重庆市乡村振兴局二级巡视员 田茂慧

接受《周五面对面》专访

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农村家庭年人均纯收入低于6000元

将纳入防止返贫监测系统

《周五面对面》：如果贫困户脱贫后又返贫，怎么做到及时发现并给予帮扶？

田茂慧：这是我们眼下工作的重点。根据今年6月我市出台的《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》，我们统筹政府、市场和社会各项资源，建立起了防止返贫监测和帮扶机制。

重庆市健全防止防贫动态监测和帮扶机制工作方案》印发

我们面向全市农村人口，坚持以家庭为单位，主要监测建档立卡脱贫户中的脱贫不稳定户，以及一般农户中收入略高于脱贫标准的边缘易致贫户。

比如，重庆农村家庭年人均纯收入低于6000元的家庭，我们就要去详细了解分析他的收入构成、劳动力状况、产业发展情况等，及时纳入识别程序、审核录入。截至目前，全市所有存在返贫致贫风险的家庭，都已纳入全国防止返贫监测系统，实现了“应纳尽纳”。

另外，对于“三保障”任意一项动态出现风险的家庭，我们会将其列为重点监测的对象。针对因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入，或者收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的家庭，我们也会将其纳入监测范围。

此外，结合新冠肺炎疫情防控，我们还及时排查监测因为疫情影响存在致贫返贫风险的家庭，制定落实针对性帮扶措施，确保不因疫致贫返贫。

奉节县30多万亩脐橙为贫困户撑起脱贫致富一片天

《周五面对面》：这套机制具体是怎么来运作的？我们现在怎么去精准识别监测存在致贫返贫风险？

田茂慧：一是靠人，二是靠数据。先说第一点，健全机制、配强力量。

市级层面将防止返贫动态监测和帮扶工作成效，作为巩固拓展脱贫攻坚成果后评估的重要内容，并纳入各区县和市级相关部门乡村振兴战略实绩考核范围，层层传导压力，推动工作落实。

在实际执行层面，我们首先建立了统筹协调机制，市乡村振兴局信息管理处为防止返贫监测工作的主责处室，处长为市级联络员，市级相关行业部门各指派1名联络员，对口负责政策解读、措施跟进、数据比对和工作协调。

我们也建立了防止返贫联席会议制度，还建立了防止返贫监测数据共享共用和快查、快核、快办机制。这两大机制的建立，方便各行业部门快速掌握并消除行业风险，共享数据结果，力争不漏评、不错评、不错退。

在基层，我们建立了村社干部防止返贫“吹哨人”机制，由镇村干部、驻村工作队等实施网格化监测，结合民众自己报告，以及其他各方的预警线索，及时靶向入户排查。

数据识别方面，2019年我们上线了“重庆精准扶贫大数据平台”，今年更名为“重庆防止返贫大数据监测平台”，专门设置了“防止返贫监测”功能模块。升级改造后，平台还新增了“监测对象户线上自主申报”功能，让数据来代替申报人跑腿。

重庆防止返贫大数据监测平台改版更名

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因失职造成规模性返贫

将严肃处理追究问责

《周五面对面》：对于防止返贫监测和帮扶机制来说，有没有出现错误识别的情况？

田茂慧：我们识别监测对象有明确的标准、规范的流程和严格的工作要求，还有脱贫攻坚期内精准识别对象的经验和教训，目前还没有发现“错评”、“漏评”方面的问题。

我们建立、并强化了防止返贫监测预警和帮扶工作督导，按月实施监测对象数据比对，按季开展监测对象数据分析并通报给各区县，按年开展效果评估，分级分层及时开展针对性帮扶，确保发现及时、响应迅速、帮扶到位。

此外，我们也在积极用好用活重庆防止返贫大数据监测平台，动态掌握全市监测对象识别、帮扶情况。比如，积极开展数据比对，每月对监测对象相关信息进行比对；加强动态管理，对新发现的监测对象及时纳入监测预警范围；严格进行分析，确保每户监测对象“退出”精准。

截至目前，全市已经标注风险消除19198户58489人，分别占总数的84.6%、85.2%；其中，今年1-8月，全市标注风险消除328户1088人。

定期开展行业部门间的大数据比对和数据共享

《周五面对面》：对监测户的帮扶落实情况是否有监管？

田茂慧：我们要求，对风险未消除的监测户（含新识别对象），至少安排1名乡镇干部、驻村干部作为监测帮扶联系人。

监测对象风险消除前，监测帮扶联系人入户走访原则上每月不少于1次，确因客观原因无法实地走访的，可采用电话、微信等方式，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，帮助落实相关政策，及时协调解决其生产生活等方面存在的困难。

如果各区县和市级相关部门帮扶落实不到位，弄虚作假、失职失责造成规模性返贫的，将严肃处理，追究问责。

秀山县石堤镇高桥村柑橘大丰收农户笑开颜

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“应纳尽纳”仍存死角

将推动完善帮扶政策体系

《周五面对面》：目前，“防止返贫监测和帮扶机制”还存在什么短板？如何解决？

田茂慧：一是政策普及仍有差距。特别是与低保、特困救助等政策相比，防止返贫相关政策的宣传普及度还不高。群众对申请入口、识别标准、享受政策等内容还不熟悉，自主申报渠道的用户较少。

  二是应纳尽纳仍存死角。虽然有明确的标注和规范的程序，也有集中排查加常态化摸排相结合的机制，但结合日常工作掌握情况看，基层 “体外循环”的倾向仍未完全根除。

三是部门责任仍待压实。《指导意见》出台前，个别行业部门存在“被动接收”现象。

下一步，我们打算从以下两个方面来补齐短板：

一是防范重要风险。会同水利、农业、应急管理等部门，重点关注季节性缺水、住房损毁、农作物欠收等风险，及时做好因灾产生“两不愁三保障”问题的防范化解工作。对因灾导致的暂时性“两不愁三保障”问题，第一时间解决；对因灾产生的监测对象，及时给予有力帮扶救助，防止滑向贫困。

二是完善政策体系。细化监测对象动态管理办法，推动行业部门完善市级帮扶政策，构建市级层面“1+2”政策体系。继续升级改造“重庆防返贫大数据平台”，接轨“全国防止返贫信息系统”指标体系，体现“用户导向”建好防止返贫数据预警筛选、分析比对等功能模块。