石柱土家族自治县新乐乡人民政府

2022年法治政府建设情况的报告

一、2022年法治建设工作情况

（一）依法全面履行政府职能，提高政府公信力。一是加强行政履责，健全完善重大事项决策制度、会议制度等，在重大决策时乡领导班子及时召开会议研究讨论，广泛听取意见，增强了行政决策、项目活动的可行性、合理性、可控性。二是大力转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平。三是改革行政执法体制，理顺各部门执法权，确保执法必严、违法必究，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。通过依法全面履行政府职能，提高政府公信力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（二）完善依法行政制度体系，规范政府文件管理。为加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，我乡一方面加强规范性文件监督管理，严格落实 《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，由乡党政办负责日常文件的处理，在规范性文件发文时实行统一登记、统一编号、统一印发制度。另一方面，建立政府规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，乡各科室对规范性文件和日常处理文件进行定期清理，涉密文件由乡党政办进行专项清理，党政办根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。通过建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制，来规范政府文件的管理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高行政决策公信力和执行力。一是健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，强化决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与度，在遇到事关全乡发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，广泛听取多方面意见，充分沟通，对社会关注度高的决策事项，在政府信息公开栏进行公开。三是加强合法性审查，新乐乡长年设立了法律顾问、完善了法律顾问工作机制。建立了以政府法制机构人员为主体、律师参加的法律顾问队伍，推进法律顾问依法行政中发挥积极作用。四是坚持集体讨论决定，在重大行政决策时，及时召开领导班子会议讨论，集体讨论情况和决定由党镇办如实记录、完善会议记录资料后存档。

(四）坚持严格规范公正文明执法，全面提升我乡管理水平。一是加大重点领域执法力度，我乡城建办积极履职，依法加强对场乡环境卫生、违法建筑管控等方面的集中整治；乡安监办加大执法力度，切实加强道路安全执法和公共区域的安全隐患排查治理。在重大节假日，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。二是完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。乡相关执法科室，在行政执法过程中，严格按照行政执法制度执行。依法行使职权，确保执法的合理性、合法性。三是创新行政执法方式，全面落实责任。我乡积极创新行政执法方式，始终围绕群众的合法利益开展执法工作，做到文明执法、柔性执法。在执法过程中，严格要求执法人员持证上岗，定期对执法人员资格进行审查，建立健全常态化的责任追究机制。

（五）强化对行政权力的制约和监督，让权力在阳光下运行。一是我乡坚持用制度管理权管事管人，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。切实增强了乡政府行政人员按制度办事意识，对全乡村组干部的工作要求坚持广大群众监督原则，确保行政权力时不越位、不错位。二是规范我乡相关执法人员的执法行为，自觉接受了党内监督、司法监督，确保执法过程中的合法性。三是严格落实乡政府领导干部问责机制，干部严重失误的，造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定给予党纪政纪处分。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，建设稳定和谐社会。一是我乡构建了维护群众利益的制度体系，建立了健全矛盾预警机制，并加强了行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用，尤其是通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅度提升。二是加大普法力度，强化了依法维权的法治宣传，并引导支持村民依法表达诉求和维护权益。充分利用脱贫攻坚走村入户时对村民进行普法宣传。三是加强人民调解工作，全乡村组干部积极协调解决了村民纠纷、土地纠纷等方面的矛盾，保障群众的合法权益。争取把矛盾纠纷控制在基层，化解在当地，并消除在萌芽阶段，并努力把人民调解工作提高到了一个新的水平。

（七）全面提高全乡政府工作人员法治思维和依法行政能力,树立法治理念、法治素养。一是我乡把法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，加强对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。二是全乡政府坚持领导带头学法、模范守法，并开展法治学习，举办法治专题讲座，从而提高乡政府工作人员的法治知识。三是注重提高工作人员依法行政能力，强化对我乡行政机关工作人员的培训。

（八）全面强化组织保障和落实机制，确保合力推进。一是深入推进了我乡综合整治，切实强化了组织领导。各相关部门充分发挥了职能，自觉做好组织、督查等工作，我乡在组织的领导下，谋划并落实了法治政府建设的各项任务，并主动向上级报告法治政府建设中的问题，及时消除法治政府建设的机制障碍，二是我乡结合法治政府建设的年度重点工作，开展了定期检查，并对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。三是把法治政府建设工作纳入我乡政府及相关部门的年度目标管理绩效，并将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。

（九）为民营企业发展提供法治保障、食药品领域执法工作情况：我乡政府及相关部门严格对民营企业、食药品领域开展执法检查，同时宣传法律相关知识，做到遵纪守法经营，对发现违法行为给予立案处罚。

二、存在的主要问题

2022年我乡在法治政府建设中取得了一定的成效，但距法治政府建设的要求，还存在一些问题和短板，主要表现在：

（一）全乡法治建设干部队伍素质有待进一步提高。一是全乡基层工作繁杂，工作人员身兼业务重，受政府机关公务员和事业单位人员编制的限制影响较大，前途渺茫，基层工作人员紧缺，流动性大，导致整体素质提升缓慢；二是行政执法队伍整体法治理念不强，部分人员缺乏尊重法律、敬畏法律意识，加上对系统的法律知识学习不够，缺少对执法人员有针对性的专项培训。因法律知识的欠缺，在行政执法中简单粗暴，执法方式有待进一步提升。

（二）全乡法治宣传教育不够深入，群众缺乏积极性和主动性。一是由于受到农村广大群众文化水平差距较大，法律意识不强等因素的影响，导致群众缺乏参与法治政府建设的积极性和主动性，很难形成双向的互动关系；二是法治普法教育的形式比较单一，缺乏创新意识。我乡的法治教育工作多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、扶贫夜校、LED显示屏、发放普法资料和召开群众会宣传等多种形式进行宣传工作，缺乏针对性和新颖性，难以充分调动群众的学法积极性，全乡没有形成浓厚的自觉学法、守法和用法的氛围。

（三）全乡法治政府建设环境仍需进一步优化。一是社会治安环境有待进一步完善，由于群众法制观念淡薄，仍存在不少无理取闹、煽动闹事等乱象行为，导致一些社会矛盾纠纷不能化解；二是政府工作人员在工作方式、方法和效率有待改善。个别工作人员的服务意识不高，在对待办事群众政策解释时耐心不够。工作中缺乏敬业精神，不主动学习、做事拖拉，办事效率较低。

（四）公民法律素质有待提高。一方面，由于受到农村老百姓文化素质普遍偏低的因素制约，人们的法律意识薄弱，当受到自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，甚至由于法律知识贫乏、导致行为失当，引发各种违法犯罪行为发生；另一方面，群众对自身享受的权利和应尽义务认识不够，不能理性行使权力履行义务，导致在基层行政执法过程中，涉及到群众权益时，不断涌现新问题和新矛盾。

三、2023年主要工作思路和打算

（一）强化行政执法监督，提升政府公信力。加强政府监督，大力推行行政执法责任制完善乡领导班子和领导干部绩效考核办法；制定和完善上级行政机关对下级行政机关的监督办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制。

（二）加强行政执法队伍建设，规范执法行为。有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，加大对行政执法队伍的培训力度，强化行政执法人员的执法意识、责任意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。

（三）加快政府职能转变，打造阳光服务型政府。进一步转变政府职能，规范行政机关的职能和权限，完善政府社会管理和公共服务职能，做好城市管理、经济发展、公共服务、带动农村经济社会发展等方面的工作；强化服务意识，提高政务服务效率。全体领导干部和职工要树立群众观念，进一步增强服务意识，提高服务质量，为群众诚心诚意办实事、解难事。大力推行“互联网+政务服务”，简化服务流程，创新服务方式，取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、快捷、提高政务服务效率。

四、下一步工作打算和建议

建议县委全面依法治县委员会2023年进一步深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进全县经济社会事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见等工作; 二是继续加强法制宣传教育， 不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。三是继续加强工作人员培训，积极强化法治意识意识、 责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

新乐乡人民政府

2022年11月2日

新乐乡党政办公室               2022年11月2日印发