沙子镇人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

县依法治县办：

根据贵办《关于做好2021年法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2021〕62号）文件要求，我镇结合实际，依法履行法定职责，规范行政行为，进一步加强法治政府、责任政府、服务型政府建设，全面完成了2021年度法治政府建设各项工作任务，现将工作完成情况汇报如下:

一、工作完成情况

（一）加强组织领导

我镇党委将法治政府建设摆在重要位置，单位主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，领导班子其他成员在分管工作范围内履行相关职责。成立了法治政府建设工作领导小组，强化了工作责任，明确了工作目标，制定了学习宣传计划，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）深学笃用法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1.广泛开展法治思想学习。我镇党委把法治思想作为重点学习内容，定期开展法治思想学习，同时结合党史学习教育，召开各级会议深入开展法治思想学习。全年组织党委理论学习10次，职工会学习12次，村组干部会学习10余次，村党员大会学习10余次，群众大会学习100余次。

2.统筹抓好法治思想宣传工作。我镇9村1居委，通过宣传专栏、海报、LED、微信群大力宣传法治思想，积极开展“6进”宣传活动，全面准确深入领会法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，贯彻落实法治思想的经验和典型。

3.精心谋划未来五年工作。制定和组织实施法治规划建设。我镇主要领导高度重视法治政府建设工作，认真贯彻学习相关资料文件，积极落实县上各项工作要求，确保工作落地见效，并按照县上工作要求，制定相关评价指标体系。

4.全力推进示范创建。为进一步提升我镇基层法治治理能力水平，根据县委县政府要求，我镇9村1居委已建立完善贵和工作室并投入使用，结合我镇实际，制定了工作方案，细化了工作措施，落实了工作责任。

5.务实开展法治督察。党政主要负责人已明确法治政府建设第一责任人职责，并积极推动落实县委县政府安排部署的各项工作。把法治政府建设工作纳入年度目标管理绩效考核体系，将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

（三）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

1.法治化营商环境建设。紧紧围绕“深化企业普法优化营商环境”这一主题，加强我镇在施行《重庆市优化营商环境条例》过程中的普法宣传，推进法治专家、执法人员、律师、普法志愿者进企业法治宣讲活动。扎实开展企业“法治体检”两大行动，帮助企业健全管理制度、防范法律风险。

2.推进行政执法协调监督体系建设。我镇严格根据市上、县上要求，加快落实行政执法监督信息系统建设，利用三级网格员及群众检查，政务公开，强化对行政执法全方位、全流程监督。我镇已建设办公室，健全了违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制，并设立专人进行协调相关工作。

3.深化简政放权。严格按照市上已发布的第一批证明事项告知承诺制目录和即将发布的第二批证明事项告知承诺制目录，实行动态管理行政权力和公共服务事项清单。积极推行证明事项告知承诺制，推行涉企经营许可事项告知承诺制。深化“证照分离”。及时完成中介服务事项清理并向社会公布。

4.优化政务服务。我镇认真贯彻落实县上要求，协同助力我市推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革的相关要求，建设协调联动机制，大力推进无差别政务服务，为加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，完善首问负责、一次告知、限时办结等机制，我镇已完善网审平台流程配置，并按正常程序办件，并严格落实“好差评”制度。

（四）健全体制机制，持续提高依法决策水平

1.健全依法决策机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度。明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的各个环节和步骤进行了全面规范，并对重大决策事项进行了清单化、目录化管理。从而确保了政府抽象行政行为的合法合规。

2.增强公众参与实效。依法举行听证，并执行公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规则。我镇2020年度无立法听证事项。

3.提高专家论证和风险评估质量。为进一步增强重大民生领域的行政决策的可行性，最大限度地降低重大行政决策可能引发的经济社会风险，我镇对专业性、技术新较强的决策事项，必须组织专家、专业机构进行论证。

4.优化公共服务。促进了教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化了政府促进就业、调解收入分配、完善善社会保障职能。有效落实了基本公共服务体系均等化制度和基本公共服务体系“十四五”规划，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。

5.完善行政规范性文件制定和监督管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，我镇全部按照规范性文件制定管理的规定，实施了“三统一”。建立了规章和规范性文件清理长效机制。落实了规范性文件有效期制度,按规定开展规范性文件清理。

（五）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1.深化执法体制改革。规范了综合行政执法制度，实现一个部门由一个机构相对集中行使行政执法权，整合了执法力量和资源。完善了与县级部门联合执法机制。严格执行环保、农业、知识产权、交通运输、文化旅游等领域的执法联动响应和协作机制。

2.推进执法规范化建设。梳理行政执法主体和依据，合理界定执法权限，明确执法责任并向社会公布。推进执法流程全程录像，及时协调解决在执法中产生的矛盾和争议，完善行政执法经费由财政保障的机制。制定和完善了行政执法程序规定，动态调整行政处罚裁量标准。

3.加强重点领域执法。深入开展“全民反诈”专项行动，结合依法打击电信诈骗、网络诈骗、网络传销、跨境赌博等领域犯罪开展反诈普法宣传。持续加强依法严惩涉疫物资假冒伪劣、妨害疫情防控秩序等行为。加强食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、消防安全、互联网服务等重点领域执法，加大农业执法监管力度，强化长江流域重点水域退捕禁捕执法监管工作。提高专项治理能力和法治保障水平。

4.创新改进执法方式。积极探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法方式，注重执法过程中“情理法”的统一。加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制性执法手段的运用，努力做到法理相融、宽严相济。

5.强化行政执法监督。严格根据市上、县上要求，加快落实行政执法监督信息系统建设，利用三级网格员及群众检查，政务公开，强化对行政执法全方位、全流程监督。我镇已建设办公室，健全了违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制，并设立专人进行协调相关工作。

（六）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

1.提高行政机关应诉意识能力。根据县司法局要求，认真组织行政机关负责人现场旁听或视频观摩公开庭审，增强法治意识和应诉能力。健全行政应诉培训制度，定期组织行政机关负责人和工作人员参加集中培训，解决“出庭不出声”的问题。选优配强行政应诉队伍，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。

2.支持人民法院依法审理案件。严格按照行政诉讼法规定，全面梳理应诉答辩内容，依法收集证件材料，积极配合人民法院查明案情，协助依法调解，促使行政争议实质性化解。依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，认真研究和办理司法建议、检查建议，及时将办理结果抄送县司法局。

3.依法履行出庭应诉职责。我镇今年涉及行政诉讼案件1件，应出庭1次，已出庭1次，行政负责人出庭应诉率达到100%。党政主要行政负责人将出庭应诉情况纳入了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职内容。

（七）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

1.多元化解矛盾纠纷。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。建立健全了社会矛盾预警机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,切实提高对社会热点、敏感问题的预知、研判、预防和处理能力。进一步健全了矛盾纠纷信息网络,完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。完善调解、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。

2.强化行政复议体制改革。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度规范，加快推进行政复议对外智能化和听证审理数字化，加强行政复议专业培训力度，积极参与规范化建设示范单位创建活动。探索推进复调对接，构建人民调解、行政复议、行政诉讼良性互动、有序衔接的工作机制。加强行政应诉工作规范化建设，积极落实行政机关负责人出庭应诉，目前我镇应诉率100%。

3.提高公共法律服务水平。推行新型“一站式”法律服务。依托县司法局组建的律师团队，推行“一一法律顾问”制度，目前已实现全镇全覆盖，让基层人民群众享受到了优质高效便捷专业的法律服务。

（八）加强督导考核，高效推动工作取得实效

1.严格督导检查。对法治政府建设的各项工作任务推进落实情况进行定期研判，对发现的问题及时列出整改清单交办到位，并督促整改落实到位。

2.强化考核运用。把法治政府建设工作纳入年度目标管理绩效考核体系，将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，确保法治政府建设取得实效。

二、法治政府建设存在的问题下步工作打算

（一）存在的问题

我镇法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县级有关部门的大力支持下，虽然取得了一定成效，但与全县法治政府建设的要求还有较大的差距，还存在一些问题和不足：一是个别村社党员干部重视不够，法治思维和法律意识还不强；二是法治政府的监督制约机制还不够健全，还一定程度存在行政行为不够规范的情况；三是全镇群众的法治意识还亟待提升，学法、普、法用法、守法的意识整体较低。

（二）下步工作计划

一是突出村民自治，提升法治政府效果。通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村理财小组和民主监督小组职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

二是狠抓专项活动，促进法治风气养成。紧紧围绕“四好村”创建、安全社区建设、农村土地确权等专项活动，积极构建践行社会主义核心价值观、公序良俗、社会美德等良好风尚，促进群众不断增强尊法守法的自觉性，努力构建自治、德治、法治相结合良好氛围。

三是加强督促检查，巩固法治建设成果。加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实镇、村、社各级领导班子及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。  

沙子镇人民政府

2022年2月25日