石家府发〔2024〕 144号

石柱土家族自治县石家乡人民政府

关于印发《石家乡防灾减灾救灾固本强基三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村民委员会，乡内设各有关管理岗：

《石家乡防灾减灾救灾固本强基三年行动实施方案（2024—2026年）》已经乡政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

               石柱土家族自治县石家乡人民政府                               2024年8月6日

（此件公开发布）

石家乡防灾减灾救灾固本强基三年行动实施方案（2024—2026年）

   为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，按照重庆市减灾委员会《关于印发〈重庆市防灾减灾救灾固本强基三年行动实施方案（2024—2026年）〉的通知》（渝减委〔2024〕4号）和县减灾委《关于印发石柱土家族自治县防灾减灾救灾固本强基三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知》（石减委发〔2024〕3号）要求，结合我乡工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，紧扣“不死人、少伤人、少损失”目标，立足大安全大应急框架，以固本强基为主题，以“统、防、救”为主线，按照“2024年完成一批重点治理、2025年基本补齐短板弱项、2026年全面提升能力”的阶段目标，全链条系统谋划实施统筹协调、防御基础、风险防控、监测预警、应急救援、救灾救助、数字赋能和宣传动员能力提升“八大行动”，推动全乡防灾减灾救灾工作协调运转更加顺畅，防御基础更加牢固，风险防控更加有力，监测预警更加精准，救援能力更加强大，救灾体系更加完备，数字赋能更加高效，社会参与更加广泛，努力实现防灾减灾救灾体系和能力现代化。

二、主要任务

（一）开展统筹协调能力提升行动

1.健全多跨协同工作体制。进一步完善乡党政领导防灾减灾救灾责任体系，制定党政领导干部防灾减灾救灾“责任清单”。调整优化乡减灾委员会（以下简称乡减灾委）和石家乡森林草原防灭火指挥部、石家乡防汛抗旱指挥部、石家乡抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、石家乡气象灾害防御指挥部（以下统称“一委四指”）组织架构，修订工作规程，进一步强化决策谋划、综合协调、牵头抓总作用，提升实战化运行水平。坚持横向到边，明确职责分工，充分发挥乡内设各有关管理岗专业优势，乡农业服务管理岗主“测”，乡规划建设管理岗、乡综合执法岗主“防”，乡应急管理岗主“救”，强化多跨协同。坚持纵向到底，依托“141”基层智治体系，落实基层应急管理“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”工作要求，强化组织、能力和制度保障。

2.完善极端灾害应对机制。坚持系统观念，运用创新思维，进一步强化党政领导靠前指挥机制、“一委四指”统筹协调机制、乡内设各有关管理岗协同机制、各村网格化传导机制、临灾叫应机制、提前避险转移机制、洪涝联排联调机制、流域联防联控机制等。在应对暴雨、洪涝、高温、干旱、低温雨雪冰冻、森林火灾、地质灾害等极端灾害实战过程中，不断总结有效经验，持续提升抵御极端自然灾害能力。

（二）开展防御基础能力提升行动

3.加快地震和地质灾害工程项目建设。配合县级部门开展重要构造部位、重点断裂、重点区域的地震构造环境探查和承灾体风险调查。完成高和极高风险区1：10000地质灾害精细化调查。                                        4.强化森林防灭火工程项目建设。实施森林防火阻隔系统建设，夯实重点林区森林防灭火基础，织密阻隔网络，重点林区实现网格化治理。按照重点区域取水半径1—2公里、其他区域取水半径2—3公里的要求，合理布局消防水池（箱）、消防管网。

（三）开展风险防控能力提升行动

5.常态化开展自然灾害综合风险普查评估工作。全面推进普查数据动态更新和共享共用，不断深化拓展普查成果应用，构建普查评估共建共治共享格局。配合县级有关部门在2025年探索推进国土空间综合防灾规划编制工作，在2026年实现全要素动态更新和汇交入库，基础数据库稳定运行，风险评估区划定期更新，常态化普查评估工作水平显著提升。

6.强化风险管控和隐患排查治理。全面摸清风险底数，动态管理妨碍河道行洪问题清单、防洪重点区域及薄弱环节风险点清单、山洪灾害危险区清单、城区易涝点、地质灾害及森林火灾隐患清单，推进各种灾害隐患治理整改，实现点位精准化、管控体系化、管理闭环化。充分发挥防汛“三个责任人”、地灾“四重网格员”、森林防火“巡山守卡护林员”作用，严格落实隐患排查、险情报送、早期处置等一线责任，尽早除险清患、防患未然。

（四）开展监测预警能力提升行动

7.提升监测预警能力。在小河流洪水、山洪、地质灾害隐患点，高海拔地区等监测盲区增补地面气象观测站，暴雨过程预警准确率达到92%以上，强对流天气警报提前50分钟发布。提升电子围栏、应急广播、“渝快政”预警信息精准发布能力，推广重庆气象APP、重庆气象共享平台。推动已建成水库和流域面积200平方公里以上有防洪任务的河流实现水文监测全覆盖，推动现代化水文站网体系建设，加快提升小河流水情预警能力，逐步提升小河流水文预报能力。

8.加强小流域风险预警。在1：10000地质灾害精细化调查成果基础上，叠加气象观测站网数据、水文调查及监测数据，实现以小流域为基本工作单元的重点地质灾害风险防范监测预警全覆盖。坚持传统手段、现代通讯、基层河长、山洪灾害防御责任体系、地灾防治“四重”网格体系与村基层治理网格单元相结合，确保山洪、地质灾害风险预警提示全面覆盖受威胁群众。进一步加强联合防范山洪、地质灾害体系建设，形成山洪、地质灾害预警信息联合发布、灾险情联合处置的工作格局。

9.完善预警管理体系。不断优化预警响应指令和短信接收人员匹配度，开展预警绩效分析，促进“一行业一措施、一村一方案”预警体系和智能发布系统功能完善。在现有基层预警叫应责任体系基础上，依托“数字应急”“渝快政+渝快办”功能，打通基层责任人信息反馈“回路”，落实“有令必行”责任监督，实现预警叫应双向闭环。持续完善直达基层的临灾叫应机制，提升特殊群体“一对一”预警叫应效能。

（五）开展应急救援能力提升行动

10.推进应急指挥平台建设。2024年推进乡村两级应急指挥部建设，确保“断网、断电、断路”等情况下具有正常运转能力，初步具备与所承担的工作任务相匹配的指挥场所。2025年应急指挥平台实现重点行业领域数据接入，系统的集成化、智能化水平显著提升，上下贯通、反应灵敏、运转有序的一体化应急指挥部体系基本形成。2026年建成科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系。

11.完善应急预案体系。对标乡级突发事件总体应急预案，完成村级总体预案修订，推动村级开展新一轮预案修订，细化实化各方职责，基本形成“上下衔接、左右关联、军地协同”的预案体系。结合乡级要求，及时推广运用预案管理信息系统。按照乡级应急处置“一册通”“明白卡”等支撑性文件，优化应对突发事件工作流程、处置措施、责任单位等，配套出台响应文件。到2025年乡级应急预案修订率达到100%。

12.强化应急力量。按照全乡统筹规划应急救援队伍要求，着力打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的拳头力量。落实专业救援队伍管理办法，加大重点行业领域队伍建设力度，统筹森林防火、场镇排涝、电力保障等专业力量建设。2025年在目前“乡级专职人员不少于30人、村级专兼职人员不少于20人的标准下，不断强化队伍应急能力建设，全面提高应急处置能力，同时支持九龙四海等社会应急救援力量发展壮大。

13.完善救援装备。以我乡自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目为抓手，聚焦防灾重点区域和薄弱环节，针对不同地区、不同地形地貌、不同灾种，按照“通用装备+专用装备”相结合原则，积极向县级申报项目。同时注重与救灾需求匹配，差异化配备救援装备，促进各类应急力量有机融合、各类建设资源有效整合。2024年配合县级部门完成下达的自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目建设任务。2026年，全乡实现基层救援队伍“5分钟响应、15分钟到达、20分钟开展救援”。立足极端条件下乡、村两级应急救援队伍装备建设需求，分级推进救援装备配备，形成梯次衔接、结构互补的装备体系。实现乡级队伍常态应对、村级队伍先期处置的装备保障能力。

14.加快应急避难场所建设。2024年以现有选点为基础，重点推进农村山区临时避灾场所建设，实现自然村全覆盖，落实点位信息“数字应急”上图。2025年完成全乡应急避难场所专项规划编制，进一步完善乡、村、组三级和长期、短期、紧急三类应急避难场所布局体系。

（六）开展救灾救助能力提升行动

15.强化自然灾害生活救助资金管理。加强自然灾害生活救助资金监管，冬春临时生活困难救助资金100%通过“一卡通”发放。

16.加快救灾物资保障体系建设。2025年实现满足全乡启动三级应急响应的救灾物资保障需求，重点储备“五有”（有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有医疗服务）保障性物资。  

17.健全灾后恢复重建联动机制。对启动乡级救灾三级及以上应急响应的自然灾害，乡经济发展岗牵头，各村配合启动恢复重建工作，形成合力，广泛调动干部群众、社会组织、企业等各方面积极性，共同推进灾后恢复重建工作。对未达到乡级救灾三级应急响应启动条件的自然灾害，受灾村组负责恢复重建工作，乡政府给予指导和支持。

18.完善自然灾害调查评估制度体系。根据《重特大自然灾害调查评估暂行办法》，完善我乡自然灾害调查评估相关制度，细化各灾种调查评估实施细则。2026年建成信息共享、多跨协同、行刑衔接、督查督办、线索移交、成果运用等工作机制，形成全面规范的自然灾害调查评估工作体系。

19.充分发挥巨灾保险作用。结合近年来事故灾害频度，合理确定巨灾保险推动方案，2026年力争实现巨灾保险落地，建立起适合我乡乡情的多灾因、多层次、多年期巨灾保障体系。指导保险公司提升服务质效，做到能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔，全力支持灾后恢复重建。

（七）开展数字赋能能力提升行动

20.加快数字化系统应用。统筹应用“数字应急·自然灾害防减救”综合应用平台。2025年实现全乡防灾减灾救灾感知监测体系全面覆盖，数据资源与能力组件全面完善，业务应用场景形成实战实效，乡域安全“可感、可视、可统、可防、可救”。

21.促进铁塔电力资源和数据应用。2025年充分运用通信铁塔、电力等大数据，开展自然灾害监测预警和灾情评估，健全完善自然灾害灾情监测、灾害影响、恢复评估、网络舆情等数据辅助分析能力。

（八）开展宣传动员能力提升行动

22.推动防灾减灾救灾知识宣传普及。广泛开展“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等系列主题宣传活动，大力营造全民防灾减灾救灾良好氛围。开展应急科普讲解大赛、应急科普微视频大赛等活动，积极推动防灾减灾宣传进学校、进企业、进场镇、进农村、进家庭，持续提升全社会防灾减灾意识和自救互救技能。按照全乡统一部署组织开展综合减灾示范社区创建活动，让全社会理解、认同和支持防灾减灾救灾工作。加强重要时段、重要节点、突发事件信息发布及舆情引导工作，准确发布灾情和救灾救助工作情况，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，进一步提升群众的获得感、安全感、幸福感。

三、保障措施

（一）加强组织领导。乡减灾委分年度对防灾减灾救灾固本强基三年行动实施情况进行督导，按照进度要求扎实推进各项目标任务。各村要结合工作实际，细化工作任务和阶段目标，定期组织研究，协调解决突出问题。

（二）加强投入保障。各村要加强统筹规划，落实项目资金，做到全乡“一盘棋”谋划推进。乡财政管理岗要科学合理安排预算，保障我乡各项任务措施的资金需求。

（三）加强督促检查。乡减灾办要把防灾减灾救灾固本强基三年行动工作纳入日常督查检查，并针对各村开展督导检查，确保落实落地。