石柱土家族自治县烟草产业发展领导小组办公室文件

石烟领办〔2022〕2号

石柱土家族自治县烟草产业发展领导小组办公室

关于印发《石柱县烟叶产业恢复性高质量

发展实施意见》的通知

县烟草产业发展领导小组各成员单位、各烟叶生产乡镇（街道）：

《石柱县烟叶产业恢复性高质量发展实施意见》经县烟草产业领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县烟草产业发展领导小组办公室

2022年10月20日

（联系人：聂勤国 联系电话：18182270969）

石柱县烟叶产业恢复性高质量发展实施意见

烟叶产业作为全县六大特色农业产业之一，是现代农业的样板产业，是高山地区巩固拓展脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴的重要产业，是富民增税兴县的支柱产业。结合我县实际，现就我县烤烟产业恢复性高质量发展，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设和乡村治理重点工作，深化农业供给侧结构性改革，主动适应全国烟草“大品牌、大市场、大企业”发展战略，坚持绿色生态、低碳循环、高效安全的发展方向，依托资源禀赋，尊重群众意见，以优化资源配置、加强烟区建设、完善产业体系和提高供给水平为主要任务，因地制宜推动全县烤烟产业恢复性高质量发展，努力实现烟叶增效、烟农增收、财政增税和生态增值，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，加快农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化和现代化发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持守住红线，保障粮食安全的原则

因地制宜推动我县烤烟产业恢复性高质量发展，必须牢牢守住耕地红线，保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。基本烟田要在不与粮争地的基础上，建立以烟为主的耕作制度，开展中低产田改造，稳定提高耕地质量，推行科学的粮烟轮作制度，不断提升粮食安全保障能力和优质烟叶原料保障水平。探索建立轮作制度，结合农业产业功能区划，开展“玉米—烟”轮作、“菜—烟”轮（套）作等模式，提高烟田复种指数和烟田利用率。

（二）坚持生态优先、集中布局的原则

立足我县生态气候、土壤耕地、烟基设施和目标任务总量的实际，适度调整优化烤烟产业布局，加大项目、资金等资源整合，集聚资源要素，建设核心烟区、重点烟区，着力培育壮大以龙潭、六塘和大歇等乡镇为核心的3个烟区产业示范带，打造享誉全国的“渝金香”型现代山地生态烟叶产业带。

（三）坚持市场导向、高效供给的原则

坚持“始于工业需求、终于工业满意”基本要求，大力优化烟区布局、资源配置、组织体系、技术体系，全面落实品种、品质、品牌“三品战略”，突出彰显我县烟叶“成熟度好、等级纯度高、安全有保障”等特色，提高优质原料供给能力和水平。

（四）坚持创新支撑、绿色发展的原则

落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，强化创新驱动，推动设施升级、技术升级和生产方式升级，大力推进“数智烟叶”建设。构建完善资源利用节约高效、生产过程绿色环保、投入品减量循环、能源消耗低碳安全的绿色发展体系，打造全县农业产业绿色发展标杆。

（五）坚持政府领导、部门协作的原则

持续深化我县“政府主导、企业主责、部门协作、乡镇联动、齐抓共管”的产业组织工作机制，全面加强烟叶产业组织领导、政策支持、监督考核和保障落实力度，形成合力共同推动我县烤烟产业恢复性高质量发展。

三、主要目标

（一）总体目标

1.规模和产值目标。到2025年，全县烤烟产业规模稳定在8万担，种植面积稳定在3.2万亩，实现烟农种烟总收入1.5亿元以上，烟叶税3300万元以上；上中等烟比例100%，其中上等烟比例70%以上；等级纯度90%以上，收购等级综合合格率80%以上，工商交接等级合格率65%以上。实现产业基础稳固、发展氛围良好、市场竞争力强、供需动态平衡、品牌效应彰显的产业发展良好态势，推动烟农增收、企业增效、财政增税。

2.基地建设目标。到2025年，与贵州中烟、重庆中烟建成2个国家级烟叶生产基地单元。

3.产业支撑乡村振兴目标。以龙潭乡和六塘乡为中心，打造以烟为主，多业发展农村、多业带动农民和多业支撑收入的烟草行业烟区乡村振兴产业综合体样板，为推动石柱乡村振兴贡献烟草积极力量。

4.“数智烟叶”建设目标。到2025年，建成全市“数智烟叶”集成展示示范区。依托全市烟叶生产经营管理平台，构建烟叶物联网测控体系，建成涵盖智慧育苗、智慧田管、智慧烘烤、智慧收购、智慧仓储的全市“数智烟叶”集成展示示范区。

（二）年度目标

2023年：烟叶种植面积2.24万亩，收购烟叶5.6万担以上，实现烟农种烟正价收入9600万元以上，烟叶税2000万元以上，中上等烟100%，其中上等烟比例67%以上。贵州中烟—重庆石柱生态数智基地单元调拨量达3万担；与重庆中烟签订基地单元建设协议，调拨量1万担。烟区乡村振兴产业综合体全面启动，重点项目有序推进。全市“数智烟叶”集成展示示范区建设全面启动。

2024年：烟叶种植面积2.62万亩，收购烟叶6.8万担以上，实现烟农种烟正价收入12000万元以上，烟叶税2600万元以上，中上等烟100%，其中上等烟比例69%以上。贵州中烟——重庆石柱生态数智基地单元通过国家级基地单元评价验收，重庆中烟基地单元年调拨量2万担。烟区乡村振兴产业综合体、“数智烟叶”集成展示示范区建设取得显著成效。

2025年：烟叶种植面积3.2万亩，收购烟叶8万担，实现烟农种烟正价收入1.5亿元以上，烟叶税3300万元以上，中上等烟100%，其中上等烟比例70%以上。重庆中烟石柱基地单元通过国家级基地单元评价验收，年调拨量3万担。烟区乡村振兴产业综合体、“数智烟叶”集成展示示范区全面建成。

四、重点工作

（一）加强基本烟田建设与保护

1.科学规划基本烟田。坚持在保障优质耕地优先用于粮食生产的基础上，选择自然资源条件适宜、烟叶生产基础设施比较完备的区域内规划基本烟田6万亩，实现烟叶区域布局与生产力协调发展。从工业品牌原料需求与使用、产区生态条件、品质特色三个维度，在烟农积极性高、土地资源丰富、生态条件好的区域，优先选择规划建设高标准烟田，划定核心烟田保护区2.4万亩，稳定优质烟区。

2.落实基本烟田保护。完善石柱县基本烟田保护制度文件，建立基本烟田电子地图和基础数据库，实行建档立卡、登记造册、上图入库，将基本烟田纳入基本农田范畴进行保护，实行“占一补一”平衡机制。开展烟田综合改良保育专项行动，每年建设高标准烟田2000亩，实施土壤保育5000亩以上，至“十四五”末，核心烟田保护区土壤改良保育基本全覆盖。力争在“十四五”末打造成龙潭-马武-洗新、六塘-沙子-冷水和大歇-龙沙-鱼池-临溪-王家等3个核心产业示范带，形成龙潭、六塘等2个万担乡，沙子、洗新、大歇等3个5000担乡，30个千担村的烤烟产业新布局。

（二）巩固提升烟叶配套基础设施

在基本烟田范围内，开展土地整治、水利、交通、电力设施改造建设，完善农业机械、育苗大棚、密集烤房等烟叶生产基础设施，加快清洁能源烤房、自制有机肥工场及其配套设施建设，稳步推进高标准基本烟田建设，加快烟区设施提档升级。整合财政与烟草行业烟基设施管护专项资金资源，对毁损的育苗、烘烤等设施进行及时修复。完善“责、权、利”相统一的项目管护机制，一个项目落实一套管护办法，明确专人管护，同时积极探索将已建设施承包给个人或专业队伍进行管护，将设施管护情况纳入镇（乡）年度综合目标考核内容。发挥镇（乡）政府、村委会、合作社作用，解决好烟叶生产设施产权归属及占地问题。确保育苗大棚、密集烤房完好率100%，烟水工程、机耕路完好率80%以上。按照重庆市“十四五”烟叶基础设施建设实施意见，我县规划建设高标准烟田5500亩，购置烟草农用机械579台，推广改造新能源烤房1061座、实施已建维修项目1096个。

（三）推进烟叶基地单元建设提档升级

通过健全合作机制、联合技术攻关和构建全过程数字化管理体系，加强与贵州中烟和重庆中烟的全面合作。2024年，贵州中烟—石柱生态数智基地单元建成国家级基地单元，年调拨量稳定在3万担以上。县人民政府与重庆烟草工商三方签订烟草产业发展战略合作框架协议，构建政府与重庆烟草工商产业发展共商、保障共建、生产共管、创新共研和资源共享的“政企”合作新机制。2025年，重庆中烟·石柱烟叶基地单元建成国家级基地单元，年调拨量稳定在3万担以上。

（四）持续完善烟叶生产组织方式

1.持续推进烟区“三变”改革。建立完善烟区土地流转机制，加快烟田规模化、规范化流转，发展家庭农场,引进农业企业，积极发展各类新型生产经营主体，提高烤烟规模化、规范化和标准化种植水平。

2.加强职业烟农培育和发展。2023年，种植面积40亩以上职业烟农占比50%以上。2024年，种植面积40亩以上职业烟农占比55%以上。2025年，种植面积40亩以上职业烟农占比60%以上，80亩以上烟农100户以上。

3.加大机械化生产研究和推广。积极开展适宜我县山区地形烟草机械设备的研发、应用、推广，在高标准烟田和条件适宜烟区加大适宜农机推广力度，加大职业烟农农机具操作技能、维护技能培训和指导，切实提升烟叶生产综合机械作业率，推动减工降本、节能增效的现代农业耕作方式。2023年耕种收综合机械化率达30%以上，到2025年耕种收综合机械化率达40%以上。

4.加强烟农专业合作社建设。对照国家和烟草行业示范社建设标准，指导合作社完善治理结构，全面推广“两头工场化、中间专业化”的运行模式，切实加强专业育苗、专业采烤、专业分级队伍建设与作业指导，稳定一批素质高、业务精、操作强的育苗、采烤、分级能手队伍，积极拓展专业化机耕、移栽、植保、运输等服务，全面提升烟叶生产全程专业化服务水平。扎实推进烟农专业合作社发展转型升级，主动联结脱贫户和监测户，承担巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴建设和发展。2025年对县内龙曜和石马2个烤烟农民专业合作社进行提升打造，力争建成2个市级烟农专业合作示范社，带动600户烟农致富增收。

5.拓宽烟农多元增收渠道。把抓好设施综合利用与发展烟农多元增收主导产业相结合，引导合作社与市内外龙头农产品经营企业合作，利用烟田及配套设施因地制宜发展多元经营，多形式拓宽增收渠道，促进烟农持续增收。在不与粮争地的基础上，推进科学粮烟轮（套）作方式，不断提升粮食安全保障能力和优质烟叶原料保障水平，其中，利用闲置的烤烟育苗设施发展辣椒、蔬菜、食用菌、特色瓜果等项目，利用轮作烟田发展高粱、荞麦、莲花白，冬闲烟地发展萝卜，同时，引导烟农合作社利用烘烤设施拓展辣椒、中药材等专业烘烤服务，支持鼓励合作社依托有机肥、废膜与生物质燃料三大加工场开展好闲置资源循环利用，扎实推动烟农多元增收。2025年，全县烟农多元化经营收入达到1200万元以上。

（五）大力实施科技兴烟战略

1.加速落实烟叶绿色生产。合作社自制有机肥加工工艺指导，严格产品质量监测，确保烟地亩施用量达50公斤以上。全面构建天敌昆虫+性诱控“三虫”、微生物抗病毒+生物农药防“三病”的新型烟草主要病虫害绿色立体防控体系。按照“户清除、点集中、社收集、场加工”的模式，全面推广增厚膜，扎实推进废旧农地膜回收，减少白色污染危害。到2025年，全县烟地绿色防控3.2万亩以上，推广大农业绿色防控3.5万亩以上。

2.加快推进新能源替代燃煤烘烤。全面实施以生物质能为主，电能和天然气能为补充的新能源替代燃煤烘烤行动。加快生物质新能源烘烤设备更替进度，强化生物质燃料本地化供应，着力开展电能和天然气能烤房探索应用试点，推动烟叶烘烤低碳减排、减工节本，降损提质，切实改善烟区空气与环境质量。到2025年，全县清洁能源烘烤1100座以上。

3. 加强项目研究和成果应用。依托烟草工商基地建设，围绕贵州、重庆中烟等客户品牌需求，全面开展科技项目研究，推进烟叶适用技术集成创新，科技成果推广应用。全面推行订单式、定制化生产，更好满足卷烟工业客户对优质原料的需求。

4.加快“数智烟叶”建设。依托全市烟叶生产经营管理平台、“烟叶·掌上基地”移动应用，逐步在智慧育苗、智慧田管、智慧烘烤等环节构建烟叶物联网测控体系，推行智慧收购全覆盖，开展烟叶生产种植数据分析体系建设，实施马武烟叶工作站智慧收购线改造，推动由“会种烟”向“慧种烟”全面转变。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强全县烤烟产业恢复性高质量发展的组织领导，成立由县人民政府常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县级相关单位、各种烟乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在县农业农村委，统筹指导全县烟草产业发展规划布局、政策制定、机制建设、总体推进，明确领导小组办公室联络协调、跟进落实、督导检查、考核管理的职能职责，建立联席会议制度，不定期召开会议研究解决烤烟产业发展中的各种困难和问题。各种烟乡镇（街道）建立对应组织领导机制，制订政策措施，建立目标考核制度，强化过程督查考核，推动各项工作落地落实。全力营造“政府主导、企业主责、部门协作、乡镇联动、齐抓共管”良好工作氛围，为烤烟产业恢复性高质量发展提供坚强组织保障。

（二）加大扶持力度

1.完善配套政策。县农业农村委、县烟草公司（专卖局）牵头，县发改委、县规划和自然资源局等部门配合，研究出台优化烟区布局、基本烟田保护、基础设施建设与管护、促进土地流转和规模化种植，大力发展新型生产经营主体、完善风险保障等政策措施。县烟草公司（专卖局）要积极争取烟叶生产收购计划、烟叶生产基础设施建设计划、烟叶生产补贴投入、烟叶站点、储藏库及通调气设施建设等项目，用好用足烟草行业政策，持续加大烤烟产业发展投入力度，夯实产业发展基础。

2.加大财税支持力度。每年统筹使用500万元左右涉农资金支持烤烟产业发展，重点优先保障优化结构补贴、提高烟叶成熟度、绿色防控、土壤保育、烟叶种植保险和设施建设及管护等补贴。坚持每年将烟叶税的一定比例返回各种烟乡镇用作烤烟生产工作经费，《石柱土家族自治县财政局关于印发乡镇（街道）财政管理体制的通知》（石财〔2022〕216号）已明确烟叶税收入分成补助：未完成基数的按25%分成，完成基数的基数部分按40%分成，超基数的部分按60%分成。

3.加大烟农专业合作社支持力度。县级相关部门要将烟农专业合作社纳入农民专业合作社范畴，同指导、同部署、同推进，并按规定落实以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政贴息、贷款担保等政策；鼓励和支持烟农专业合作社申报实施乡村振兴项目，落实产业扶持政策和有关优惠奖励政策。税务部门要将烟农专业合作社作为小微企业，执行企业所得税、增值税等税收减免和优惠政策。金融机构要加大对合作社信用贷款投放力度，对县级以上示范合作社实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等措施。县供电部门要积极配合烟区电力建设，做好电力供应保障，烟农专业合作社从事烤烟烘烤用电执行农业生产用电价格政策。县级相关部门、各种烟乡镇（街道）要认真落实土地流转、农机具购置、有机肥施用、地膜污染治理、清洁能源利用等补贴政策和对各类主体的项目支持、资金支持、信贷支持政策。

（三）强化部门协作

县级相关单位，各种烟乡镇（街道）密切配合，形成推动我县烤烟产业恢复性高质量发展的工作合力。县农业农村委要重点开展烟区高标准农田建设，多元辅助产业发展等项目。县规划和自然资源局要积极支持烟叶智慧仓库、烟叶收购站点、有机肥厂、烟叶基础设施（育苗大棚、烤房）等涉烟设施建设项目用地，提速烟叶中心仓库拆迁，协调就地还建办公楼及附属设施。烟草部门要充分发挥资源要素配置、各类主体培育与队伍建设、烟叶生产加工营销等龙头引领作用，进一步夯实产业发展基础，完善产业体系，提高产业发展水平，各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，合力推进我县烤烟产业恢复性高质量发展。

（四）完善保险体系

建立和完善烟叶风险保障机制和防灾减灾体系，提高烟叶种植保险保额，切实发挥种植保险兜底作用。加强防灾减灾体系建设，切实做好防灾、抗灾、减灾工作，努力降低烟叶灾害损失。到2025年全县18个种烟乡镇全面建立健全烟叶种植风险保障机制。

附件：1.石柱县烟叶产业恢复性高质量发展工作任务清单

2.石柱县基本烟田保护区划定指导性计划表

附件1

石柱县烤烟产业恢复性高质量发展工作任务清单

附件2

石柱县基本烟田保护区划定指导性计划表

单位：亩

石柱土家族自治县烟草产业发展领导小组办公室 2022年10月20日印发