农家”应用平台,完善扫黑除恶常态化机制,巩固专项斗争成果,持续依法打击电信诈骗、网络诈骗、网络传销等各领域的违法犯罪行为,强化社会治安整体防控体系建设,确保辖区平安稳定。