石民发〔2023〕33号

                石柱土家族自治县民政局

    关于健全完善社会救助主动发现机制的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步推动社会救助制度改革创新，着力解决困难群众急难愁盼问题，切实做好申请能力不足困难群众救助工作，按照重庆市民政局《关于进一步健全完善社会救助主动发现机制的通知》（渝民〔2022〕234 号）要求，结合我县实际，现就健全完善我县社会救助主动发现机制有关工作通知如下。

一、提高思想认识，明确功能定位

近年来，我县社会救助政策制度逐步健全，“一门受理、协同办理”工作机制全面实施，困难群众申请社会救助更加便捷，基本生活得到有效保障，但仍有部分困难群众，因为各种原因未能及时提出救助申请，可能难以获得救助帮扶。建立完善社会救助主动发现机制，是帮助申请能力不足的困难群众及时获得救助帮扶的现实需要，是深化社会救助改革、提高社会救助服务效能的重要举措，是健全分层分类社会救助体系、坚持在发展中保障和改善民生的必然要求。各乡镇（街道）要充分认识健全完善社会救助主动发现机制的重要意义，明确依申请救助是社会救助的主要方式、主动发现是依申请救助重要补充的功能定位，切实转变工作思路，改进工作作风，增强服务意识，创新服务方式，加快实现依申请救助和主动发现两种方式有机结合，进一步提高社会救助制度可及性、覆盖率，织密扎牢基本民生保障安全网。

二、聚焦重点人群，扩大发现范围

各乡镇（街道）要重点聚焦有求助意愿但申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群众，加大对低保边缘人口、支出型困难群众等低收入人口的关注力度，特别要注意年老、残疾、生活不能自理、患有重大疾病等群众，重点关注家庭刚性支出变化情况；对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的脱贫不稳定人口，要重点关注家庭成员就业务工变化情况；对曾经申请过社会救助、暂时不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭，要重点关注家庭经济状况变化情况；对通过社会救助热线等信访渠道反映求助诉求的群众，要重点关注诉求合理性；对受疫情灾情影响较重区域的困难群众，经救助后生活仍存在较大困难且自身发展能力不足的困难群众，以及其他专项救助部门反馈的失业人员、灵活就业人员、医疗自负费用过高人员等，要重点关注基本生活保障情况。

三、强化“线上+线下”，拓宽发现渠道

各乡镇（街道）要加快建设覆盖城乡、上下衔接、政社联动的主动发现网络，适时更新村（社区）救助协理员，采取“线下+线上”等多种渠道，强化动态跟踪和分析研判，主动发现困难群众救助需求。要加强线下分级负责、主动摸排、线索跟踪。要督促村（社区）组织通过走访及时了解、掌握辖区内群众遇困情况，发现潜在救助对象。各乡镇（街道）民政工作人员要不定期开展走访排查，在辖区发生疫情灾情等突发事件期间开展集中排查，及时发现生活陷入困境的困难群众。要加强社会救助领域信访工作，进一步畅通社会救助服务热线，加强热线值守，提高办理效率和服务质量。要加强与乡村振兴、教育、医保等单位的信息共享、数据比对、监测预警。要切实应用“一门受理、协同办理”社会救助综合信息平台，加强救助信息共享和数据比对管理，主动获取困难群众救助线索和诉求，将各方、各类低收入人口信息汇集至低收入人口信息数据库，拓展低收入人口动态监测信息平台功能应用，通过数据交叉比对、关联分析和综合评估等，筛查存在遇困风险的低收入人口，做出风险预警标识提示，及时将需救助的困难群众信息推送至相关社会救助部门。

四、整合资源力量，拓展发现队伍

县民政局依托基层组织、发动基层力量，切实构建以乡镇（街道）、村（社区）工作人员为基础，社会力量广泛参与的主动发现队伍。要通过合理安排现有工作力量、政府购买社会救助服务等方式，结合社会工作三级服务体系建设，配齐配强村（社区）社会救助协理员、社会救助工作站，充实村（社区）基层干部力量，强化各级社会救助工作力量配备。要引导和支持村级组织、社会组织、社工服务站、企事业单位等发挥自身优势，动员社会救助村级协理员、社会工作者、志愿者、热心群众等力量，积极参与主动发现工作，将工作中发现的潜在救助需求报告所在乡镇（街道）。

五、完善接办流程，发现接续救助

县民政局依托“一门受理、协同办理”机制，健全完善主动发现接办救助流程。各乡镇（街道）发现救助线索后，对困难群众要主动宣讲政策、了解其申请意愿和能力，并遵循救助自愿的原则， 尊重群众意愿。对有申请意愿但申请能力不足的，协助其提出申请。对符合低保、特困供养条件的，按程序及时纳入低保、特困供养范围，并协助申请相应专项救助。对遭遇急难的，应按照“先行救助”规定直接实施临时救助，帮助其尽快渡过难关。对遭遇重大暂时性生活困难的，可通过“一事一议”方式提高临时救助 额度。对涉及多个部门或情况复杂的急难个案，要及时报告县民政局，充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，实施综合救助帮扶。

六、强化督导宣传，压实发现责任

各乡镇（街道）要切实加大社会救助政策宣传力度，提高政策知晓率，鼓励引导社会各界积极参与，营造良好氛围。县民政局已将主动发现工作开展情况纳入全县民政工作考核指标，各乡镇（街道）要将主动发现困难群众作为重要工作内容，准确把握主动发现机制功能定位，在做好依申请救助的基础上，确保主动发现各项工作落到实处，实现困难群众应保尽保、应救尽救。要进一步创新主动发现理念思路和工作方式方法，及时将探索形成的经验做法进行总结提炼，县民政局将根据情况适时推广。

七、加强信息报送，提升救助时效

各乡镇（街道）要注意对完善主动发现工作机制成功经验做法的发现、总结和提炼，充分发挥先进典型示范引领作用，通过召开经验交流会、组织参观学习等方式及时加以推广，以点带面，推动工作。请各乡镇（街道）每季度报送《石柱县2023年社会救助主动发现情况统计表》（详见附件），6月30日前报送年中典型案例，11月30日前报送全年工作总结和典型案例。联系人：谭冉，邮箱：276753820@qq.com。

附件：《石柱县2023年社会救助主动发现情况统计表》

（此件公开发布）

          石柱土家族自治县民政局

          2023年2月22日