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西沱镇人民政府

关于转发《石柱县全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作方案》的通知

各村（社区）、镇辖各企事业单位：

经党委、政府研究同意，现将《石柱县全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

                        西沱镇人民政府

        2021年10月25日

石柱县全面推行“两单两卡”强化企业一线

岗位从业人员安全生产责任工作方案

为压实压紧企业安全生产主体责任，防止和减少因企业一线岗位从业人员违章操作、冒险蛮干等因素而造成的生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，根据市安委会《关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知》（渝安委〔2021〕18号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，持续反思整改“两个不扎实、两个不到位”突出问题，坚持预防治理根本出路，按照安全生产专项整治三年行动整体部署，以县政府统筹、行业部门推动、乡镇（街道）配合、企业实施推进为工作思路，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，推动企业建立一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”），通过教育培训、日常管理、严格奖惩等方式，使企业一线岗位从业人员对自身岗位“两单两卡”记得住、说得明、做得到，打通企业安全管理的“最后一米”，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

二、工作目标

把推动企业一线岗位从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”作为核心目标，到2021年底，在重点行业领域企业开展试点工作，打造示范样板；到2022年底，完成规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全覆盖；2023年起，在全县各行业领域企业全面推行，最终实现企业一线岗位从业人员安全文明素质大幅提升、安全生产保障能力显著增强。

三、组织领导

成立以县政府分管领导为组长，县发展改革委、县经济信息委、县公安局、县民政局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县应急管理局、县市场监管局、县林业局、县供销社等部门主要负责人为成员的“两单两卡”企业人员安全责任落实工作领导小组，领导小组下设办公室在县应急管理局，由县应急管理局局长兼任办公室主任，负责统筹协调落实推进有关工作。

四、工作任务

（一）各行业主管部门、乡镇（街道）。

各行业主管部门要深入调研，结合实际，细化工作方案，成立工作专班，明确工作任务、倒排工期、有序推进，积极协调指导企业推行“两单两卡”强化一线岗位从业人员安全责任落实相关工作，向重点企业派驻工作组，现场指导推动工作落实。各乡镇（街道）要积极配合有关行业主管部门，加强日常督促检查，确保辖区内企业推行“两单两卡”工作落实。

（二）有关企业。

1.成立工作专班。建立推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作专班。主要负责人作为安全生产第一责任人，应作为组长牵头抓总，对本企业一线岗位从业人员安全生产责任落实工作负全责；要制定工作实施方案，召开工作部署会议，明确工作推进的具体责任人、工作任务、时序进度；要建立推进监督运行机制，确保工作落实到位。

2.编制“两单两卡”。

在企业内部全面发动员工积极参与，可邀请专家或第三方服务机构开展技术指导，按照全面查、建清单、抓重点、再简化的步骤，采用编口诀、三字经、顺口溜等方式科学编制各一线岗位“两单两卡”。

岗位风险清单。全面开展岗位风险辨识，弄清岗位可能引发事故的危险源，及其导致的事故类型，明确管控措施，形成岗位风险清单。

岗位职责清单。依照法律法规、标准规范等要求，结合岗位风险防控目标，结合岗位安全生产责任制度，明确责任范围、岗位职责、工作任务，形成岗位职责清单。

岗位操作卡。结合岗位操作实际，不断优化岗位操作规程，形成易记易懂、操作性强的岗位操作卡。    

岗位应急处置卡。针对岗位存在的风险，按照简明化、实用化、专业化的要求，明确各岗位从业人员应急处置职责、处置流程、处置方法，编制岗位应急处置卡。

3.开展岗位培训。根据制定的“两单两卡”，以风险隐患、操作规程、岗位职责及应急处置措施为培训内容，通过专门培训、现场“手指口述”、应急演练等方式，对企业所有一线岗位从业人员持续开展教育培训，确保做到知风险、明职责、会操作、能应急。

4.强化日常管理。企业要通过公示上墙、员工随身携带等方式，确保一线岗位从业人员“见单见卡”；将记背“两单两卡”纳入日常交接班和安全交底的重要内容，用抽背抽问方式检查“两单两卡”熟知情况，解释关键内容，确保记得住、说得明。企业负责人、车间主任、班组长适时采用旁站式检查、随机抽查、视频监控等方式，监督检查企业一线岗位从业人员是否按照规范进行操作。

5.严格考核奖惩。建立考核制度，将“两单两卡”掌握执行情况纳入考核内容，把日常检查结果作为考核依据，加大考核权重，与企业领导层、管理层和一线岗位从业人员的绩效收入挂钩，及时公示并兑现奖惩。

6.持续完善提升。制定评估办法，分析总结推进落实过程中存在的问题，结合新技术、新工艺、新设备、新材料等新情况，不断更新完善“两单两卡”内容；长期深化坚持、久久为功，推动熟记熟背、活学活用“两单两卡”成为企业一线岗位从业人员的行为习惯，形成企业安全文化的重要内容。

五、进度要求

各行业主管部门要按照1年示范引领、2年重点推广、3年全面推行“三步走”的进度要求，分步推进实施。各乡镇（街道）要积极配合有关行业主管部门，共同推进，确保按照时间进度要求完成目标任务。

（一）示范引领。

从即日起至2021年底，在道路交通、水上交通、建设施工、危化、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域至少各选择1家具有代表性的企业开展试点工作，打造示范样板。请县交通局、县住房城乡建委、县应急管理局、县经信委、县文化旅游委将以上重点行业领域试点企业名单及工作方案按时报送至县安委办，即：2021年10月26日前报送试点企业名单，2021年11月5日前报送工作方案（联系人：王健，联系电话：73325365，邮箱：szxawhbgs@163.com）。

（二）重点推广。

到2022年底，道路交通、水上交通、建设施工、危化、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域要根据试点成果、总结经验，按照“打造一个、带动一片”的工作要求，完成规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全覆盖。其他行业领域要借鉴经验、成果互享，推动一批管理水平较高、基础较好企业落实见效。

（三）全面推行。

2023年起，在全县各行业领域全面推行。

六、保障措施

（一）落实专人跟进，及时汇报反馈。各行业主管部门要高度重视此项工作，统筹协调部署，发挥关键推动作用，成立工作专班，落实专人及时跟进工作进展情况，及时掌握推进进度，坚决防止工作表面化、形式化。定期向县安委办汇报，特别是推进过程中的难点堵点问题，及时提交县安委会组织开展专题研究。

（二）强化行业指导，积极推动落实。各行业主管部门针对不同企业的危险性、管理水平高低程度、岗位风险大小的差异性，加强行业指导，明确具体风险、职责、操作规程、处置流程的工作标准和工作要求；要充分依托专家和第三方技术服务力量，分门别类采取“点对点”指导、“一对一”帮扶，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，推动企业科学编制“两单两卡”；将企业落实一线岗位从业人员安全责任情况纳入执法监督检查计划，对检查发现的违法违规行为，依法予以处罚；对走过场或拒不执行的，严肃追责问责。

（三）严格监督考核，倒逼工作见效。县安委办要定期调度推进情况，并将推动落实情况纳入巡查督查计划，加强检查督促；对重点行业、重点企业开展明察暗访，对督查发现的典型事例，制作警示曝光片，定期在县政府常务会和媒体通报曝光；对作风不实、措施不力、执法疲软、推进不力的行业主管部门、乡镇（街道）开展警示约谈，并纳入全县安全生产和自然灾害防治工作年度目标考核。

附件：石柱县“两单两卡”试点企业统计表