过去五年工作回顾

过去五年，是万朝镇面临极大挑战，发展极不平凡的五年，是万朝镇推进产业转型，实现绿色发展的五年，是万朝镇决战脱贫攻坚，决胜全面小康的五年。五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向，在县委、县政府的坚强领导下，团结依靠全镇广大干部群众，坚持稳中求进的工作总基调，圆满完成了“十三五”规划目标，加快推动了“十四五”规划落地，全面推进经济社会健康有序发展，与全国人民一道迈入全面小康社会，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

一、全面决战决胜脱贫攻坚，有序衔接推进乡村振兴

脱贫攻坚是第一民生，也是首要任务。万朝镇坚持以脱贫攻坚和乡村振兴为统领，坚决扛起主体责任，全力以赴，尽锐出战，拿出绣花功夫，精准施策，发扬钉钉子精神，攻坚克难，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚。经过脱贫攻坚大决战，累计投入资金6128万元，实施扶贫项目207个，实现全镇430户1601人全部脱贫，万福村、万乐村两个贫困村顺利摘帽。农村人口收入水平显著提高，从2016年的10050元提升到2020年的15067元。通过脱贫攻坚，广大扶贫干部走村入户，结对帮扶，加班加点、任劳任怨，党群干群关系明显改善，广大群众奋发向上的精神面貌焕然一新，感党恩、跟党走的意识更加坚定。在全面决胜脱贫攻坚后，万朝镇坚决落实“四个不摘”的要求，有序衔接推进乡村振兴，建立了乡村振兴组织领导体系、业务工作体系、责任分工体系，常态化抓好防止返贫动态监测和帮扶机制；统筹推进中央巡视脱贫攻坚、国家成效考核、审计反馈等各类问题整改；持续强化产业、就业、消费帮扶，全面巩固提升脱贫攻坚成果，脱贫群众实现稳定增收，坚决守住了防止规模性返贫和新增致贫的底线。

二、全面推进生态产业转型，扎实有效推进绿色发展

产业转型是无奈之举，也是大势所趋。万朝镇过去是煤矿重要产区，虽然经济相对富裕，但生态损害严重，安全压力巨大。在煤矿全部政策性关停后，给全镇经济发展造成断崖式沉重打击，但也为全镇产业转型、绿色发展带来契机。五年来，万朝镇深学笃用习近平生态文明思想，抢抓深度调整产业结构的发展机遇，围绕一村一品，科学布局产业，培育发展2800亩蜜柚、3800亩柠檬、1500亩脆红李、3800亩香桂、2500群中蜂等长效生态产业，切实走深走实产业生态化、生态产业化的发展之路。同时，积极推进“三变”改革，推行“土地入股保底分红+项目投产效益分红”的模式，推进经营主体、群众、村集体建立股份合作的利益联结机制，全面消除了“空壳村”，实现6个村年集体经济收入均达5万元以上。

三、全面夯实基础设施建设，着力提升人居环境水平

基础设施是民之所向，也是发展之需。万朝镇坚持把基础设施建设作为看得见、摸得着、最期盼、最普惠的民生实事来抓，以解决“八难”、实现“八有”为重点，以严格监管、好事办好为底线，扎实有序推进项目建设，全镇基础设施建设突飞猛进，整体面貌发生历史性巨变。脱贫攻坚以来，投入资金4285万元，新建农村公路85.7公里，实现公路通组率100%；投入资金96万元，新建人行便道96公里；投入资金1200余万元，新建万朝大水厂，新建和整修人饮设施82处，铺设水管153公里，实现农村安全饮水100%全覆盖；投入资金1450万元，完成易地搬迁17户、C、D级危房改造90户、“六改”3124户；投入资金200多万，扎实推进“三清一改”，完成改厕408户，安装太阳能路灯280盏，庭院灯440盏、垃圾桶840个；协调完成了电力、天然气、通讯基站的改造升级，全镇行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决，全镇人居环境水平得到根本性改善。

四、全面落实人民至上理念，全力保障改善民生福祉

为民服务是本质要求，也是基本职责。万朝镇坚守人民至上、生命至上的发展理念，扎实推进疫情防控、安全稳定、生态环保、公共服务等各项工作。一是疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间全员返岗，全面发动党员群众，全面排查、日夜巡守，切实筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”，实现零输入、零感染、零脱管的防控目标。在疫情防控进入常态化后，坚持抗疫与抗贫相结合，严格落实各项常态化防控措施，有力有序推进“六稳”“六保”工作。二是安全稳定全面提升。健全安全生产责任体系，全面扎实开展大排查大整治大执法；有序完成乡镇综合执法体制改革和应急管理体制改革，有效提升安全监管水平、应急抢险水平、防灾减灾水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，着力化解历史遗留问题，有效防范化解各类风险。三是生态环保明显改善。全面落实林长制、河长制，成功创建“重庆市生态文明建设示范乡镇”。全力推进各类环保问题整改，集中关闭治理畜禽养殖场9家、集中整治污水直排乱排问题15处，整修污水管网6.6千米，有效解决水源污染问题；推动4家矿山企业投入资金1000多万元，开展生态问题整治，创建绿色矿山企业，有效提升噪音、扬尘污染防治水平。四是公共服务大幅提升。按照“尽力而为、量力而行”的原则，全面落实教育资助政策和营养午餐计划，确保无一人因贫困而辍学。推进镇公共卫生服务和村卫生室标准化建设，为550户群众落实家庭医生，5038户家庭建立健康档案。全面推进文化广场、体育健身广场建设，实现文化、体育服务全覆盖。扎实推进居民医保、养老保险工作，做到应保尽保。细化落实各类就业政策，强化稳岗就业，全面消除零就业家庭。用心尽力做好五保户、低保户、残疾人、三留守、受灾群众等各类困难群体的帮扶救助工作，全面推进社会兜底保障更加公平、更加严密。

各位代表！五年来，有转型发展之痛，有脱贫攻坚之难，有新冠疫情之灾，回首步履坚实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是在县委、县政府的坚强领导下，全镇广大党员干部、人民群众万众一心、朝阳奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表，向关心支持万朝发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

展望“十四五”，踏上新征程。面对新形势，新任务，新要求，我们必须清醒认识，万朝还存在一些突出的困难和问题。主要是：巩固脱贫攻坚成果仍有“薄弱点”，全面推进乡村振兴缺少“引擎力”；深调产业从高产量到高品质仍有很大差距，农业产业“接二连三”，延长产业链仍有很长路程，产业融合发展缺乏有效路径，推动全域康养、绿色崛起的发展任务十分艰巨；农村人员大量外流，农村人才难以回引，缺乏致富带头人、创业开路人；场镇公共服务水平差，吸纳聚集人口能力弱，与发展要求不匹配；社会民生事业还有短板，人民群众一些急难愁盼事情亟待解决；生态环保和安全生产压力日益增加，维护社会稳定面临诸多新情况新问题。针对这些问题，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，增强系统观念，树牢底线思维，强化科学统筹，全力以赴、创新实干，努力实现新突破，开创新局面，取得新成就。

今后五年工作的指导思想和目标任务

今后五年工作的指导思想和工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻对重庆提出的系列重要指示要求和亲临石柱视察重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“全域康养、绿色崛起”的发展主题，发扬“万众一心、朝阳奋进”的精神，依托万亩生态产业和亿吨矿石资源，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统领，牢记嘱托、创新实干，乘势而上、接续奋进，加快建设新型绿色建材基地和康养美丽宜居万朝。

一、坚持一个统领把方向，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统领经济社会发展全局

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把不发生规模性返贫致贫作为工作底线，严格落实“四个不摘”的要求，以全体农户为对象，以边缘户、不稳定户、意外突发困难户为重点，常态化落实好“1353”防止返贫动态监测帮扶机制，确保及时发现，快速响应，精准帮扶，有效消除返贫致贫风险。持续加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，加强扶贫项目资产管理和运营，促进脱贫群众长效稳定增收。

（二）科学统筹推进五个振兴。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。在产业振兴和生态振兴方面，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。按照“小规模、高品质、好价钱”的方向，围绕“一村一品、成片连线、宜机有机”的思路，以“万亩粮田、万亩果林、万亩香桂、万头生猪”的四万工程为目标，强化品种、品质、品牌管理，巩固现有产业规模，持续优化产业布局，持续推进生态农业提质增效。一要积极争取、全力推进高标准农田整治、农田宜机化改造项目，在严守耕地红线基础上，提升万亩粮食产区的质量和效益。二要在强化管护、巩固提升脆红李、柠檬、蜜柚等万亩深调产业基础上，通过推广辣椒、榨菜等长短结合、间套并用的方式，提升土地产值，增加业主、农户和集体收益。三要推动香桂、油樟等产业扩大规模达到万亩以上，扶持香桂加工企业做大做强，促进农业产业“接二连三”，切实巩固提升香桂和油樟种植面积和产业收益。四要在严把底线关的前提下，强化生态监管，扶持引进业主，鼓励创新养殖模式，闭合生产循环，推广粪污资源化利用，实现绿色发展，确保全镇生猪年出栏万头以上。

在组织、人才、文化振兴方面，全面加强党建引领，建立完善乡村振兴组织领导体系，实现人员、精力、资源的重心转移，确保力度不减、节奏不变。加强村民自治组织、社会组织建设，增强乡村社会治理、群众自我管理能力；加强人才支撑，重点做好农村产业、科技、电商等人才的扶持和引进力度，积极培育家庭农场主、致富带头人。全面推广乡村振兴积分，大力弘扬社会主义核心价值观和传统乡土文化，深入推进志智双扶教育和先进典型评选，增强群众“感党恩、跟党走”的情感自觉和“奋斗新起点，幸福新生活”的发展动能。

（三）优化乡村振兴发展布局。乡村振兴是一个系统工程，既要面上协同推进，更要点上示范先行。要围绕资源优势和空间布局，按照分区分类、突出重点的思路，优化“一心两地三带”的乡村振兴空间发展布局。一是以场镇为核心，围绕增强场镇服务力、聚集力、带动力，争取“三峡库心·长江盆景”特色功能小镇提升项目，以创建生态文明乡镇、市级卫生乡镇为抓手，不断增强场镇教育、医疗、文化、体育、养老、商贸等公共服务水平，打造宜居宜业、富裕富足、美丽美好的新场镇。二是依托方斗山脉丰富矿石资源和千野草场优良景观优势，一方面按照县“十四五”发展规划，在万康村沿方斗山一线，依托高钙石、砂岩等矿石资源，结合原煤矿产区的电力、交通、人才、资本等优势条件，积极争取新型绿色建材产业园落地万朝，打造万朝绿色建材基地。另一方面依托千野草场的立体生态气候和高山长江的景观资源，争取矿山生态整治项目，利用关闭煤矿建设用地，建设布局高端特色民宿、康养疗养院等，打造康居疗养胜地。三是在磨子至千野草场快速通道沿线、银百高速沿线、东溪河流域沿线，积极争取民居风貌整治项目、河道流域整治项目、健身步道项目、宜机化整治等项目，着力打造千野观江宜居宜游示范带、银百高速宜机有机产业带、东溪流域农旅融合休闲带等三个乡村振兴示范带。

二、聚集两个定位抓转型：建设康养美丽宜居万朝，建设新型绿色建材基地

（一）抢抓“三峡库心·长江盆景”区域发展机遇，全面建设康养美丽宜居万朝。依托区位交通优势，积极策划包装东溪河全域整治和磨子高速口至千野草场快速通道、矿区生态整治、交通干线及周边院落美化、绿化、亮化、油化等重点项目，切实打造从磨子高速口至千野草场的生态绿道、观光休闲采摘大道和俯瞰壮美长江盆景的最美打卡胜地、最佳疗养基地。同时，以农村人居环境整治五年行动为抓手，坚持全域整治，全员发动，强化一院一策、一点一景，深化乡村振兴积分制、四级网格责任制、四定考核评比机制，全力描绘万朝乡村振兴的康养美丽宜居画卷。

（二）统筹发展与安全，环保与开发，全力建设新型绿色建材基地。通过整合资源、全力保障、严格监管，积极争取达到亿吨级开采储量，年设计开采500万吨以上的目标。一方面坚持绿色式开采、公园化厂房的模式，统筹好生态环保和资源开发，确保不因开发资源影响生态环境。另一方面统筹发展与安全，引进实力企业，推行机械化、智能化生产，传输带运输，最大限度降低安全风险；坚持人管与智管结合，严格落实源头监管，提升交通监管水平，确保不因发展而牺牲安全。

三、围绕三大任务添动力：项目建设、招商引资、深化改革

（一）抢抓发展机遇，突出策划立项，全力推进项目建设。项目建设是拉动经济增长的“火车头”。要结合万朝自身资源禀赋和产业发展特点，按照谋划一批、储备一批、入库一批、建设一批的思路，抢抓“三峡库心·长江盆景”的历史发展机遇，以“一心两地三带”为重点示范区，积极策划包装项目；以高效山地农业为方向，积极争取宜机化整治项目，补齐丘陵山区机械化、规模化的短板；以健全水、气、通讯、电商、冷库、物流体系为基础，以农业产业加工，电商直播营销，万众创新创业为方向，不断优化农村建设、农业发展、农民创业的配套保障要素。

（二）利用乡贤乡情，围绕补链强链，全面开展招商引资。乡村振兴必须依靠社会资本下乡，依靠新乡贤、新青年返乡创业，从而带动广大群众发展产业，共同致富。要对在职和退休干部，本地和外出企业家、各行和各界知名人士等建立万朝新乡贤名录，发挥万朝商行作用，落实对接联系制度，定期邀请重点人士会商座谈、考察调研，汇报发展情况，沟通乡情乡谊，引导他们为万朝发展出谋划策、招商引资、返乡创业。要以农业产业补链强链、三产融合发展为重点，策划包装深调产业品种优化升级、精深加工、香桂产业加工升级、农旅融合产业园建设等项目，积极开展招商引资。要以千野草场北麓关闭煤矿的矿区建设用地、管理房屋为重点，积极策划医养结合养老疗养院、工矿主题特色民宿、攀岩、滑翔等极限运动基地等项目，努力把矿区变景区、让旧厂换新颜，化闲置厂房为发展资源。

（三）全面深化改革，激活沉睡资源，优化营商发展环境。持续深化农村集体产权制度改革，积极推广“三变”制度改革，深入推进“三社”融合发展，千方百计吸引资本下乡，人才返乡，切实把土地资源、社会资本、技术服务等要素统合起来，有效激发释放农村发展潜能。同时，坚持“资本+土地+技术”和“企业+集体+农户”的思路，向土地要效益，向改革要动力，向合股要共富，创新优化带农宜农的利益联结机制，实现产业发展、集体创收、农民增收的有机统一。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，全面推进一窗通办改革，优化全程代办服务、积极开展上门服务。建立健全企业服务、政企沟通、企业权益保护机制，构建亲清、清爽政商关系。

四、突出四个重点保民生：安全生产、生态环保、社会治理、民生实事

（一）推进安全生产更加可控。全面统筹安全与发展，牢固树立安全第一、生命至上的发展理念，以安全生产三年专项行动为抓手，全面深入落实新《安全生产法》，常态化抓好安全监管“十条措施”。持续完善应急管理体系，强化重心下移、网格监管，积极争取村级综合应急体系建设项目，有效提升村组院落的安全监管、应急救援、防灾减灾水平。严格落实安全生产责任，扎实开展大排查大整治大执法工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

（二）推进生态环境更加美丽。深学笃用习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路。全力打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快补齐场镇和东溪河沿线污水处理设施，加强农业面源污染防治，推进废弃矿渣综合整治，严厉打击畜禽养殖的直排乱排问题。坚决贯彻《长江保护法》，持续抓好长江“十年禁渔”。扎实整改生态环境突出问题，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为。深入实施河长制、林长制，加强智能监管，严厉打击林木乱砍滥伐、非法经营和河流污水乱排、河道乱建等突出问题，推进山水林田湖草系统治理。全力发展绿色生态产业，积极倡导绿色低碳生活方式，加快推进生活垃圾分类工作。

（三）推进社会民生更加保障。结合党史学习教育，围绕群众急难愁盼的事情，按照“三单六定”要求，清单化、责任化、限期化推进落实一批民生实事。大力支持教育发展，狠抓校园食品安全和周边环境整治。精准开展就业技工培训、农村实用技术培训，充分利用公益性岗位，动态消除零就业家庭。深入开展爱国卫生运动，持续提升公共卫生和家庭医生签约服务水平。积极应对人口老龄化，全面推进镇养老院和村居家养老服务中心建设。加强农家书屋、村村通广播、健身点、健身步道建设，优化完善公共文化、体育服务。推动城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。严格执行民工工资保障制度，坚决遏制拖欠农民工工资行为。强化特困人员、城乡低保、残疾、社会救助、抚恤优待人员的动态保障，确保各项政策应享尽享。持续做好三留守、慈善、红十字会等各项工作。

（四）推进社会治理更加有效。把党建宣传、环境整治和社会治理结合起来，全面推广“三新小院”创建工作，切实把党的声音传下来，群众力量聚起来，环境卫生美起来，文明风尚树起来。强化法治、德治、自治相结合，坚持和完善基层群众自治机制，鼓励扶持志愿协会、红白事理事会、老龄协会等各类社会组织发展。完善村规民约，强化刚性落实，扎实开展违规建房、违规大墓、违规泡酒等专项整治行动，持续推进移风易俗，推动形成文明风尚。严格落实党务、政务、财务、服务公开制度，主动接受群众监督。深入推动依法治镇，持续抓好依法治访，扎实开展“八五”普法，抓好“法律七进”工作。完善社会治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪。深入推进“全民反诈”行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，平安万朝建设全面推进，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表，万物朝阳、民心向党，民之所望，政之所向！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻镇第五次党代会精神，紧紧团结依靠全镇广大人民群众，万众一心谋发展，朝阳奋进加油干，同心同德，同向同行，共同走好新的赶考之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！