2020年，在县委、县政府的正确领导下，我镇按照相关要求，坚持把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，认真扎实地推进，依法行政意识明显增强，依法行政工作水平明显提高，法治政府建设取得明显成效，根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2020年全县法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2020〕113号）要求，现将工作报告如下：

一、2020年工作开展情况

（一）统一思想，加强领导

依法行政是法治政府建设的关键，为此西沱镇高度重视，将依法行政工作列入重要议事日程，成立了以党委书记为组长，所有班子成员、相关单位部门负责人为成员的领导小组，不定期召开依法行政专题会议，并把它列为一项重要工作来抓；对全体干部职工进行法律法规知识培训，进一步理清思路，增强依法行政的积极性和自觉性。

（二）强化政府职能，建设法治政府

基层法治建设是依法治县、依法治国、建设社会主义法治国家的基础，基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败。我镇从推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为, 坚决克服懒政、怠政现象，坚决惩处失职、渎职行为，充分发挥我镇人民政府职能，做好乡镇各项管理工作，积极促进各类市场主体做多、做大、做强、做好，依法履行市场监管职能，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场秩序、维护消费者合法权益。制定政府信息公开计划，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，不断提升政府公信力，不断提高行政效能和服务水平。

（三）强化责任，加大行政行为监督力度

对人民群众和新闻媒体反映的问题认真调查核实，依法依规作出处理。加强行政执法案件的监督审查，继续开展重大行政处罚决定备案审查工作；积极推进政府信息公开，健全政府信息发布协调机制，完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督检查等一系列制度；自觉接受镇人大的监督，对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，配合人大对政府工作进行调研、视察和执法检查，认真听取人大代表的意见和建议。

（四）加强社会管理，推进矛盾纠纷排查化解

1、创新基层服务管理方式，深化基层社会治理改革。一是成立由镇党委书记任组长，镇长、政法书记同志任副组长，各班子成员、各部门负责人及社区五职为成员的创新基层社会治理工作领导小组；二是制定工作实施方案，细化责任，制定了《社区创新基层社会治理工作实施方案》，严格对标方案抓落实，努力做到了专项工作思路更加清晰、重点更加突出、措施更加有力，确保中央精神和市委、县委工作部署在西沱镇精准落地；三是通过群众评选，确定了社区“三长”工作责任制，即院落长、网格长、工作室长;四是在各村社区建立”贵和工作室”，全年运用贵和工作法化解较大矛盾纠纷达4件，很好的践行了新时代“枫桥经验”。

2、创新“三三三”工作模式化解矛盾纠纷。西沱镇在解决基层矛盾和信访事项时推行“三方联动（政府、政法、社会），三级治理（镇、村、组），三治融合（法治、德治、自治）”的“三三三”工作模式来化解各类矛盾和信访问题，实现了新时代枫桥经验落实落地。深入融合自治、法治、德治理念，采取共建、共治、共享措施。自治即通过选举院落长、村规民约、乡贤教化推动村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；法治即通过法律手段来强制规范村民行为；德治即用道德宣传教育、社会舆论、风俗习惯、理想信念引导、教化村民正确价值取向。共建共治共享是政府、乡村组院、群众共建、公安等职能部门齐抓共管共享成果：共建即政府（村社区）搭舞台、公安建平台、综治摆擂台，共同形成共建共治共享格局；共治即乡村干部、综治专干、司法干部、律师、乡贤、民警辅警共同参与社会治理；共享即百姓得平安、干部不问责、社会稳定、国家安全，实现成果共享。

3、大力推进社会网格化、信息化、智能化建设，强化治理能力。一是依托村社区，建立镇、村（社区）、组、院落（楼栋长）四级网格，共计设立末级网格员305人，在今年突然爆发的新冠肺炎疫情，西沱镇是我县最严重的疫情发生地，全县15个新冠感染患者西沱镇有12个，占比80%，全镇充分利用各级网格员开展疫情排查和防控工作，从决定封闭管控起，全镇仅用8小时就全面控制所有乡、村、组、户出入通道实行疫情管控，成功阻断疫情的进一步扩散。当前在疫情转入常态化管理后，依然利用末级网格员进行社区兜底排查监管从疫区返回人员，截至目前坚决做到了“三个零”目标的实现。二是坚持打造智能化乡村治理指挥室（智能化乡村治理指挥中心）。加强防控系统为载体的智能化、立体化防控体系，加强平安乡村建设。三是充分发动和依靠群众，源头治理，排查风险隐患，多元化化解矛盾纠纷，立足“干部有限、民力无穷”，围绕“防”字做文章，采取人防、物防、技防、智防、心防“五防措施”，整合发动党政、综治、内保、网格、护林、交安、治安积极分子等11支力量，组建义务巡逻队，建立警民联系群，有针对性强化治安联防、问题联治、工作联动、平安联创，构建起富有活力和效率的乡村群防体系。

4、深入摸排，抓早抓小化解矛盾纠纷。通过组织召开群众大会、深入农户家中、设立咨询办公室等方式，全方位对社区历年矛盾纠纷进行摸排登记。

5、加大法治宣传力度，营造法治氛围。利用赶场日、扶贫下乡日、农村环境卫生整治、禁种铲毒踏查等机会，深入基层、入户乡村，广泛宣讲法律法规，增强群众法治意识，同时通过发放宣传单、播放宣传视频和现场提供法律咨询服务，加强普法和法制宣传教育，营造良好的法治氛围。

（五）推进严格规范公正文明执法

1、完善行政执法体系、制度建设

通过西沱镇党委会议研究决定，成立由西沱镇人民政府镇长任组长，党委班子成员任副组长的行政执法工作领导小组，严格落实行政执法责任制，细化责任范围。制定并印发行政执法工作方案，明确行政执法裁量权基准，落实专人负责行政执法案件管理、投诉举报受理及群众窗口政策答疑与诉求受理。

2、推进执法规范化建设

一是针对需要执法的工作人员，统一安排报名进行执法资格考试，在执法过程中出示执法证件，有执法服的着执法服，按规定、按程序依法开展工作。二是执法启动、调查取证、审核决定和送达执行的过程中，全程文字记录、录音录像，并制定格式统一、规范的执法文书，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。三是对发现的违法案件或违法行为，第一时间书面告知，通知当事人限期整改，并按照“谁执法谁公示”的原则在做出处罚决定20个工作日内向社会公布处理结果。四是西沱镇按照上级要求确定了镇长为重大执法决定法制审核制度的第一责任人，并结合实际，编制了我镇重大执法决定法制审核流程规定，同时确定了重大执法决定法制审核人，对日常行政执法程序、执法权限、执法文书等进行审查。

3、加强重点领域执法力度

根据西沱实情，我镇着力加强生态环境保护、旅游市场整治、安全生产监督，新冠肺炎疫情防控等方面的执法力度。2020年以来，共对生态环境保护、安全生产监督等方面的违规现象处罚30余起。

二、履职情况

我镇成立以党委书记、镇长为法治建设第一责任人，政法书记为直接责任人，其他分管为其他负责人的法治建设领导小组，统一领导指挥协调全镇法治政府的建设及相关工作的开展。建立了重大事项执法会商制度；法律顾问及相关法律专业人员参与重大事项决策审查制度；法律顾问参与重大信访化解制度（即三三三工作模式）。

直接责任人与其他分管在各种分管领域按照政府制定的相关制度具体执行，执行谁执法谁审核谁负责，重大事项交由党委及法律顾问和法律专业人员共同组成的审查小组把关。

根据相关规定，我镇在全部11个村居及政府分别聘请了法律顾问，让法律顾问充分参与公务事项的策划、调研、决策上来，使得各分管在各自领域很好地执行了法治建设的基本要求，做到了法无授权不可为。对建设法治政府打下了很好的基础。

三、存在的问题及下步工作打算

通过一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，比如群众对法治知识接受能力偏弱，普法教育的形式比较单一，执法人员相关知识欠缺，执法记录设施设备短缺等问题。在接下来的工作中，要继续加强以下几点工作：1、强化法制宣传教育，为推动依法行政创造良好舆论环境。加强和改进政府法制信息报送工作，提高信息报送数量和质量；2、加强工作人员培训工作，提高依法行政水平：3、进一步健全完善行政执法程序、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度，不断改进行政决策方式，确保行政行为的合法性、合理性；4、强化政府法律顾问制度及重大执法决定法制审核制度。提高法律顾问、重大执法决定法制审核人参与行政事务的参与度。

西沱镇人民政府

2020年12月6日

西沱镇党政办公室                              2020年12月6日印制