下路街道发〔2022〕2号

下路街道办事处

关于印发《下路街道2022年安全生产与

自然灾害应急预案》的通知

各村（社区）、辖区单位和企业，街道各办公室：

为进一步贯彻党中央、国务院关于安全生产与自然灾害防治工作的重要指示精神，落实市、县相关工作要求，切实做好安全生产与自然灾害防治工作，《下路街道2022年安全生产与自然灾害应急预案》经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

下路街道办事处

2022年1月4日

（此件公开发布）

下路街道2022年安全生产与自然灾害

应急预案

为进一步贯彻党中央、国务院关于安全生产与自然灾害防治工作的重要指示精神，落实市、县相关工作要求，切实做好辖区内安全生产与自然灾害防治工作，建立健全街道应急救援体系机制，结合当前稳经济和防疫情的实际情况，特制定本应急预案，同时，各级各单位应结合本单位本行业的专项预案综合协调开展相关工作。

一、指导思想

  以党的十九届六中全会精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产与自然灾害防治工作重要指示精神，严格按照市、县有关工作部署以及“一岗双责，党政同责”原则，以人民利益为中心，科学有效的开展应急工作。各级各单位要聚焦“五种人”、着力“五个重点”，落实“五在”，督促各单位企业履行“日周月”安全检查制度以及各级干部“走山走水”查风险隐患、四重网格化、X长制等工作体系和机制，确保人民群众生命财产安全。

  二、基本情况

下路街道位于石柱土家族自治县西南部，紧邻县城，与万安街道、三星乡以及丰都龙河、江池、高镇等交界，户籍人口5万余人，常住人口2.7万人，辖区内工业园区、各类企业较多，铁路、高速公路、国道均途经辖区，道路弯急坡陡，安全生产压力较大；地形以山地丘陵为主，最高海拔1100米，最低海拔550米，有39处地质灾害点，地质灾害风险较高；辖区属亚热带湿润季风区，气候温和，雨水充沛，四季分明，全年最高温度可达40°以上，最低温度-5°，灾害性天气较为频繁；街道森林覆盖率约为50%左右，主要河流有龙河、四龙溪、五斗河等，有9个山洪报警点，森林防火、洪涝灾害等自然灾害形势比较严峻，整体安全生产与自然灾害防治工作要突出风险预判与安全防范意识相结合，隐患排查与问题整改制度相结合，应急处突与救援保障措施相结合的特点，

三、组织机构

（一）街道指挥机构

1.街道成立以党工委书记为组长，办事处主任、人大工委主任为副组长，应急分管副主任为业务组长，各分管领导、改非领导为成员的领导小组。主要负责安全生产与自然灾害应急管理工作部署，落实传达上级工作要求，制定工作方案和措施，具体工作由街道应急办牵头负责，派出所、医院、农服中心、规建办、交通办、财政办、武装等各科室根据管理行业范围配合工作，2021年度具体安排如下：

组长：潘联盟（党工委书记）

副组长：刘红军（办事处主任）

            戴家富（人大工委主任）

应急业务组长：万雪峰（办事处副主任）

领导小组成员：马洪平（党工委副书记）

              谭久琼（纪工委书记）

秦中正（政法统战委员）

王群祥（办事处副主任）

              万雪峰（办事处副主任）

              姚   霞（办事处副主任）

陈晓铭（办事处副主任）

谭先望（组织委员）

向希濛（宣传委员）

谭政（武装部长）

              隆清华（二级调研员）

谭方祥（二级调研员）

余祥（二级调研员）

马培君（二级调研员）

马世武（二级调研员）

谭兵权（四级调研员）

杨照云（一级主任科员）

2.启动应急响应时，街道应急领导小组根据实际需要开设基地指挥部（基指）、前线指挥部（前指），基指由党工委书记任指挥，党工委副书记为副指挥，主要负责应急救援工作部署，救援力量调度，保障后勤供应，舆情收集，报送信息等；前指由办事处主任任指挥，人大工委主任为副指挥，主要负责现场应急救援指挥工作，现场救援力量的安排部署，以及临时性处突任务。

启动应急响应时，开设基指和前指，2021年度具体安排如下：

基指指挥长：潘联盟，与马洪平互为AB角。

副指挥长：马洪平，与潘联盟互为AB角。

成员：备勤增援—谭久琼、隆清华互为AB角。

后勤保障—姚霞、谭兵权，互为AB角。

信息联络—向希濛、杨照云，互为AB角。

结合各专项预案执行，前指可临时安排各组工作任务。

前指指挥长：刘红军，与戴家富互为AB角。

副指挥长：戴家富，与红军互为AB角。

一组—万雪峰、谭先望，互为AB角。

二组—秦中正、马世武，互为AB角。

三组—王群祥、余祥，互为AB角。

四组—陈晓铭、谭方祥，互为AB角。

五组—谭政、马培君，互为AB角。

结合各专项预案执行，后指可临时安排各组工作任务。

指挥部办公室：街道应急管理办公室（负责人马骥）。

街道值班电话：023-73348002。

    1.村级指挥机构

各村（社区）成立以驻村领导为组长，支部书记为副组长的村（社区），村（社区）干部、居民小组组长为成员的应急指挥小组，主要负责应急日常管理工作，突发情况下第一时间的疏散抢险和报送信息工作，在街道指挥部安排下开展应急救援工作，2021年度具体安排如下：

红岩社区：组长—戴家富、副组长兼应急救援队长—郑鹏程

银河社区：组长—向希濛、副组长兼应急救援队长—张明臣

柏树社区：组长—姚霞，副组长兼应急救援队长—秦仕学

金彰社区：组长—刘红军，副组长兼应急救援队长—郎启洋

白鹤村：组长—马洪平，副组长兼应急救援队长—刘海荣

上进村：组长—谭先望，副组长兼应急救援队长—谭正富

高平村：组长—谭久琼，副组长兼应急救援队长—孙家龙

高鹿村：组长—王群祥，副组长兼应急救援队长—谭森山

天泉村：组长—谭政，副组长兼应急救援队长—刘伟

双香村：组长—万雪峰，副组长兼应急救援队长—谭勇

湖海村：组长—秦中正，副组长兼应急救援队长—马世明

照明村：组长—陈晓铭，副组长兼应急救援队长—向红

   2.其余指挥机构

辖区各单位和企业负责人等根据本预案和专项预案成立对

应指挥小组。

下路派出所负责人：李文兵（派出所所长）；

下路中心卫生院负责人：谭青春（卫生院院长）；

下路电信支局负责人：高生兰（电信支局局长）；

下路供电所负责人：杜飞亚（供电所所长）；

下路中学校负责人：文桂林（中学校长）；

下路中心小学校负责人：刘晓华（小学校长）；

下路金彰小学负责人：崔小燕（小学校长）；

下路三树小学负责人：张洪平（小学校长）等。

（四）救援队伍

根据上级应急救援工作要求，经街道党工委、办事处同意，决定成立以街道综合应急救援队和村（社区）义务应急救援队，其余应急力量按照属地原则听从安排。

1.街道综合应急救援队。以街道应急办、专职消防队、民兵应急分队、街道干部职工为主，主要负责街道范围内应急救援任务，队长由应急分管领导担任，救援队第一梯队20人，第二梯队30人，余下人员为第三梯队，队伍在领导小组指挥下开展应急救援任务，要求队员具有较高的应急救援能力或者进行过相关培训演练，服从安排，具体名单详见附表一。

2.村级义务应急救援队。各村（社区）成立不少于20人的义务应急救援队，主要负责村（社区）范围内第一时间的应急救援以及小规模的突发情况，成员选取长期居住在辖区内，具有责任心，体能素质较好，具备一定的应急能力的党员干部、退伍军人、民兵、普通群众（原则上不能将55岁以上人员纳入），平时为民，战时为兵，能即招即用，充分发挥群众力量。同时，结合目前街道实际情况，队伍安排上可以适当安排一定比例的女队员，要求原则上不高于40%，具体名单详见附表二。

3.其余应急救援力量。派出所、医院、学校等辖区单位和企业根据属地原则必要时也需安排力量投入到应急救援中，民间救援力量也应在服从指挥部调度的前提下参与救援行动。

另外，根据扶贫工作安排和管理原则，各村（社区）扶贫工作队应原则上要服从街道安排参与应急救援工作，具体安排以各村（社区）指挥小组安排。

四、任务内容

（一）防汛抗旱

根据今年上级相关文件内容和气象分析，全年出现极端天气的次数将大为增加，防汛抗旱形势十分严峻，各级各单位要高度重视，制定应急预案，做好有效措施。一是要加强应急机制建设，落实责任，街道防汛抗旱指挥部按照有关工作要求，稳步推进防汛抗旱工作，各级各单位同步推进；二是要针对性制定工作措施，街道农服中心、应急办要密切关注气候变化，及时发布雨情洪水预警信息，组织村（社区）开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作，牛栏口水电站要严格按照规定履行泄洪巡查，由农服中心组织各村（社区）对所有河沟塘库进行安全隐患排查，严防出现水利设施出现漏水、管涌、溃坝等事故，对于旱季出现的用水短缺，要未雨绸缪，在确保安全的前提下蓄水，同时防止清理水池、沼气等密闭空间时出现的群死群伤事故；三是做好汛期突发情况的处置工作，沿河村（社区）要组织村组干部开展巡查，对发现群众打捞落水物资，网钓捞鱼，临河围观拍摄等危险行为要及时劝阻，对不听劝阻的及时报应急办和派出所。四是强化应急救援队伍建设，提升救援能力水平，街道和村级应急救援队伍要有针对性的开展防汛抗旱应急演练，确保在关键时刻拉得出，打得赢，为防汛抗旱提供最坚强的保障。

（二）森林防火

目前我街道林地面积较大，小到几亩，大到数百公顷，防控面大，管控力度薄弱。结合实际，街道森林防火工作采取点面结合的防控体系，一是由农服中心牵头，督促护林员负责日常巡逻工作，各村（社区）做好管控，对野外用火、焚香燃放烟花爆竹等行为及时进行劝阻，联合应急办、执法队、派出所做好野外用火事件处置工作；二是加大宣传力度，通过各种方式普及森林防火知识，做到人人知晓、人人参与的良好氛围；三是形成以街道应急救援队伍为主力，各村（社区）义务应急救援队为第一现场力量的救援力量，由街道应急救援领导小组统一指挥；四是科学有序组织森林火灾扑救，对规模小、风险小的森林火灾要第一时间全力扑灭，规模大、风险高的森林火灾要由街道指挥部或者更高一级的指挥机构统一组织，街道和村级应急救援队伍应避免盲目救援，避开河谷洼地、山（坡）峰面、下风向等不利环境或易形成爆燃情况的区域，防止出现群死群伤事件，应将工作重心侧重于群众转移，开设隔离带上，在增援力量到达后统一安排、共同行动。

（三）道路交通安全

辖区内铁路、高速公路、国道都有涉及，而县、乡、村道普遍存在地形复杂、弯道多、坡度大，防护设施缺乏等问题，易遭受洪涝、滑坡、泥石流、雨雾冰雪天气等自然灾害影响。各村（社区）要侧重防范重点，针对性制定应急预案和措施，天泉、照明、白鹤等高海拔地区要严防冰雪雨雹等极端天气对交通道路的影响，及时根据气象预报，提前设置警示标志，安排专人进行劝导疏通，动员义务救援队和附近群众及时清扫路面积雪冰凌；银河、红岩、上进、柏树、金彰、湖海、高平等沿河村（社区）要关注汛期洪水，安排人员做好交通劝导工作，重点对泄洪时银河漫水桥、柏树漫水路、湖海漫水桥的交通安全进行管控，涉及村（社区）安排专人到点值守，阻止涉水过河的车辆和行人，街道应急办加强对涉水桥梁、道路的巡查力度，严防出现重大交通安全事故。

（四）消防安全

一是做好消防安全隐患排查工作，街道应急办、专职消防队要定期开展消防安全检查，对消防设备过期损坏，消防标识不明或缺失，随意堆放易燃易爆品，重点单位企业和特殊区域未开展消防演练等问题进行检查通报并责令整改，金彰和柏树两个社区要对安置小区底层堆放柴草、搭建影响消防设施的建筑物予以劝导，及时搬离拆除，街道应急办、执法队对拒不执行的依法依规予以强制拆除；二是加强“高层建筑”防火工作，银河和红岩两个社区要及时张贴警示告知，加大宣传力度，安排楼长定期开展巡查，对发现在高层建筑电气能源设备附近堆放易燃易爆占用消防通道的情况进行劝阻并及时报送应急办；三是严肃处理占用“生命通道”行为，对占用小区、学校、医院等人口密集和公共设施应急通道的行为，社区及时上报，应急办联系派出所和消防部门依法依规对其进行处理；四是加大农村消防安全工作力度，各村（社区）应结合扶贫走访，排查农村消防隐患，对明显存在的私拉乱接线路，使用大功率电器，危险用火等情况及时予以制止和纠正。街道义务消防队和应急力量要保证全员备装，积极有效应对可能出现的火情。

（五）烟花爆竹安全

由应急办主要负责，对各烟花爆竹销售点和仓库进行检查，严查超量超标储存，尤其是人口密集和特殊管理区域内销售储存烟爆产品行为；各村（社区）要召开专题会和院坝会宣传燃放烟花爆竹安全知识，劝导和制止危险燃放行为，银河、红岩、高鹿等村要注意县城严禁燃放烟花爆竹区域内的管控工作，积极配合禁放工作。

（六）企业和危化品安全

受今年疫情影响，部分企业加大加快生产力度，安全事故风险增加，街道将组织应急办，联合行业主管部门加大检查力度，严禁违规操作，超负荷运行，确保各企业生产任务必须在确保安全的前提下进行；各危化品生产销售企业（点）必须加强安全管理工作，液化气及其它易燃易爆品必须严格按照操作流程进行，严禁贪图销量和效率违规操作，一经发现，依法依规予以查处取缔；各企业必须同时做好复工复产与疫情防控工作，制定安全生产方案、疫情防控方案以及应急预案，严格落实“五在”和“日周月”制度。

（七）食品药品安全

目前，疫情防控等级降低，企业、学校等陆续复工复学，农村宴席也逐步回升，各村（社区）食品药品协管员要认真履职，及时向应急办报备，督促提醒办席方食品留样，街道应急办随时检查食材来源；配合市场监督管理所对场镇、小区等场所的食品药品经营点进行安全检查，严查过期、三无产品，按照食品药品追溯机制实施责任追查，同时各级各单位要紧抓各时节防食物中毒事故，尤其是在野生菌类、野生动物类等方面，要加大宣传和处罚力度，严禁采食和捕捉，确保群众舌尖上的安全。

（八）自然灾害防治

结合气象地质分析以及预报信息，全力抓好自然灾害防治工作，对可能出现的雨雾冰雪天气、地震地质灾害制定具体防范和应急措施，各村（社区）对自然灾害可能造成的人员伤亡和财产损失情况及时报送应急办，并按照应急方案启动救灾，严禁瞒报漏报谎报，造成严重后果的，交由街道纪监委处理；街道规建办要联系好县地环站，组织各村（社区）对应急避难路线进行再次核实和补充，修缮并更新地灾警示牌，开展好地灾逃生演练，各地质灾害监测员要严格履行三查制度对地灾点出现的险情要及时上报并通知附近人员按照两卡一预案要求进行撤离，街道和村级救援队伍要及时开赴现场开展救援和安置工作，避免次生灾害和事故的发生。同时，各级各单位要密切注意地震信息，结合市县地震分析和预警信息制定应急措施，要切实做好防震减灾宣传和演练工作，将风险和损失降到最低。

（九）其它安全工作

一是要做好密闭有限空间作业的安全防范工作，必须在通风通气的环境下，按照相关施工要求和流程进行；二是做好预防冬季取暖一氧化碳中毒工作，通过短信、广播、院坝会等方式宣传好冬季取暖注意通风通气等安全知识；三是做好春节儿童私下燃放烟花爆竹的安全工作，严禁儿童在无大人的陪同下燃放烟花爆竹，尤其是下水道、电气能源设施附近严禁燃放，明确告知烟花爆竹零售店不得将零散鞭炮售卖给未成年儿童；五是配合做好铁路、高速公路等非主管领域的隐患排查整治工作，重点开展沿线铁皮屋顶，易被大风吹走的物体的整改工作。

（十）演练和值守

一是每年街道组织综合应急救援力量开展一次综合应急救援演练，演练内容必须制度化、实战化，重点演练辖区内易发高发的灾害事故应急救援科目；二是应急办、专职消防队、民兵应急分队应根据实际需求，寻求上级部门支持，开展针对性应急救援演练；三是各村（社区）应组织义务救援队开展上下半年两次演练，重点突出季节性灾害科目，全面提升各级救援队伍能力；四是辖区各企事业单位，尤其是学校、医院等人员密集场所每年要组织不少于2次防火灾防地震应急演练，要让师生、医患等人员群体学会遇火捂鼻弯腰、遇震护头躲避一系列逃生技巧，做到有备无患，有患无难。

街道严格落实24小时值班制，领导带班，值班人员必须遵照值班制度，详细记录灾情事故，并迅速反馈，汛期及其它特殊时期所有干部职工要求保持通信畅通；各村（社区）以及辖区各企事业单位要安排人员轮班值守，汛期及其它特殊时期要全员备勤，及时上报险情，做好第一时间应急救援。

各级各单位要多措并举，齐抓共管，以排查促整改，以整改促执法，深入推进大排查大整改大整治。由街道应急办牵头，联合各行业归口办公室和单位开展安全生产与自然灾害隐患排查整治行动，一方面处于复工复产的非煤矿山、水上交通、农机、食品药品、市政工程、校园、铁路、卫生、文化、城市管理、水利、特种设备、工商贸、民政、民爆等行业领域安全风险依然大、安全隐患依旧多，事故风险高，需严加防控；另一方面全面检视今年以来大排查大整治大执法工作落实情况，进一步夯实安全监管和自然灾害防治责任，落实风险隐患防控措施，督促企业落实主体责任，严厉打击非法违法违规生产、经营、建设行为，整治消除一批安全隐患，坚决遏制较大及以上事故发生，减少一般事故，减轻各类自然灾害损失，以务实的作风和有力的举措，全力以赴确保全年目标任务圆满完成。

五、应急救援

辖区内各级各单位应根据本预案要求，结合专项预案，科学有序开展应急救援工作。

（一）应急救援范围

1.洪涝灾害、森林火灾、地质灾害以及干旱、雨雾冰雪等自然灾害的抢险救援工作。

2.道路交通、消防灭火、安全生产事故等处突救援工作。

3.由安全生产和自然灾害引发的安置重建工作。

（二）响应级别：按照国家规定，分为IV级（蓝色）、III级（黄色）、II级（橙色）、I级（红色）。

（三）响应程序

1.应急救援领导小组根据灾害事故情况启动应急预案和专项应急预案，并视灾害事故规模范围、影响程度决定应急救援队伍启动级别，是否设立基指和前指，并确定是否请示上级增援。

2.动员各级应急救援队伍到岗到位，根据灾害事故级别和类型，组织队伍前往灾害事故现场开场应急救援任务，安置转移人员至已划定的安全区域，按照村-街道-县级以上应急救援力量进行动员，部分紧急情况下可直接由街道向申请县级以上应急救援。

3.按照综合预案和专项预案开展现场应急救援工作。

（四）职责分工

1.街道应急救援领导小组

负责人：党工委书记、办事处主任、人大工委主任

业务办公室：应急办、党政办

负责贯彻传达上级有关指示精神和要求，第一时间启动应急预案，安排部署工作任务，统筹协调各项工作，根据实际情况，成立突发情况下的基指和前指，及时开展应急救援工作以及向上联络工作。

2.领导小组成员分工

负责人：各分管领导、驻村领导、改非领导

一是各班子成员和改非领导按照街道领导分工履行应急状态下的本职工作；二是按照领导小组安排开展工作，带领各自所属队伍进行应急救援任务；三是驻村领导负责安排所属村（社区）的应急救援工作。

3.村级应急小组

负责人：驻村领导、各村（社区）支部书记

服从街道应急领导小组指挥调度，在村级可控范围内开展第一时间应急救援任务，无法完成的情况下应立即报告街道请求增援。

4.基指

负责人：党工委书、副书记

根据突发事件性质和情况与前指同步设置，主要在发生自然灾害和重大事故时成立，负责统筹协调、信息采集、各项调度、上传下达、后勤保障等工作。

5.前指

负责人：办事处主任、人大工委主任

根据突发事件性质和情况与基指同步设置，主要在发生自然灾害和重大事故时成立，负责一线指挥，现场调度，临时处置、回传信息、维护秩序等工作。

6.街道综合应急救援队

队长：应急分管领导

负责街道范围内所有应急救援任务，具体任务由街道领导小组或基指、前指安排。

7.村级应急救援队：

队长：各村（社区）支部书记

负责本辖区范围内所有应急救援任务，第一时间处置突发情况，具体任务由村（社区）指挥小组安排。

8.其它救援保障力量

队长：各单位和企业负责人

下路派出所负责治安维稳、交通疏导，打击应急状态下违法犯罪行为；下路卫生院负责伤患救治、伤员转移、现场医疗救援等；下路供电所、燃气公司负责灾害事故现场的电力能源设备切断维保工作；市场监督管理所负责灾害事故的调查取证、市场稳定等工作。

9.街道各办公室

根据领导小组或指挥部安排开展工作。

应急办负责应急管理日常工作业务，统计报送灾情信息，发放救灾物资，组织救援队伍开展训练以及按照领导小组安排开展综合应急救援工作。

规划建设和环保办负责地质灾害、建筑安全、环保领域内

的相关工作。

农服中心负责森林防火、防汛抗旱、动物防疫方面的相关

工作。

交通办负责道路损毁的修复相关工作。

党政办负责值班值守、信息报送、后勤保障、舆论宣传等工作。

党群办负责配合党政办做好舆论宣传、值班值守工作。

社会事务办负责临时救助，提供人员信息，特殊群体安置等工作。

武装部负责动员民兵应急力量参与综合训练和应急救援任务。

平安建设办负责灾害事故发生后的社会动态信息采集、信访投诉工作，并密切注意舆情趋势。

财政办负责及时划拨防灾救灾资金；另外其余各办公室针对各自行业领域内的业务内容，及时报送信息，衔接工作。

10.各村（社区）村（居）委会：负责配合街道办事处完成对辖区内受灾群众的场地安置、物资协调、赈灾发放、安抚情绪、灾后重建等工作。

下路街道发〔2022〕2号关于印发《下路街道2022年安全生产与自然灾害应急预案》的通知.doc