石柱土家族自治县六塘乡人民政府2021年度法治政府建设情况报告
石柱土家族自治县六塘乡人民政府2021年度法治政府
建设情况报告
县委依法治县办：
按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2021年法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2021〕62号）的相关要求，现将六塘乡法治政府建设工作开展相关情况汇报如下：
一、2021年工作情况
（一）贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况，贯彻落实市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神情况。
一是深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。坚持领导干部带头学法用法，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入六塘乡党委中心组学习，强化领导干部法治思维，提升依法行政能力；二是我乡把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，到目前我乡开展干部职工专题学习达10余次，各村对习近平法治思想宣讲达30余次，发放宣传资料400余份；三是全乡全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立普法志愿者队伍，进一步健全普法责任清单动态管理机制，重点加强传染病防治、突发事件应对、食品药品安全、交通安全、野生动物保护、动物防疫、长江保护法等法治宣传；四是组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传，到目前我乡开展干部职工法治学习达20余次，法治专题讲座6次，发放宣传资料1000余份，全乡法治理论知识考试和新提任领导干部法治理论考试通过率100%。
（二）按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2021年法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2021〕62号）确定的工作任务推进落实情况如下：
1.思想上高度重视。一是提高认识。加强干部职工教育培训，让每一个职工认识到法治政府既是一个尊法守法的政府，更是一个有为的政府；二是抓住关键。领导干部是推进法治建设的关键。要求各级干部特别是主要领导干部不断提升学法、守法、用法能力，在工作实践中发挥好示范表率作用，带头运用法治思维思考处理问题，以自身实际行动维护推进法治建设；三是完善规则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；四是健全体系。加强政府内部的制约和监督，以法律的有效实施为目标，努力实现执法监督从个案监督到体系监督的转变；五是加强队伍建设。建设一支既具有政治视野、又精通法律知识，既能坚持政治原则、又能捍卫法治精神的政府法制工作队伍。
2.落实行政执法三项制度，强化行政复议体制改革。一是我乡已建立行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，制定和完善本领域行政执法程序规定，建立重大执法行为目录清单，动态调整行政处罚裁量标准，规范行政执法文书，辖区各行政村建立了相对集中的党务、事务公开栏，进一步扩大了公开范围，丰富了公开内容，广泛接受群众监督，提高政务公开的透明度；二是继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度规范，加快推进行政复议对外智能化和听证审理数字化，加强行政复议专业培训力度，积极参与规范化建设示范单位创建活动。探索推进复调对接，构建人民调解、行政复议、行政诉讼良性互动、有序衔接的工作机制。加强行政应诉工作规范化建设，积极落实行政机关负责人出庭应诉，2021年出庭应诉3件，目前我乡应诉率100%。
3.全面履行政府职能。
（1）全面加快推动相关领域精简、整合审批事项，依法做好行政权责清单动态调整。扎实开展行政权力承接“回头看”工作，确保精准承接、运行顺畅。全乡设立办事服务大厅实行“一网、一门、一次”办理服务。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，实现一批高频民生事项“零材料办理”，在政务服务大厅张贴办事指南，安排1名工作人员进行现场指导服务。将政策落实情况纳入政务诚信，加快建设诚信政府。
（2）全力推进“枫桥经验”创新治理，化解矛盾纠纷。一是全乡10村充分发挥法律顾问、公职律师作用，为党政机关依法科学民主决策评估法律风险，加快公共法律服务体系和平台建设，形成共建共治共享社会治理格局；二是深化推广“枫桥经验”重庆实践十项行动，明确职责，完善信访制度，设置10个贵和工作室，总结推广“贵和工作法”等经验，充分发挥149个院落长作用，时时进行信息收集，定期对10个村矛盾纠纷信访问题进行收集汇总，每月在乡党委会进行风险研判及化解处置。健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系。推进社会治理现代化，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，深化“三社联动”实践，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全力推进法治乡村建设，实施农村“法律明白人”培养工程，加强乡村法律顾问参与行政事务工作；三是完善应急“四大体系”，明确第一责任人负总责和班子成员“一岗双责”直接责任体系，开展大排查大整治大执法，坚决遏制重特大生产安全事故。
（3）完善法律顾问决策机制，提升决策水平。全乡建立依法决策工作机制，健全完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。乡上聘请1名专业律师为法律顾问，辖区10个村完善法律顾问推行公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策、依法办事中的作用。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。探索制定行政决策执行纠偏制度，完善重大行政决策后评估工作机制。
（4）规范文件管理。全乡全面开展重点领域行政规范性文件清理工作，根据党中央、国务院部署要求，做好政府职能转变和“放管服”改革有关行政规范性文件清理工作。2021年共计发文494件，其中委发94件，委文75件，府发133件，府文39件，府函153件，其中党内规范性文件3份，上报备案文件3份；针对新冠肺炎疫情防控中暴露的突出问题，清理有关行政规范性文件。同时，深入贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》（石柱府办发〔2019〕82号）要求，健全行政规范性文件合法性审核机制，深入开展评估和监督检查，确保合法性审核率达到100%。严格高效做好涉及新冠肺炎疫情防控的行政规范性文件合法性审核，全面高效审查发文主体、事项、程序、依据、内容。加强行政规范性文件备案审查工作，实现全覆盖。
（5）强化监督，规范公正文明执法。一是全乡进一步规范行政执法裁量基准，加强执法证件和执法人员管理2名以上规范化着装、亮证执法，全面落实市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业、规划和自然资源、城市管理和卫生健康八大领域综合行政执法工作。2021年检查企业409家，出动人员2045人次，出动车辆494次，限期整改86个，处罚29次，经济处罚2.535万元；二是在新冠肺炎疫情防控中，采取强制隔离、封闭场所、交通检疫等防控措施和应急处理措施时，依法审慎作出决策，防止过度执法、粗暴执法，探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法、教育指导等执法方式，牢固树立服务意识，创新工作方法，及时调整面向单位和个人的政务服务方式，做到“网上办、不见面、保安全、能办事”，确保工作高效与依法依规相统一，加强食品药品安全、劳动保障、生态环保、安全生产等重点领域执法工作，保障人民群众生命财产安全，严厉查处各类哄抬防疫物资和民生用品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒新冠肺炎疫情防控措施、暴力伤医、野生动物非法交易等扰乱市场秩序和社会秩序等违法行为；三是全面建立完善行政执法争议协调和违法执法行为联合处理机制，增强行政执法监督效能，按要求运用重庆市行政执法信息和监督网络平台，充分发挥其作用，对群众和企业反映强烈的不作为、乱作为、简单粗暴以及过度执法等问题，完善举报投诉处理机制，做到行政执法活动可投诉、可追溯、可监督。
（三）法治政府建设工作成效
1.进一步加大各类重点对象学法力度。严格落实党委中心组学法制度，制订学法计划，落实学法内容，规范领导干部学法，加强了领导干部学法用法和依法行政的能力。
2.扎实开展经常性普法宣传活动。按照法治政府建设工作重点，坚持每月由司法所牵头，会同乡有关部门，共同组织开展“每月一法”法制宣传活动。同时利用赶场等人员集中的场合，采用法律咨询、发放宣传单等形式，向广大人民群众宣传政府依法行政、创建“法治政府”的重大意义、目标任务和方式措施，普及法律知识，增强法治观念和法律意识，营造创建工作的舆论氛围。
3.加强行政执法责任制，提高依法行政工作。全面落实了领导干部述职述廉制度和领导干部重大事项报告制度，制定完善了重大问题汇报制度，重大决策审核制度、处理信访工作制度等一系列制度，对干部培养考核任用、财务管理、专项工程项目建设监督管理等重大内容做了详细规定，有效增强了干部的责任心和防微杜渐能力。
4.全面落实村级事务民主决策机制和村级事务监督机制。按照“四议两公开”工作法，村级事务充分尊重民意，建立民主评议和民意调查制度，设立意见征求箱，畅通渠道听取群众意见。村级工程项目招投标时，让群众参与监督，杜绝了暗箱操作行为。
二、存在的主要问题
一是缺少法律知识的专职人员。我乡的大多数干部年龄偏大，对法律知识的了解并不多，我乡法律知识专业人员紧缺，法治队伍人员配备薄弱。
二是法治宣传工作不够深入。没有将法治宣传贯彻于日常工作，没有形成长效宣传机制。普法教育的形式比较单一，缺乏创新意识，普法宣传工作没有深度和氛围。目前，多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、提供法律咨询、组织培训等方式进行，缺乏针对性和新颖性，难以调动群众的学法积极性。
三、2022年主要工作思路和打算
1.强化思想认识，加大法制宣传力度，将法制宣传作为一项长期进行的工作进行，让法制工作深入干部内心，提高干部的法律素质。
2.进一步加强基层法治宣传力度。充分利用广播、媒体、LED显示屏、法治宣传等形式到辖区各学校、村（社区）及，大力开展法制宣传“六进”活动，提高法治意识、增强法治观念。
3.进一步加强法治政府建设工作。执法人员执法力度不够。全乡将全面开展执法人员参加执法培训，使执法人员全部及时取得《行政执法证》。提高乡政府办事效率及案件质量，促使矛盾化解在基层，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，减少重复上访现象。
四、建议县委全面依法治县委员会2022年推动的重点工作
根据《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和重庆市实施方案要求，对我县全面依法治县工作提如下建议：
一是加强对执法工作监督和指导。进一步强化县乡两级的行政执法协调监督指导工作体系建设，强化全方位、全流程监督和工作指导，提高执法质量，完善行政执法投诉举报和处理机制。
二是加强队伍和人才保障。招录法律专业人才，配足乡镇基层学法、懂法、专业执法的干部队伍，县上组织专业法治培训，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。
六塘乡人民政府
2022年1月29日