2021年以来，石家乡政府紧紧围绕县委、县政府法治中心工作，严格按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2021年法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2021〕62号）等相关文件精神，认真推进法治政府建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效，现将主要开展情况报告如下：

一、强化组织领导

（一）加强组织领导

1、及时调整完善工作机构。建立石家乡法治政府建设领导小组，明确了由副乡长、政法委书记马建波同志具体负责法治政府工作的统筹推进，并明确了乡村、各内设科室和企事业单位的工作职责。各村及时充实了依法治村工作小组。

2、注重强化法治政府工作保障。乡法治政府领导小组下设办公室在乡综治办，明确了具体工作人员负责日常工作开展，为法治政府工作有序推进奠定了基础。

二、工作推进情况

（一）推动学习宣传情况

1、把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。

自年初以来，我乡始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为对各级干部教育培训的工作重点。一是党政主要领导组织干部集中学习培训8次，参与人次510余人；二是合理把握机会，今年是村委换届之年，乡村两级干部通过换届的机会积极开展集中宣传活动，累计开展宣传活动12场；三是扎实利用现有宣传渠道，广泛宣传习近平法治思想，悬挂宣传标语21幅，张贴海报30余张。全乡呈现浓烈的法治氛围。

（二）推动解决问题情况

1、系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。

一是及时调整完善工作机构。建立石家乡法治政府建设领导小组，明确了由专职副书记余华奎同志具体负责法治政府工作的统筹推进，并明确了乡村、各内设科室和企事业单位的工作职责。各村及时充实了依法治村工作小组。

二是注重强化法治政府工作保障。乡法治政府领导小组下设办公室在综治办，明确了具体工作人员负责日常工作开展，为法治政府工作有序推进奠定了基础。

2、切实解决依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式，运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题。

一是严格实施执法公示制，及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。通过政务公开栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，推动事后公示。

二是积极推进执法全过程记录制。明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

（三）政府职能依法全面履行

1、全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

一是建立健全了社会矛盾预警及化解机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持群众依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。各村每月开展矛盾纠纷排查，摸排矛盾纠纷10余起，根据摸排的数据及时分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，切实提高对问题的预知、研判、预防和处理能力，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。坚持疏导情绪、察访实情、议事论理、调解兑现“疏、察、议、调”四字工作法，通过定期排查和重点排查相结合等方式，共调处各类矛盾纠纷40起，成功率达98%，无群体性械斗事件发生。

2、清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。

经过我乡2轮清查，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。

（四）重大行政决策科学民主合法

1、重大行政决策集体讨论，行政机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。

强化集体讨论，我乡严格遵照重大行政决策集体讨论，定期组织召开党委会议，对重大决策进行讨论并作出决定。

2、坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，大力发展人民调解组织，实现村委会人民调解组织全覆盖。结合“枫桥经验”，成立石家乡“贵和”工作领导小组，在全乡建立“贵和”工作室4个，建立健全“贵和”调解工作制度，明确工作范围，细化工作流程，规范工作程序，加强对人民调解的指导支持，依法确认人民调解协议的法律效力。

3、深入推进行政复议体制改革，加快落实《行政复议体制改革方案》，更好发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解争议主渠道作用。

一是进一步完善了依法决策工作制度。坚持重大事项、疑难复杂事项法律顾问参与或事前征询意见，促进了政府决策科学化、民主化、法治化。

二是进一步完善了依法行政工作制度，有效推动依法执政、依法行政。

三是积极落实法律顾问制度和黄水法庭指派各村法律顾问制度。

四是认真执行党务政务公开制度，及时将政府工作报告、财政预决算、涉农资金、民生工程及政府工作动态以及其他涉及群众切身利益的相关情况在政务公开栏公布。

4、建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全。

强红线意识，以生命高于一切为旨。始终将生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，切实履行主体责任，坚决遏制重特大事故发生。我乡严格按照“党政同责、一岗双责”的规定，切实抓好安全生产各项工作，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。并印发了《石家乡人民政府领导干部安全生产职责清单》。

压主体之责，各司其职抓实安全。安全生产责任体系实现乡、村 “两级全覆盖”，层层签订安全生产责任书，加大安全生产责任考核力度，将安全生产业绩纳入对各级领导干部考核的重要内容，严格实行安全生产“一票否决”。

全乡范围内各建设施工单位均与乡政府订安全生产责任书，同时要求单位负责人为第一责任人，压实压细安全生产责任。

行法治之道，打非治违确保安全为有效防范和遏制各类生产安全事故的发生。全乡各赋有安全生产监管责任的科室以安全生产综合治理为抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求并结合“安全生产百日行动”，以建筑施工、烟花爆竹、道路交通等行业为重点，多轮次全面组织安全生产大排查大整治大执法大督查，开展打非治违专项行动和安全专项整治。

三、存在问题

2021年以来，我乡推进法治建设在县委、县政府的领导下取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法制工作力量较薄弱，缺少专项资金和人力。二是规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。三是行政机制改革还需深入探索，综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法监督工作也有待加强。

四、下一步工作重点

将围绕全乡工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升我乡依法行政工作水平。加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强自身建设，提高依法行政的能力。

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

二是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。

三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

四是深化行政执法体制改革。优化执法体系，实现综合执法和专业执法相结合，分为城市管理领域综合执法、市场监管领域综合执法和农业环保安监文物等专业领域执法三大块，推进综合行政执法体制改革。

五是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

六是全面开展法治政府建设考核。对全乡各科室、村法治建设情况进行全面考核，并将法治建设考核纳入考绩，推进法治政府建设逐年上台阶。

                 石柱土家族自治县石家乡人民政府

2021年12月28日