一、过去五年工作回顾

过去五年，是全乡上下负重拼搏、真抓实干的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年，是新乐历史上举足轻重、意义非凡的五年。五年来，全乡上下在县委县政府和乡党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，团结依靠全乡人民，大力弘扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、乐享蜂蜜甜”的新时代石柱精神，积极应对新冠肺炎疫情等不利影响和挑战，锐意进取、开拓创新、扎实工作，全乡社会和谐稳定，经济社会事业持续健康发展，圆满完成了乡第四届人大第一次会议提出的各项任务目标。

——五年来，我们奋发实干、进位赶超，夯实了经济转型升级基础。一是经济运行稳中向好。2021年，全乡实现地区生产总值7580万元，固定资产投资6950万元，社会消费品零售总额2090万元，农民人均纯收入15745元，五年年均分别增长5.2%、10.5%、14.9%、7.9%，各项主要经济指标全面完成既定目标任务。二是引项争资成果丰硕。先后投入各类项目资金5110万元，其中：交通基础设施建设资金3800余万元，新建和硬化农村公路96.2公里，实现村组通达率100%、通畅率100%；水利基础设施建设资金100余万元，实现全乡安全饮水率100%；复垦土地67304m²，使156户群众直接受益。三是产业结构持续优化。成功完成1752亩辛夷花产业基地建设，发展和管护中药材和桔梗500余亩、高山青脆李850亩、烤烟700亩、红薯1000亩，存栏生猪2000余头、肉牛300余头，培育农业经营主体5个、种植养殖大户46个，成功注册毛滩河洞藏酒品牌，全乡4个村集体经济实现“零”的突破。

——五年来，我们扛责冲锋、精准施策，三大攻坚战取得重大胜利。一是精准扶贫成绩斐然。现行标准下，全乡建档立卡贫困人口298户1091人如期脱贫，贫困发生率由五年前的23.4%降至0，脱贫人口年人均纯收入超过1万元，“两不愁、三保障”全面实现。五年来，累计资助贫困家庭学生2110人次230万元，实现义务教育巩固率100%；投入资金569万元，为贫困患者2630人次提供了医疗救助。五年来，累计发放小额信贷155户731万元，兑现低保和特困救助供养政策250人，促进贫困劳动力转移就业2215人次。87户338人通过易地扶贫搬迁住上了新房，71户群众通过危房改造圆了安居梦。85人通过扶贫公益性岗位得到托底安置。二是污染防治成效显著。全面落实“河长制”，完成场镇污水管网和污水处理厂建设，场镇内90%以上的生产生活污水得到集中妥善处理，对境内8条河道和毛滩河电站蓄水库落实了常态化保洁管护。通过“林长制”和护林员工作落实、林业执法动态开展，森林资源得到有效保护。扎实推动农业废弃物回收、畜禽养殖污染治理等生态环境保护行动，多措并举守护好山水新乐的“绿水青山”。三是风险防范积极有效。面对突如其来的新冠疫情，第一时间建立健全“点、线、面”全方位的防控工作体系，100余名党员干部冲锋一线，全乡未发生一起确诊病例，为石柱守好了临鄂的“东南大门”。紧盯道路交通、地质灾害、建筑施工、农房农电、森林防火、烟花爆竹、食品药品等重点领域和关键行业，持续开展安全生产“大排查、大整治、大执法”。全乡5年来未发生重特大事故，有效应对了2019年“6.21”和2021年“6.17”特大暴雨等自然灾害，安全生产形势持续向好。建立健全食品药品大监管格局，有效防控非洲猪瘟疫情，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

——五年来，我们破冰突围、建管并重，美丽乡村愿景加速呈现。一是基础设施提档升级。分别投入600余万元、400余万元开展农村人居环境整治和场镇“创卫”基础设施建设，安装太阳能路灯300余盏，整治提升篮球场608m²。对乡公共服务大厅和两个村便民服务中心进行整修升级，新建九蟒村和红河村便民服务中心，新建4个村卫生室。场镇实现由水厂集中统一供水，各村实现分散供水，供水入户比例达到100%。全乡实现宽带入户、4G信号全覆盖，农村电网供电可靠率达到100%。二是乡村面貌大为改观。大力开展环境卫生整治，重新油化街道逾13000m²，整修公共厕所2座，新建无害化卫生厕所125个，硬化背街小巷地坪超过3000m²，美化树池260余个，新建了面积800余平米的文化广场，实施了农贸市场功能提升项目，场镇形象进一步提升，成功创建市级卫生乡镇。以开展农村环境“三清一改”为抓手，落实农村保洁人员30人，对农村垃圾进行集中收运，组织动员7500余人次多次集中开展村庄清洁行动，累计清理垃圾1000余吨。三是乡村振兴有序起步。在深入走访调研和广泛征求意见建议的基础上，充分结合新乐实际，形成了《新乐乡乡村振兴规划（2021—2025）》，明确了“山水新乐、幸福之地”的发展定位和“诗与远方同在、人与山水共美”的价值定位。成立以党委、政府主要负责人任双组长，各班子成员任副组长，相关科室负责人和各村支部书记为成员的乡村振兴工作领导小组，下设乡村振兴办，安排专人具体负责相关业务工作。

——五年来，我们倾力投入、共建共享，民生福祉温度全面提升。一是民生事业全面加强。发放临时救助资金16.8万元，优抚金11.5万元，全104户211人最低生活保障均按时足额发放到位。组织开展各类就业创业培训1000余人次，医保、社保参保率超过95%，实现了医保、社保、低保、五保应保尽保；教育、医疗、就业等惠民政策实现应享尽享；扶贫、救济实现应扶尽扶，应救尽救。建设“梦想课堂”阵地，开展“智志双扶”培训，累计参与1835人次；培塑先进典型5人，开展先进事迹宣讲50余场次；开展乡风文明积分兑换，评选“星级文明户”、“最美家庭”。通过一系列新时代文明实践活动，全乡干部群众底气更足、心气更旺、志气更坚。二是政务环境保障更优。深入推进“互联网+政务服务”，推动“一件事一次办”落地见效，4个村“一门式”服务标准化平台建设全面完成，打通了服务群众“最后一百米”。党政领导对重大项目实行挂牌服务，国道G351、“四好公路”通达工程（斑竹湾至下院子）等项目顺利有序推进，打好了项目推进“组合拳”。三是社会治理持续深化。强力推进扫黑除恶专项斗争，办结刑事、行政案件0起，排查调处各类矛盾纠纷25起，化解信访积案3起；道路交通安全、消防安全等7项安全专项检查常态化，筑牢了食品药品安全屏障，有效防控了非洲猪瘟疫情，群众安全感、满意度进一步提升。

在夺取抗疫、发展“双胜利”，实现脱贫、小康和五年规划“三收官”的奋进征途上，我们不断加强自身建设，政府效能不断提升，务实担当作风更加浓厚。

一是队伍建设不断加强。顺利完成乡镇机构改革（畜牧兽医和水管站并入），调整充实了3名年轻中层骨干，干部队伍结构进一步优化。村级“两委”班子换届工作圆满完成，4个村均实现支书、主任“一肩挑。新选配村专职干部5名、引回本土人才8名，进一步提升了基层堡垒的战斗力和凝聚力。

二是法治建设成效显著。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审核，把政府活动全面纳入法治化轨道；自觉接受人大监督，主动接受社会监督和舆论监督。

三是作风建设常抓不懈。以“钉钉子”精神推进重点工作落细落实，引导党员干部进一步坚定理想信念，强化政治历练，增强为民情怀，自觉担负起党和人民赋予的重任，政府效能得到极大提升；严厉整肃庸政懒政怠政行为，全力塑造廉洁高效的政府形象。

过去五年，我们共同谱写了新乐历史上的新篇章，这些成绩的取得，得益于上级党委政府和乡党委的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与全乡人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展道路上还有许多困难和挑战：一是全乡经济总量较小，产业基础薄弱，缺乏龙头企业带动，加快发展的任务还很重；二是全乡基础设施抗自然灾害能力较弱，历史欠账大，通行条件较差；三是少数群众“等靠要”思想较重，传统习惯和落后观念改变难度较大，自我发展能力较弱，内生动力不足；四是少数基层干部谋划发展的意识较弱，引领群众脱贫致富的能力不强等。对此，我们将高度重视，认真反思，采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年主要目标任务

未来五年，是我国“十四五”规划实施的五年，是向第二个百年奋斗目标迈进起步的五年，我们将迎来中国共产党第二十次全国代表大会。新的起点昭示未来，新的使命催人奋进。我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走产业生态化、生态产业化之路，坚持以乡村振兴统揽经济社会发展全局，聚焦“山水之地、幸福新乐”发展目标，聚力“诗与远方同在、人与山水共美”发展定位，以推动高质量发展为主题，以创造高品质生活为目的，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕实现“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的总体要求，奋力谱写新乐乡村振兴壮美画卷。

主要发展思路是：构建“一心两点三园四带多庭院”。即：以场镇为核心，将场镇升级打造为乡村振兴的展示区。以阳光村稻阳坝为主，通过实施水美乡村建设项目，打造小桥流水风格的美丽乡村示范点；以红河村罗家堡为主，通过实施传统村落保护项目，打造村庄韵味示范点。建设有机茶种植园、肉牛养殖园、石材加工园。形成以阳光村毛家营至白杨坝、新建村场口至谭安营、九蟒村坝子至白岩坝、红河村申家坪至石庙子四个以中药材种植和生态养殖为主的产业带。在群众居住相对集中的院落开展美丽庭院创建，形成多个美丽庭院的示范效应，着力改善农村人居环境，提升人民群众的生活品质。通过上述努力，践行“两山论”、走好“两化路”，让新乐成为践行“两山论”的示范乡，走好“两化路”的样板乡。

主要目标任务是：地区生产总值年均增长5.8%以上，财政收入年均增长8.0%以上，固定资产投资年均增长9.0%以上，农民人均可支配收入年均增长8.5%以上。

围绕上述目标，今后五年，我们将重点推进以下三个方面工作：

——聚焦改革赋能，聚力补链延链，着力培育现代产业新体系。实施“双百工程”，即：发展100家农业经营主体、培育100名致富带头人，每年力争发展20家，培育20人，努力实现面上有企业带动，家家有增收产业的目标。以发展小规模、多品种、高品质、好价钱的“五小”产业为主线，全力助推产业振兴。发展以小规模为主的中药材种植业。持续管护好1600余亩辛夷花和600余亩皱皮木瓜，使其尽早投产见效。加大以黄精、黄连为主的草本药材产业，黄连保持在500亩以上，力争用3年时间使在地黄精达到1000亩以上。鼓励农户发展小规模的百合、前胡、白芨等草本中药材，力争全乡木本和草本中药材达5000亩以上。恢复好500余亩的高山生态老茶，引进业主进行开发利用。持续深化农村改革，将改革与产业发展、壮大村集体经济相结合，不断激发改革活力。发展以小圈舍为主的畜禽养殖业。在严守基本农田和生态红线的前提下，适度发展以生猪、肉牛为主的生态养殖业，全乡生猪年出栏保持在3000头以上，肉牛出栏保持在300头以上。重点发展好阳光村集体自主经营的肉牛养殖场，在起到示范带动作用的同时，探索多种经营方式运营。鼓励农户发展土鸡、山羊、中蜂等传统养殖业。同时，积极探索推进高山腊肉加工，延伸产业链条，增加农业附加值。发展以小作坊为主的农副产品加工业。持续鼓励农户发展小灶白酒，在酿造工艺、品牌打造、产品包装上下功夫。鼓励农户发展苕粉加工业，自主创办加工小作坊。发展以小家庭为主的手工业。力争引进或者创办1家手工产品加工企业，解决留守妇女就业问题。鼓励农户利用农闲时间发展刺绣、绣鞋垫、做布鞋等传统手工业，通过农村电商或者到景区设点对外销售，增加群众收入。发展以小民宿为主的乡村休闲旅游业。大力宣传新乐良好的自然生态，鼓励有条件的农户适度发展乡村民宿业，让外地游客到新乐享受“五洗服务”（洗眼、洗耳、洗肺、洗胃、洗心），力争发展民宿5家以上。

——聚焦全域美丽，聚力乡村振兴，着力打造乡村发展新典范。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，始终坚持生态优先、绿色发展，让新乐的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，让人看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁，让诗与远方同在、人与山水共美成为现实。加强生态文明建设。持续推进增绿护林行动，高质量推进新一轮退耕还林整改提升工程，坚持走产业生态化、生态产业化之路，力争森林覆盖率达80%以上。引导群众在房前屋后种植花草，进一步美化绿化环境。严格落实林长制，加大巡山护林力度，坚决严禁非法采伐森林树木，做到不毁一片山、不乱砍一棵树。严防森林火灾，着力提升群众的爱林、护林意识。严格落实河长制，加大巡河力度，严格执行白杨坝河和毛滩河禁捕规定，着力开展沿河、沿岸生态环境问题排查整治。实施净化工程，全力推进废弃农膜回收、农药化肥减量、畜禽粪污治理、农村厕所革命等重点工作。推进人居环境整治。着力提升场镇形象，积极争取资金对场镇人行道和风貌进行升级改造，持续开展背街小巷综合整治，引导场镇居民养成良好的生产生活习惯，力争成功创建国家卫生乡镇。着力改善乡村环境，积极争取早日启动传统村落保护工程，完善相关基础配套设施，提升传统村落的整体形象。大力推进农村环境综合整治，积极动员农户拆除废弃猪牛圈和烤房，建设卫生厕所。坚持每年打造整治10个农户居住较为集中的院落，持续开展美丽庭院创建工作；坚持每年督促指导100家农户做好环境卫生，改善生产生活习惯，加快推进美丽乡村建设。着力开展示范评比，每年开展“三好四美”评比，用先进典型来激励全乡广大群众形成积极向上的精神面貌，助推乡风文明。补上基础设施短板。公路建设方面，积极协调推进国道G351建设，力争加快实施省道S517升级改造，力争早日开工下场口至国道G351连接路升级改造，加快推进乡内通组公路升级改造和主要产业片区的产业便道建设，力争全乡入户公路全硬化，全面提升群众出行和生产生活条件。水利建设方面，启动场镇水厂应急水源提升工程，力争彻底解决场镇及周边群众生活用水不足的问题，持续巩固和维护农村饮水安全。积极推动阳光村白杨坝河堤整治工程、毛滩河综合整治工程，提升三层岩电站大坝下游生态功能。电力通讯方面，加强与电力主管部门衔接，积极推进农网升级改造，全力保障群众用电需求；积极配合通讯部门，加快推进5G基站建设，实现全乡网络信号全覆盖。

——聚焦民生改善，聚力安定和谐，着力实现民生福祉新提升。用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，办好民生事业，补好民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决防止返贫。坚持每月对在家农户开展全覆盖走访监测，及时发现解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，兜牢工作底线。大力引导农户就业创业，加强就业培训，不断拓宽家庭经济收入渠道，提高群众收入水平。激发群众的内生动力，坚持每年帮助农户制定家庭发展规划，变“要我致富”为“我要致富”。办好民生实事。每年坚持办理几件群众所需、所盼的民生事项，切实让群众看得见、摸得着、感受得到。持续推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众“急难愁盼”问题，力争建成养老服务中心，解决好老有所养的问题。继续大力支持教育、卫生事业发展，协调解决具体问题，不断提高全乡公共事业水平。落实民生政策。严格公正落实城乡低保、养老保险、基本医疗、社会救助等制度，尤其要加大对特困群众、受灾严重群众的救助救济力度，加大农村“三留守”人员关爱服务工作，为广大群众构建基本生活保障安全网，让每一个群众生活得更有尊严、更有希望。化解矛盾纠纷。建立矛盾纠纷常态化排查机制，确保各类问题发现得了、管控得住、化解得好，坚决防止民事纠纷转化为刑事案件。积极推进“八五”普法，真正使遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为信念、习惯、自觉。修订和完善村规民约，充分体现村民主体地位，发挥自治、法治、德治相结合的治理体系作用。积极推进历史疑难问题化解，畅通群众诉求表达渠道，做好重要节点信访工作，全力维护社会大局和谐稳定。确保安全稳定。严格落实监管责任，组织认真学习新安全生产法，按照党政同责、“一岗双责”等要求压紧压实安全生产监管责任。持续开展安全隐患大宣教、大排查、大整治、大执法行动，着力提升群众的安全意识，切实把各类安全隐患化解在萌芽。抓好自然灾害防治工作，高度关注地质灾害、森林防火、极端天气等自然灾害，以最强责任、最大力度、最硬措施保障人民群众的生命财产安全。

三、加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将牢记初心使命，强化责任担当，以高质量政府自身建设推进高质量发展。

一要牢记执政之始，切实做到忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。坚持“苦干+实干”，以永不懈怠的精神状态和永不止步的奋斗姿态，承担新使命、展现新作为，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

二要把握为政之要，切实做到依法履职。深化法治政府建设，完善政府重大事项集体决策制度。提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受乡人大监督，主动接受社会监督，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

三要担当施政之责，切实做到高效履职。严格落实上级真抓实干工作要求，积极争取上级激励支持。优化考核奖惩，落实容错纠错机制，进一步保护和调动好干部干事创业热情。强化作风建设，持续加大对“拖低扯”“庸懒散”及遇到问题绕着走等行为的追责问责力度，以政府的“效率指数”提升社会的“发展指数”。

四要筑牢廉政之基，切实做到干净履职。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。强化财政预算绩效管理，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，维护好风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。